點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月13日在山西省第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　代省長 林武

    各位代表：

　　現在，我代表山西省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關鍵之年，是我省在“兩轉”基礎上拓展新局面的攻堅之年。黨中央賦予我省開展能源革命綜合改革試點重大使命，習近平總書記親自向太原能源低碳發展論壇致賀信，充分體現了黨中央和習近平總書記對山西的高度重視和親切關懷，為我省發展注入了強大動力。一年來，在省委堅強領導下，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，認真落實省委十一屆八次、九次全會決策部署，以“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標為牽引，扎實推進三大攻堅戰，做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持了經濟持續健康發展和社會大局穩定。

　　初步預計，2019年全省地區生產總值增長6.3%左右，一般公共預算收入增長2.4%，全社會固定資產投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長7.6%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右、9.5%左右，城鎮新增就業55.7萬人，城鎮登記失業率、城鎮調查失業率分別小于3%、6%，居民消費價格漲幅在3%以內。全省空氣質量和國考斷面水質均取得明顯改善，其他約束性指標都較好地完成了年度目標。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）擴大有效需求，經濟實現平穩健康發展。深化轉型項目建設年活動，落實六項常態化工作機制，全力實施百項工業轉型升級項目，環首都·太行山能源信息技術產業基地、長城智能制造基地、中電科碳化硅等一批重大轉型項目落地開工，吉利汽車零部件配套產業園、中科晶電砷化鎵等項目建成投運。實施消費升級行動計劃，支持商貿流通企業發展壯大，新增4個國家級電子商務進農村綜合示范縣，限額以上網絡零售額增長25%左右。多元化開拓國際市場，中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區獲批，全年進出口實現正增長。強化經濟運行監測調度，加強要素保障，深入開展萬名干部入企服務，有效解決企業實際困難，促進了經濟平穩增長。

　　（二）全力夯實基礎，轉型發展步伐強勁有力。貫徹鞏固、增強、提升、暢通八字方針，著力推動高質量轉型發展。新舊動能加速轉換，數字經濟、高端裝備制造、新能源汽車、新材料、新能源等新興產業快速發展，成功舉辦堯城（太原）國際通用航空飛行大會。傳統產業改造步伐加快，退出鋼鐵產能175萬噸，關停淘汰焦炭產能1192萬噸。戰略性新興產業、高技術產業增加值增速快于規上工業，非煤工業、制造業增速快于煤炭工業，工業結構反轉呈現良好態勢。成功獲批國家全域旅游示范區省級創建單位，黃河、長城、太行三大旅游板塊建設進展明顯，累計建成三個一號旅游公路1981公里，命名認定首批100家3A級鄉村旅游示范村，太行山大峽谷八泉峽升級為5A級景區，全省旅游總收入、接待國內旅游者人數分別增長19.3%、18.5%。服務業占地區生產總值比重連續五年保持在50%以上。創新驅動力顯著增強，19項“揭榜制”科研項目落地實施，T1000高端碳纖維、光伏異質結組件、低濃度煤層氣發電機組等一批先進產品和技術取得突破，“智創城”省級雙創中心啟動運營。全省新登記各類市場主體48.6萬戶，新培育“小升規”企業600戶以上、“專精特新”中小企業305戶，高新技術企業超過2400戶，轉型發展呈現磅礴態勢！

　　（三）高位謀劃推動，能源革命綜合改革試點開局良好。認真貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，扎實推動15項重大舉措和85項工作任務。退出煤炭產能2745萬噸，煤炭先進產能占比達68%。“三氣”綜合開發試點穩步推進，穩妥布局氫能產業。光伏發電領跑者基地規模居全國第一，全年外送電量991.3億千瓦時。加強能源消費總量和強度雙控，推動重點領域節能增效，用能結構不斷優化。加快能源科技創新步伐，煤炭智能開采、清潔高效利用、智慧能源科技攻關取得突破。成功舉辦太原能源低碳發展論壇和2019能源革命展，打造能源革命排頭兵邁出堅實步伐！

　　（四）大力內拓外聯，全方位開放格局加速形成。主動融入國家開放大戰略，中歐（中亞）班列實現常態化運行。全省累計開通國際及地區航線達23條，太原武宿機場吞吐量突破1400萬人次。大張客專開通，大西全線貫通，太鄭高鐵進入全線鋪軌階段。右玉至平魯、陽城至蟒河高速公路建成，高速公路出省口達到27個。大同航空口岸正式開放，五臺山航空口岸首飛通航，國際陸港、海關特殊監管區等加快建設。太原國際郵件互換局郵件處理量達434.8萬件。國際互聯網數據專用通道正式開通。復制推廣自貿區改革試點經驗，成功舉辦外交部全球推介活動，積極參加進博會、中非合作論壇、中博會、廈洽會等重要展會。新增國際友好城市8對、友好合作伙伴19對，開放的山西正在擁抱世界中加速崛起！

　　（五）聚力補齊短板，三大攻堅戰成效明顯。全力防范化解重大風險，嚴厲打擊非法集資，穩妥推進互聯網金融風險專項整治，加快農信社改制化險，有效化解高速公路等政府性債務，各類風險總體穩定可控。全力攻堅深度貧困，最后17個貧困縣全部進入脫貧摘帽程序，剩余918個貧困村全部退出，23.9萬貧困人口脫貧，脫貧攻堅實現決戰決勝！全力打好污染防治攻堅戰，狠抓中央生態環保督察及督察“回頭看”問題整改，開展“百日清零”專項行動，燃煤發電機組全部實現超低排放，焦化行業達到特別排放限值標準。強力推進汾河流域治理攻堅，入黃口廟前村斷面等國考斷面退出劣V類。“兩山七河一流域”生態修復治理扎實推進，完成營造林521萬畝。汾河谷地地下水位連續10年回升，PM2.5平均濃度低于京津冀及周邊地區平均水平，“二青藍”成為我省的靚麗名片！

　　（六）持續攻堅克難，重點領域改革縱深推進。國資國企改革不斷深化，汾酒集團實現整體上市，晉商銀行、大地國際登陸港交所，省屬二級及以下企業混改率達75.9%，燃氣集團、潞安化工分別引入華潤、美國AP等戰略投資者，國有資本加速向支柱產業和戰略性新興產業集聚，市場化處置省屬“僵尸企業”115戶，全面完成省屬企業“三供一業”分離移交。推動民營經濟30條有效落實，清償拖欠民營企業中小企業賬款比例達68%，7家企業入選全國民營企業500強，民營經濟發展活力進一步增強。認真落實國家減稅降費政策，全年新增減稅降費超過560億元。堅持標準化引領，在全國率先發布職業農民生產技能評價、鄉村旅游示范村等級劃分與評價標準，主導制定實施兩項國際標準，實現了零的突破。推動開發區改革創新發展，綜改示范區示范引領作用開始顯現，77家省級以上開發區正成為全省新興產業的集聚區、轉型發展的主戰場！

　　（七）城鄉協同發力，區域協調發展質量提升。鄉村振興戰略穩步實施，農產品精深加工十大產業集群建設順利起步。三大省級戰略扎實推進，晉中農高區成為首批國家農業高新技術產業示范區。糧食生產再獲豐收，有機旱作、優勢雜糧、功能食品等特色優勢品牌影響力不斷提升。農村人居環境有效改善，新改建“四好農村路”2.45萬公里，完成農村戶廁改造47萬座。穩妥推進農村改革，基本完成農村集體產權清產核資和集體成員身份確認。太原都市區建設扎實推進，太原地鐵2號線實現軌通電通，1號線開工建設，太谷撤縣設區。中心城市品質不斷提升，中部盆地城市群一體化發展提速，國家物流樞紐互聯互通工程等首批12個項目開工建設。大縣城、特色鎮建設步伐加快，完成3233個行政村合并，城鄉區域發展協調性顯著增強。

　　（八）堅持民生為本，各項社會事業全面進步。突出抓好大學生等重點群體就業，零就業家庭實現動態清零。大力實施“人人持證、技能社會”工程，技能培訓人數達104.7萬。建設認定616所普惠性幼兒園，建設改造500余所鄉鎮寄宿制學校，6000多所中小學實現優質教育資源共享和一體化發展。“1331”工程深入實施，與C9等高校合作成效明顯，山西農大和省農科院合署改革取得實質性進展，積極籌建國科大太原能源材料學院，4所高職院校躋身全國職業教育“雙高”行列。縣域醫療衛生一體化改革全國領先，“136”興醫工程扎實推進，晉鄂聯手共建區域醫療中心。全民參保計劃基本實現法定人群全覆蓋。城鎮退休人員基本養老金月人均增加174元，企業退休人員基本養老金實現“十五連漲”。城鄉居民基本醫保人均財政補助標準提高30元，達到520元。高血壓、糖尿病等門診用藥納入醫保報銷。城鄉最低生活保障標準平均每人每月分別提高55元、57元。隆重舉行慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動，“奮進山西”國慶彩車榮獲“華美獎”。成功舉辦精彩、惠民、難忘的“二青會”。上黨梆子《太行娘親》、鼓樂《保衛娘子關》分別榮獲“文華大獎”提名劇目和“群星獎”。山西青銅博物館建成開館。數字文化館總分館體系初步建立，公共文化服務水平穩步提升。安全生產形勢持續好轉，亡人事故起數和死亡人數分別下降32.8%、28.8%。掃黑除惡專項斗爭強力推進，危害嚴重的刑事案件大幅減少，“平安山西”建設不斷深化。

　　各位代表，面對經濟下行壓力，我們確保民生投入只增不減，全省財政民生支出占比保持在80%以上，8件民生實事全部兌現！其中，全民技能提升工程、殘疾預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復項目、免費送戲下鄉超額完成年度目標任務，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強！

　　（九）著力轉變職能，政府自身建設不斷加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。完成省市縣政府機構改革。出臺省政府規章6件，辦理人大代表建議948件、政協提案969件。“放管服效”改革不斷深化，省直部門審批時限平均壓縮一半以上，開發區一般工業項目實現“全承諾、無審批、拿地即可開工”。大力推進執法監管體制改革，嚴格落實“雙隨機、一公開”監管。數字政府建設全面啟動，全省一體化在線政務服務平臺實現五級全覆蓋，省級85.7%的政務服務事項實現“一網通辦”，“三晉通”App正式上線運行。晉城市“一枚印章管審批”改革試點成效明顯，并在各市縣和開發區全面推開。深化商事制度改革，扎實推進“3545”專項改革。率先在全國開展全省域營商環境評價。企業投資項目承諾制改革入選中組部貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想攻堅克難案例，以政務信息化改革為突破口優化營商環境做法受到國務院通報表揚。

　　各位代表，過去一年，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我省高質量轉型發展取得可喜成績，實屬不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委團結帶領全省人民奮力拼搏、攻堅克難的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向各位人大代表、政協委員，向駐晉部隊、公安干警和中央駐晉單位，向關心支持山西改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到，我省經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，發展不平衡不充分的問題還比較突出，與人民日益增長的美好生活需要還有不小差距。結構性、體制性、素質性矛盾尚未根本解決，新興產業發展不足，支撐轉型的大項目好項目不多，新動能不夠強勁，創新發展基礎薄弱。市場化改革較為滯后，對外開放水平不高。生態環境保護形勢依然嚴峻，城鄉居民收入與發達地區差距較大，民生領域仍存在諸多短板。政府治理效能有待進一步提升，部分干部擔當意識不強，一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此，我們要敢于直面問題，采取有效措施，切實加以解決。