——2021年12月23日在吳忠市第六屆人民代表大會第一次會議上

　　吳忠市代市長王學軍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　過去五年工作回顧

　　市五屆人大一次會議以來的五年，是我市發展史上極不平凡、極不尋常的五年。習近平總書記兩次視察寧夏，特別是去年視察寧夏時首站就到吳忠，為我們做好工作指明了前進方向，提供了根本遵循，全市各族人民備受鼓舞、牢記囑托、感恩奮進。五年來，面對百年未有之大變局、經濟下行之大挑戰、脫貧攻堅之大決戰、世紀疫情之大考驗，市人民政府始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，在自治區黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟社會發展取得新成績。“十三五”規劃圓滿收官，全面建成小康社會，連續8年獲得全區效能目標考核優秀等次，為建設現代化美麗新吳忠奠定了堅實基礎。

　　這五年，我們始終堅持發展第一要務，綜合實力明顯提升。地區生產總值從2016年的412.5億元增加到720億元左右，年均增長7.4%，總量由全區五市第三躍居第二。人均地區生產總值達到51900元左右，是2016年的1.7倍。一般公共預算收入從32.6億元增加到37.8億元左右，年均增長2.3%。實施自治區級重點項目37個、市級重點項目675個，完成固定資產投資2358億元。爭取項目資金694億元，招商引資到位資金1552億元。

　　這五年，我們始終堅持創新驅動轉型升級，經濟結構不斷優化。農業提質增效，糧食產量穩定在100萬噸以上，實現“十八連豐”。新增奶牛10萬頭，存欄27.6萬頭，奶產業綜合產值達到240億元。新增釀酒葡萄4.9萬畝、酒莊13家，年產優質葡萄酒2.8萬噸。“鹽池灘羊”區域品牌價值達88億元，肉牛、枸杞、黃花菜等特色優勢產業效益凸顯，農業總產值年均增長4.3%。工業提質擴量，新增規模以上企業119家、產值過億元工業企業30家，綠色食品、新型材料等4個產業和太陽山、金積、青銅峽工業園區產值均過百億元，金積工業園區被評為國家級綠色園區和自治區級高新區，規模以上工業增加值占全區比重由2016年的15.6%提升到20.6%，年均增長10.3%。服務業提質升級，萬達廣場等商貿綜合體建成運營，新增國家4A級旅游景區5個，五個縣（市、區）全部列為全域旅游創建試點，成功舉辦“早茶文化節”，吳忠榮獲“早茶文化地標城市”，“游在寧夏?吃在吳忠”金字招牌更加響亮，社會消費品零售總額由2016年的152億元增加到186億元左右，年均增長4%。創新驅動提質賦能，新增國家高新技術企業51家，R&D 經費投入強度由2016年的0.69%提升到1.27%，吳忠被確定為國家知識產權試點城市。三次產業結構由2016年的12.5:56.6:30.9優化為13.2:44.8:42。

　　這五年，我們始終堅持生態優先綠色發展，環境質量顯著改善。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，淘汰落后產能355萬噸，單位GDP能耗下降21.3%。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，環境空氣質量達到國家二級標準；全面推行河湖長制，清水溝、南干溝等重點區控斷面水質保持在IV類以上，黃河吳忠段出境斷面水質穩定在Ⅱ類；土壤環境質量安全穩定，耕地保護目標考核連續6年獲全區一等獎。大力實施生態修復工程，營造林156萬畝，森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達到18%、54.5%。中央環保督察及“回頭看”反饋問題全部整改，自治區環保督察反饋問題整改工作扎實推進。成功創建國家衛生城市和國家生態文明建設示范市。

　　這五年，我們始終堅持精準扶貧精準脫貧，脫貧攻堅全面勝利。鹽同紅3個貧困縣高標準脫貧摘帽，217個貧困村全部出列，18.9萬貧困人口穩定脫貧，區域性整體貧困問題得到徹底解決。整合資金122.6億元，實施項目1.8萬個，“兩不愁三保障”全面實現，貧困村村集體收入均達到5萬元以上，農村基礎設施及公共服務水平顯著提高。我市16個集體、個人榮獲全國脫貧攻堅獎，與全國、全區一道同步建成全面小康社會。紅寺堡區創建全國易地搬遷移民致富提升示范區起步有力、開局良好。

　　這五年，我們始終堅持區域聯動統籌推進，城鄉面貌日新月異。投資473億元，實施市區東片區綜合開發等項目793個，市人民醫院、黃河奧體中心等建成運營，城鎮化率達到55.8%，五年提升了7.9個百分點。新建保障性住房2.9萬套，改造老舊小區545個，建設美麗小城鎮28個、美麗村莊208個，全面推行衛生保潔城鄉一體化市場運營模式，城市生活垃圾無害化處理率達到99.8%。新建農村公路1914公里，全市人民翹首以盼的銀川至西安、銀川至中衛高鐵建成通車，吳忠融入國家高鐵網。全國文明城市、衛生城市等創建活動對城市面貌、市民素質、文明程度提升效果明顯。

　　這五年，我們始終堅持深化改革擴大開放，發展動能穩步增強。堅決落實中央和自治區全面深化改革決策部署，政府機構、國資國企等231項重點改革成效顯著。“四權”改革穩步推進，落實水權交易7742萬立方米，跨省域土地交易指標8.6萬畝，核定排污權、可交易排污權235個單位，山林權抵押貸款16.3億元。營商環境持續優化，清理拖欠民營企業中小企業賬款22.6億元，減稅降費146.7億元，市場主體突破12萬戶，信用體系監測進入全國前百名。開通中國（寧夏青銅峽）至哈薩克斯坦（阿拉木圖）集裝箱貨運班列，儀表、紡織、食品等產品出口20多個國家，外貿進出口總額達到3.5億元。

　　這五年，我們始終堅持綜合治理法治保障，社會大局和諧穩定。民族團結鞏固提升，吳忠市及5個縣（市、區）均獲全國民族團結進步示范市、示范縣（區）殊榮。堅持我國宗教中國化方向，“五進”宗教活動場所做法在全區推廣，宗教領域“三化”問題得到有效治理。全面落實基層治理“1+6”政策體系，全國市域社會治理現代化試點有序推進，基層治理能力不斷提升。全區禁毒工作綜合考核實現“十連冠”，榮獲全國禁毒示范城市。掃黑除惡專項斗爭戰果顯著，政法隊伍教育整頓取得良好成效，成功創建全國社會治安綜合治理優秀市。全國雙擁模范城創建實現“四連冠”。有效防范金融信貸、政府債務、安全生產、食品藥品等領域風險，牢牢守住了不發生系統性、區域性風險的底線。

　　這五年，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，民生福祉持續增進。堅持每年80%以上財政支出用于保障改善民生，城鄉居民人均可支配收入分別由2016年的23351元和9938元增長到33340元、16020元左右，年均增長7.5%和10.3%。新增城鎮就業7萬余人，轉移農村勞動力就業110萬人次。新建學校99所，五個縣（市、區）全部通過國家義務教育均衡發展評估驗收，實現普及高中階段教育目標。四級醫療衛生服務體系不斷完善，市、縣、鄉遠程醫療服務實現全覆蓋，村村建成標準化衛生室，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。眾志成城打好新冠肺炎疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰，全市醫療防控救治、核酸檢測等防控能力大幅提升，確保了人民群眾生命安全和身體健康。高水平承辦自治區第十五屆運動會，寧夏黃河金岸（吳忠）國際馬拉松賽蟬聯全國“金牌賽事”，引黃古灌區入選世界灌溉工程遺產名錄，吳忠榮獲國家公共文化服務體系示范區。住房公積金、外事僑務、新聞出版、廣播電視、文學藝術、統計調查、國防動員、人民防空、應急救援、紅十字、地震、氣象、慈善、檔案、工會、青年、婦女兒童、老齡、殘疾人等各項事業取得新成績。

　　這五年，我們始終堅持依法行政廉潔從政，政府自身建設得到加強。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。圓滿完成“七五”普法，頒布5部地方性法規和首部政府規章，榮獲自治區法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，辦理區市人大代表建議404件、政協委員提案1228件，辦復率100%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴格執行自治區加強作風建設八條禁令，持之以恒糾 “四風”，政風、民風持續好轉。牢固樹立“過緊日子”的思想，“三公”經費年均下降1.6%。財政、審計監督進一步加強，群眾身邊腐敗問題和不正之風得到有效整治。

　　各位代表，即將過去的2021年，我們走得很充實、很堅定，困難比預料得多，成效比預想得好。面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻形勢，面對穩增長、促改革和調結構、促轉型的雙重壓力，我們堅決落實自治區黨委、政府和市委決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，堅持以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為引領，以推進“九大重點產業”“十大工程項目”“四大提升行動”“四權”改革為重點，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，全市經濟社會發展穩中向好，實現了“十四五”良好開局。政治建設不斷強化，扎實開展黨史學習教育，隆重慶祝中國共產黨成立100周年，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，黨的創新理論成果在吳忠落地生根。經濟運行穩中有進，預計地區生產總值增長8%左右，固定資產投資增長5%，一般公共預算收入增長9.4%，社會消費品零售總額增長5%，居民消費價格漲幅控制在3%以內。發展質量持續提升，實施570個建設項目，完成固定資產投資391億元，爭取項目資金156億元，招商引資到位資金391億元；全面清理整頓“兩高”項目，認真落實能耗總量、強度“雙控”目標，單位GDP能耗預計下降2.5%。人民生活不斷改善，深入實施“四大提升行動”，預計城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和10%，新建改建秦寧中學等學校22所，成功入選國家北方地區冬季清潔取暖項目試點城市、第二批國家文化和旅游消費試點城市，全面落實自治區能源保供“18條”，居民供水、供熱、供氣、供電得到有效保障，辦理“我為群眾辦實事”事項 1100多個。在全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會上獲得8金7銀4銅優異成績。王蘭花被授予“七一勛章”、評為第八屆全國道德模范，吳忠儀表董事長馬玉山當選中國工程院院士，這是全市人民的榮譽和驕傲。

　　各位代表，事非經過不知難，回首過往五年奮斗之路，我們心潮澎湃、感慨萬千。過去的五年，是吳忠發展質量效益最好、城鄉面貌變化最大、改革創新成效最實、人民獲得實惠最多的五年。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是人大、政協有力監督、大力支持的結果，是全市上下齊心協力、奮斗拼搏的結果。每個人都付出了艱辛努力，每個人都了不起。在此，我代表市人民政府，向奮戰在全市各條戰線的廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向離退休老同志和社會各界人士，向駐吳部隊、武警官兵、公安民警和消防救援隊伍，向中央及區屬駐吳單位，向關心支持吳忠發展的國家部委、自治區廳局、友好城市、政府顧問和外商、港商、臺商致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

　　五年的奮斗實踐，不僅為我們在新起點上實現高質量發展奠定了堅實基礎，也為我們建設現代化美麗新吳忠積累了寶貴經驗。做好吳忠的工作，辦好吳忠的事情：最核心的是，必須堅持黨的領導。只有深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移把“兩個確立”轉化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，時刻牢記習近平總書記視察寧夏時的殷切囑托，把黨的全面領導貫徹到政府工作各方面全過程，才能為吳忠事業發展提供堅強保證。最關鍵的是，必須堅持高質量發展。只有堅定不移立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅持不懈推動高質量發展，加快轉變經濟發展方式，促進產業轉型升級，推動新舊動能轉換，做好調轉增融“四篇文章”，吳忠的發展才會大有希望、越來越好。最根本的是，必須堅持人民至上。只有心里始終裝著人民，堅守為民情懷，一切為了群眾，一切依靠群眾，實現好維護好發展好最廣大人民群眾根本利益，才能擘畫出新時代吳忠騰飛的最大同心圓。最有效的是，必須堅持改革創新。只有堅定不移向改革要動力、向創新要活力，革“觀念”的命、吃“改革”的飯、走“創新”的路，才能為吳忠贏得更加廣闊的發展空間。最重要的是，必須堅持團結一致向前進。只有全市上下同心同德、眾志成城，市縣鄉村同向同行、共克時艱，各族群眾共同團結奮斗、共同繁榮發展，才能更好匯聚起推動吳忠高質量發展的磅礴力量。

　　各位代表，船到中流浪更急，人到半山路更陡。越是形勢向好，越需要我們保持清醒頭腦，正確看待工作中的不足。發展不平衡不充分的問題依然是當前吳忠最大的短板，經濟總量和規模還比較小，發展質量效益還不高，生態環境還比較脆弱，民生領域還有不少弱項，政府債務還比較沉重，干部的精神狀態、工作作風和能力水平與新時代新發展新要求還有一定差距，等等。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決，不負人民重托。