——2021年12月28日在固原市第五屆人民代表大會第一次會議上
固原市市長 冼國義
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請各位代表審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市四屆人大一次會議以來的五年，是固原發展史上極不尋常、具有里程碑意義的五年。面對百年變局與世紀疫情交織的嚴峻形勢，面對脫貧攻堅和改革發展的繁重任務，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區黨委政府和市委的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，感恩奮進、勇毅前行，經濟社會發展取得全方位、深層次、歷史性成就，為全面建設社會主義現代化新固原奠定了堅實基礎。
——脫貧攻堅全面勝利，鄉村振興順利開局。貧困家庭失學輟學學生動態清零，行政村標準化衛生室、基本醫保、安全住房實現全覆蓋，安全飲水保障率100％，“兩不愁三保障”全面達標，26.7萬現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困發生率從2016年的16.4％下降到0，徹底撕掉西海固“苦瘠甲天下”的歷史標簽，全面建成小康社會。做好鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接，累計消除致貧返貧風險對象4507戶18379人。
——經濟實力大幅增強，居民收入快速躍升。預計今年地區生產總值達到377億元，是2016年的1.6倍，年均增長6.7％。人均地區生產總值達到3.3萬元。一、二、三產業增加值年均分別增長4％、8.5％、7％，三次產業結構優化至19.8：20：60．2。財政支出由209億元增加到240億元。城鄉居民人均可支配收入預計分別超過3.23萬元、1.32萬元，是2016年的1.4倍和1.7倍，年均分別增長7.3％和11.4％。
——生態環境顯著改善，綠色發展趟出新路。森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、水土流失治理程度分別由22.8％、83.6％、56％提高到30.8％、90.3％和80％。單位GDP能耗是全區平均水平的40％。PM10、PM2.5濃度下降30.3％、30％，空氣質量達到國家二級標準，連續五年領跑全區。土壤環境質量總體安全，五河水質全面達標，國控斷面優良水質比例由20％提高到87.5％，集中式飲用水水源地達標率100％，黑臭水體消除率100％。創成國家生態文明建設示范區。
——基礎設施日臻完善，城鄉面貌顯著改觀。新改建公路3615公里，打通固會高速等四條“斷頭路”，實現縣縣通高速、村村通硬化路。建成中南部城鄉飲水安全、黃河水調蓄工程，自來水普及率達到97％，圓了百萬群眾安全飲水夢想。新開通航線4條，所有行政村通光纖，自然村通動力電，4G網絡全覆蓋，建成5G基站1510個。海綿城市建設、國家新型城鎮化綜合試點取得實效，建成美麗小城鎮35個、美麗村莊148個，城鎮化率從32.4％提高到43.6％。創成國家園林城市、國家衛生城市和自治區文明城市。
——民生福祉持續提升，社會大局安定穩定。城鎮新增就業4.4萬人，農村勞動力轉移就業年均保持在30萬人以上。易地扶貧搬遷5.7萬人，改造農村危窯危房4.9萬戶、棚戶區3.6萬戶、老舊小區102個，建成保障性住房1.26萬套，近30萬人喜遷新居。普惠性幼兒園覆蓋率達到99.5％、居全區第一，學前三年毛入園率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到86％、99.4％和94.2％。全生命周期健康服務體系初步形成。社會保障體系和公共文化設施實現全覆蓋。公眾安全感連續8年位居全區五市第一。創成全國民族團結進步示范市、全國公共文化服務體系示范區、全國旅游標準化示范單位。
即將過去的2021年，我們以開局就是決戰、起步就是沖刺的奮進姿態，扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，交出了一份全面好于預期的答卷，實現“十四五”良好開局。預計地區生產總值增長7％，固定資產投資增長6％左右，地方一般公共預算收入增長13.9％，均為近四年最快增幅；社會消費品零售總額增長8％，城鄉居民人均可支配收入分別增長7.6％和10.5％，城鎮調查失業率4.6％，單位GDP能耗下降2.5％。
各位代表！回望過去五年，我們在極不尋常中取得了極不平凡的成就，干成了一批人民期盼的大事，辦成了一批群眾急盼的難事，一些“老大難”問題得到有效解決，站上了新生活新奮斗的起點。主要抓了以下工作：
（一）致力抓脫貧防返貧，鄉村振興開啟新征程。堅持把脫貧攻堅作為最大政治責任和第一民生工程，匯集思想、組織、群眾、社會四方力量，認真落實“六個精準”“五個一批”要求，2萬多名市縣鄉村干部結對幫扶17萬名貧困人口，福建省和中國商飛等5家中央定點幫扶單位無私援助，開展“繡花式”扶貧，累計投入財政專項、涉農整合、閩寧協作等各類資金296．1億元，銀行信貸資金733.1億元，攻克堡壘縣、督戰薄弱村、幫扶重點戶，徹底消除了市域絕對貧困和整體貧困。產業、金融、消費、旅游、光伏和生態扶貧有力拓寬增收渠道，貧困群眾人均純收入年均增長13％以上。原州區金融扶貧“蔡川模式”入選中國普惠金融助力脫貧攻堅和聯合國中國扶貧經典案例。222個扶貧車間讓群眾就業不出村、掙錢不離家。全面轉入鄉村振興的歷史新階段，嚴格落實“四個不摘”要求，工作、政策、機構隊伍等有效銜接，建立專班開展“四查四補”，多措并舉應對嚴重旱情，將641戶2575人新納入防返貧監測。大力實施“四大提升行動”，制定4個具體任務清單，系統部署、示范帶動，打造移民示范村15個，村集體經濟收入均達到5萬元以上，38個村達到100萬元以上，實現“一年一個樣”的目標。
（二）致力穩增長防風險，綜合實力躍上新臺階。堅持統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，著力保持經濟運行在合理區間。強化規劃引領，“十三五”規劃確定的34項預期目標如期實現，編制出臺“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要及12個專項規劃。注重助企紓困與激發活力并舉，推動有效市場和有為政府更好結合，出臺“六�！�23條等一攬子措施，清欠民營企業賬款19.2億元，減免各類稅43.9億元、降低社保費等4.4億元，67.1億元財政直達資金惠企利民，幫助企業和個體工商戶渡過難關，各類市場主體達到9.4萬戶、增長1.4倍。妥善處置化解一批金融、債務、環境等風險隱患，信訪積案基本清零，守住了不發生系統性風險的底線。堅持人民至上、生命至上，以最快速度、最嚴責任，扎密筑牢疫情防線，逐步健全常態化網格化防控機制，輸入性病例率先在全區“清零”，至今再未發生病例，奪取了疫情防控和經濟社會發展雙勝利。
（三）致力治污染嚴保護，生態文明繪就新畫卷。出臺建設先行區美麗新固原“36條”，全面落實河湖長制，推行林長制，集中抓好大保護、大修復、大治理，完成營造林275萬畝，新增城市綠地106.7萬平方米，治理水土流失1800平方公里。創新推進“四個一”林草工程，發展林苗花草260.4萬畝，山綠與民富初見成效。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，五河“四亂”問題基本整治，關閉淘汰落后產能企業63家。高質量完成29項中央環保督察反饋問題整改，317件中央和自治區環保督察交辦信訪問題全部辦結銷號。改造農村衛生廁所9.9萬座，農村生活垃圾和污水治理率分別提高到65％、18.8％，群眾環境衛生觀念發生可喜變化。隆德渝河水環境治理模式入選國家改革開放40周年成就展，涇源縣被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和寧夏首個“中國天然氧吧”。
（四）致力調結構提質量，產業發展邁出新步伐。堅持以供給側結構性改革為主線，集中要素資源育龍頭、延鏈條、創品牌，全面推進五大重點產業延鏈補鏈。召開全市產業發展和招商引資大會，出臺7個政策性文件，建立市級領導包抓產業發展和重點招商引資項目工作機制，建設產業技術創新研究院，肉牛等8個研發中心掛牌，培育“專精特新”企業76家，國家高新技術企業10家，固原經開區升格為自治區高新技術產業開發區。引進江蘇天楹、陜西海升、山東水發、河北雪川、湖北長江醫藥等龍頭企業落戶固原，王洼煤礦600萬噸改擴建、金昱元鹽化工循環產業鏈、黃天鵝高品質蛋雞等項目建成投產。農業結構調整步伐加快，特色優勢產業占比達到85％，新建高標準農田198萬畝，糧食產量穩中有增，固原胡麻油、彭陽紅梅杏入選全國第一批地理標志運用促進重點聯系指導名錄。工業質量效益雙提，新增規上企業10家，產值億元以上企業12家，規上工業增加值年均增長16.8％。文化旅游業蓬勃發展，年均接待游客500萬人次以上。西吉縣將臺堡紀念園被評為全國愛國主義教育示范基地和首批中央文物保護單位。
�。ㄎ澹┲铝υ鰟幽軆灜h境，改革開放釋放新活力�！胺殴芊备母锟v深推進，“163”政務服務模式市縣一體化運行，項目審批時限無差別壓減至60個工作日以內，為鄉鎮下放權力53項。彭陽縣“互聯網＋城鄉供水”在全國推廣�！八臋唷备母�182項具體任務穩步推進，用水權改革細化水資源“四定”管控方案，原州區簽訂全區跨市水權交易“第一單”、涇源縣發放用水權質押貸款“第一筆”。用地權改革盤活閑置宅基地、移民遷出區建設用地，隆德縣敲響全區農村集體經營性建設用地入市“第一槌”。山林權改革有序推進確權、賦能、增效、增綠、護綠五項任務，彭陽縣頒發全區林權不動產“第一證”和林權抵押貸款“第一筆”。排污權改革完成142個單位、312個減排項目排污權核算，實現固定污染源排污許可及登記全覆蓋。農村改革、國企改革有序推進。引進金融機構13家，貸存比99.8％，較2016年提高29.5個百分點。成功舉辦第28屆西交會等系列經貿活動，累計引進項目574個，到位資金773億元，較前五年增長22％。
�。┲铝k實事保民生，社會事業取得新進步。堅定踐行以人民為中心的發展思想，一體推進公共服務優化和基礎設施改善，群眾幸福指數不斷攀升。堅持教育優先發展，提高鄉村教師待遇，新改建學校666所130萬平方米，新增城鎮學位5.4萬個，五縣區順利通過國家義務教育均衡驗收，普及高中階段教育通過自治區評估認定，現代職業教育體系基本建立�！盎ヂ摼W＋醫療健康”廣泛應用，縣域醫共體和城市醫聯體建設全覆蓋�；攫B老、醫療保險參保率分別達到96.5％和98.5％，居民住院實際報銷比例達到75.2％。低保、特困供養群體和殘疾人保障標準逐年提高，累計發放保障金36.5億元、臨時救助金3.8億元。強化糧食物資儲備，防災減災救災能力不斷增強。國防動員和退役軍人服務保障水平不斷提升，創成自治區雙擁模范城。生育政策有效落實，適老化服務積極供給。新聞出版和廣電事業不斷進步，外事僑務工作不斷拓展，人防建設水平持續提高，史志檔案工作成果豐碩。圓滿完成第七次人口普查等統計調查任務，快遞行業加速發展。婦女兒童、青少年、紅十字等事業取得新進步。
（七）致力夯基礎保穩定，平安固原達到新水平�；鶎又卫怼�1＋6”政策措施全面落實，政府法治化、規范化水平明顯提升，獲評全國“七五”普法中期先進城市。全面貫徹黨的民族政策，堅決守好促進民族團結生命線，持續鑄牢中華民族共同體意識，“三個離不開”“五個認同”更加深入人心。堅決維護政治安全生命線，全面落實宗教工作基本方針，穩妥治理宗教領域突出問題，民族團結、宗教和順局面持續鞏固。健全完善應急管理體系，安全生產形勢穩定向好。食品藥品安全持續加強，全域創建有力有效。強化社會治安綜合治理，掃黑除惡專項斗爭扎實推進，社會亂象治理“五項機制”得到中央督導組充分肯定，8類主要刑事案件立案數、命案發案數實現“雙下降”，固原市、隆德縣分別榮獲平安中國建設示范市、示范縣。
�。ò耍┲铝Ω淖黠L提效能，政府履職展現新作為。始終堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程各方面，高質量開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，堅決擁護“兩個確立”，自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入實踐、落在日常、踐于行動，政府系統思想政治建設全面加強、工作作風加快轉變、行政效能不斷提高。堅持依法行政，認真落實審計監督、政務公開、大額資金管理等制度，推動政府決策科學化、民主化、法治化。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，大力壓減一般性支出，“三公”經費較2016年下降51.4％。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受市政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。提請人大常委會制定地方性法規5件，141件人大代表議案建議、689件政協提案全部辦結。
各位代表！五年強基興業，是全市人民鑄就全面小康史、繪就生態建設史、成就民族團結史的五年，五年的發展成就有目共睹，五年的奮斗歷程可圈可點！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央領航定向、親切關懷的結果，是自治區黨委政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協、市紀委監委監督支持的結果，是固原歷屆班子接續奮斗、全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體，向中央、自治區駐固單位，向駐固部隊、武警官兵、公安民警和應急救援人員，向新聞媒體和所有關心支持固原發展的朋友們，向傾力幫扶固原的中央有關單位、福建省，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
各位代表！此時此刻，我們深切緬懷在脫貧攻堅一線獻出寶貴生命的同志，他們以熱血赴使命、以生命踐諾言，生動詮釋了共產黨人的初心使命！此時此刻，我們深刻銘記在抗疫中逆行出征的廣大醫務工作者、公安民警和志愿者，他們以生命擔職責、用摯愛護蒼生，守住了“一方平安”！
在肯定成績的同時，我們也清醒看到存在的差距和挑戰：經濟量小財弱，產業發展基礎薄弱，產城融合度低，縣域經濟發展滯后；城鄉居民收入水平低、來源少，優質教育、醫療等公共服務供給相對不足；科技創新能力不強，人才總體性短缺，促進發展的金融血脈不暢；部分干部用市場化手段解決問題的本領不強，擔當精神不夠、作風不硬。對這些問題，我們將認真解決。
