——2021年1月17日在黃岡市第五屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 邱麗新

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

　　“十三五”時期，面對經(jīng)濟下行和疫情災(zāi)情等嚴(yán)峻考驗，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，持續(xù)推進“雙強雙興”“四大行動”，加快振興崛起、決勝全面小康取得豐碩成果。

　　五年來，我們凝神聚力抓發(fā)展，綜合實力進一步提升。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均收入在2010年的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。預(yù)計2020年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2200億元，比“十二五”末增長39%。固定資產(chǎn)投資比“十二五”末增長18.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27.5%，社會消費品零售總額增長18.1%，稅收占比提升6.7個百分點。外貿(mào)進出口總額突破10億美元。金融機構(gòu)存款余額3995億元、貸款余額2168億元，存貸比提高11.6個百分點。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)產(chǎn)值突破千億，產(chǎn)值過10億元企業(yè)達17家。深化市校合作、“千企聯(lián)百校”，高新技術(shù)企業(yè)達479家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達9%。縣域經(jīng)濟競相發(fā)展，麻城、武穴地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元。

　　五年來，我們精準(zhǔn)發(fā)力補短板，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。對標(biāo)“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，落實“五個一批”“六個精準(zhǔn)”，創(chuàng)新“五位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧，6個重點貧困縣全部摘帽、892個貧困村全部出列，102.8萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。強力推進“雷霆行動”，落實督察問題整改，打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推行河湖庫長制，落實長江禁捕退捕，啟動長江最美岸線建設(shè)。集中式飲用水水源地、地表水和國控斷面水質(zhì)100%達標(biāo)，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比88.5%，減排目標(biāo)提前完成。自然保護區(qū)、濕地保護區(qū)管理明顯加強，森林覆蓋率達43.63%。政府債務(wù)風(fēng)險總體可控，地方法人P2P網(wǎng)貸平臺風(fēng)險出清，銀行業(yè)不良貸款率保持低位。

　　五年來，我們優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。工業(yè)提檔升級。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達1264家，實現(xiàn)產(chǎn)值1344億元。黃岡高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)。實施“萬企萬億”技改項目285個，培育省級“兩化”融合示范企業(yè)95家、智能制造示范企業(yè)6家、隱形冠軍示范企業(yè)8家、科技小巨人企業(yè)13家。武穴入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，團風(fēng)獲批全國裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，浠水獲批國家轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。大別山電廠二期、辰美中藥、海成電子、匯偉塑膠、龍源新材料等一批重點項目建成投產(chǎn)。市區(qū)工業(yè)實現(xiàn)跨越，晨鳴一期、綠宇一期、伊利二期、索菲亞、顧家家居、中船重工貴金屬等相繼投產(chǎn)，星暉新能源智能汽車首車下線。農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田304萬畝，糧食產(chǎn)量連年保持在50億斤以上，生豬生產(chǎn)快速恢復(fù)。蘄春成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，龍感湖洋湖獲評全國稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，羅田板栗、蘄春蘄艾、麻城福白菊被認(rèn)定為國家特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織過萬家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增至3家、省級75家。大力實施黃岡地標(biāo)優(yōu)品工程，推進“十進一出”，國家地理標(biāo)志產(chǎn)品達84個。蘄艾、大別山黑山羊入選全國特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌百強，英山（云霧茶）入選國家地理標(biāo)志保護示范區(qū)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速發(fā)展。商旅文體康加快融合，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達46%。A級景區(qū)達72家，全域旅游跨入全省第一方陣。黃岡大別山世界地質(zhì)公園揭碑開園，英山成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。電子商務(wù)交易額突破千億，7個縣市列入國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。羅田獲評全國“雙創(chuàng)”示范基地，黃梅入選全國三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　　五年來，我們深化改革擴開放，發(fā)展動力活力明顯增強。“放管服”改革縱深推進。取消、下放、調(diào)整行政審批事項232項，開展無證明城市創(chuàng)建。持續(xù)推進優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”“護航行動”。市縣政務(wù)服務(wù)中心全面升級，提前實現(xiàn)“3550+100”，一網(wǎng)通辦、一事聯(lián)辦事項可網(wǎng)辦率達95%，300個高頻事項實現(xiàn)最多跑一次。企業(yè)開辦“210”、工業(yè)項目先建后驗、“四多合一”改革取得實效。五類市場主體突破57萬戶。黨政機構(gòu)改革順利完成，綜合行政執(zhí)法、應(yīng)急管理、城管、價格、財稅、醫(yī)保、統(tǒng)計、公積金管理、供銷社、環(huán)保體制改革等全面推進。龍感湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、白蓮河生態(tài)保護和綠色發(fā)展示范區(qū)正式運行，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展順利。承接實施中央和省級改革試點67項，“先照后證”改革等入選全國基層改革優(yōu)秀案例，教師“縣管校聘”改革等獲湖北改革獎。推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，政府投融資平臺市場化轉(zhuǎn)型加快。新引進5家銀行機構(gòu)，設(shè)立大別山振興發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，組建融資擔(dān)保集團。新增新三板企業(yè)5家、四板掛牌375家，祥云IPO報會，科峰傳動、宏源藥業(yè)報輔。臨空經(jīng)濟區(qū)總體實施方案獲批，起步區(qū)啟動建設(shè)，燕磯長江大橋開工。唐家渡一類水運口岸開工建設(shè)。推進與山東合作，拓展跨江合作、環(huán)大別山省際協(xié)作。搭建招商引資“三大平臺”，新引進億元以上項目2524個，新開工1611個，新投產(chǎn)925個。引進能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目3455個，完成投資956億元。

　　五年來，我們強化功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。城鎮(zhèn)化率達到50.6%，較“十二五”末提高7.28個百分點。市區(qū)擴容提質(zhì)，建成區(qū)擴大到57平方公里。城市建設(shè)投資超百億，管廊城市、海綿城市建設(shè)有序推進，遺愛湖公園全面建成開放，主干道路全面升級，斷頭路基本打通，城市黑臭水體整治完成。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。黃團浠交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)一體化穩(wěn)步推進。縣城建設(shè)精彩紛呈，浠水一河兩岸、武穴濱江公園、麻城孝善公園成為城市新亮點。城鄉(xiāng)交通投資803億元，是“十二五”的1.9倍。黃黃高鐵、合安九高鐵快速推進，麻竹高速通車，武穴長江大橋、棋盤洲長江大橋、蘄太西、滬蓉龜峰山支線交工驗收。高速公路通車?yán)锍?57公里，鐵路運營里程430公里，均居全省前列。“四好農(nóng)村路”全域推進，公路安防“455”工程提前完成。完成水利投資308億元，較“十二五”翻一番，病險水庫除險加固全面完成，水利三年補短板項目全部完工。電網(wǎng)建設(shè)投資83億元，較“十二五”翻一番。全市光網(wǎng)覆蓋率達100%，無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達99%。農(nóng)村人居環(huán)境整治全面推進，112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建成運行，4108個行政村生活垃圾治理實現(xiàn)“五有”。建改農(nóng)戶無害化廁所59.8萬座、農(nóng)村公廁6043座。黃州獲評全國農(nóng)村廁所革命示范區(qū)。紅安入選國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單，338個村入選省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

　　五年來，我們傾心盡力惠民生，人民群眾獲得感穩(wěn)步提高。公共財政支出八成以上投向民生領(lǐng)域。社保提標(biāo)擴面，社會救助標(biāo)準(zhǔn)提高。605萬人參加城鄉(xiāng)醫(yī)保，21.7萬困難群眾享受城鄉(xiāng)低保，5.46萬農(nóng)村五保對象得到供養(yǎng)，64.65萬（人次）殘疾人獲得兩項補貼，2.8萬住房困難家庭配租配售保障性住房，110萬農(nóng)村居民飲水安全問題得到解決。改造提升老舊小區(qū)267個，實施棚改7.07萬戶，完成農(nóng)村危房改造5.6萬戶。城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.63萬人、10.36萬人實現(xiàn)再就業(yè)。新增幼兒園153所，新增義務(wù)教育學(xué)位1.6萬個，高中階段教育普及攻堅計劃、課程改革深入推進，職業(yè)教育能力提升計劃順利實施。組建黃岡中職集團，創(chuàng)辦湖北應(yīng)急管理學(xué)院，黃岡職院獲評國家優(yōu)質(zhì)專科高職院校，黃岡師院申碩獲省推薦。縣域醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快。醫(yī)共體“黃州模式”全省推廣。大別山區(qū)域醫(yī)療中心、市婦幼、疾控中心整體搬遷。文化小康建設(shè)步伐加快，公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建通過國家驗收。創(chuàng)作了電影《東坡》《青云之夢》、黃梅戲《傳燈》等一批文藝精品。獲評首批全國“十佳魅力城市”、中國東坡美食文化之鄉(xiāng)。成功舉辦市五運會、“黃馬”“挺進大別山”等系列賽事。退役軍人四級服務(wù)體系全面建成，獲全國雙擁模范城“四連冠”。陽光信訪、法治信訪不斷深化，平安黃岡、法治黃岡建設(shè)成效明顯。羅田獲“長安杯”。掃黑除惡專項斗爭成果豐碩，被確定為全省唯一的全國掃黑除惡重點培育市。入選全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。

　　五年來，我們轉(zhuǎn)變作風(fēng)優(yōu)服務(wù)，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，“不忘初心、牢記使命”主題教育成果持續(xù)鞏固。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督及各方面監(jiān)督，認(rèn)真聽取黨外人士意見建議。提請市人大審議地方性法規(guī)7部，制定、修改、實施政府規(guī)章6件。辦理人大代表建議538件、政協(xié)提案1517件。“七五”普法圓滿收官，法治政府建設(shè)走在全省前列。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)。加強審計、財政監(jiān)督，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的腐敗行為。落實巡視督查反饋問題整改。堅持厲行節(jié)約，“三公”經(jīng)費持續(xù)下降。

　　各位代表！剛剛過去的一年，極不平凡、極不容易、極其難忘。我們堅持戰(zhàn)疫戰(zhàn)洪戰(zhàn)貧三戰(zhàn)并舉，挑戰(zhàn)前所未有，斗爭艱苦卓絕，成效好于預(yù)期。

　　我們?nèi)f眾一心，取得了疫情防控決定性成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，不惜一切代價救治患者，嚴(yán)防死守阻斷疫情傳播，同時間賽跑，與病魔較量，在疫情僅次于武漢的情況下，用1個多月時間初步遏制疫情蔓延勢頭，用2個月左右時間整體降為低風(fēng)險地區(qū)，用3個月左右時間取得決定性成果。自3月18日“四類人員”清零以來，我市連續(xù)10個月沒有新增病例。在這場感天動地、蕩氣回腸的斗爭中，習(xí)近平總書記親自指揮、親切關(guān)懷，為我們提供了根本遵循和科學(xué)指引。山東、湖南人民雪中送炭、硬核支持，醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、舍生忘死，黨員干部聞令而動、沖鋒在前，廣大志愿者冒疫奔忙、默默奉獻，海內(nèi)外黃岡兒女患難與共、守望相助。疫情之下，“天使白、橄欖綠、警察藍、志愿紅”都是戰(zhàn)袍，“黃馬甲、環(huán)衛(wèi)裝、快遞服、安全帽”都是戰(zhàn)士，黃岡不愧為英雄的城市，黃岡人民不愧為英雄的人民！偉大的抗疫精神必將激勵我們在新征程上披荊斬棘、奮勇前進！

　　我們眾志成城，奪取了防汛救災(zāi)全面勝利。面對超歷史汛情災(zāi)情，我們統(tǒng)籌外防江汛和內(nèi)防洪澇兩大戰(zhàn)場，科學(xué)運用“三大定律”，落實“六個到位”“十個應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”措施，成功處置較大以上險情150多處，及時轉(zhuǎn)移群眾18.91萬人，全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全和江河湖庫安瀾。我們不等不靠，第一時間開展生產(chǎn)自救災(zāi)后重建，搶排農(nóng)田229萬畝，改種農(nóng)作物52萬畝，修復(fù)水毀設(shè)施1.8萬余處，重建倒損房屋2573間，謀劃實施中央預(yù)算內(nèi)投資項目91個，把洪澇災(zāi)害造成的損失降到最低限度。

　　我們共克時艱，交出了大戰(zhàn)大考的優(yōu)異答卷。面對疫后重振和決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的收官大考，我們統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)施策，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市、復(fù)學(xué)復(fù)課。深入開展“四進”攻堅。落實惠企紓困政策，減稅降費33.18億元，新增貸款308.75億元。開展勞務(wù)協(xié)作、點對點包車，輸送務(wù)工人員75.49萬人。深入對接中央支持湖北一攬子政策。爭取各類資金830億元，謀劃疫后重振項目1652個、總投資5700億元。深入推進項目攻堅。新開工重大項目410個、總投資1475億元。舉辦網(wǎng)絡(luò)招商、云上“一節(jié)一會”，簽約億元以上項目211個，協(xié)議投資1008億元。深入推進消費復(fù)蘇。出臺促進消費“16條”，開展“樂游黃岡”“惠購優(yōu)品”系列活動。系統(tǒng)推進市域治理現(xiàn)代化、疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系補短板，“一老一新一急”任務(wù)有效破題，“四中心一基地”順利推進，102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3091個村衛(wèi)生室啟動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極化解疫后綜合癥，重點民生保障有力，社會大局保持穩(wěn)定。從二季度開始，主要指標(biāo)降幅逐月收窄，疫后重振取得積極進展。克服疫情災(zāi)情影響，精準(zhǔn)施策、合力攻堅，確保底線不破、后墻不倒，如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，黃岡戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧故事編入外交部《中國扶貧案例》。預(yù)計全市小康指數(shù)達93%，全面建成小康社會勝利在望！

　　五年來，我們持續(xù)奮斗，開拓進取，譜寫了老區(qū)振興崛起的精彩篇章。成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向駐黃部隊、武警官兵、政法干警和部省駐黃單位，致以崇高的敬意和衷心的感謝！特別要向所有關(guān)心支持黃岡抗疫抗洪和疫后重振的社會各界朋友，表示由衷的感謝！這份大義大愛，黃岡人民將銘記在心、永世不忘！

　　當(dāng)前，全球疫情仍在擴散蔓延，外部環(huán)境存在諸多不穩(wěn)定性不確定性。從我市情況看，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展不平衡不充分問題依然突出。工業(yè)短板明顯，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，縣域經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟發(fā)展不足，公共服務(wù)欠賬還不少。二是經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。投資后勁不足，消費增長乏力，實體經(jīng)濟困難加劇，財政收支矛盾尖銳。三是政府治理效能亟待提升。營商環(huán)境還不盡如意，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然存在，少數(shù)部門和公務(wù)人員的擔(dān)當(dāng)精神、執(zhí)行能力有待提高。受疫情災(zāi)情疊加影響，去年全市主要經(jīng)濟指標(biāo)大多負(fù)增長，“十三五”規(guī)劃部分指標(biāo)沒有完成。我們一定直面問題，攻堅克難，揚帆起航再出發(fā)、砥礪奮進新征程。