點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月7日在鹽城市第九屆人民代表大會第二次會議上
市長 周斌
各位代表：
現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位市政協委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
2022年是黨的二十大勝利召開之年，是繼往開來、接續奮斗的一年。面對復雜多變的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，按照省委、省政府和市委決策部署，錨定“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”目標定位，競逐綠色低碳發展新賽道，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，加快建設綠色制造之城、綠色能源之城、綠色生態之城、綠色宜居之城，完成市九屆人大一次會議確定的主要目標任務，“強富美高”新鹽城現代化建設邁出堅實步伐。
堅持把迎接黨的二十大、學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為工作主線。推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，堅持不懈武裝頭腦，與時俱進指導實踐，引領全市政府系統深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。牢記“國之大者”，扛穩糧食、生態和能源安全政治責任，連續八個月每周調度疫情防控、安全生產、環境保護、經濟運行等重點工作，全市保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。迅速掀起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮，堅決貫徹習近平總書記“五個牢牢把握”和“全面學習、全面把握、全面落實”的重要指示，學報告、讀原文、悟原理，開展多種形式宣講活動，匯聚現代化建設的磅礴力量。堅持知行合一、以知促行，優化提升發展路徑，謀劃綠色低碳發展示范區建設，省委、省政府出臺專門意見支持，與15個省級部門單位開展合作共建，為打造全省綠色發展典范、當好全國低碳轉型先鋒奠定基礎。
疫情防控更加科學精準。面對突發輸入性疫情，堅決聽從中央號令，堅持人民至上、生命至上，堅決扛起“疫情要防住”政治責任。堅持“要求、調度、收治”三個統一，實行“提級指揮、轉運隔離、風險提示”三個不過夜，以最快速度、最小代價迅速撲滅局部疫情，堅決守住了城市之門，有效守護了人民生命安全和身體健康。強化科學調度，全力保通保暢，采取公轉鐵、陸轉水、貨車司機AB角等措施，暢通當季農產品銷售渠道，保障產業鏈供應鏈穩定。牢固樹立全局意識，先后選派醫務人員3700多人次，支援省內兄弟城市抗疫，支持打贏大上海保衛戰，為全省全國疫情防控大局作出貢獻。疫情防控優化措施出臺后，堅決貫徹執行中央部署，精準謀劃、轉換重心，加強定點醫院、發熱門診、居家保障等能力建設，做到該放的堅決放開、該管的堅決管住、該保障的堅決到位，確保平穩過渡、大局穩定。
經濟增長基礎更加穩固。全面落實國家和省穩經濟各項政策，開展“企業大走訪、項目大推進、產業大招商”活動，出臺助企紓困“二十條”等措施，多措并舉擴內需、暢循環、穩增長，經濟加快恢復、持續向好。預計地區生產總值突破7000億元，增長4.5%左右，人均GDP超過10萬元；一般公共預算收入453.3億元，同口徑增長8.1%；固定資產投資增長9.2%；規上工業增加值增長9.4%。預計有6項主要經濟指標增幅列全省前三，交出了“經濟要穩住”的出色答卷。內需潛力加速釋放。積極擴大有效投資，優化招商體制，每月觀摩推進，項目建設提速，新簽約、新開工、新竣工億元產業項目920個、700個和213個，淮河入海水道二期、國信高效清潔燃煤發電、SK動力電池二期、耀寧鋰電池等開工建設，中海油鹽城“綠能港”、比亞迪、蜂巢等一批百億級項目竣工投產。列入國家中長期貸款備選項目、設備購置與更新改造貸款貼息項目數均列全省第一。促進消費持續恢復，出臺“房八條”支持剛性和改善性住房需求，提振汽車、家電等大宗消費，推動接觸性聚集性消費回升，社會消費品零售總額增長1%左右。各項貸款余額增長18.1%、全省第一，辦理留抵退稅106億元，新增減稅降費36.5億元、緩稅緩費46.9億元，助力企業恢復發展。產業結構優化提升。工業戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重41%，23條重點產業鏈規上開票銷售5800億元，鋼鐵、新能源產業和晶硅光伏產業鏈開票銷售突破千億。阜寧閥體裝備產業基地獲批國家級火炬特色產業基地。全口徑工業開票銷售9700億元，龍頭企業加快涌現，新增超百億元企業6家，響水德龍鎳業公司躋身中國民營企業100強。規上工業企業智能化改造數字化轉型覆蓋面達40.9%。大力發展現代農業，加快黃河故道生態富民廊道建設，農林牧漁業總產值列全省第一，糧食總產143.2億斤、創歷史新高。鹽都入選國家首批鄉村振興示范縣創建名單，建湖高作鎮全域土地綜合整治獲批全省唯一國家試點，射陽入選省級農業現代化先行區創建名單，濱海農業社會化服務模式在全省推廣。服務業發展提質增效，連續4年受到省政府督查激勵，亭湖建軍路商業集聚區、東臺西溪文化產業集聚區成為首批省級現代服務業高質量發展集聚示范區。科技創新動能加強。深入開展科技創新推進年活動，江蘇沿海可再生能源技術創新中心落戶鹽南，高新技術產業產值增長30%，新增省級以上科創平臺120家，新培育高新技術企業239家、省級以上專精特新企業186家，市開發區潤陽新能源公司成為蘇北首家省級獨角獸企業。完成股改企業8家，大豐中汽股份在深交所創業板上市。改革開放全面深化。開展優化營商環境突破年活動，深化“放管服”改革，全省首創不動產交易登記“一鏈辦理”，打造“鹽誠辦”服務品牌，射陽縣行政審批局榮獲全國“人民滿意的公務員集體”。長三角一體化產業發展基地、黃海新區全面起勢，中韓（鹽城）產業園建設扎實推進，成功舉辦第四屆中韓貿易投資博覽會。外貿外資穩中提質，進出口總額超200億美元，實際利用外資12億美元，分別增長14.8%、11.1%，黃海新區金光纖維素纖維列入國家重大外資項目庫，鹽城港貨物吞吐量增幅全國海港第一。
綠色生態品牌更加彰顯。堅持生態優先、綠色發展，高質量完成國土空間規劃“三區三線”劃定。獲得“國際濕地城市”認證，成為2023全球濱海論壇會議舉辦地。環境質量持續改善。統籌抓好長江經濟帶警示片、省政府掛牌督辦等問題整改，中央生態環保督察反饋問題全省最少。高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，落實長江大保護任務，空氣質量優良天數比率84.1%、全省第一，PM_2.5年均濃度26.6微克/立方米、全省第二，建成幸福河湖120條，國省考斷面水質優Ⅲ比例、受污染耕地和重點建設用地安全利用率均達100%。鹽都創成中國天然氧吧，東臺、射陽創成國家生態文明建設示范區。城鄉建設綠色宜居。全市新開工城鎮棚戶區改造3.6萬套、完成老舊小區改造149個，改善農村住房2.1萬戶，創成省級特色田園鄉村15個。城北地區改造實現三年階段性目標。鹽南珠溪古鎮入選省級首批城市更新示范項目，大豐被納入省生態宜居美麗鄉村示范縣（市、區）培育計劃。節能降碳扎實推進。出臺碳達峰碳中和意見，開展工業企業資源集約利用綜合評價，試點建設低（零）碳產業園。新增成片造林1.3萬畝，超額完成省定目標。“生態+”經濟加快發展。擦亮“世界自然遺產”靚麗名片，推動生態+文旅、康養等深度融合，西溪、九龍口景區入選全國非遺與旅游融合發展優選項目，射陽、鹽都、亭湖創成省級全域旅游示范區，東臺入選國家智慧健康養老示范基地、蘇北蘇中唯一。
安全發展防線更加牢固。全面貫徹總體國家安全觀，堅決打好防范化解風險主動仗，筑牢“發展要安全”的堅固防線。安全生產形勢穩定向好。聚焦14個重點領域和17個新興領域，持續深化安全生產專項整治“三年大灶”，扎實開展安全生產大檢查和“百日攻堅”行動，排查整改各類風險隱患近22萬個，生產安全事故起數和死亡人數同比下降32%、24%。提升應急救援能力，有效應對罕見的極端天氣。金融領域風險防范有力有效。密切關注地方法人銀行風險，加大非法金融打擊力度，守住不發生系統性區域性金融風險的底線。建立全口徑債務監測和閉環管理機制，政府性債務規模和債務率持續下降，國有企業新增融資成本壓降57個BP，債務風險等級保持在淺黃區間。建湖鎮級化債經驗得到省紀委肯定和推廣。著力穩地價穩房價穩預期，“一企一策”有效化解問題樓盤，房地產市場形勢總體平穩。社會大局和諧穩定。扎實推進“信訪突出問題攻堅化解年”行動，有效化解一批事關群眾切身利益的信訪問題。嚴厲打擊侵害婦女兒童等群體權益和養老詐騙問題，做好特殊困難群體救助幫扶和嚴重精神障礙患者服務管理。常態化開展掃黑除惡斗爭，加強社會治安打防管控體系建設，創成全省法治政府建設示范市，法治建設社會滿意度全省第二。
人民群眾生活更加幸福。堅持以人民為中心，20項民生實事完成年度投資任務。就業形勢總體平穩。發放失業保險穩崗返還資金2.2億元、惠及企業近3萬戶，城鎮新增就業7.8萬人。全體居民人均可支配收入38860元，增長5.7%。保障農民工工資支付工作連續兩年獲評全省A類地區。公共服務供給優化。教育現代化水平不斷提升，“雙減”和規范民辦義務教育發展工作有序推進，新建擴建學校56所，新增學位6.32萬個。職業教育產教融合步伐加快，鹽城鋼鐵職業技術學院開班招生，鹽城技師學院學生余守安在世界技能大賽上摘得金牌。健康鹽城建設扎實推進，醫改工作不斷深化，市一院二期工程加快建設，市三院南院二期主體封頂，市中醫院新院區投入使用，蟬聯全國健康城市建設樣板市。南京鼓樓醫院鹽城分院成功落戶，大豐與上海中山醫院共建蘇北健康管理中心。養老服務能力顯著提升，實施“五個一”幸福養老工程，打造“鹽年益壽”服務品牌。文化事業繁榮發展，《范公堤》入選文旅部歷史題材創作工程，雜技《煉》榮獲“金菊獎”，舞蹈《發繡》、戲劇《白蘭花》等9部作品入選省五星工程獎、數量全省第一。全民文明素養持續提升，以優異成績通過全國文明城市年度測評。鹽城健兒在第二十屆省運會上取得佳績。社會保障擴面提質。實施照護保險制度，覆蓋230余萬參保人員。新增企業職工養老保險參保8.24萬人，在全省率先為5.6萬名重點優撫對象提供免費大病醫療商業保險，在全省首家出臺被征地農民社會保障實施辦法，“快遞小哥”職業傷害保障及工傷保險實現市域全覆蓋。綜合交通體系加快構建。鹽寧高鐵聯絡線、鹽射高速、鹽豐快速通道一期建成通車，濱海港鐵路支線、南洋機場T1航站樓改造完成主體工程。優化調整公交線路44條，提檔升級農村公路358公里、改造橋梁353座，城鄉交通運輸一體化建設等級提升至5A，群眾出行更加方便快捷。
政府自身建設更加嚴實。不忘初心、牢記使命，建設人民滿意的法治政府、廉潔政府、服務型政府。堅持高質量發展導向，科學系統謀劃，強化統籌調度，提升專業素養，牢牢把握工作主動權。樹牢法治思維，嚴格依法行政，以數字政府建設為引領加快轉職能、提效能。依法接受人大工作監督、法律監督，自覺接受政協民主監督、社會和輿論監督，辦理市人大代表議案和建議239件、市政協委員提案430件，滿意率和基本滿意率100%。落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行中央八項規定精神和省市委作風建設要求，持續為基層減負，堅持過緊日子，騰出財力兜牢“三保”底線。
過去一年，全市科協、地方志、哲學社會科學、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等工作取得新成效，審計、統計、市場監管、民族宗教、機關事務、供銷社、住房公積金、外事、僑務、對臺等工作有了新進步，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐，援疆、援青和對口協作工作得到新加強。
各位代表，鹽城發展成績的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是市委團結帶領全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和省屬各單位，向所有關心和支持鹽城發展的海內外朋友們，致以崇高敬意和衷心感謝！
面對新的征程和使命，我們也清醒地看到，發展不平衡不充分問題仍然是最大市情，科技創新能力還不強，高質量發展任重道遠；現代化產業體系還不健全，戰略性新興產業融合集群發展還需發力；民生領域還有欠賬，城鄉居民收入水平需要加快提升，教育、醫療、養老等方面仍有短板弱項；一些領域還存在安全隱患，防范化解重大風險壓力較大；政府作風建設、效能建設、本領建設還需加強。我們一定正視不足、直面挑戰，全力解決、接受檢驗。
2023年主要工作
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是建設綠色低碳發展示范區的起步之年，也是鹽城撤地設市四十周年。雖然前進道路上仍將面臨許多風險挑戰，但我們對未來發展前景充滿信心，這是基于對總體形勢、發展趨勢、自身優勢的分析和把握。一是我國經濟長期向好的基本面沒有改變，特別是疫情防控措施的不斷優化，國家存量政策和增量政策的疊加發力，經濟活力將加速釋放，只要我們遵循黨中央指引，把握規律性、掌握主動權，就一定能夠迎來更大發展。二是長三角一體化、淮河生態經濟帶、江蘇沿海發展等多重國家戰略機遇疊加，鹽城的空間優勢、資源優勢和生態優勢加快彰顯，只要我們更加主動系統謀劃，更加積極對接跟進，更富創造性服務新發展格局，就一定能把機遇轉化為現實行動和發展成果，創造新的更大機遇。三是生態優先、綠色低碳發展理念形成共識，綠色低碳發展示范區建設契合中央精神，順應時代趨勢，合作空間廣闊，外界對鹽城綠色發展預期持續看好，全市上下競逐新賽道、勇當排頭兵激情高漲、步伐有力。四是堅持系統思維謀劃“5+2”戰略性新興產業和23條重點產業鏈，產業生態更加健全，產業方向更加明晰，發展韌勁更加充足，并且與新一輪產業結構和布局調整高度吻合，我們完全有條件、有基礎、有能力在全球產業分工中贏得先機。這些都是鹽城發展的底氣所在，只要我們對標對表黨的二十大精神，聚焦市委提出的“九個新篇章”，拿出勇當先鋒的勁頭，付出艱苦卓絕的努力，就一定能使鹽阜大地迸發出更加旺盛的生機與活力。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，認真落實中央經濟工作會議精神，按照省市委部署要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，保持社會大局安全穩定，更大力度建設綠色制造之城、綠色能源之城、綠色生態之城、綠色宜居之城，加快綠色低碳發展示范區建設，勇當沿海地區高質量發展排頭兵，充分展現“國際濕地、沿海綠城”的生態魅力、發展活力，為奮力譜寫中國式現代化鹽城新篇章開好局起好步。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，一般公共預算收入增長6.5%，固定資產投資增長9%，規上工業增加值增長9.5%，實際使用外資增長8.5%，外貿進出口總額增長9%，社會消費品零售總額增長6.5%，全社會研發投入占GDP比重達到2.3%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長6.8%、7.5%，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量完成省定目標。
重點做好十個方面工作：
一、堅持工業強市，構建現代化產業體系。堅守實體經濟，開展工業經濟提質增效年活動，更大力度培育產業、營造生態、打造集群，實現工業經濟總量破萬億。
推動產業融合集群發展。順應產業發展趨勢，聚焦新能源汽車及核心零部件、新能源、新一代信息技術、新材料、大健康和數字經濟、海洋經濟，突出優化后的23條重點產業鏈，打造鏈條完備、特色鮮明、優勢突出的現代化產業體系。更加明確補鏈延鏈強鏈方向，編制“三圖三清單”，組織開展精準招商，突破更多“鏈主”企業，新增開票超百億元級大企業3家以上，實現50億元級企業各板塊全覆蓋。
加快傳統產業轉型升級。實施產業基礎再造、重大技術裝備攻關等工程，推動鋼鐵、汽車、裝備制造等產業邁向價值鏈中高端。實施工業企業提質增效三年行動，促進企業增品種、提品質、創品牌，新增制造業單項冠軍企業3家以上，國家級專精特新“小巨人”企業實現全市全覆蓋。優化提升濱海、大豐化工園區發展定位，重點發展新材料產業。
大力發展數字經濟。堅持“三數”聯動，深入推進產業數字化、數字產業化，培育數字創意和數據服務產業，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達到8.5%。開展制造業數字化賦能行動，創建省級示范智能制造工廠5家，建設5G全連接工廠5個，規上工業企業智能化改造數字化轉型覆蓋面超70%。加快數字基礎設施建設，擴容城域網出口帶寬，新建行業級、區域級工業互聯網平臺10個。
二、堅持擴大內需，夯實高質量發展根基。堅定實施擴大內需戰略，提振居民消費，擴大有效投資，激發市場活力，不斷增強經濟發展內生動力。
培育擴大消費需求。把恢復和擴大消費擺在優先位置，實施消費提振行動，制定消費擴容政策，支持住房改善、新能源汽車、養老服務等消費，全面恢復市場消費信心。發揮重點商圈、特色景區和網紅街區等引領作用，創新直播帶貨、網紅打卡等新模式，培育夜間經濟、首店經濟等新熱點。圍繞“515鹽城消費節”，做優四季主題消費，推進縣域商業體系建設，構建“15分鐘便民生活圈”，打造一批現代服務業高質量發展集聚示范工程。
強化投資關鍵作用。抓好省市重大項目、重點工程建設，強化要素保障和全周期服務，不斷提高項目的年度投資率、竣工達效率和列統率，力爭形成更多實物工作量。圍繞壯大產業規模、提升創新動能、拉長產業鏈條，充分發揮產業投資基金撬動作用，集聚更多高端要素，確保全年新開工億元以上產業項目750個。通過政府投資和政策激勵有效帶動全社會投資，加強民生領域基礎設施補短板建設，適度超前布局有利于引領產業發展和城鎮化建設的重大基礎設施。積極爭取國家和省支持，謀劃實施一批事關長遠發展的重大項目。做好第五次全國經濟普查工作。
激發市場主體活力。堅決兌現國家和省市各項惠企政策，及時制定實施增量政策，讓市場主體留得青山、贏得未來。持續優化營商環境，一體推進“五個環境”建設，做優12345“一企來”服務專區和線上企業“直通車”，擦亮“鹽誠辦”服務品牌。深入實施融資暢通工程，不斷提升金融服務實體經濟質效。堅持“兩個毫不動搖”，完善公平競爭的市場秩序，實施民營企業梯度培育工程，依法保護民營企業產權和企業家權益，著力構建親清政商關系，促進民營經濟發展壯大。深化國有企業改革，完善現代公司治理體系，聚焦主責主業，強化債務風險管控，推動健康可持續發展。
三、堅持創新發展，不斷塑造新動能新優勢。以高質量教育涵養源頭活水、以高水平創新增強發展活性、以高素質人才激發內生活力，開辟發展新領域新賽道。
辦好人民滿意的教育。落實立德樹人根本任務，深化教育綜合改革，持續鞏固“雙減”成效，加快義務教育優質均衡和城鄉一體化，進一步縮小區域、城鄉、校際差距。堅持走內涵發展道路，加快學前教育公益普惠發展，推動高中階段學校提質增效，提高職業教育產教融合和高等教育校地協同創新水平。著力提升辦學條件，新建、改擴建中小學幼兒園19所。全面加強師德師風建設，培養高素質教師隊伍。
完善科技創新生態。開展科技創新提升年活動，發布關鍵核心技術攻關清單，構建區域協同創新體系。依托江蘇沿海可再生能源技術創新中心等科創平臺，推動原創性引領性科技攻關，提升產業自主可控能力。鼓勵企業擴大研發投入，規上工業企業研發機構覆蓋面超50%，新增高新技術企業300家、省級以上專精特新企業110家以上，新增報會上市企業5家、股改企業20家。強化知識產權保護和轉化應用，萬人發明專利擁有量達5件。
打造人才發展高地。深入實施人才強市戰略，落實“黃海明珠人才計劃”，放大沿海發展人才峰會、高層次人才創新創業大賽品牌效應，深化名校優生“匯鹽行動”、萬名學子“聚鹽行動”，引進高校畢業生3.5萬人以上。構建高標準人力資源市場體系，實施“人才強鏈”行動，統籌推進教育、醫療等各類人才隊伍建設，全力打造全國沿海高質量發展產才融合示范區、長三角綠色轉型發展人才高地。
四、堅持“雙碳”引領，推動能源清潔高效低碳利用。立足資源稟賦，推進能源革命，探索“風光火氣氫”一體化發展，打造長三角規模最大的綜合能源基地。
大力發展新能源。提升風電產業能級，聚焦風場開發、裝備制造和運維服務，籌建海上風電重點實驗室，在全國率先啟動百萬級深遠海示范項目，建設近海千萬千瓦級風電大基地。做優光伏產業生態，統籌裝備制造和電站開發，促進與工業、農業、交通、建筑等融合發展。打造儲能產業樣板，加快天合、智泰、阿特斯等儲能電池項目建設，開展新型儲能試點示范，引進新型儲能電池龍頭企業。探索氫能產業化路徑，依托沿海化工園區和中海油“綠能港”，謀劃布局制氫、儲氫及氫能應用等產業。
強化傳統能源多元保障。大力發展清潔能源項目，非化石能源占一次能源消費比重提升至34%左右。加強煤炭清潔高效利用，加快建設國信濱海港和國信徐礦射陽港各2×100萬千瓦清潔高效煤電項目，推進存量煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”。加快中海油、國信LNG接收站和濱海港LNG碼頭、中俄東線天然氣管道鹽城支線等工程建設，探索推廣冷能利用模式，打造國家天然氣海上通道重要節點。構建堅強智能電網，加快推進沿海500千伏、220千伏輸變電及其配套工程，增強新能源消納能力。
科學穩妥推進碳達峰。加強能源消耗總量和強度調控，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，鼓勵用能企業開展節能降碳改造，新培育省級以上綠色工廠15家。積極布局未來低碳產業，射陽港低（零）碳產業園試點全面啟動。推動建筑產業綠色低碳轉型，推廣超低能耗建筑、近零能耗建筑，裝配式建筑占新建建筑比例達41%，爭創國家綠色建材試點城市。落實節能優先方針，引導全社會形成綠色生活風尚，城市綠色出行比例達72%，創成國家綠色出行示范城市。
五、堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。放大農業優勢，深挖農業潛力，提高農業效益，加快農業大市向農業強市跨越。
夯實糧食安全根基。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施糧食產能提升和種業振興行動，健全種糧農民收益保障機制，新建、改造提升80萬畝旱澇保收、高產穩產“噸糧田”，做強國家級雜交水稻種子生產基地和全國重要的蟹苗供應基地，全年糧食總產量保持在140億斤以上。樹立大食物觀，深化食物節約各項行動，鞏固生豬、水產、蔬菜等綜合產能，打造長三角綠色優質農產品供應基地。
大力發展現代農業。推動農業全產業鏈高質量發展，培育優質糧油、綠色蔬菜、經濟林果、規模生豬、現代禽業、特色水產等6條產業鏈，做好“土特產”文章，形成“一縣一業、一鎮一特、一村一品”發展格局，擴大“鹽之有味”品牌影響力。積極發展設施農業，深化場地聯動，推動農副產品精深加工規模化發展，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，每個縣（市、區）至少引進2個億元以上農產品加工項目，全市農業產業化重點企業突破420家。實施智慧農業工程，加快現代農業園區“生產+加工+科技”一體化發展，創建一批省級數字農業農村基地，鹽城港大豐港區打造國家糧食現代物流產業示范園和全國農牧林產業特色港。
深化農村領域改革。放大“小田變大田”改革效應，支持發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體，健全農業社會化服務體系，擴大農業適度規模經營。扎實開展國家和省全域土地綜合整治工程，加快農村產權流轉交易市場建設，推進宅基地線上審批、閑置住宅線上交易等改革試點，完善土地增值收益分配機制，賦予農民更多財產權益。開展強村富民幫促行動，持續實施農民收入十年倍增行動，壯大新型農村集體經濟，全市集體經營性收入30萬元以上、50萬元以上的村分別達100%和50%。加強農村人才培養，新培訓培育高素質農民4.5萬人。
打造更多和美鄉村。扎實開展鄉村建設行動，改善鄉村水電路氣信等基礎設施條件和教育、醫療衛生、養老托幼等基本公共服務，不斷提高鄉村基礎設施完備度和公共服務便利度。深入實施農村人居環境整治提升行動，統籌推進農村廁所革命、生活垃圾處理和生活污水治理，高水平推進特色田園鄉村建設，新增農村生態河道1060公里，新改善1.9萬戶農村住房條件，新創成20個省市級特色田園鄉村和省“三美一高”和美鄉村，讓農民就地過上現代文明生活。
六、堅持深化開放合作，積極拓展未來發展空間。勇立時代潮頭，把握發展大勢，敢為人先、海納百川，推進高水平對外開放，不斷增創發展新優勢。
全方位融入新發展格局。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，扎實推進長三角一體化產業發展基地建設，推動滬蘇、常鹽、蘇鹽等南北合作共建園區展現新形象，全市新引進長三角地區億元以上項目超350個。推動黃海新區瞄準央企、國企和全球500強企業開展敲門招商，更好承接重大生產力布局，持續突破一批百億級重特大項目，不斷提升區域產業標識度。全面向海圖強，培育海水淡化、海工裝備、海洋生物醫藥、海洋牧場等海洋產業，推進黃沙港等漁港經濟區建設，打造名副其實的海洋大市。
更大力度吸引和利用外資。全方位深化開放合作，深耕韓國、發力歐日、拓展東南亞、盯住國內外資企業、專班開拓國際市場，推動中韓（鹽城）產業園高質量發展，加快突破外資標志性項目，實際使用外資突破13億美元。開展外資企業利潤再投資專項促進活動，推進悅達起亞、SK、金光等重點外資企業創建總部。更高質量參與實施RCEP，開展全方位貿易促進活動，推進內外貿一體化發展，支持企業拓市場、搶訂單，進出口總額超220億美元。依托德龍等龍頭企業，支持企業“走出去”，全面提升國際貿易份額。
做強做優園區平臺載體。推動全市14個省級以上經開區、高新區創新發展，主攻產業鏈細分領域，突破一批科技含量高、帶動性強的龍頭項目，形成產業集群效應。優化園區體制機制，完善基礎配套，引導政策資金、科創資源、人員力量更加聚焦產業培育。樹立“畝均論英雄”的鮮明導向，開展工業企業資源集約利用綜合評價，促進工業用地提質增效，進一步顯著提升全市省級以上經開區和高新區的經濟發展貢獻度、產業轉型引領力。
七、堅持人與自然和諧共生，打造生態文明建設樣板。深入踐行“兩山”理念，高水平舉辦2023全球濱海論壇會議，打造美麗中國的市域典范。
強化環境污染防治。堅持科學治污、精準治污、依法治污，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，集中攻堅重污染天氣、黑臭水體、土壤污染防治、噪音擾民等突出問題，推動生態環境質量持續向好。扎實抓好中央生態環保督察反饋問題和交辦信訪件整改，嚴格落實長江“十年禁漁”任務，嚴密防控重大環境風險。大力推進城鎮污水處理提質增效，加快環境基礎設施建設，提升生態環境治理能力。
加強生態系統保護修復。扛起世界自然遺產保護責任，嚴格落實自然生態保護修復行為負面清單，推進生態安全緩沖區、“生態島”試驗區建設，自然濕地保護率達63.2%。扎實開展國土綠化行動和鹽堿地造林試點工程，新增造林1.43萬畝。開展侵蝕性海岸治理，繼續做好滸苔綠潮聯防聯控工作，努力建設人海和諧的美麗海洋。
提升生態旅游影響力。推動“生態+”文旅融合發展，推進全域統籌規劃、合理布局、服務提升和系統營銷，構建良好自然生態、人文社會和放心消費環境。建設世界級濱海生態旅游廊道，打造探秘世界自然遺產、戲水湖蕩濕地等文旅產業帶，荷蘭花海創成5A級景區，東臺、建湖創建省級文旅融合示范區，打造更多城市生態會客廳。
八、堅持區域統籌發展，建設更加宜居宜業城市。落實以人為核心的新型城鎮化要求，建設幸福美好家園。
增強中心城區能級。實施城市更新行動，新開工棚戶區改造1.29萬套、改造老舊小區204個。科學有序推進城北地區改造。深化城市環境綜合整治，加快推進生活垃圾分類和處理設施、城市防洪和水系聯通工程建設，爭創省人居環境獎、生態園林城。鹽阜快速通道完成主體工程，鹽豐快速通道建成通車，提高主城輻射帶動能級。落實“房住不炒”定位，積極引導市場預期，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉住房制度，推動房地產市場平穩健康發展。
促進縣城集聚發展。加快提升縣城綜合承載力，完善縣城的基礎設施、公共服務和富民功能，打造100個“五個一”城鄉建管精細化樣板點，建設縣域經濟發展新引擎和新型城鎮化主陣地。挖掘沿海風貌、歷史文脈等獨特稟賦，推動縣域副中心和沿海重點鎮特色化發展，培育一批中小城市和特色小鎮，打造濱海特色城鎮體系。
構建現代交通體系。堅持多元立體、融合互聯，全面推進交通運輸現代化建設。加密高快路網，開工建設東興高速東延工程，加快推進鹽寧（東興）、建興、濱淮高速和鹽阜、鹽豐二期快速通道建設，做好鹽臨高速開工前期工作。完善軌道交通，開通運營濱海港鐵路支線，開工建設鹽泰錫常宜鐵路鹽城段，積極推進新長鐵路改造。強化港口航道，加快鹽城港濱海港區20萬噸級航道、響水港區5萬噸級航道整治等工程建設，開辟至RCEP國家港口航線，推進淮河入海水道二期配套通航工程申報工作。提升空港能級，恢復韓日全貨機航線，完成南洋機場T1航站樓改造，推進飛行區等級提升，增強綜合服務能力。構建現代水網，加快淮河入海水道二期工程建設，推動中小河流治理、病險水閘泵站更新改造，提高區域防洪排澇和水資源保障能力。
九、堅持共同富裕，在發展中保障和改善民生。深入踐行以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，持續改善人民生活。
實施就業優先戰略。抓好高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，確保城鎮新增就業7萬人以上。健全就業公共服務體系，促進創業帶動就業，提供更多市場化就業創業機會。健全工資合理增長機制，拓寬群眾增收致富渠道。促進中等收入群體擴圍增收，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果，扎實推動共同富裕。
推進健康鹽城建設。落實疫情防控優化措施，做好重點人群防護，保健康、防重癥，最大程度保護人民生命安全。深化醫藥衛生體制改革，加強三級公立醫院能力和緊密型縣域醫共體建設，新成立專家工作室130個，建設市老年康復醫院。實施中醫藥傳承創新行動，提標升級二級中醫院，推進市中醫院與南京中醫藥大學深度合作。聚焦“一老一幼”群體，健全基本養老服務清單制度，推進家庭養老照護床位建設，爭創全國示范性老年友好型社區3-5家。完善生育支持政策，做好關心下一代工作，創建省普惠托育機構5家，新建改建省級未成年人保護站、兒童關愛之家11個。深入開展愛國衛生運動，居民健康素養水平保持在32%以上。高水平辦好市第九屆運動會，加快推進體育強市建設。
提高社會保障水平。實施社會保險擴面征繳提升行動，新增企業職工養老保險參保8萬人以上。健全社保待遇隨經濟發展同步調整機制。促進多層次醫療保障有序銜接，優化生育保險支持政策，擴大照護保險實施范圍，積極發展普惠商業補充醫療保險，構建更加便捷的“15分鐘醫保服務圈”。統籌做好社會救助、社會福利、住房保障、退役軍人事務、婦女兒童權益和殘疾人福利保障等工作，兜住民生底線。
繁榮發展文化事業。注重保護、傳承和創新，賡續新四軍紅色文化基因，實施鹽業文明探源工程，彰顯城市文化底蘊。支持文藝創作，壯大文藝人才隊伍，創造更多精品力作。實施文化數字化戰略，發展數字創意、數字娛樂等新業態，打造長三角（鹽城）視聽產業基地。健全現代公共文化服務體系，提升公共文化場館，培植一批小劇場，推動全民閱讀高質量發展。深化拓展新時代文明實踐中心建設，鞏固提升文明城市創建質效，爭創全國文明典范城市。
今年，我們排出了23項民生實事，提請各位代表投票確定20項。我們將對民生實事實行清單式管理、項目化推進、節點化調度，一年接著一年干、一件接著一件辦，讓人民群眾看到新變化、得到更多實惠。
十、堅持底線思維，以新安全格局保障新發展格局。全面落實總體國家安全觀，扎實推進安全體系和能力現代化，全力維護社會大局和諧穩定。
以人民安全為宗旨。壓緊壓實各方責任，鞏固安全生產專項整治“三年大灶”成果，持續開展全覆蓋、拉網式排查整治，防范和遏制重特大事故發生，夯實本質安全基礎。突出以防為主、防抗救相結合，加強災害監測預報預警，扎實做好防災減災救災工作，全面加強城市系統安全。強化食品藥品安全監管，筑牢保障人民生命健康的堅固防線。
以經濟安全為基礎。強化各類政策協調配合，加強區域間協調、上下游配套，保障產業鏈供應鏈健康穩定運行。加強政府債務及國有企業投融資管理，堅決控制增量、化解存量。嚴厲打擊非法金融活動，妥善做好涉眾型金融風險化解工作，嚴防發生“黑天鵝”“灰犀牛”事件。
以社會安全為保障。推進更高水平平安鹽城建設，深化全國社會治安防控體系建設示范市創建，推進掃黑除惡常態化，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，落實好《信訪工作條例》，完善基層網格化治理方式，推動矛盾糾紛多元化解、聯動處置，爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。深化全民國防教育，加強雙擁共建，進一步鞏固和發展新型軍政軍民關系。
加強政府自身建設
新時代新征程新使命，對政府自身建設提出了新的更高要求。我們將以貫徹落實黨的二十大精神為強大動力，全面推進政府治理體系和治理能力現代化。
旗幟鮮明講政治。全面學習把握落實黨的二十大精神，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，更加堅定地忠誠核心、信賴核心、緊跟核心、維護核心，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保政治上絕對忠誠、思想上高度統一、意志上更加堅韌、行動上堅決有力。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在學懂弄通、知行合一、常悟常進上下功夫，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，自覺做新思想的堅定信仰者和忠實踐行者。堅持在黨的領導下忠誠履職，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹落實好黨中央和省、市委各項決策部署，在新的征程上答好時代之卷。
依法行政優服務。深入踐行習近平法治思想，尊崇憲法和法律權威，堅持和完善政府學法制度，加快建設人民滿意的法治政府。堅持法無授權不可為，落實和完善行政許可事項清單，持續推動政府職能轉變。突出服務高質量發展、保障改善民生、創新社會治理、統籌發展和安全等重點領域，提升政府立法質量，完善法律顧問制度，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格落實重大行政決策程序，提高行政決策效能。樹立正當程序理念，全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”，推進嚴格規范公正文明執法，努力讓群眾從每一項執法決定中都能感受到公平正義。加快政府數字化轉型，提升政務服務效能，深化“一件事”改革，優化升級城市駕駛艙和“我的鹽城”APP，完善市縣鎮村四級政務服務體系，推動更多事項“一網通辦”“全市通辦”“跨市通辦”。加強政務公開，主動接受人大法律和工作監督、政協民主監督，以及國家監察、司法、社會和輿論監督，強化審計監督，辦好人大代表議案、建議和政協委員提案、建議案，讓權力始終在陽光下運行。
奮斗實干勇爭先。堅持勇挑重擔、不負使命，以“功成不必在我”的胸襟和“成功必定有我”的擔當，聚精會神謀發展、一心一意抓落實，充分激發各層各級的聰明才智、干事激情，營造濃厚發展氛圍，讓投資者心生向往、企業家心無旁騖、創業者心懷夢想。堅持艱苦奮斗、埋頭苦干，保持“人一之我十之、人十之我百之”的奮斗姿態，干好每一天、抓好每件事，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創在鹽城蔚然成風。堅持腳踏實地、真抓實干，瞄準新目標，提升新標桿，發揚“孺子牛、老黃牛、拓荒牛”精神，當事不推責、遇事不推諉，扛得了重活、打得了硬仗，用心血和汗水為黨和人民多干實事。堅持大膽探索、開拓創新，抓住用好綠色低碳發展示范區建設機遇，依靠全市人民，以創新理念謀劃發展、用創新辦法破解難題，不斷開創鹽城高質量發展新局面，創造出無愧于歷史、時代和人民的嶄新業績。
清正廉潔塑形象。時刻保持永遠在路上的堅韌和執著，堅決貫徹黨的自我革命戰略部署和全面從嚴治黨戰略方針，持之以恒正風肅紀反腐，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，堅決執行省市委作風建設要求，堅持不懈糾正“四風”，緊盯工作中層層加碼、麻痹松懈、任性用權、不擔當不作為等問題，科學精準靶向整治，鍛造善作善成、敢于斗爭的優良作風。始終把紀律建設擺在更加突出位置，心有所畏、言有所戒、行有所止，不斷錘煉意志力、堅忍力、自制力，讓鐵紀鐵規成為政府工作人員的自覺遵循。厲行勤儉節約，嚴控“三公”經費等一般性支出，以政府的緊日子換取群眾的好日子，永葆為民務實清廉的政治本色。
各位代表，團結就是力量，奮斗開創未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，自信自強、守正創新，矢志不渝、篤行不怠，在綠色低碳發展新賽道上揚帆破浪，勇當沿海地區高質量發展排頭兵，為奮力譜寫中國式現代化鹽城新篇章而團結奮斗！
