點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月16日在哈密市第一屆人民代表大會第五次會議上

　　祖木熱提·吾布力

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表哈密市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，我們迎來了中華人民共和國成立70周年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實新時代黨的治疆方略、特別是社會穩(wěn)定和長治久安總目標，貫徹落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，按照市委工作要求，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動力，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求，著力做好“六穩(wěn)”工作，破解穩(wěn)定發(fā)展改革的一系列難題，朝著全面建成小康社會的宏偉目標邁出了堅實步伐。

　　——社會大局持續(xù)穩(wěn)定。建立完善社會面防控體系下的區(qū)域防控體系，全面落實上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動、邊際聯(lián)動工作機制，確保了大事小事都不出，各族群眾的安全感明顯增強、對實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的信心明顯增強。

　　——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.2%，固定資產(chǎn)投資增長22.9%，一般公共預算收入增長5.6%，地方規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.3%，社會消費品零售總額增長7%，經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢。

　　——深化改革成效顯著。重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，實施了“生態(tài)+”“文化+”“旅游+”“互聯(lián)網(wǎng)+”四大行動，水權水價、國資國企等16項重點改革任務和35項年度改革工作取得明顯成效，為高質量發(fā)展注入了新動力。

　　——人民生活持續(xù)改善。扎實推進各項惠民工程，用心辦好“1+3+3”為民實事，各項惠民政策全面落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.06萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，新增轉移農(nóng)村勞動力5752人；投入資金23.4億元，實施棚戶區(qū)改造5506戶，完成自治區(qū)下達任務的5.2倍。預計城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7%、7.5%，各族群眾生活水平不斷提高。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　一、抓治理促和諧，社會大局持續(xù)穩(wěn)定

　　牢牢聚焦總目標。堅持綜合施策、標本兼治，建立完善維穩(wěn)工作機制，依法開展反恐、去極端化工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。認真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實做好群眾工作，健全完善群眾困難訴求解決機制。鞏固發(fā)展民族團結。全面貫徹黨的民族政策，依法保障各族群眾合法權益。深入開展“民族團結一家親”和民族團結聯(lián)誼、“城鄉(xiāng)群眾鄰里守望結對子”等活動和民族團結進步宣傳教育，引導各族干部群眾切實增強“五個認同”、樹牢“三個離不開”思想，成功創(chuàng)建為全國民族團結進步示范市。精心做好宗教工作。認真貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，依法保障信教群眾正常宗教需求和正常宗教活動，加強對愛國宗教人士的培養(yǎng)關愛，把愛國宗教人士和信教群眾緊密團結在黨和政府周圍。

　　二、穩(wěn)增長促發(fā)展，綜合實力明顯增強

　　加快推動高質量發(fā)展。認真抓好自治區(qū)黨委《關于貫徹新發(fā)展理念推動哈密高質量發(fā)展現(xiàn)場辦公會議紀要》精神、市委一屆五次、六次全會精神貫徹落實，圍繞自治區(qū)黨委對哈密“發(fā)揮‘一個優(yōu)勢’、建設‘三基地、三中心、三區(qū)’、著力做好‘十篇文章’、打造‘一個增長極’”的定位要求，把握形勢、搶抓機遇，成立了高質量發(fā)展領導小組和7個工作專班、12個對口銜接專項小組，制定總體方案和專項方案，建立工作推進落實機制，制度化常態(tài)化推動高質量發(fā)展。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加強項目儲備庫建設，梳理2020年項目292個、“十四五”期間重大項目276個。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，主要農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達到98%、綜合機械化率達到85%，黃牛品種改良率達到70%。推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建成各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地（園）30萬畝，引導603家合作社規(guī)范發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動增收能力持續(xù)增強。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施“千村示范、萬村整治”工程，39個村納入自治區(qū)示范村，49個村納入市級示范村。扎實推動工業(yè)升級發(fā)展。制造業(yè)快速發(fā)展，騰翔鎂業(yè)完成5000噸/年豎罐工藝改造，湘晟新材料和回水科技環(huán)保新材料全面建成投運。黑色及有色金屬開發(fā)利用取得實質性突破，新疆亞克斯綠色礦山、大明礦業(yè)數(shù)字化礦山建設通過國家驗收。煤炭產(chǎn)能安全穩(wěn)定釋放，調增煤炭產(chǎn)能600萬噸/年，煤炭就地轉化率達65%。煤化工產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，規(guī)模不斷擴大，廣匯40萬噸/年乙二醇、恒有70萬噸/年聚丙烯等項目開工建設。電力產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，哈鄭直流天山換流站2×300兆瓦調相機建成投運，本地外送電量422.76億千瓦時，增長14.56%，占外送電量的81%；棄風、棄光率分別下降26%、52%。疆電外送“第三通道”受端方初步確定，自治區(qū)人民政府已與重慶市人民政府簽訂送受電協(xié)議。服務業(yè)快速發(fā)展。快遞集散中心、郵件處理中心、鐵路物流基地一期工程建成投運，公鐵航多式聯(lián)運現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)體系加快推進。預計全年鐵路、公路貨運量分別達到1448萬噸、4400萬噸，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值增長20%。大力發(fā)展全域旅游，實施“途經(jīng)哈密游哈密”工程，成立東天山旅游聯(lián)盟，推出東天山千里旅游黃金線，舉辦“一元公益游哈密”“中國·旅游大會暨哈密旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展論壇”，旅游業(yè)發(fā)展的層次和水平不斷提升。全年接待游客、旅游收入分別增長61.64%、114.98%。啟動實施“家在哈密”行動，出臺支持企業(yè)建設生活基地的扶持政策，房地產(chǎn)投資同比增長210.2%。預計全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長7%。注重內涵挖潛。全力抓好企業(yè)法人屬地注冊和“小升規(guī)”工作，新增屬地法人注冊企業(yè)90家，升規(guī)納統(tǒng)企業(yè)75家。積極推進礦產(chǎn)資源清理工作，依法加強稅收征管，累計評估檢查稅款7.33億元，入庫4.51億元。全面落實減稅降費和金融服務政策措施，減免稅費8.47億元；完成電力直接交易46億千瓦時，為企業(yè)節(jié)約成本4.6億元；金融機構為民營企業(yè)發(fā)放貸款79億元，增長27%。加大投資和重大項目建設。紅柳河—淖毛湖鐵路建成通車，G575東天山隧道、G7梧桐大泉—木壘段、G331三塘湖—淖毛湖等項目建設進展順利。哈密新型綜合能源基地供水工程加快推進，將軍廟—淖毛湖鐵路已確定投資主體，巴里坤機場預可研已獲國家發(fā)改委審查通過，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷顯現(xiàn)。

　　三、強弱項補短板，三大攻堅戰(zhàn)扎實推進

　　打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴格規(guī)范政府舉債行為，做到政府零違規(guī)舉債。爭取自治區(qū)新增地方政府債券34億元，政府負債率控制在合理區(qū)間。銀行業(yè)不良貸款余額及不良貸款率實現(xiàn)“雙下降”，金融市場運行平穩(wěn)、風險可控。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。全面落實“六個精準”，推進“七個一批”“三個加大力度”，投入財政扶貧資金3.42億元，著力在自我發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶持、社會幫扶、政策兜底上聚力發(fā)力，“兩不愁”全面解決、“三保障”均實現(xiàn)100%。建檔立卡戶實現(xiàn)一戶一就業(yè)、一戶多就業(yè)，人均收入達到1.05萬元，增長10.5%。完成中央、自治區(qū)黨委脫貧攻堅反饋問題整改224個，整改率100%。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面啟動“三線一單”編制，積極推進能耗總量和強度雙控工作落實。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，伊州區(qū)、巴里坤縣、伊吾縣空氣質量優(yōu)良率分別達到86.5%、91.8%、86.5%；全面推行河湖長制，實現(xiàn)河湖管理保護全覆蓋；持續(xù)深入開展重金屬減排、農(nóng)村垃圾處理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。堅守耕地保護紅線，從嚴從實抓好“違建別墅”“大棚房”清理整治專項行動。認真抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，11個反饋問題已整改銷號。實施東天山生態(tài)修復與保護、喀爾里克冰川核心區(qū)57.2萬畝草場禁牧，加強東天山123萬畝國家級公益林管護，哈密河國家濕地公園試點項目初步通過國家驗收，生態(tài)系統(tǒng)得到修復，水源涵養(yǎng)能力持續(xù)提升。

　　四、抓改革擴開放，發(fā)展活力不斷釋放

　　加快推進重點領域改革。政府機構改革順利完成。按照黨政機構改革原則，構建了運行順暢、充滿活力、令行禁止的政府治理體系，市、區(qū)縣兩級政府機構改革任務全面完成。水權水價改革取得初步成效。以法治思維、市場化手段推進管水治水用水，推行城鄉(xiāng)用水階梯水價，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵辦法和水權交易管理辦法，地下水“井電雙控”管理全面實施。依法清理整治國有農(nóng)業(yè)開發(fā)土地29.3萬畝，預計減少地下水開采1.4億立方米。持續(xù)深化“放管服”改革。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，實施市場準入負面清單制度。深化行政審批和商事制度改革，取消、下放和調整一批行政許可事項，行政審批事項壓減率達12.6%；加快一體化在線政務服務平臺建設，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）下放122項服務事項，實現(xiàn)了便民服務就近辦、就地辦。推進投資項目審批改革，優(yōu)化招投標管理辦法，進一步簡化流程、優(yōu)化服務。積極推進國資國企改革。國資國企布局結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)權關系進一步明晰，國投公司投融資能力顯著增強，組建文旅、水務、交通物流集團公司，國有企業(yè)發(fā)展活力有效釋放。深化園區(qū)體制機制改革。建立市、區(qū)兩級統(tǒng)籌管理的高新區(qū)運行體制，承接行政服務事項26項，依法清理整治園區(qū)閑置及低效率用地8832畝。積極搭建園區(qū)投融資平臺，盤活可經(jīng)營性資產(chǎn)2.36億元，園區(qū)承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。穩(wěn)步推進社會事業(yè)改革。加快基層社會治理創(chuàng)新，三道嶺社會治理體制改革基本完成；二輪承包土地確權登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進展順利，集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作通過自治區(qū)驗收；公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化，實施藥品、醫(yī)用耗材和檢驗試劑醫(yī)保支付政策，節(jié)省醫(yī)保資金7000萬元。

　　堅持開放融通。主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，積極承接中東部產(chǎn)業(yè)轉移，招商引進項目103個，累計到位資金84.8億元。深入實施老爺廟口岸功能提升工程，推進通關便利化，通關時間壓縮三分之一，肉類進口實現(xiàn)“零突破”。

　　深化對口援疆。實施援疆項目37個、投入援疆資金5.83億元。組織開行“豫哈情·絲路行”旅游專列89列，游客達5.6萬人次。深化人才援疆，柔性選派專業(yè)技術人才1748名，為哈密穩(wěn)定發(fā)展改革提供人才和智力支持。800余名黨政干部和專業(yè)技術人才赴豫培訓學習，1100名各族中小學生、民族團結模范代表赴豫開展融情交流。

　　推進區(qū)域深度融合發(fā)展。完善兵鐵油企地融合發(fā)展聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決城鎮(zhèn)規(guī)劃、項目建設、環(huán)境整治、行政執(zhí)法等方面的一批歷史遺留問題和實際問題。支持兵團第十三師深化改革、設市建鎮(zhèn)，合力推進維護穩(wěn)定、加快發(fā)展、改善民生等方面工作，融合發(fā)展取得顯著成效。加強國防教育，落實退役軍人政策，深化軍政軍民雙擁共建，榮獲“自治區(qū)雙擁模范城”稱號。

　　五、惠民生增福祉，人民群眾獲得感幸福感持續(xù)增強

　　提高就業(yè)質量。堅持把穩(wěn)定就業(yè)擺在更加突出的位置，實施能力提升、素質提升工程，抓好精準培訓和幫扶安置，城鄉(xiāng)勞動力免費培訓實現(xiàn)全覆蓋。零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)動態(tài)清零，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達95%以上。吸納南疆籍農(nóng)村勞動力就業(yè)1398人。優(yōu)先發(fā)展教育。完成11所中小學校布局調整，23所中小學校實行寄宿制，33所中小學校實施學生課后托管服務。組建成立16個幼教集團，集團化辦園實現(xiàn)全覆蓋。投入2.85億元加大職業(yè)院校基礎設施建設，職業(yè)教育水平進一步提升，初高中未升學、未就業(yè)畢業(yè)生職業(yè)教育和技能培訓達到100%。提升醫(yī)療服務水平。持續(xù)實施全民健康工程，常態(tài)化、規(guī)范化落實全民免費健康體檢。醫(yī)聯(lián)體協(xié)作不斷強化，被國家確定為城市醫(yī)療聯(lián)合體建設試點城市。投入5.8億元，中心醫(yī)院綜合能力提升、腫瘤醫(yī)院等項目建成投運。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋率100%。在全疆率先開展全民健康“一卡通”，實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互通互享。做好重大疾病防控工作，肺結核患者治療成功率達到98.9%。強化計劃生育服務管理，開展違法生育“兩個徹查”專項行動。完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民各類社會保險參保率均達到99%以上，貧困人員參保率保持100%。大力促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設，有意愿的五保老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)，孤兒實現(xiàn)集中收養(yǎng)。殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。持續(xù)推進文化惠民。深入基層開展送文化、送演出、理論宣講、藝術指導等活動1085場次、覆蓋群眾16.3萬余人，77個文體場館場地免費或低價開放。推出了一批反映瓜鄉(xiāng)生活的優(yōu)秀文化作品，開展“我愛你中國”“請您嘗塊哈密瓜”等快閃活動，進一步擴大了哈密的影響力和知名度。加快實施暖心惠民工程。改建農(nóng)村公路369公里，建成城鄉(xiāng)公共廁所487個，新增和改造綠地130萬平方米。推進140個零散小區(qū)整合為30個集中小區(qū)，物業(yè)管理進一步規(guī)范。及時啟動物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，為困難群眾12.92萬人次發(fā)放價格臨時補貼。完善城市服務功能，提升城市形象，全國文明城市創(chuàng)建取得階段性成效。加強公共安全風險防控。堅持從源頭防范化解各類風險，建立完善前端感知、預測預報預警、應急處置等全流程防災減災救災體系，科學化、專業(yè)化、法治化防災減災救災水平不斷提升。全面排查整治各類安全隱患，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。全力推進高鐵沿線外部環(huán)境隱患集中整治清理，消除了影響鐵路運輸安全的突出隱患。國家食品安全示范城市創(chuàng)建向縱深推進，食品藥品安全風險得到有效防控。

　　六、抓作風帶隊伍，政府自身建設全面加強

　　我們堅持把黨的領導貫穿政府工作始終，把政治建設放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在市委的堅強領導下，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把習近平新時代中國特色社會主義思想轉化為推動穩(wěn)定發(fā)展改革各項工作的實際行動，堅定堅決地把市委貫徹落實黨中央、國務院的決策和自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的部署落到實處。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀委監(jiān)委以及社會各界監(jiān)督。辦理人大代表議案建議41件、政協(xié)委員提案83件，辦復率100%。“法治哈密”建設進程明顯加快，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，向市人大常委會提交的水資源管理、歷史文化遺產(chǎn)保護、養(yǎng)犬管理等3部地方性法規(guī)獲批，出臺大氣污染防治、東天山生態(tài)修復與保護、物業(yè)管理等3部政府規(guī)章。狠抓干部作風建設，嚴肅整治干部不作為、慢作為、亂作為的行為，查處形式主義、官僚主義突出問題133件，政府系統(tǒng)作風明顯改善，執(zhí)行力、落實力進一步增強。全面落實基層減負要求，精簡文件會議40%、壓減和規(guī)范督察考核事項90%，最大限度減輕基層負擔。落實全面從嚴治黨主體責任，持續(xù)加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅決懲治侵占群眾利益的腐敗行為，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。

　　各位代表！過去一年的成績來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府正確領導的結果，是河南省無私援助和援疆干部傾情奉獻、自治區(qū)各廳局鼎力支持的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結果，是全市各族干部群眾勠力同心、共同奮斗的結果。在此，我代表哈密市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中央、自治區(qū)駐哈單位，向河南省及援疆干部，向自治區(qū)各廳局，向駐哈人民解放軍和武警官兵、公安干警，向所有關心支持哈密穩(wěn)定發(fā)展的朋友們，表示誠摯的感謝!

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還有一些問題和挑戰(zhàn)：運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定、解決問題、化解矛盾的能力還需不斷增強，社會穩(wěn)定的基礎有待進一步穩(wěn)固；優(yōu)化營商環(huán)境、加快轉型升級力度還需加大，貫徹新發(fā)展理念推動高質量發(fā)展的體制機制還不健全；制約經(jīng)濟社會發(fā)展的難題和瓶頸仍然較多，深化改革的力度還需持續(xù)加大；城鄉(xiāng)基礎設施還有短板，公共服務保障能力還需進一步提升；干部作風頑疾還沒有徹底根治，“四風”“四氣”問題仍不同程度存在。我們要直面問題和挑戰(zhàn)，勇于擔當，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負全市人民的重托和期望。