——2021年12月7日在定西市第五屆人民代表大會第一次會議上
汪尚學
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
四屆政府工作及“十四五”開局
市四屆人大一次會議以來的五年，是定西在百年未有之大變局中發生深刻變革、實現華麗蛻變、鑄就歷史輝煌的五年。五年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，緊盯“三新一高”要求，盡銳出戰攻堅脫貧，凝心聚力推動發展，眾志成城抗擊疫情，團結一心防災救災，傾心傾力改善民生，經濟社會發展取得新的重大成就。
——五年感恩拼搏，定西如期脫貧圓夢小康。貧困是千百年來困擾定西發展的重大難題，擺脫貧困是定西人民孜孜以求的美好夢想。我們牢記習近平總書記殷切囑托，以貧困不除、誓不罷休的豪情壯志，以不獲全勝、決不收兵的堅定意志，上下同心、攻堅克難，84.24萬貧困人口全部脫貧、1101個貧困村全部退出、7個縣區全部摘帽，一舉撕掉了“隴中苦瘠甲于天下”的歷史標簽，創造了減貧治理的定西樣本，同全國一道全面建成小康社會。
——五年砥礪前行，定西綜合實力明顯提升。面對各種風險挑戰，我們迎難而上真抓實干，不甘落后奮起直追，在危機中育新機，于變局中開新局，一大批重大項目建成投用，優勢特色產業加快轉型升級，全市發展基礎更加穩固。到今年底，地區生產總值有望達到500億元，比2016年增加170多億元，年均增長8%；一般公共預算收入在大規模減稅降費背景下逆勢增長，有望達到30億元。“十三五”規劃圓滿收官，“十四五”發展揚帆起航。
——五年接續奮斗，定西山川大地煥發新顏。我們堅持為群眾生活優環境、為綠色崛起增動力、為永續發展夯基礎，全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略，統籌推進農村集中連片工程造林，大力實施城市綠化加密和景觀提升工程，加快建設天更藍、水更清、地更綠的美麗新定西。全市森林覆蓋率達到12.1%，水土保持率達到65.1%，國家生態文明先行示范區建設任務順利完成，在隴中這片熱土上厚植了更美生態底色�！�
——五年用情用力，定西人民生活更加殷實。我們始終把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，財政用于民生支出占比保持在80%以上，城鄉居民人均可支配收入有望達到3萬元和1萬元，年均分別增長7.6%、9.7%。就業、教育、醫療、養老、社保等各項民生事業全面進步，92件省市民生實事全部辦結，一批群眾“急難愁盼”問題得以解決，常態化疫情防控有力有效，社會大局和諧穩定，廣大群眾獲得感幸福感安全感持續增強。
各位代表！功崇惟志，業廣惟勤�；赝麃砺罚覀儾煌跣摹⒗斡浭姑�，大力弘揚“三苦”精神，團結帶領全市人民創造了來之不易的幸福美好新生活。成績屬于英雄的定西人民，勝利屬于偉大光榮正確的中國共產黨！
各位代表！五年的發展變化有目共睹，五年的耕耘收獲可圈可點�；仡欉@五年，我們主要做了以下工作：
�。ㄒ唬﹫远ú灰谱ッ撠毞婪地�。堅持把打贏脫貧攻堅戰作為一號工程和首要任務，投入各類扶貧資金280億元開展“繡花式”扶貧，“兩不愁三保障”目標全部實現，困擾定西千百年的絕對貧困和區域性整體貧困問題得到歷史性解決。推廣“551”產業發展模式，構建“7+X”優勢特色產業體系，龍頭企業、農民專業合作社帶動能力有效提升，特色富民產業遍地開花，群眾產業收入穩定增長。義務教育階段輟學學生動態清零，行政村標準化衛生室全覆蓋，貧困人口“三重醫療保障”和兜底保障實現應保盡保、應兜盡兜。改造農村危房21.36萬戶，易地扶貧搬遷2.1萬戶，農村自來水入戶率達到91%。建成農村公路9067公里，行政村全部通硬化路。東西部扶貧協作和中央單位定點幫扶碩果累累，1092個項目建成投用。我市及安定區、渭源縣、臨洮縣被確定為首批“中國扶貧交流基地”，福州定西勞務協作等4個模式入選“聯合國全球減貧案例”。與此同時，我們堅持鞏固提升拓展并重，一手抓防止返貧，對7.34萬監測人口全部落實針對性幫扶措施，一手抓鄉村振興，全面啟動鄉村規劃編制，加快推進鄉村建設示范行動，定西在農業農村現代化的康莊大道上闊步前行。
�。ǘ﹫远ú灰谱ギa業穩增長。深入開展現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動，積極構建優勢特色產業標準化體系，馬鈴薯、中藥材種植面積分別達到300萬畝、180萬畝，多年生牧草留床面積穩定在360萬畝，中藥材年交易量突破100萬噸，馬鈴薯原原種生產能力超過12億粒，優勢特色產業總產值達到925億元。成立國家中藥材標準化與質量評估創新聯盟甘肅省聯絡站、定西種子種業研究院，組建定西牧草產業科技創新戰略聯盟，西北最大的中藥材種質資源庫建成投用，“渭源白條黨參”“順和”被認定為中國馳名商標，藥博會、馬鈴薯大會影響力顯著提升，中國藥都、中國薯都、中國西部草都建設取得新的成效。種子種業、高原夏菜、經濟林果等產業迅速壯大，現代農業產業體系正在形成，糧食總產量穩定在160萬噸左右。全面落實工業發展“1+5”配套政策、“333”行動計劃，實施千萬元以上工業項目288個，規上工業企業達到136戶，產值過億元企業達到31戶，規上工業增加值年均增長7%。省級科技成果轉移轉化示范區創建有序推進，高新技術企業達到51家，轉化科技成果135項，科技進步貢獻率提高到50%。加快推進園區建設，定西、隴西經濟開發區創建為省級高新技術產業開發區，安定、臨洮2個國家級和通渭、隴西、渭源3個省級現代農業產業園加快建設，園區承載能力有效提升。大力發展新能源產業，建成并網風電100萬千瓦、光伏45萬千瓦，氫能產業“一園兩基地”開工建設，千萬千瓦級新能源基地初具規模。“渭水源頭·李氏故里·當歸定西”品牌效應不斷顯現，定西榮膺“全國避暑旅游十強城市”“中國最佳康養休閑旅游城市”，旅游綜合收入年均增長22.5%。岷州不夜城、萬達廣場等高品質夜市和商業綜合體建成運營，節會經濟、夜間經濟等新業態拉動作用持續增強，完成社會消費品零售總額183億元、年均增長7.5%。
（三）堅定不移抓項目強支撐。建立健全項目建設全過程、體系化推進機制，固定資產投資年均增長15%以上。寶蘭客專、蘭渝鐵路建成運營，隴漳高速具備通車條件，通定、定臨高速主體建成，鳳合高速白西段等重大項目加快建設，定西生態科創城和“兩港兩中心”啟動實施，漳縣至三岔高速、鳳合高速馬白段、漳磚高速前期快速推進。實施引洮水資源高效利用“六大工程”項目164個、完成投資30億元。開工建設蘭臨750千伏輸變電工程。蘭州至定西、蘭州至臨洮天然氣管線建成通氣，完成入戶3.8萬戶。謀劃實施“十大城建工程”項目1339個，城市展覽館、體育運動中心等重大公共服務設施建成投用，城市建成區面積達到97.7平方公里，完成棚戶區改造6.9萬戶、老舊小區改造1.28萬戶，新增停車位2.1萬個，5G網絡覆蓋市縣主城區，城市更加靚麗宜居。
�。ㄋ模﹫远ú灰谱ド鷳B優環境。統籌山水林田湖草土系統治理，黃河流域生態保護和高質量發展規劃付諸實施。謀劃啟動渭河源林草生態扶貧鞏固提升項目，開創多渠道融資、大規模推進林業生態建設新模式。全面建立四級林長體系，推進大規模國土綠化，完成造林封育193萬畝、全民義務植樹9874萬株、面山綠化67.9萬畝，新修梯田72.8萬畝，新增水土流失治理面積1626平方公里。福州生態林、洮河國家濕地公園、大堿溝水生態綜合治理工程全面建成。堅決打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，空氣質量優良天數比率達到95.3%。推行河（湖）長制，河湖“清四亂”常態化開展，“五河共治”持續加強，輸送引洮生態水2.23億立方，飲用水源地水質優良率達到100%，城市污水處理率達到95%。完成自然保護地礦業權退出及礦山恢復治理247宗。全域無垃圾專項治理取得階段性成效，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。開展農村人居環境整治，建設衛生廁所18.7萬座，創建“千村美麗”示范村195個、清潔村莊1207個。重拳整治生態環境問題，395件中央和省級環保督察交辦信訪問題全部辦結銷號。
�。ㄎ澹﹫远ú灰谱ジ母锎匍_放。持續深化“放管服”改革，推行惠企政策“不來即享”，98%以上政務服務事項實現“一網辦”“掌上辦”，隴西政務服務“四辦”工作法被國務院辦公廳推廣。精準施策助企紓困，減免稅費52.7億元。商事登記實現“全市通辦、異地可辦、當日辦結”，累計登記注冊市場主體19.3萬戶，位居全省第二。推進投資項目在線審批監管平臺與工程建設項目審批管理系統深度融合，投資項目審批時限壓縮到80個工作日之內。公共資源交易全流程電子化，率先在全省實現政府采購和交通工程線上交易。加快推進國資國企改革，全面落實國企改革三年行動計劃，定投集團等市屬國有公司相繼成立，現代企業制度不斷健全，市屬國有企業資產總額增長70%。強化資本融資服務，建成全省首家金融綜合服務平臺和首貸服務中心，定投集團10億元企業債券成功發行，實現資本市場融資新突破。行政村金融綜合服務室全覆蓋，藍天供應鏈金融模式獲全國脫貧攻堅創新獎。PPP項目建設“一降兩變一公開”融資模式在全省推廣。農村集體產權制度改革完成階段性任務，“三變”改革全面推開，農村土地“三權分置”有序推進。不斷深化招商引資和開放合作，光大、萬達、國藥集團等全國500強企業，紅日藥業、廣藥集團、天士力控股等知名企業落戶我市，累計引進投資1706億元，定西以更加主動的姿態加快融入“一帶一路”和西部陸海新通道。
�。﹫远ú灰谱ッ裆龈ｌ怼７e極扶持就業、促進創業，城鎮新增就業11.8萬人，登記失業率控制在4%以內，年均輸轉城鄉勞動力65萬人（次）、實現勞務收入130億元。教育教學質量穩步提升，學前教育三年毛入園率、義務教育鞏固率、普通高中毛入學率分別達到98.6%、99.8%、96.5%，7縣區順利通過國家義務教育均衡驗收。甘肅農業大學應用技術學院建成招生，定西職業技術學院啟動建設。全面深化醫藥衛生體制改革，分級診療模式基本形成，“互聯網+醫療健康”廣泛應用，全民健康信息平臺和醫保統一信息平臺建成運行，城鄉居民和職工醫保在全省率先實現市級統籌，城鄉居民基本養老保險、醫療保險參保率均達到98%以上。市縣區殘疾人康復托養中心建成投用。城鄉低保、特困供養群體保障標準逐年提高，累計發放保障金72.7億元、臨時救助金9.16億元。推動文化事業繁榮發展,《許鐵堂》《李時珍傳奇》等秦腔精品劇目喜獲紅梅獎，隴西云陽板等3個項目入選國家非遺名錄。成功舉辦市第二屆運動會，群眾性體育活動廣泛開展。加大地質災害隱患排查治理力度，強化救災物資儲備和常態化應急演練，防災減災救災能力不斷提升。基層應急管理“巉口模式”在全國推廣。深化市域社會治理，積極推進平安定西、法治定西建設，“七五”普法任務全面完成，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，我市榮獲全國社會治安綜合治理“長安杯”獎，榮膺“全國雙擁模范城”、首批“全國禁毒示范城市”，成功創建“省級文明城市”。堅持宗教中國化方向，依法管理宗教事務。以樹牢中華民族共同體意識為主線，促進各民族共同團結進步、共同繁榮發展。國防動員和退役軍人保障服務能力進一步增強。統計、外事、氣象、人防、老齡、地方志、郵政快遞等工作及婦女兒童、青少年等事業取得新進步。
�。ㄆ撸﹫远ú灰谱プ黠L提效能。扎實開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，政府系統思想政治建設全面加強、工作作風加快轉變、行政效能不斷提高。堅持政府常務會議學法常態化，嚴格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序，政府決策更加科學化、民主化、法治化。推進公共資金、國有資產、國有資源審計監督全覆蓋，促進權力規范運行。配合制定《定西市物業管理條例》等3部地方性法規，出臺實施《定西市采砂管理辦法》等3部政府規章。政府履責管理“五大系統一平臺”全面推行，督考一體化機制被省政府辦公廳總結推廣，電子政務外網實現市縣鄉村全覆蓋，網云數端深度融合，智慧政務廣泛應用，“數字政府”加快建設。舉辦新時代定西綠色發展講堂等培訓研討活動，實施東西部扶貧協作千人培訓計劃，廣大干部思想觀念加快轉變，運用新經濟手段推進高質量發展的能力明顯提升。主動接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督、新聞媒體輿論監督和社會各界監督，348件人大代表建議、782件政協委員提案全部按期辦結。
各位代表！2021年是“十四五”開局起步之年。一年來，我們以開局就是決戰、起步就是沖刺的奮進姿態，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策，按照市委部署要求，緊盯項目投資和工業產業兩大重點，統籌發展和安全兩件大事，全力推動落實，奮力追趕發展，實現了“十四五”精彩開局。我們直面經濟增長壓力加大、資金調度異常困難的現實考驗，對標省上“三個一”要求，確定“5331”目標任務，自加壓力、精準調度，經濟運行穩中有進、好于預期，連續三個季度被省政府授予“進步獎”。我們直面干旱等自然災害帶來的不利影響，認真落實“四個不摘”要求，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，多措并舉防災減災，千方百計補欠保收，牢牢守住了不發生規模性、區域性返貧的底線。我們直面有效投資支撐不足、工業發展亟待突破等突出難題，編制落實“一總五分”項目清單，實施500萬元以上項目854個，投資總量躍居全省第四；建立落實“鏈條責任領導+組長單位+龍頭企業”包抓機制，全面推進十大工業產業鏈攻堅突破，實現規上工業產值250億元，同比增長25%。我們直面你追我趕競相發展的逼人勢頭，統籌推進重點領域改革，優化提升營商環境，有效激發市場主體活力，簽約招商合作項目99個，簽約資金340億元、到位112億元。我們直面人民群眾的“急難愁盼”，盡心盡力保障和改善民生，全力做好煤電保供、冬季供暖、欠薪治理、特殊困難群體生活保障等工作，化解國有土地上已售城鎮住宅歷史遺留“登記難”問題3.3萬個、住建領域信訪問題38個，有效維護了群眾利益。我們直面地方金融機構、政府債務、公共安全等領域風險隱患，強化底線思維，深入分析研判，全力防范化解，保證了社會大局和諧穩定。特別是面對新冠肺炎疫情再次襲來的嚴峻形勢，我們堅守“三零”目標，推行“三化”方略，因時因勢調整優化防控策略，堅決打好疫情防控遭遇戰、阻擊戰，守住了定西“一方凈土”，奪取了疫情防控和經濟社會發展雙勝利！
各位代表!五年歷程波瀾壯闊，五年成就振奮人心。定西發展取得的一切成績，是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是定西歷屆班子接續奮斗、全市廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表、政協委員，向各人民團體、民主黨派和無黨派人士，向各行各業的建設者，向為定西發展作出貢獻的老領導、老同志，向傾力幫扶定西的中央有關單位、福州市、青島市，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！此時此刻，我們無限感恩以習近平同志為核心的黨中央親切關懷和領航掌舵，在脫貧攻堅戰打響的第一時間，習近平總書記親臨定西視察指導，給予我們強大精神鼓舞；在攻城拔寨的關鍵時刻，兩次面對面聽取匯報，給予殷切囑托，激勵著我們一往無前、闖關奪隘！此時此刻，我們深切緬懷在脫貧攻堅一線獻出寶貴生命的同志，他們無私奉獻、不懼犧牲的崇高品格生動詮釋了共產黨人的初心使命！此時此刻，我們深刻銘記在疫情襲來的危急關頭，迎難而上、逆行出征的廣大醫務工作者、公安干警和志愿者，他們以生命赴使命、用摯愛護蒼生，筑起了守護人民生命安全的鋼鐵長城！此時此刻，我們真誠致敬在各條戰線默默無聞、苦干實干的廣大勞動者，他們以實際行動證明偉大出自平凡，以涓滴之力匯成磅礴偉力，以可貴品質彰顯新時代定西精神，時刻激勵我們不負時代、勇立新功！
各位代表！五年來，我們始終用系統觀念謀劃發展，用科學辦法破解難題，用務實舉措推動落實，譜寫了守正創新、開拓進取的精彩華章。在推動發展的生動實踐中，最深刻體會和最寶貴啟示是：黨的領導、政治引領是政府履職的根本保證。必須把堅持黨的領導貫穿政府工作全過程，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決落實中央和省市委決策部署，才能確保各項工作始終沿著正確方向前進。人民至上、群眾滿意是政府工作的永恒主題。要始終把人民放在心中最高位置，時刻把群眾安危冷暖放在心上，把群眾滿意不滿意作為一切工作的衡量標準，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，才能得到群眾支持和擁護。系統謀劃、前瞻布局是干事成事的重要前提。只要我們立足實際，抓實用好“一帶一路”、西部陸海新通道建設和黃河國家戰略、“雙碳”戰略等重大機遇，深入開展政策研究、規劃編制和項目生成，統籌戰略戰術，梯次推進、分步實施，完全可以實現高質量發展。機制創新、過程管理是推動落實的有力舉措。一定要堅持實事求是的思想路線，因時因勢調整政策措施，創新運用“奮進之筆、得意之作”“重難推進”“抓落實進行時”等機制，注重督考應用，抓在平常、嚴在日常、考在經常，才能保障各項任務高效落實。轉變觀念、提升本領是事業發展的源頭活水。堅持實踐鍛煉和專業訓練有機結合，在干事創業一線錘煉作風、增長才干，以分類培訓轉變思維、提升素質，才能引導各級干部以新理念、新本領更好服務新發展。咬定目標、實打實干是攻堅克難的制勝法寶。必須堅持一張藍圖繪到底，勇擔非常之責、落實非常之舉，積極應對一切可以預見和難以預見的風險挑戰，逐一破解發展難題，才能推動實現追趕發展。以上這些，我們將倍加珍惜，認真遵循。
各位代表！思危方可居安，知憂才能克難。我們清醒認識到，定西雖然如期打贏了脫貧攻堅戰、建成了全面小康社會，站在了社會主義現代化建設的新起點，但以歷史辯證思維考量，當前面臨的困難問題依然十分突出。立足當下，著眼全局，定西最基本的市情是經濟總量小、人均水平低、綜合實力弱，人均地區生產總值不到全省一半、僅為全國五分之一，財政自給率不到10%，縣域經濟整體不強，高質量發展任務艱巨繁重。最主要的矛盾是發展不充分、不平衡，突出表現在城鄉居民收入較低、消費能力弱，經濟結構不合理，工業底子薄、二產總量小，支撐帶動能力依然不強。最緊迫的問題是鞏固拓展脫貧攻堅成果難度大，產業增收的穩定性、持續性還不強，鄉村振興任重道遠；重大項目謀劃儲備質量不高，新興產業培育比較緩慢，加快發展的后勁不足。最突出的短板是交通、水利、市政等基礎設施欠賬仍然較大，新型城鎮化進程較慢，生態脆弱的狀況還沒有得到根本性改善，公共服務、民生保障、社會治理水平還需進一步提高。最根本的制約是創新能力不強、人才支撐不足、融資手段單一，要素流通保障不暢，深化改革開放、優化營商環境的任務依然繁重。同時，一些干部思維、能力、作風與追趕發展要求還不相適應。這些問題，我們將系統研究，努力在今后工作中加以破解。
