點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月8日在鹽城市第八屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 曹路寶

　　各位代表：

　　現在，我代表鹽城市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　過去的一年，是極不尋常的一年。面對各類風險挑戰和艱巨繁重的改革發展穩定任務，我們認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央和省市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，圍繞“兩高”目標，大力實施“三市”戰略，堅定走好“兩海兩綠”路徑，全力打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，以實際行動和成效慶祝新中國成立70周年，交出了“強富美高”新江蘇的鹽城答卷。

　　這一年，是深入踐行新發展理念、經濟社會平穩健康發展的一年。預計全市地區生產總值增長5.8%，固定資產投資增長5.5%，社會消費品零售總額增長8%。減稅降費80億元，實現一般公共預算收入383億元，增長0.5%。城鄉居民人均可支配收入分別達到38875元、22190元，增長8.3%、9%。居民消費價格指數漲幅控制在3.3%。注冊外資實際到賬9.15億美元，外貿進出口總額96.6億美元。全口徑工業開票銷售5946億元。“十三五”規劃主要指標進度符合預期，市八屆人大三次會議確定的目標任務基本完成。

　　這一年，是三大攻堅戰取得關鍵進展、全面小康邁出堅實步伐的一年。堅決打好精準脫貧攻堅戰，7.6萬建檔立卡低收入人口全部脫貧，完成6個省定經濟薄弱村、200個市定經濟薄弱村達標任務，響水、濱海退出重點幫扶縣，濱海榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎。打好污染防治攻堅戰，積極整改中央和省環保督察反饋問題，市區實施高排放車輛限行管理，全年空氣質量優良天數285天，PM2.5年均濃度下降至39.5微克/立方米。率先在全省實現市域生活垃圾全量焚燒，生活垃圾無害化收運處理率、規模畜禽養殖場治理率100%，國省考斷面水質全面達標，市區34條黑臭水體完成整治任務。打好防范化解重大風險攻堅戰，政府性債務規模和債務率實現“雙降”目標。扎實開展安全生產專項整治，堅決有力整改安全隱患。高水平全面建成小康社會取得新的進展。

　　這一年，是順利實施政府機構改革、加快建設服務型政府的一年。按照優化協同高效原則，全面完成政府機構改革，市政府部門減少9個，公共服務和社會管理職能進一步強化。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決整改中央、省委巡視以及市委巡察反饋問題，強化機關作風建設，千方百計為基層減負，政府執行力和公信力進一步增強。嚴格依法行政，自覺接受監督，辦理市人大代表議案建議184件、市政協委員提案428件，辦結率100%。深入推進“放管服”改革，城市智能門戶“我的鹽城”APP上線運行，營商環境進一步優化，有力推動了經濟社會高質量發展。

　　創新發展引領產業轉型升級。堅持創新驅動發展，實施產學研合作項目1165個，新建省級企業技術中心20家、工程（技術）研究中心27家，新增287家高新技術企業、達1185家，成為蘇北首個超1000家的設區市。全社會研發投入占GDP比重2.3%，科技進步貢獻率57.3%、提高1.2個百分點，獲批國家知識產權示范城市。出臺專門文件支持駐鹽高校與地方協同創新，鹽城工學院成立新能源學院和產業技術研究院，鹽城師范學院成立濕地學院。推動重大項目攻堅，“兩重一實”項目完成年度投資1150億元，億元以上產業項目新開工230個、竣工175個，寶鋼、SKI動力電池等重特大項目穩步推進。戰略性新興產業發展壯大，遠景能源、捷威動力等項目建成投產，華能海上風電技術研發中心正式運行，新能源、電子信息產業開票銷售均突破500億元。傳統產業加快轉型，實施千萬元以上技改項目500個，新增規模企業上云512家。東風悅達起亞汽車公司整車出口3萬輛，華人運通公司發布首款量產車型并啟動工廠建設。現代服務業快速發展，新增省級生產性服務業領軍企業1家、省級互聯網平臺重點企業3家，鹽城電商快遞產業園成為國家電子商務示范基地，鹽南高新區創投中心獲批國家小微企業“雙創”示范基地。服務業增加值占GDP比重達46%。金融機構各項貸款余額比年初增加865億元。現代農業提質增效，調減低效糧田70.3萬畝，新增設施農（漁）業20.5萬畝，新建萬畝以上優質特色農產品基地52個。省級農業科技園區縣（市、區）全覆蓋，東臺創成國家級現代農業產業園，大豐創成全國農產品質量安全縣。新辦規模農業龍頭企業107家，農產品網絡銷售突破150億元，成功舉辦2019海峽兩岸（江蘇）名優農產品展銷會。“鹽之有味”農產品區域公用品牌正式發布。嚴密防控非洲豬瘟等重大動物疫病，穩定生豬生產，保障市場供應。推進農村集體產權制度改革，亭湖和鹽都、射陽基本完成國家和省級試點改革任務。

　　協調發展帶動城鄉面貌改善。統籌規劃市域、市區、縣城、鎮街和鄉村建設，引領城鄉一體化發展。城市組團加快建設，南海未來城組團南海公園對外開放，大洋灣組團完成景區建設，高鐵樞紐組團加快開發，先鋒島組團全面征地拆遷，斗龍港組團《只有愛》戲劇幻城項目成功試演，小馬溝組團科創新城、鹽龍體育公園加快實施。呼應群眾期盼，全面啟動、強力推進城北地區改造和串場河、通榆河、新洋港生態廊道規劃建設。里下河洼地治理工程、城市防洪項目扎實推進。全市實施棚戶區（危舊房）改造3.13萬戶、285萬平方米，其中市區2.3萬戶、218萬平方米，整治老舊小區11個，拆除違法建設41.4萬平方米，整治新洋港違停船舶1600余條。強化城市精細化管理，落實“十沒有、二十有”標準，完成戶外廣告整治，建成建管精細化示范街區20個，全國文明城市創建扎實推進。鄉村振興戰略深入實施，完成“十鎮百村”首批示范鎮村建設，新開工新型農村社區197個，累計改善農民群眾住房5.1萬戶。東臺入選全國首批鄉村治理體系建設試點縣。開展農村人居環境“四治理、四提升”，建設無害化衛生戶廁4.6萬座，新建改造農村公廁760座，疏浚河道4607萬方，創成省級特色田園鄉村3個、美麗宜居村莊260個。建設美麗鄉村旅游公路，新改建農村公路872公里、橋梁474座。鹽都創成全國“四好農村路”示范縣。

　　綠色發展彰顯生態品牌魅力。大力推動綠色轉型、綠色跨越，鹽城黃（渤）海候鳥棲息地列入《世界遺產名錄》，成為全國第14處、江蘇唯一的世界自然遺產。成功舉辦2019黃（渤）海濕地國際會議，國際濕地城市創建通過國家林草局評估驗收，大縱湖創成國家濕地公園。新增成片林15.6萬畝，改造既有林20萬畝，造林面積全省第一，城鎮綠化覆蓋率37.2%，創成國家森林城市。鹽都創成國家級生態文明建設示范區，東臺、建湖入選全國綠色發展百強縣。積極發展濕地生態旅游，旅游總收入443億元，大豐成為省首批全域旅游示范區，恒北村入選首批全國鄉村旅游重點村。推動化工產業安全環保專項整治，關閉響水化工園區，取消阜寧高新區化工產業定位，完成50家化工生產企業關閉退出任務。“三項清理”取得積極進展，盤活存量土地2.3萬畝、閑置資源510項。

　　開放發展提升區域競爭能力。更大力度開放沿海、接軌上海，鹽城成為長三角區域一體化中心區城市。在上海開展系列招商推介活動，新開工來自長三角地區企業投資的億元以上項目171個，建成上海市外蔬菜主供應基地37個。做強開放合作平臺，中韓（鹽城）產業園加快建設，復制推廣自貿區改革經驗116項，成功舉辦首屆中韓投資貿易博覽會。優化整合工業園區，認定首批11個市級工業園區。鹽城經濟技術開發區獲批國家知識產權試點園區，東臺、射陽、阜寧、大豐、亭湖經濟開發區獲批省級生態工業園區。強化基礎設施支撐，鹽徐高鐵、高鐵樞紐、高架三期同步通車，高架BRT環線開通運營，鹽滬高鐵基本完成線下工程，鹽射高速、鹽豐快速通道、大豐港鐵路支線開工建設，鎮村公交市域全覆蓋。南洋國際機場融入全省航空網絡，旅客吞吐量209萬人次。開通全省唯一至韓日全貨機航線。濱海港區20萬噸級航道工程扎實推進，大豐港區新開通至韓國釜山港、新萬金群山港國際集裝箱直達航線。整合全市內河港口資源，組建江蘇興鹽港航集團。國有企業改革全面深化，重組整合市屬國企資產資源，主業主責更加明確，國有資本的行業分布日益清晰合理。主動開放市場，推動國有資本與民營企業加強合作，市場主體活力進一步激發。

　　共享發展惠及全市人民群眾。堅持盡力而為、量力而行，全市財政民生支出占一般公共預算支出比重78.6%，20項民生實事完成投資76億元，超額完成年度任務。新增就業12萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。推動教育優質均衡發展，全市新建、改擴建中小學和幼兒園74所，主城區城鄉77所公辦小學新組建20個小學教育集團，推行義務教育學校屬地化管理，13所普通高中由市集中統一管理，重組優化全市職業教育布局，實施課后延時服務、校內集中就餐、教室安裝空調和體育設施對社會開放四項教育惠民工程。推進醫藥衛生體制改革，基本醫療保險和生育保險合并實施，組織開展全民健康體檢，推進基本醫療保險長三角地區聯網結算，接軌上海聯網醫療機構數全省第一。實施縣級醫療衛生機構三年行動計劃，新增省示范鄉鎮衛生院19個、示范村衛生室180個，縣域就診率92%。繁榮發展文化事業，改造村（社區）綜合性文化服務中心674個，建設閱讀新空間60個，新四軍紀念館展陳提升基本完成，市美術館對外開放，建湖縣榮獲“中國民間文化藝術之鄉”稱號。大力推動全民健身，新增健身步道85公里，成功舉辦首屆馬拉松賽、中華龍舟賽、公路自行車賽、第八屆運動會等賽事。社會保險擴面提質，新增參保30萬人。深化平安鹽城、法治鹽城建設，抓好信訪矛盾化解，深入開展掃黑除惡專項斗爭和“黃海行動”“梳網清格行動”，人民群眾安全感更有保障。支持駐鹽部隊建設，落實擁軍優屬政策，退役軍人服務保障有力，全國雙擁模范城創建扎實推進，軍政軍民團結更加鞏固。民族團結進步活動廣泛開展，宗教工作進一步加強。審計、市場監管、統計、供銷社、公積金、防災減災等工作得到提升，外事、僑務、對臺、檔案、科協、地方志、婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等工作取得新的進展。

　　各位代表，一年來的成績來之不易，根本在于習近平總書記的掌舵領航，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是市委直接領導、市人大和市政協監督支持、社會各界共同參與的結果，是全市人民增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷解放思想、改革創新，負重前行、團結奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鹽人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員和省屬各單位，向所有關心和支持鹽城發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，2019年3月21日，響水天嘉宜公司發生特別重大爆炸事故，造成重大人員傷亡、財產損失和惡劣影響，教訓極為深刻。事故發生后，習近平總書記多次作出重要指示批示，我市在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，第一時間啟動應急響應機制，科學高效組織救援，敬終如始做好善后，事故應對處置工作取得決定性成效。同時高水平編制陳家港地區發展規劃，培育新興產業和臨港產業，集中力量建設新型農村社區、港城醫院等民生工程，推動陳家港轉型發展。

　　總結過去一年的工作，特別是通過對“3·21”事故的深刻反思，我們清醒地認識到，政府工作還有許多不足，全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。主要是：宏觀環境更趨復雜嚴峻，企業經營困難增多，經濟下行壓力加大；重大項目支撐不夠，產業創新能力不強，商貿物流、文化旅游、中介咨詢等服務業發展不充分，加快產業轉型任重道遠；中心城區能級不足，鄉村振興任務艱巨，城鄉優質教育、醫療、養老等公共服務供給與群眾需求仍有差距；安全生產形勢依然嚴峻，生態環境比較脆弱，基層執法隊伍的作風、能力、管理還存在短板；市場體系、營商環境不夠優化，政府服務效能有待進一步提升。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施，切實加以解決。