點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年4月22日在朔州市第六屆人民代表大會第七次會議上

　　代市長 熊燕斌

　　各位代表：

　　現在，我代表朔州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，也是朔州建市30周年。一年來，在市委的堅強領導下，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”和“五次重要指示”精神，認真貫徹落實省委、省政府“三大目標”定位要求，按照市委六屆八次、九次、十次全會部署，大力實施“生態立市、穩煤促新”戰略，著力構建“2+7+N”現代產業體系，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全市呈現出經濟平穩健康、改革持續深化、社會和諧穩定的良好局面。

　　全年地區生產總值同比增長6.5%；規模以上工業增加值增長8.9%；固定資產投資增長9%；一般公共預算收入增長2.08%；社會消費品零售總額增長7.8%；城鎮居民人均可支配收入增長6.9%；農村居民人均可支配收入增長9.6%。新增就業2.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.2%以內。約束性指標較好地完成了年度目標。

　　一年來，我們著力穩增長轉動能，轉型發展呈現新態勢。投資結構明顯優化。深化轉型項目建設年活動，實施轉型項目183個，其中億元以上83個，總投資829.5億元；年度完成投資151.5億元，占全部固定資產投資的56%。工業投資結構優化，非煤投資比重達到83.7%。煤電產業提質增效。落實“減、優、綠”要求，3座兼并重組整合礦井竣工投產，4座生產礦井核增產能640萬噸，二級以上標準化礦井達到57座，先進產能占比73%。生產原煤1.8億噸，洗煤1.3億噸。同煤朔南、神電、平朔木瓜界3個火電項目移出緩建名單，并網發電和在建電廠總裝機容量達到1779萬千瓦，發電381.7億千瓦時。特色產業不斷壯大。與臺州合作共建年產100萬臺智能馬桶項目進展順利，日用瓷外貿出口突破總產量的10%。全省首列粉煤灰綠色交通固廢綜合利用列車開行。神頭發電廠5萬千瓦、晉能山陰8萬千瓦、晉能懷仁10萬千瓦競價光伏發電項目當年獲批、當年投產；6個總裝機34.15萬千瓦的風電項目建成投產，新能源裝機占比超過三分之一，占到全省的五分之一。生物醫藥產業增加值增長41.2%。扎實推進右玉生態文化旅游示范區建設，成功舉辦右玉生態國際馬拉松、右玉西口風情生態文化旅游節、右玉西口風情冰雪嘉年華等活動，全年接待游客人數和旅游總收入保持20%以上增速。高技術產業增加值增長41.2%，非煤產業增加值增長0.2%，新增93家規上企業，其中非煤企業76家，占比81.8%。

　　一年來，我們著力抓改革謀創新，經濟發展迸發新活力。深化電力體制改革。“風電打捆”交易電量4.2億千瓦時，為82戶非煤企業降低用電成本5544萬元。深化金融改革創新。右玉農商行正式掛牌，應縣農信社改制完成不良資產出表。實施對公存款競爭性存放，金融機構各項貸款余額增長16.3%，存貸比提升3.18個百分點。5家企業完成股改，新增“晉興板”掛牌企業3家。深化用地制度改革。推進閑置宅基地及農房盤活利用、工礦廢棄地復墾，落實城鄉建設用地增減掛6000多畝。深化財稅體制改革。落實減稅降費政策，為中小企業減免稅費16.5億元。深化開發區改革創新。朔州經濟開發區實現“辦事不出區”，建設標準化廠房，為企業提供“拎包進駐”服務，4家外資企業落戶。懷仁醫藥園區以企辦園、以商招商，為開發區發展提供了示范。全市開發區投資強度340.3萬元/畝，產出強度97.7萬元/畝，稅收強度8.2萬元/畝。深化招商引資工作。成功舉辦“一節三會”，打造對外開放新平臺，簽約招商項目157個，總投資682.2億元，其中當年簽約、當年開工110個，開工率達到70.1%。朔城區被評為全國最具投資潛力百強區。

　　一年來，我們著力打基礎增優勢，城市品質實現新改善。全面實施“交通強市”。韓原線“朔州號”動車組開行。右平高速全線通車。朔神高速和陽方口——平魯干線公路開工。集大原高鐵可研獲批，朔州機場立項獲國務院、中央軍委批復。新改建“四好農村路”1553公里，建設長城旅游公路166.4公里。大力推進“城市雙修”。實施“兩下兩進兩拆”、道路交通秩序整治、城市風貌管控等七大行動，主城區綜合整治20個老舊住宅小區和6個老舊片區，平朔社區雙修項目進展順利。不斷強化市政建設。順義路橋、振華街橋及接線，鄯陽街拓寬改造及張遼路立交工程通車。新改建城市道路32公里、供氣供熱污水等各類管網347公里，改造雨污合流管網20公里。新增綠地面積13.3萬平方米，建成區綠化覆蓋率43%，城市功能、生態品質、生活環境明顯改善。

　　一年來，我們著力創特色促振興，“三農”領域重點工作取得新進展。雁門關農牧交錯帶核心示范區建設成效明顯，牧草種植85萬畝、奶牛存欄18.5萬頭、鮮奶產量57.5萬噸、出欄肉羊410萬只、農民人均草牧業純收入3500元，五項指標保持全省第一。有機旱作農業示范市建設穩步推進，新增2個有機旱作農業省級封閉示范片，輻射帶動實施有機旱作農業面積200萬畝，全國有機旱作農業現場會在我市召開。糧食總產25.2億斤。認證“三品”產品122個，基地面積49萬畝。我市榮獲“中國雜糧強市”稱號，朔城區榮獲“全國糧食生產大縣”稱號，山陰縣榮獲“中國富硒小米之鄉”稱號。開展農村集體產權制度改革整市推進試點，1799個農村集體經濟組織完成清產核資和成員身份確認，960個農村集體經濟組織完成產權制度改革。開展“百村示范、千村整治”行動，推進100個農村人居環境整治示范村、300個重點整治村提檔升級，完成改廁14000多座。6個村入選省級首批100家AAA級鄉村旅游示范村。

　　一年來，我們著力補短板強弱項，三大攻堅戰取得新成效。有效防控金融風險。推動農信社不良貸款清降，防范和打擊非法集資，金融風險總體可控。決戰決勝脫貧攻堅。“兩不愁三保障”突出問題基本解決，易地扶貧搬遷任務基本完成，鞏固提升措施進一步落細落地，中央巡視、省委專項巡視、國考省考反饋問題整改成效明顯。年初動態調整新識別的80戶、207名貧困人口全部脫貧，6.5萬名建檔立卡貧困人口和1萬名低收入非貧困人口全部納入防貧保險，997名貧困大學生得到資助。平山右供水提升工程全部完成，保障了12個鄉鎮9000余名貧困人口飲水安全。打贏污染防治攻堅戰。全市清潔取暖改造51000多戶，整治露天開采、道路交通、建筑工地揚塵，取締“散亂污”企業，扭轉了空氣質量不降反升被動局面。全市環境空氣質量綜合指數5.28，全省排名第二；PM2.5平均濃度39μg/m，全省排名第二；優良天數262天，全省排名第三。深入推進桑干河清河行動，新改擴建11個城市污水處理廠，建成7個重點建制鎮生活污水處理站、13座地表水跨界斷面水質自動監測站。達到或優于Ⅲ類水體比例為66.67%，劣Ⅴ類水體比例下降到16.67%，完成省定目標。完成營造林82.82萬畝，懷仁市率先實現宜林荒山全域綠化。

　　一年來，我們著力惠民生兜底線，人民群眾獲得感安全感有了新提升。全市民生事業支出155.9億元，占一般公共預算支出的80.6%。認定76所普惠性幼兒園，市區10所中小學校加快建設，高考二本B類以上錄取率53.2%，高中教育躋身全省第一方陣。深化“五個一興醫工程”，推進懷仁市醫療集團人民醫院現代管理制度試點改革，組建6個市級專科聯盟，市級醫院項目加快推進。我市被確定為全國“公共文化服務與管理系統”試點城市。高質量承辦二青會擊劍和馬術比賽。《尋夢桑源》實景劇成為展示朔州魅力的靚麗名片。開展全民技能提升工程，城鎮新增就業和農村勞動力轉移均超額完成省定任務。養老保險、失業保險、工傷保險基本實現應保盡保。省定八件民生實事全部完成。安全生產事故起數和死亡人數雙下降，安全生產形勢總體向好。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，社會治安明顯好轉。

　　一年來，我們著力轉職能樹形象，政府自身建設得到新加強。深入開展“改革創新、奮發有為”大討論和“不忘初心、牢記使命”主題教育。順利完成市縣機構改革。一體化在線政務服務平臺建成并投入運行。“朔州政務”微信公眾號和“朔州政務服務”APP同步上線。全省首家智慧不動產平臺上線。推進相對集中行政許可權改革，市級首批劃轉審批事項338項。全面推行行政執法“三項制度”，加快依法治市步伐。自覺接受市人大及其常委會法律監督、市政協民主監督，辦理人大建議137件、政協提案137件。落實“基層減負年”部署，減少文件會議50%。全面落實黨風廉政建設責任制，加強政府系統廉政建設，強化審計監督，營造風清氣正、廉潔高效的政務環境。

　　全市民族宗教、人防、氣象、地震以及工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、慈善等各項工作都取得新成績。“朔州艦”正式命名入列，支持駐朔部隊聚焦備戰打仗，全市國防動員、后備力量、雙擁工作取得明顯成效。

　　各位代表，這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向所有關心支持朔州發展的各界人士致以崇高敬意和衷心感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，發展中還存在諸多不容忽視的問題。主要表現在：受新冠肺炎疫情影響，短期內經濟社會發展受到較大沖擊；“一煤獨大”、“一企獨大”、創新不足的結構性、體制性、素質性矛盾突出，非煤產業發展不足，“兩個過度依賴”的問題遠未從根本上解決；轉型發展任重道遠，支撐轉型的大項目好項目不多；開發區改革創新步伐緩慢，投資吸引力、項目承載力、產業輻射力不強；國資國企運行與建立現代企業制度的要求存在很大差距；區位交通不優，城市品質不高，營商環境還需優化；科技研發能力不夠，高端人才不足，創新生態培育滯后；教育、醫療、養老、收入、住房、安全等民生領域仍有不少短板，與人民群眾的新期待還有較大差距；生態環境保護任務艱巨，安全生產形勢依然嚴峻；個別部門工作人員擔當意識、服務意識不強，不作為慢作為依然存在，政府自身建設與治理能力現代化還需常抓不懈。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。