點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月19日在梅州市第七屆人民代表大會第七次會議上

　　梅州市市長 張愛軍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年是新中國成立70周年，是省委省政府支持老區蘇區振興發展、加快推進全面建成小康社會的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，全面落實全省推動老區蘇區振興發展工作現場會精神，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推動經濟運行穩中向好，全面建成小康社會取得新的重大進展。預計全市實現地區生產總值1187.06億元，比上年增長3.4%；完成一般公共預算收入91.58億元，下降5.7%；全年新增減稅降費25億多元；居民人均可支配收入達2.29萬元，增長8.0%；城鎮新增就業2.21萬人，年末城鎮登記失業率2.26%；居民消費價格指數上漲3.0%。

　　一年來，我們主要做了以下工作。

　　一、認真落實“六穩”工作要求，推動經濟增長企穩回升。針對貫穿全年的經濟下行壓力，我們著力擴投資促消費穩外貿，持續深化供給側結構性改革。預計全市固定資產投資增長4.0%，其中工業投資、技改投資分別增長34.8%和63.5%；社會消費品零售總額增長6.7%，其中電商交易額、快遞業務收入分別增長13.0%和10.5%。積極應對中美經貿摩擦，外貿進出口總額降幅收窄至10.2%。加快構建“5311”綠色產業體系，農林牧漁業增加值增長4.2%，規上工業增加值增長1.7%，服務業增加值增長2.2%。傳統產業加快轉型升級，卷煙生產計劃增加3.2萬箱，大埔電廠扭虧為盈，塔牌水泥二期基本建成。穗梅產業共建結出碩果，廣梅園等園區進一步提質增效，引進億元以上項目47個；廣州市屬國企幫扶有力，廣州萬寶、廣州輕工、廣汽核心部件等一批項目投產。新興產業發展態勢良好，興寧互聯網產業園、飛翔云計算基地等啟動建設，雙十科技、瑞冠新材料項目引進落地創造“梅州速度”，一一五科技、村之翼等互聯網企業加速壯大，5個縣（市）獲評國家級電子商務進農村綜合示范縣。“客都人家”等文旅項目扎實推進，全域旅游加速發展，旅游接待總人數、總收入分別增長7.8%和9.1%。金融業增加值增長6.6%，存貸比提高到60.1%，金融服務實體經濟力度進一步加大。嘉元科技、紫晶存儲科創板上市，走在粵東西北地區前列。推行政企“雙月”溝通座談機制，落實減稅降費政策，深入開展“暖企”行動，協調招工、融資、供地、審批等需求，為企業發展解決了一批困難和問題。

　　二、全力改善交通等基礎設施，發展條件進一步優化。我們突出加大交通補短板力度。梅汕客專開通運營，梅州邁入高鐵時代。梅龍高鐵興寧梅興亭隧道先行段動工建設，瑞梅鐵路基本完成前期工作。梅平高速公路建成通車，市區到縣城全部通達高速，累計通車里程達603公里；豐華、大潮等4條在建高速如期推進；國省道改造年度任務順利完成，梅畬快線建成通車。加密航班優化航線，機場吞吐量達67.3萬人次，增長31.3%；加強了對梅州機場遷建前期工作的組織協調。水利、能源、信息等基礎設施項目加快建設。梅州（五華）抽水蓄能電站、韓江高陂水利樞紐工程超額完成年度投資計劃。帥鄉變電站等12項輸變電工程建成投產，全市主干電網進一步完善，農村電網加快改造。西氣東輸三線工程梅州段試投產，粵東天然氣主干管網梅州段超額完成年度投資計劃。全市光纖入戶率達90.5%，超額完成5G基站年度建設任務。國家儲備林基地首期工程順利啟動。

　　三、堅決打好三大攻堅戰，三年行動取得決定性進展。我們堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。樹立長期過“緊日子”思想，一般性項目支出壓減了5%以上。規范政府舉債融資行為，全年無新增隱性債務，收回一批結余結轉資金，全市暫付款掛賬規模總體下降。銀行業不良貸款率保持在全省較低水平。“問題樓盤”專項治理成效顯現，房地產市場總體平穩。我們堅決打好脫貧攻堅戰，實施幫扶貧困戶項目63.7萬個、勞動力技能培訓10萬人次、轉移就業2.4萬人，預計貧困人口脫貧率99.7%。省定相對貧困村退出332條、退出率95.1%，其中廣州對口幫扶272條村退出率96.3%。我們堅決打好污染防治攻堅戰，中央及省級環保督察案件全部辦結。74座鎮級垃圾填埋場完成關閉或搬遷等整治驗收。周溪河、黃塘河水質凈化廠正式通水，梅興華豐產業集聚帶6座污水處理廠加快建設，新建鎮村級污水處理廠143座，新增鎮村級污水管網449公里，全市城市黑臭水體基本消除，河流國考和省考斷面年平均水質達標率、優良率均達100%。提前完成縣級飲用水水源地環境問題整治，縣級及以上飲用水水源地水質達標率保持100%。城區空氣質量優良率98.9%，連續四年居全省第一。全面規范畜禽養殖禁養區劃定和管理，全市畜禽糞污綜合利用率達68%以上。5個縣（市、區）基本建成病死畜禽無害化處理中心。河（湖）長制全面落實，“五清”“清四亂”專項行動成效明顯，丙雁大堤景觀提升工程入選萬里碧道省級試點。

　　四、持續深化改革開放，創新發展活力動力不斷增強。我們以自我革命的勇氣，深入推進“放管服”改革，完成年度改革重點事項45項。市級權責事項壓減調整2868項，企業投資項目承諾制審批落地實施，企業開辦全流程時間壓縮至1個工作日內，全市新登記各類市場主體4.32萬戶。工程建設項目審批、不動產登記、水電氣網等報裝接入服務等改革走在粵東西北地區前列。“數字政府”改革建設加快推進，“粵省事”實名注冊率、高頻政務服務事項落地和本地特色事項上線均居全省前列，“粵商通”梅州專版首批上線。完成市縣機構改革，事業單位分類改革扎實推進。新設立市國資委、市機關事務管理局，市屬國有經營性和非經營性資產管理得到強化。深化國企改革，組建金雁工業、嘉城建設、嘉應控股和客都文旅“3+1”集團并掛牌運營。完成蕉華管理區體制改革，蕉華大健康產業園起步良好。雁洋等鎮（街）體制改革試點成效明顯。擴大對外開放，與前海、南沙、橫琴自貿區簽訂合作協議，推動廣東-新加坡合作理事會首次將我市合作事項納入議題。梅州綜合保稅區、國家級高新區申報取得新進展。“三院一基地”進展順利，市人民醫院（市醫學科學院）成為國家藥物臨床試驗機構，市農林科學院完成組建方案，梅州產業技術研究院引入省科學院科研力量，仲愷廣梅研究院、微軟創新學院等掛牌成立，引進航天育種、華師昆蟲研發中心等科技創新平臺。新認定高新技術企業50家，總量達229家。新認定國家級科技企業孵化器1家、國家企業技術中心1家和省級新型研發機構3家，新建院士工作站4家，省級以上研發平臺增加至110家，規上工業企業設立研發機構比例提高到35%。

　　五、加大統籌力度，城鄉協調發展有新進展。我們堅持農業農村優先發展，強力實施鄉村振興戰略。新增1個國家級和7個省級現代農業產業園，新增1家國家級和24家省級農業龍頭企業。稻魚（蛙）共生、“陳小鴿”特種養殖等富民興村產業加快發展。利用央視及網紅等新媒體推介梅州柚，引入順豐、綠盟等加工、銷售企業，推動柚子產銷兩旺，大埔蜜柚、梅縣金柚、平遠臍橙入選省特色農產品優勢區。堅持富林興農，新增2家國家級和6家省級重點林業龍頭企業，梅縣區入選全國森林康養基地試點建設區。深入實施“粵菜（客家菜）師傅”工程，培訓約1700人。粵港澳大灣區“菜籃子”梅州配送中心掛牌運營，啟動廣新控股集團梅州50萬頭生豬養殖項目。超額完成供銷系統助農服務示范體系年度建設任務。實現村莊規劃全覆蓋，基本完成農村“三清三拆三整治”，60%以上村莊建成干凈整潔村，132個省定相對貧困村基本建成新農村示范村。深入推進廁所革命，農村無害化衛生戶廁普及率達99%以上。農村生活垃圾有效處理率、村莊保潔覆蓋率均達100%。“四好農村路”建設任務順利完成。墾造水田全部施工，拆舊復墾交易指標、獲得資金均居全省第一。加快構建“五星爭輝”發展格局，中心城區控制性詳細規劃編制全面推進，完成城市CI設計。嘉應新區江南新城、芹洋半島完成年度投資88億元，1.14萬套安置房全部建成，主要道路、綜合管廊和“兩館兩場”主體工程基本建成。江南新城航空限高一體化調整方案獲批。梅縣新城提質加速，江北老城歷史文化街區修繕保護工程基本完成。啟動美好環境與幸福生活共同締造活動試點項目，梅江區新中苑老舊小區改造一期工程順利完成。啟動205、206國道繞城段改線工程及梅州火車站升級改造。深入推進“兩美”行動，開展城市花景建設、城區臨時建筑（鐵皮瓦）整治。“十個一批”民生城建事項成效明顯，客都大橋東連線、新峰路、楓林路、人民南路和公園南路、北路等一批道路順利打通。

　　六、千方百計改善民生，社會事業蓬勃發展。加大民生投入，財政民生支出占比達八成以上，十件民生實事基本完成。成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”，完成中小學教師“縣管校聘”。啟動建設嘉應學院紫琳學院、梅州職業技術學院及元城小學等一批教育項目。加快創建衛生強市，5家中心衛生院完成升級并運營，22家縣級公立醫院改造項目完成年度任務，市婦女兒童醫院遷建項目、紫合醫院動工建設，市第三人民醫院新院區開業啟用，市人民醫院高水平醫院建設計劃扎實推進。公立醫院藥品跨區域聯合集團采購全面鋪開，上線藥品降價20%。4個縣成功創建國家衛生縣城。城鄉居民基本醫療保險實現市級統籌，生育保險與職工醫保合并實施。全市城市棚戶區改造建成2280套，城市公租房建成400套。推出了《血色三河》等一批文藝精品，《李堅真》等3個劇目獲省“五個一工程”優秀作品獎，漢劇振興工作全面啟動。豐順入選新時代文明實踐中心建設全國試點縣。張弼士、鄒魯、林風眠、田家炳等名人故居保護利用工程有序實施。全民健身廣泛開展，新建10個社區體育公園，成功舉辦“親梅逐馬”馬拉松等系列賽事。深入推進平安梅州、法治梅州建設，抓好暢順春運、平安高考和系列重大活動的安保維穩，嚴厲打擊刑事犯罪，妥善化解了一批信訪案件，全市群眾安全感和政法工作滿意度均居全省首位，榮膺“2019社會治理創新典范城市”。公共法律服務體系不斷完善，全民禁毒工程有力推進，道路交通安全整治成效明顯，打私打假堅決有力。有效應對非洲豬瘟，穩控生豬生產市場供應。成功抵御“龍舟水”強降雨等自然災害襲擊。改革和加強應急管理，安全事故總量持續下降。城鄉社區治理、社會救助、慈善、養老服務、志愿服務、婦女兒童、殘疾人等工作扎實開展。“全國雙擁模范城”創建全面推進，完成退役軍人事務管理機構改革和服務體系建設，國防動員、擁軍優屬、國防教育等工作有效落實。完成第三次全國國土調查、第四次全國經濟普查。港澳臺僑聯誼交流豐富多彩、扎實有效。民族、宗教、氣象、檔案、方志等各項工作取得新成效。

　　各位代表！過去一年，我們認真落實新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，持續加強政府自身建設。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，堅定制度自信，推進治理體系和治理能力現代化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，融合推進學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實，讓廣大群眾感受到成果就在眼前、變化就在身邊。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，落實“基層減負年”工作要求。認真抓好民生領域侵害群眾利益等問題專項整治。堅持向市委、市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，辦理人大代表建議61件、政協提案276件，辦復率和滿意率均為100%。深入推進決策、執行和重點領域信息公開，推動審計全覆蓋和審計整改向縱深發展，加強干部培訓教育和監督管理，廉政風險防范機制進一步健全，打造忠誠干凈擔當的公務員隊伍取得新進展。

　　2019年，我們成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列重大活動，極大激發了全市干部群眾的干事創業熱情；舉辦中國柑桔學會2019年學術年會暨梅州柚產業發展推進會，發布《梅州柚產業發展規劃（2019-2025年）》；舉辦梅州市慶祝2019年中國農民豐收節暨首屆中國梅州國際茶業精英峰會，韓山文茶旅融合項目從小到大，向世界推介“嘉應茶”；舉辦2019梅州互聯網大會，推動了一批大數據項目落地；舉辦第二屆國際院士醫學學術大會、世界長壽鄉生物與大健康高峰論壇、健康“一帶一路”暨傳承創新發展中醫藥院士研討會、首屆中醫藥傳承創新峰會等，進一步促進了相關領域國際國內交流。

　　2019年，我們成功創建國家森林城市，成為全省生態發展區首個獲此殊榮的地級市。全國文明城市創建扎實推進，城市形象和風貌煥然一新。積極創建中國足球特區，成功舉辦四國女足邀請賽等賽事，成為全國社會足球場地設施建設重點推進城市、全國城市社區足球場地設施建設試點城市、中國足協青訓中心和全國青少年校園足球改革試驗區，成立嘉應學院足球（產業）學院。積極創建國家中醫藥綜合改革試驗區，推動中醫藥全產業鏈發展。大埔成功通過“世界長壽鄉”認證，全市成功通過“世界長壽之都”認證。積極創建國家全域旅游示范市，6個縣（市、區）同步創建工作扎實推進。

　　各位代表！面對各種老矛盾新問題，這些成績的取得來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府堅強領導、關心厚愛的結果，是全市人民在市委的帶領下，攻堅克難、砥礪奮斗、團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向中央和省屬駐梅單位、駐梅部隊及武警官兵，向所有關心支持梅州發展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和社會各界朋友，表示衷心感謝并致以崇高敬意！

　　各位代表！回顧過去一年的工作，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展仍存在不少突出矛盾和問題。總的來看，發展不充分依然是最突出的短板，當前正處在筑底夯基、爬坡越坎的關鍵時期，穩增長任務十分繁重。一是經濟下行壓力加大。傳統消費進入瓶頸期，固定資產投資增長乏力，傳統出口商品受市場沖擊較大，工業增長仍處低位運行，部分企業經營困難。二是產業結構調整任務艱巨。北部生態發展區綠色優勢尚未有效發揮，現有支柱產業多為資源型產業，增長仍較多依賴煙草等傳統行業，先進制造業基礎薄弱，新興產業的量、質都亟需提升。技術創新水平低，全社會研發投入強度多年排在全省末位。三是發展平臺和要素保障不足。目前全市尚無國家級發展平臺，各園區土地收儲面積普遍偏少，招商引資力度亟需加大，缺乏優質投資項目。還沒有真正融入粵港澳大灣區2小時經濟圈，承接輻射的交通區位條件仍需改善。四是財政收支矛盾突出。財政減收因素較多，地方造血型項目不足，“三保”等剛性支出不斷增加，政府債務及財政暫付款掛賬化解壓力較大。農村集體經濟收入偏低，城鄉基本公共服務水平與群眾期望相比仍有不小差距。五是政府執行力有待加強。一些部門和干部擔當作為意識不強，缺乏敢闖敢干的精氣神，轉作風抓落實不夠到位。政府職能轉變、服務效率還有待改善，營商環境仍需持續優化。對這些問題，我們將采取有力措施加以解決。