市長 于洪濤

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市廣大干部群眾團結一心、砥礪奮進、攻堅克難，較好地完成了全年目標任務。

　　一是全力以赴穩增長，經濟保持穩中有進。開展“服務進百企”活動，幫助企業排憂解難、“加油減負”，為企業減稅6.3億元、降費1.3億元。頂住經濟下行壓力，聚焦“十大著力點”，挖潛力、保增長。預計全市地區生產總值增長4.5%左右，規上工業增加值增長6%左右，固定資產投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長7%左右，落實大規模減稅降費政策，一般公共預算收入增長-2.6%，外貿進出口總額增長15%以上，城鄉居民人均可支配收入均增長6.5%以上。

　　二是千方百計抓投資，發展動能加速集聚。爭取國家資源枯竭型城市補助資金4.1億元，為雞西轉型發展贏得了重大資金支持。投資7億元的興凱湖機場改擴建獲批立項，投資18億元的國道丹阿公路滴道至興凱湖機場段列入國家2020年投資計劃，興凱湖外環公路納入國家儲備項目庫，一批對上爭取項目補上我市重大基礎設施短板。全市對上爭取項目58個，爭取到位資金109.2億元，創歷史最好水平。出臺招商引資優惠政策，制定石墨、綠色食品等產業招商圖譜，簽約產業項目30個。實施5000萬元以上重點產業項目95個，1—11月份，完成投資36.3億元，唯大石墨烯產業園一期、珍愛紫蘇油精深加工、甄原坊乳品奶粉等26個項目竣工投產，為轉型發展集聚了新動能。我市被列為國家工業資源綜合利用基地，雞東煤電化循環基地晉升為省級經濟開發區。

　　三是堅定不移興產業，轉型發展扎實推進。圍繞建設“中國石墨之都”，開工建設深加工項目20個，其中哈工可膨脹石墨、金宇石墨深加工等9個項目投產，1—11月份，石墨深加工制品產量增長57%，產值增長73%。5處歷史遺留石墨礦權得到解決，全國鱗片石墨分技術委員會正式落戶雞西，舉辦了長三角·雞西石墨新材料產業合作交流懇談會等專題招商活動，簽約了一批成長性好的石墨項目，石墨產業集群發展、中高端發展態勢強勁，“中國石墨之都”品牌知名度和影響力持續提升。圍繞建設“生態旅游名城”，牽頭成立龍江東部濕地旅游聯盟并開展了系列活動，引入了首汽異地租車業務。舉辦了興凱湖汽車冰雪越野賽、興凱湖國際搖滾馬拉松賽、全國槳板公開賽等精品賽事，新開流景區晉升國家4A級景區，虎頭景區成為我市首個國家5A級景區，我市被國際旅游聯合會評為“最美中國旅游城市”。1—11月份，接待國內外游客量、旅游業總收入分別增長9%、13.4%。“四大主導”產業支撐力增強，1—11月份，全市煤炭總產量1420萬噸，天和焦化焦爐全部投入生產，煤炭及相關產業產值突破百億；珍寶島藥業二期項目竣工、三期項目啟動；30萬噸玉米燃料乙醇項目開工建設，“農頭工尾”實現重大突破。規上工業用電量18.7億千瓦時，同比增長2.7%。規上非煤產業產值占規上工業比重62.7%。“四大主導”產業產值占規上工業比重73.9%。

　　四是固本強基促振興，“三農”工作富有成效。糧食產量65.3億斤，綠色食品種植面積600萬畝，蔬菜、中藥材等經濟作物種植面積23萬畝。實施農業產業化項目22個，國家和省級龍頭企業發展到32戶。“興凱湖大白魚”被評為全省十大區域公用品牌。脫貧攻堅成效顯著，建檔立卡貧困人口全部脫貧。改造農村危房1594戶，解決了173個村屯、5.7萬人飲水安全問題，改造升級室內衛浴一體化5189戶。虎頭村榮獲“中國美麗休閑鄉村”，密山市、虎林市、雞東縣、滴道區被確定為省級農業生產社會化服務示范縣(區)。

　　五是深化改革擴開放，發展活力不斷增強。重點領域改革富有成效，金惠融資擔保公司走向市場，市縣財政注入資本金1億元，增強擔保能力，擴大金融貸款額度，加大對就業創業和中小微企業的信貸支持力度。

　　截至11月末，全市金融機構貸款余額852億元，比年初增加55億元，其中創業擔保貸款同比增長64%。我市成為東北首個獲得存量企業電力業務許可證的城市，有序承接龍煤、農墾、森工行政職能和辦社會職能。對俄開放穩步推進，完成密山跨境電子商務產業園二期、黑龍江義立公司跨境電子商務海關監管倉庫建設，密山口岸獲批為國家對俄液化石油氣國際道路試運輸口岸，虎林、密山兩口岸過客突破20萬人次、過貨突破10萬噸。新動能不斷增強，截至11月末，市場主體累計達到9.6萬個，同比增長16%。科技型企業突破千家，同比增長12%，高新技術產業產值同比增長14.9%。電子商務網絡交易額增長30%，快遞業務量增長36%。

　　六是建管并重提功能，城鄉面貌大為改觀。完成鶴大公路城子河段、蘭嶺段和穆棱河大橋維修等工程，建設農村公路146公里，改造危橋78座。虎林市被評為國家級“四好農村路”建設示范縣。建成東升市場，整體搬遷了星期天農貿大集；拆除礦總院門前加油站，渠化改造了畸形路口；建成橋北城市公交綜合樞紐轉換站、松林公交西站；新建永康巷、富強路等13個停車場，新增、釋放停車泊位5300多個，中心區交通擁堵問題得到疏解。新建改造中心區“三供一排”管網管線33公里，6個獨立工礦區“兩供一業”改造全部竣工，麻山區引水工程使域內1.5萬群眾喝上了興凱湖水。開工建設雞冠新區丁香公園，點亮中心區“黑燈路”27條，深化城鄉環境綜合整治成果，塑造了城鄉環境新形象。

　　七是傾心傾力惠民生，社會事業穩步發展。財政用于民生支出143.7億元，占一般公共預算支出82.8%。10件民生實事全部完成年度建設任務，7件竣工，3件如期推進。整合各方力量，下“笨功夫”開展“五送”活動，有力穩定了就業形勢。1—11月份，城鎮新增就業3.55萬人，城鎮登記失業率3.68%，低于省控目標。18個老舊小區的6643戶居民住房條件得到改善，95.5%超期回遷居民遷入新居，近3萬戶居民歷史遺留辦證難問題得到解決。發放城鄉低保、醫療、教育等各類救助金2.3億元，惠及10余萬人次。應對食品價格上漲，向困難群眾發放臨時價格補貼880余萬元。完成市十九中學、樹梁中學、師范附小布局調整，教育資源得到充分利用，為學校發展創造了良好條件。高考取得歷史性突破，618名學生考入“985”“211”名校，10名學生考入清華、北大。市人民醫院遷入新址，民康醫院和市老年養護院建成，密山被列為全國緊密型縣域醫共體試點縣。雞東鍋盔山、密山新開流、滴道礦史館被列入全國重點文物保護單位。雙擁優撫、民族宗教、普法宣傳、統計審計等各項工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業都取得新的進展。

　　八是多措并舉強治理，發展環境持續優化。在全省各市(地)中率先推出第一批18大項59小項“辦事不求人”事項，18540名小學初中新生實現“零擇校”，26829名新生實現陽光分班，居民落戶口、辦護照，病人掛號住院、轉診報銷等事項都向社會作出承諾，實行公開透明辦理。589個政務服務事項實現“最多跑一次”，626項實現“一窗”分類受理。不動產登記辦理壓縮至5個工作日，企業注冊登記壓縮至1個工作日，建設工程項目電子化招投標和國土礦權、國有產權電子化交易實現全覆蓋。11月份我市信用狀況在全國排名第99位，比年初提升87位。強力推進“掃黑除惡”專項斗爭和交通運輸、殯葬行業等專項治理，實施打擊盜采資源“雷霆行動”，社會風氣得到凈化。完成地方煤礦年度整頓關閉任務，深入開展以煤礦為重點的安全生產“四大”活動，加強信訪和社會治安綜合治理，1—11月份，全市生產安全事故起數、死亡人數、刑事案件發案總量、受理群眾信訪事項分別下降55.5%、47.8%、13.2%、31%，營造了安全穩定的社會環境。認真落實中央和省環保督察反饋問題整改任務，強化秸稈禁燒，整治燃煤小鍋爐、柴油貨車，減少空氣污染排放，1—11月份，市區環境空氣質量優良比率達到92.8%，同比提高2.4個百分點；完成河湖“清四亂”，綜合治理穆棱河、興凱湖，水源地違建全部拆除，全市二級以上水源地水質達標率為100%；開展“黑土地保護”專項行動，退耕還林3.5萬畝、還濕1.8萬畝，生態環境進一步優化。

　　九是從嚴從實抓作風，行政效能不斷提升。開展新中國成立70周年系列慶祝活動，激發了全市人民的愛國熱情和奮進精神。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強了廣大黨員干部干事創業的責任感和主動性。堅決整改中央和省巡視反饋問題，推動政府系統領導干部“走流程”，到基層一線解決問題促進工作。每季度對縣(市)區主要經濟指標進行排榜，實行末位檢討式發言和媒體通報制度，促動縣(市)區競相發展。認真傾聽人大代表、政協委員的意見和建議，自覺接受市人大、市政協和社會各界監督，辦理人大代表建議、政協委員提案294件，辦復率達到98.6%。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，加強政府系統黨風廉政建設，確保政府權力規范運行。

　　各位代表，回顧2019年，面對復雜嚴峻的發展形勢，我們上下一心、迎難而上，頂住了經濟下行的巨大壓力；面對社會治理難題，我們不畏艱險、重拳出擊，整治了社會亂象；面對收入銳減、財政困難，我們開源節流、多方爭取，保證了正常運轉和民生支出；面對30年一遇的洪水汛情，我們同舟共濟、眾志成城，與洪峰搶時間、賽速度、拼毅力，構筑起保衛家園的銅墻鐵壁，奪取了抗洪搶險的全面勝利。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協鼎力支持的結果，是龍煤雞礦公司等中省直單位團結協作的結果，是各級干部擔當作為、埋頭苦干的結果，是全市人民上下同欲、共克時艱的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向所有關心和支持雞西發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到發展成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和挑戰：經濟下行壓力大，部分市場主體生產經營困難，效益下滑；投資意愿下降，招商引資難度增加，新舊動能轉換不快，傳統動能仍是支撐發展的主要力量；改善民生任務還很艱巨，安全生產壓力大；財政收支平衡難度大；營商環境還需進一步優化；政府系統干部解放思想、擔當作為、敢于斗爭的精神亟需增強，等等。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。