——2022年1月6日在營口市第十七屆人民代表大會第一次會議上
姚華明
各位代表：
現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。
一、2021年及本屆政府工作回顧
過去一年，面對世紀疫情和“十四五”開局繁重任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在省委、省政府及市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，拼搏奮進、埋頭苦干，全市經濟社會發展呈現穩中向好態勢。預計地區生產總值增長4%；固定資產投資下降4.4%；一般公共預算收入增長4.2%；規模以上工業增加值增長2%；社會消費品零售總額增長8%；城鄉居民收入分別增長6.5%、10%。
一年來，重點做了八個方面工作：
�。ㄒ唬┚o盯疫情強管控，疫情防控精準有效
局部疫情應對有力。面對突發疫情，我們堅持“人、物、環境”同步排查，市、縣、鎮（街道）、村（社區）全面聯動，第一時間啟動防疫機制、劃定風險邊界、阻斷傳播鏈條、保障民生需求、維護大局穩定，17天內11個中風險地區全部清零，打贏了鲅魚圈疫情殲滅戰，守護了人民群眾生命安全和身體健康。
常態化防控扎實有效。全面壓實“四方責任”，建立健全扁平化指揮、精細化分工、網格化防疫、常態化督查“四個體系”，緊盯關鍵環節，嚴格落實常態化疫情防控舉措，筑牢“外防輸入、內防反彈”防護墻。全力推進疫苗接種，全程接種人數占比達78.9%，免疫屏障加速構建。
基礎保障能力得到強化。市第三人民醫院改造工程有序實施，醫療物資應急儲備庫投入使用，市中心醫院核酸檢測基地、市疾控中心核酸檢測實驗室等新建擴建工程全面完成。儲備集中隔離場所65個、房間5332間。
�。ǘ┚o盯環境強攻堅，民營經濟發展呈現新氣象
營商環境持續優化。出臺《營口市營商環境優化行動方案（2021—2024年）》，“一網通辦”實辦率達78.4%，企業開辦總時間壓縮至2個工作日以內，解決政府失信問題64件、兌現資金4.3億元。我市成功獲批國家第三批社會信用體系建設示范區。
關鍵領域改革多點突破。國資國企改革三年行動任務完成80%，市屬國有企業經營能力不斷提升。深化預算管理制度改革，預算管理一體化平臺建成運行。農村土地確權工作經驗全國推廣。3項制度創新榮獲全省制度性創新成果評價獎勵。
民營經濟健康發展。出臺“兩個健康”示范實施意見和政策措施，設立億元民營經濟專項促進資金，市人大常委會決定將每年11月1日確定為“營口民營企業家日”。全年為企業減稅降費7.2億元，降低用電成本5.5億元。“金小二”綜合金融服務平臺注冊企業超過1.6萬家，實現融資106億元，風光新材料掛牌上市。全年完成“個轉企”729戶、“小升規”73戶，10戶企業獲評國家專精特新“小巨人”企業。
�。ㄈ┚o盯創新強動力，高質量發展步伐堅實
科技創新實現進步。6家企業（單位）獲得省“揭榜掛帥”項目支持，8個聯盟入選首批省實質性產學研聯盟，生物降解材料及制品創新型產業集群獲批國家試點。全年技術合同成交額實現8.9億元，科技成果轉化合作項目62項。新增雛鷹瞪羚企業57家，高新技術企業71家，科技型中小企業270家。
“三篇大文章”協同推進。實施改造升級“老字號”項目40個，營口遼河藥機制造獲2021年省首臺（套）重大技術裝備認定。實施深度開發“原字號”項目57個，康輝新材料聚脂薄膜等延鏈補鏈項目落地建設。實施培育壯大“新字號”項目35個，遼寧（營口）航天產業園鋰電池及儲能艙項目開工建設，高新技術產品產值占規模以上工業產值比重達到45%。
數字賦能效果逐步顯現。新建5G基站2000座，主城區5G網絡覆蓋率達95.3%，列全省第1位。工業互聯網標識解析綜合二級節點覆蓋鎂質材料、裝備制造等行業，接入企業500家，標識注冊量1億個，獲批東北首張、全國第三張工業互聯網標識服務許可證。2個項目獲批工信部工業互聯網試點示范，培育“5G+工業互聯網”試點示范工廠20家。營口人力資源服務產業園實現稅收2.35億元，解決就業3萬人次。
項目建設取得扎實成效。開復工億元以上項目331個，增長11.8%。開展“走出去、請進來”招商活動1075次，新簽約項目642個，引進國內到位資金375.8億元，增長10%。爭取上級專項資金114.5億元，新增債券21.1億元。盤活閑置土地778公頃、閑置廠房35.7萬平方米。
（四）緊盯“三農”強基礎，鄉村振興穩步推進
農業基礎地位進一步夯實。糧食播種面積完成140萬畝，克服極端災害性天氣影響，產量突破15億斤，再創歷史新高。鹽堿地復墾項目當年改造當年見效，打造“營口樣板”。2家企業晉升國家級農業產業化重點龍頭企業，3個村入選全國鄉村特色產業億元村，2個村被評為國家級“一村一品”示范村，大石橋市高坎鎮獲評國家級農業產業強鎮。
脫貧攻堅成果持續鞏固。投入扶貧發展資金2.5億元，持續落實“四個不摘”要求。營口幫扶通APP與鄉村振興大數據平臺相銜接，強化防返貧監測和集中排查，推動5026名脫貧人口返崗復工，開發700個村環境衛生員公益性崗位，解決脫貧人口就近就業問題。
農村人居環境有所改觀。新建維修改造農村道路507公里。維修農村飲水安全工程287處，31萬人受益。農村改廁問題整改率達到90.5%。畜禽糞污綜合利用率達到87.7%，秸稈綜合利用率達到89.7%。創建省級美麗宜居村38個，鲅魚圈區熊岳鎮望兒山村被評為中國美麗休閑鄉村。
�。ㄎ澹┚o盯生態強治理，綠色發展成效明顯
環境質量整體向好。第二輪中央環保督察整改任務有序推進，鎂產業污染整治取得實效。醫療廢物處理廠竣工試運行，營口循環經濟產業園（一期）建成并網發電，日處理生活垃圾能力達到1500噸。PM2.5平均濃度下降11.9%，空氣質量優良天數提高3.5%，地表水國控斷面水質優良比例達到87.5%，近岸海域優良水質比例達到69%。我市成為全省唯一入選全國“地下水污染防治試驗區”建設城市。
生態管控修復取得積極進展。完成大遼河城市段、碧流河、大旱河等河道綜合治理，海岸帶保護修復項目（一期）順利實施。開展人工造林、森林撫育5800畝，超額完成生產礦山、閉坑礦山地質環境治理和土地復墾年度任務。
低碳轉型提質增效。嚴格實行能耗減量等量替代，對準備上馬的“兩高”項目實行大幅度、大力度壓減，76家重點用能單位接入省能耗在線監測平臺。2家企業被評為省級綠色工廠，3家企業成為我市首批綠色商場。
�。┚o盯開放強合作，港產城融合發展加快推進
港產城融合發展加速布局。鲅魚圈港區鋼雜泊位改造一期工程和仙人島港區2號、3號油品及液體化工品泊位改擴建工程進展順利。中歐班列恢復運營，全年新增物流企業617家�！氨奔Z南運”重要樞紐節點城市建設實施方案制定完成并有序推進，營口港糧食吞吐量達到3000萬噸。
開放能級持續提升。進出口總額實現500億元，增長6%，高新區獲評國家級新型材料外貿轉型升級基地。新設立外資企業56家，增長1倍，實際利用外資增長10.9%。自貿區國際快件監管中心獲批運營人資質并試單成功，綜保區中心監管倉建成并投入使用，跨境電商綜試區公共服務平臺上線運行。遼河經濟開發區、核翼經濟開發區晉升省級經濟開發區。
內需市場鞏固拓展。舉辦“全民樂購·約惠營口”系列活動，拉動消費回升。特色溫泉、精品民宿加快發展，鲅魚圈區蘆屯鎮小望海村被評為全國旅游重點村，我市入選第二批國家文化和旅游消費試點城市。
�。ㄆ撸┚o盯民生強保障，人民生活品質日益提高
民生保障更加充分。10件重點民生實事完成年度任務。煤電氣供給得到有效保障。全年城鎮新增就業2.05萬人，城鎮登記失業率3.64%。城鄉低保標準分別提高6.8%、14.7%，城鄉特困人員救助供養基本生活標準分別提高7.1%、14.3%。
社會事業全面進步。新增學前教育優質普惠學位3361個，13所農村義務教育學校辦學條件得到改善，新高考首考平穩落地，職普融通扎實推進。深入落實“雙減”政策，查處違規培訓機構283家。實施衛生健康“強基”行動，建設6所社區醫院，完成13所中心鄉鎮衛生院、242所村衛生室醫療服務能力提升工程，我市在全省率先建成立體化急救體系。新建農民體育健身工程65套、城市健身路徑44套。
社會治理不斷深化。重復信訪治理、信訪積案化解工作成效明顯，進京訪案次、人次分別下降37%、17%。加強燃氣安全等重點領域和關鍵環節監管，安全生產形勢總體穩定。通過壓縮一般性支出、盤活閑置資產等方式，及時償還政府債務。扎實推進城商行和農信機構改革，營口沿海銀行順利并入遼沈銀行，金融改革化險工作取得階段性成果，實現銀行流動性穩定、員工隊伍穩定和社會輿情穩定。加強平安營口建設，嚴重暴力犯罪和可防性案件大幅下降，食品藥品安全水平、防災減災能力不斷提升。
創建全國文明城市良好開局。建設遼河文化產業帶，大遼河城市段整治工程有序推進，騰遷土地209萬平方米、征遷土地7萬平方米，遼河入海城市綠帶全線貫通，“十項專項整治提升行動”取得初步成效。投資3.75億元改造80個、145萬平方米老舊小區，1.95萬戶群眾受益。新改建金牛山大街、遼河大街等10條街路，新增停車位2.2萬個，建成100個“口袋公園”，清理“八亂”問題15萬余處，禮讓斑馬線、志愿服務等文明行為蔚然成風，廣大群眾對創城工作認可度、支持率、參與度不斷提升。
國防動員、人防、海防、雙擁共建和退役軍人服務保障工作持續加強，審計、統計、氣象、外事僑務、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業等工作取得新成效。
（八）緊盯黨建強作風，政府履職能力逐步提升
政治建設持續加強。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，認真學習習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神，扎實開展黨史學習教育，政府系統黨員干部“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定，真正把“兩個確立”轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。
從嚴治黨有力有效。堅決扛起管黨治黨主體責任，履行“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神，堅定不移整治形式主義、官僚主義。用政府苦日子、緊日子換取人民群眾的好日子，全年壓減非急需、非剛性支出4.1億元。
法治政府加快建設。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，全年辦理市人大代表建議314件、政協提案237件。修改政府規章1件，修改廢止行政規范性文件18件。
工作作風更加務實。全面開展“三落實”專項行動，政府系統行政效能持續提升。扎實執行基層減負舉措，各類文件、會議分別減少2.6%、13.4%，為實干擠時間、騰空間。
各位代表！本屆政府任期的四年，是攻堅克難、革故求新的四年，是蓄勢賦能、轉型發展的四年。面對嚴峻復雜的外部環境、經濟下行的巨大壓力、突如其來的新冠肺炎疫情，市政府堅決落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，在市委的正確領導下，主動擔當作為，應對風險挑戰，全面建成小康社會目標如期實現，營口全面振興高質量發展邁出了堅實步伐。
這四年，綜合實力穩步增強。全市地區生產總值年均增長4.6%，總量穩居全省第4位。一般公共預算收入年均增長5.8%。435個億元以上項目建成投產，固定資產投資總量始終排在全省第3位。
這四年，產業結構不斷優化。糧食連年豐收，中國（營口）海蜇節暨東北亞（營口）農副產品展銷會影響力持續擴大，營口海蜇、營口大米等“營字號”品牌進一步叫響。鋼鐵、鎂、鋁、石化、糧油飲食品五大支柱產業產值突破1900億元，服務業對經濟增長貢獻率超過60%，國家級高新技術企業數量增長1.4倍，高新技術產品增加值年均增長15%。
這四年，改革開放縱深推進。各領域改革成效明顯，營商環境持續優化，自貿區3項創新案例在全國復制推廣，62項創新案例全省復制推廣，綜保區、跨境電商綜試區功能更加完善。全市進出口總額累計完成1875億元，穩居全省第3位。
這四年，生態環境明顯改善。打好打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數提高13.4%，建成區黑臭水體、國考斷面劣Ⅴ類水質全部消除，均達到考核目標，永遠角濕地近40年的陳舊垃圾和沉積十余年的污泥問題徹底解決，我市“環境治理工程項目推進快，重點區域大氣、重點流域水環境質量明顯改善”獲國務院通報表揚。
這四年，民生保障取得實效。民生支出累計達706億元，占財政總支出的70%。30個貧困村摘帽，現行標準下30710人穩定脫貧，脫貧攻堅戰取得全面勝利。城鄉居民收入年均分別增長3.7%和6.7%，我市獲評中國最具幸福感城市。
各位代表！營口經濟社會發展的良好態勢來之不易，取得這樣的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府和市委統籌謀劃、科學部署的結果，是全市各地區、各部門擔當盡責的結果，更是全市人民群眾辛勞付出的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐營部隊，向所有關心、支持、參與營口建設發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
奮斗歷程充滿艱辛，發展經驗彌足珍貴。我們深刻體會到，做好政府工作：必須始終堅持黨的全面領導，只有把黨的全面領導貫穿政府工作全過程，充分發揮黨的領導核心作用，把方向、管大局、作決策、保落實，才能始終保持正確前進方向，才能不斷戰勝風險挑戰、開創營口事業發展新局面；必須始終秉持人民至上的執政理念，只有把人民放在心中最高位置，做到發展為了人民、發展依靠人民，才能從人民群眾中汲取前進的不竭力量，不斷從勝利走向勝利；必須始終堅定高質量發展方向不動搖，只有完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移貫徹執行黨中央決策部署，深入踐行習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，保持戰略定力，頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發展品位，做好預期管理，才能加快經濟發展質量變革、效率變革、動力變革；必須始終發揚斗爭精神，只有發揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，逢山開道、遇水架橋，才能在實現營口全面振興高質量發展進程中劈波斬浪、一往無前。
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前全市經濟社會發展中還存在一些問題和困難。主要表現在：營商環境特別是法治環境、信用環境短板明顯；產業結構調整步伐不快，能耗“雙控”任務艱巨；創新能力不足，創新創業生態不完善，新經濟新業態支撐能力不強；對外開放能級不高，平臺載體作用發揮不充分；教育、醫療等領域公共服務供給不足，城市規劃建設管理不精細，生態環境較群眾期盼還有差距；政府債務包袱較重，疫情防控、金融風險、安全穩定面臨壓力大；少數干部擔當作為意識不強，與新時代要求不相適應。對此，我們要高度重視，必須采取有效措施認真加以解決。
