點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月8日在葫蘆島市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 王力威

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持踐行新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，全力打好三大攻堅戰，著力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會保持持續健康發展，民生福祉不斷改善，社會大局和諧穩定。

　　預計2019年，地區生產總值886億元，增長6.8%；規模以上工業增加值232億元，增長8%；固定資產投資270.2億元，增長10%；一般公共預算收入84.3億元，增長2.5%，剔除減稅降費因素影響，增長10.5%；社會消費品零售總額548.9億元，增長7%；城鎮居民人均可支配收入32120元，農村居民人均可支配收入13419元，均增長7.5%。

　　（一）黨建工作

　　牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保習近平總書記重要指示批示精神、“1+8+N”實施意見等重大決策部署落地見效。堅持市委統一領導，嚴格遵守黨章黨規和準則條例，認真履行主體責任，深入落實民主集中制，切實擔起意識形態工作責任，全面深化黨風廉政建設，推進政府系統全面從嚴治黨向縱深發展。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的認識，嚴格“四個對照”，梳理檢視問題34項，完成整改7項，解決了一批群眾關心的熱點難點問題，錘煉了忠誠干凈擔當的政治品格，增強了守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺。

　　（二）經濟工作

　　實施億元以上重點項目220個，開復工186個，完成投資208億元。51個項目開工建設，74個項目竣工投產，67個項目簽約落地，重點項目已經成為經濟發展的有力支撐。

　　實施工業重點項目55個，實現“小升規”40戶、“規升巨”7戶。葫蘆島鋁業一期60萬噸鋁型材項目正式投產，建成生產線20條，實現產值65億元。實施軍民融合重點項目40個，完成產值130億元。泳裝產業取得重要突破，生產基地一期竣工，入駐企業72家；運營基地投入使用，北京服裝學院創新園落戶；舉辦第九屆國際泳裝節，發布泳裝行業發展指數，成為國內泳裝標準制定者和發展風向標。

　　實施服務業項目36個，加快建設邴家灣服務業新業態集聚區，比基尼博覽中心等10個項目開工建設，興宮首山湖一期等11個項目竣工投用。興宮中街商貿綜合體、東城新世界商業廣場投入運營，新增品牌連鎖便利店20家。實施旅游項目18個，實現旅游總收入246億元，增長20%。服務業占比大幅增加，對經濟發展的支撐作用持續增強。

　　實施農產品深加工項目20個，龍頭企業達到251家。調減玉米種植面積9萬畝，發展花生和優質雜糧149萬畝，新增設施蔬菜2萬畝，新建果園6萬畝。“葫蘆島蘋果、白梨、刺參”成為國家地理標志產品，地理標志農產品數量達到28個，穩居全省第一位。發展“七彩綏中”等“農業+旅游”項目、京東“廠直優品”等“互聯網+農業”項目，鄉村振興基礎不斷夯實。

　　全市引進飛地項目142個，總投資125億元，竣工投產70個，開工建設31個，94個鄉鎮全部引進飛地項目。建設飛地產業園區6個，建成標準化廠房50萬平方米。設立建昌脫貧攻堅飛地產業園，創新合作模式，實施委托招商，引進裝備制造企業22家、總部經濟企業30家。出臺支持政策，安排專項資金1億元，金融授信貸款20億元，惠及企業20余家。飛地經濟成為鄉鎮招商引資、壯大財源的主要途徑。

　　加快技術創新平臺建設，成立中科院葫蘆島國家技術轉移中心，新增高新技術企業10家、科技型中小企業41家、“瞪羚”企業4家，轉化科技成果31項。人才公寓投入使用，建成院士工作站3個，省級專家工作站27個，引進外國人才64人，申請專利1477件，科技創新轉化能力不斷增強。

　　（三）改革開放

　　加快國資國企改革，錦化機實現破產重整，12戶廠辦大集體改革全部完成，妥善安置職工5358人。完成恒泰熱力、園林規劃公司混合所有制改革。推進集體產權制度改革，完成集體資產清產核資，農村承包地確權登記率100%。完成鄉鎮機構改革，順利通過省級檢查驗收。完善縣鄉財政體制改革，鄉鎮財政收入超核定基數27.3%。完成五大領域執法體制改革，設立綜合行政執法隊伍，核定人員編制732個。推進投融資體制改革，設立飛地基金和服裝產業升級基金，改革引領發展的作用明顯增強。

　　深化“放管服”改革，取消、調整行政職權237項。加快一體化政務服務平臺建設，電子政務外網延伸至所有鄉鎮，網上可辦率達到93%，100個高頻事項實現“最多跑一次”。企業開辦時間壓縮至1.5個工作日，不動產登記辦證時間壓縮至3個工作日，工程建設項目審批實現90個工作日辦結，項目管家覆蓋581個企業和項目。落實減稅降費政策，減免企業稅費15.6億元。破解民營企業融資難題，新增貸款110億元。全市民營企業達到29609戶，增長14.6%；個體工商戶17.4萬戶，增長10.5%。營商環境持續改善，有效激發了市場活力。

　　組織開展招商活動440余次，洽談推進內外資項目172個。引進省外內資155億元，初步建成東戴河韓國中小企業園。積極融入“一帶一路”，出臺穩外貿獎勵政策，培育引進外貿進出口企業24家，新增境外投資項目5個，對“一帶一路”沿線國家出口24.2億元。加強與常州對口合作，推進沿海城市協同發展，引進京津冀產業轉移項目35個。完成葫蘆島港資源整合，加入招商局集團，綏中港區列入國家口岸開放審理計劃，對外開放的短板正在逐漸補齊。

　　（四）三大攻堅戰

　　堅決防范化解重大風險，制定防范化解八大領域重大風險工作方案。強化政府債務風險管控，化解政府性債務44億元，超額完成省定任務。嚴格執行養老金預算，主動籌資彌補缺口，為27.1萬退休人員按時足額發放養老金87.4億元。開展互聯網金融風險專項整治，嚴厲查處打擊非法集資，嚴防地方法人金融機構和企業債務風險，牢牢守住不發生區域性、系統性金融風險底線。完成青山水庫PPP項目，獲得經營性轉讓價款30億元，用于彌補養老金發放和償還政府債務缺口，全市整體風險防范化解能力不斷增強。

　　全市171248名貧困人口全部脫貧，203個貧困村全部銷號，建昌縣實現脫貧摘帽。國家和省市縣四級投入扶貧資金5.5億元，實施扶貧項目2442個，實現貧困戶項目疊加。落實“兩不愁三保障”，實現基本醫保、大病保險、醫療救助、補充保險四重保障。發放貧困學生助學金1492萬元，安置深度貧困人員1110名。提前完成2930戶建檔立卡貧困戶危房改造任務，解決499戶建檔立卡貧困戶飲水安全問題，全面完成了脫貧攻堅任務。

　　推進中央環保督察及“回頭看”問題整改，已完成17項，序時推進42項，辦結銷號信訪案件648件，完成率98.8%。國家海洋督察反饋問題和水源地保護問題全部完成整改，“綠盾”專項行動完成整改任務65項。深化秸桿禁燃、油氣污染、柴油貨車專項整治，小型燃煤鍋爐全部拆除。落實河長制，實施流域綜合治理57平方公里。推進渤海綜合治理攻堅戰，查處違法圍填海案件28件。稻池村重金屬污染、航錦科技汞污染整治有序推進。積極爭取國家支持，獲得專項資金6億元。環境空氣質量有效改善，國控河流考核斷面全部達標，近岸海域水質優良比例100%。

　　（五）專項治理

　　扎實推進農村人居環境綜合整治，開展“百村美麗、千村整潔”專項行動，建設美麗示范村54個、整潔村480個。開展村莊清潔行動，建成行政村生活污水集中處理設施19個，清理“五邊”垃圾33.8萬噸，農村生活垃圾治理體系覆蓋率85.6%。實施農村硬化綠化工程，新建改建農村公路784公里，造林綠化21.5萬畝，封山育林5萬畝。推進農村“廁所革命”，全市農村衛生廁所普及率達到83.5%。推進畜禽養殖及農業廢棄物資源化利用，畜禽糞污綜合利用率達到80.8%，秸稈綜合利用率達到87.2%，農村人居環境持續改善。

　　完成“大棚房”專項整治，排查“大棚房”4萬個，246處問題全部整改完畢。完成違建別墅專項整治，18處違建別墅全部拆除。集中開展大坑腌菜專項整治，270個腌菜大坑全部回填。集中整治高鐵沿線風險隱患，194項問題全部按時完成整改。扎實推進清欠工作，清理拖欠企業賬款8.07億元。深入開展掃黑除惡專項斗爭，打掉黑惡勢力犯罪團伙32個，破獲涉黑涉惡刑事案件741起。

　　（六）民生保障

　　深入推進“三城同盛”，持續創建全國文明城市、國家衛生城市。龍灣大街雨污分流工程竣工，“三河”綜合治理一期工程、老區污水處理廠擴建工程主體完工，東部垃圾焚燒發電廠開工建設，獲得全國黑臭水體治理示范城市專項資金4億元。完成化工八區市場動遷改造和周邊環境綜合整治工程。大唐熱電實現聯網供熱，新增清潔能源取暖面積50萬平方米。外環路西延工程竣工通車，城區公交車全部更換新能源汽車，城市基礎功能明顯改善。

　　全市民生支出189.9億元，占一般公共預算支出76.5%。實施保障性安居工程，改造棚戶區364戶，維修改造棚改小區15個，發放公租房租賃補貼1910戶，5397戶農村危房改造任務全部完成。解決“回遷難”“停車難”問題，回遷安置居民3574戶，增設停車位19763個。全市城鎮登記失業率4.9%，低于省控指標0.3個百分點，城鎮新增就業1.5萬人，零就業家庭動態管理始終保持為零。城鄉低保標準分別提高6.5%和8.6%，城鄉特困人員供養標準分別提高13.7%和8.5%，集中和分散供養孤兒養育標準分別提高6.3%和7.5%。建立60周歲以上貧困白內障患者即有即治制度，為450名患者實施免費手術治療。實現城鄉居民醫療保險市級統籌，150萬農民享受城鎮居民同等待遇。省政府10件民生實事、市政府24項民生工程全部如期完成。

　　促進學前教育普惠發展，普惠性幼兒園覆蓋率達到76%。消除“大班額”205個，超額完成省定考核指標。改善貧困縣義務教育階段學生營養餐，建昌縣新建改造食堂31所。落實艱苦偏遠地區鄉村教師差別化補貼政策，惠及教師1萬余人。推進基層醫療衛生機構標準化建設，建成標準化鄉鎮衛生院22個、標準化村衛生室175個。完善分級診療和家庭醫生簽約制度，實施“大病不出縣”兩年行動計劃。全市社區紅十字家園覆蓋率達到47%。實現基層綜合文化中心和村文化廣場全覆蓋，城市健身路徑和農民健身工程覆蓋率100%。開展慶祝新中國成立70周年系列活動，舉辦市第五屆全民運動會。

　　深入開展安全生產專項整治，生產安全事故起數和死亡人數分別下降8.3%和13.4%，未發生重特大事故。推進信訪減存控增三年攻堅行動，化解各類積案1615件。有效防范“利奇馬”強臺風，成功撲救丁屯村森林火災。全力維護公共安全、校園安全，社會治理體系不斷完善、治理能力不斷提升。

　　（七）作風建設

　　深入開展“重強抓”專項行動，堅持以專項行動統攬政府工作，各項任務指標全部納入專項行動考核體系，實現政府工作系統化、目標化、臺賬化。全年承接省績效考核指標節點任務1033個，預計完成率98.5%，居全省前列。

　　創新工作方法，建立政府系統模塊化運行體系，完善“三單兩章兩辦法”，下發“三單”52份，加蓋“兩章”130份，強化制度約束，有效提升政府執行力。創立建議提案市政府領導分級領辦工作機制，落實“一號提案”市長包案制度，切實解決“被滿意”問題，138件人大代表建議、316件政協提案全部辦理完畢，滿意率100%，經驗做法在全國推廣。

　　深入落實中央八項規定及實施細則精神，堅決反對“四風”，集中整治形式主義、官僚主義，切實減輕基層負擔。牢固樹立正確政績觀，堅決杜絕政績工程、面子工程。認真履行“一崗雙責”，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，政府工作作風明顯轉變，行政效能顯著提升。

　　各位代表，成績來之不易，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民、人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐葫部隊官兵、中省直單位和各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　回顧一年的工作，我們也清醒地看到，政府工作還存在不少問題和短板，保持經濟社會持續健康發展的基礎仍不牢固。一是開放水平低、外向度差，開放引領經濟發展的作用沒有得到充分發揮。二是落實減稅降費政策，財政收入減少，支出壓力增大。三是重大項目進展緩慢，一些重點項目未能如期開工。四是地方法人金融機構、政府債務、安全生產等領域風險不容忽視，防范化解重大風險任務依然艱巨。五是城市精細化管理水平較低。六是政府系統工作作風仍需進一步轉變，營商環境仍需進一步改善。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。