點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　政府工作報告

　　——2020年1月5日在孝感市第六屆人民代表大會第五次會議上

　　孝感市人民政府市長 吳海濤

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　2019年，全市克難攻堅、務實前行。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委堅強領導下，全面貫徹黨的十九大精神，全面對接“一芯兩帶三區”區域和產業發展布局，保持定力、應急謀遠，較好完成了市六屆人大四次會議確定的目標任務（見附件一）。

　　——經濟指標全面完成。經濟發展穩中向好。預計GDP總量突破2000億元、增長7.8%左右；規上工業增加值增長9.5%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長11.5%，地方一般公共預算收入增長4.1%，外貿進出口增長6%以上，均可實現“兩保持一優先”目標。

　　——脫貧摘帽進展順利。國家脫貧攻堅督查通過驗收，104個村、88415人脫貧出列，2個國貧縣有望摘帽，可實現整體脫貧。

　　——城鄉面貌變化明顯。老澴河綜合治理一年投入60多億元，紅線范圍內房屋全部征拆，9.8公里河道清淤、岸線整治基本完成，9個安置區春節前可全部封頂，城西安置區竣工交房。孝感城區首條過街地下通道投入使用，城站路地下空間一期工程封頂通車；依法征遷房屋5914戶、120.56萬平方米，再創新高；拆違7.18萬平方米，力度空前。熊咀片區“雙修”全面啟動，城西泵站、董永路立交、槐蔭大道東延伸等市政工程加速建設，一批背街小巷和老舊小區完成改造。孝感城區外環全線施工，初步形成閉環；100萬頭生豬屠宰廠建成投產。新改建“六類廁所”16萬多座。全省特色小鎮現場會在漢川召開，4個鄉鎮入選省“擦亮小城鎮”試點，4個村獲評省“美好環境與幸福生活共同締造”示范村。

　　——重點改革蹄疾步穩。政府機構改革平穩有序，29項國家和省級試點、63項市級改革全面推進。四級河（湖庫）長定期巡查，劃界確權和“清四亂”全面展開。235名路長公示公開，成功打造7條示范路。建成國有控股砂石基地4個，建筑砂石料保供穩價經驗全省推廣。“一網一門一次”、政務服務“3550+100”等改革走在全省前列。630個市“五化”管理事項按時完成率98.2%。應城農村福利院委托經營模式參展第八屆老博會，孝感獲批全國居家和社區養老服務改革試點、全國城市社區足球場地建設試點。

　　——綠色發展步入常態。以環保督察整改，促觀念改變、環境改善。“關改搬轉”化工企業7家，府澴河拆除涵閘9座、橡膠壩2處，汈汊湖“三退”還湖4.67萬畝，中央和省環保督察年度整改任務全部銷號。府澴河流域全面實施生態補償，8個國考斷面水質達標，孝感城區PM2.5平均濃度保持穩定。精準滅荒5.2萬畝，通道和岸線綠化1500公里，府河國家濕地公園通過驗收，安陸伍欣甸園榮獲“全國綠化獎章”。

　　——民生福祉不斷提升。以政府的緊日子換人民群眾和市場主體的好日子，全市壓減一般性支出和“三公”支出2.5億元，減稅降費24.4億元，民生支出占比達到77.6%。居民收入增長快于經濟增速。棚改房開工4946套，建成3297套。籌資2.5億元資助困難學生20萬人次，“兩項補貼”惠及9.8萬名殘疾人。

　　一年來，我們面對的是復雜多變、風險增多、要素趨緊的內外部環境；經受的是環保督察、衛片執法和例行督察、“大棚房”和違建別墅清理等高質量發展的約束檢驗；面臨的是穩增長與防風險、做大總量與提高質量等多難選擇；統籌的是改革發展穩定、歷史現實未來等多重關系。全市上下發揚越是艱難越向前的斗爭精神，經濟發展穩的基礎進一步鞏固，進的態勢進一步彰顯，社會大局進一步穩定。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）聚焦三大攻堅戰，全面小康奠定勝局。風險防控有力有效。在發展中防控債務風險，澴川國投創收10.9億元，融資承債能力增強；政府債務控制在限額以內。化解風險貸款23.3億元，金融風險有效防控。新歸集公積金30.3億元，房地產市場健康平穩，食品藥品和特種設備監管嚴密。“三必管”“三個一”責任壓實，安全生產實現“三降”，新增6個國家綜合減災示范社區。專業調解委員會調解疑難糾紛180件，四級聯動排查化解矛盾糾紛3931件，鐵路環境綜合整治消除隱患207處，孝感城區49個舊城改造遺留問題基本解決，重大敏感時段進京赴省“零上訪”，“兩堂”清理持久深入，四季嚴打、“七大行動”凈化治安環境，掃黑除惡居全省前列，漢川禁毒掛牌整治順利出列，“電詐”輸出開始扭轉，共建共治、長治久安的社會環境正在形成。脫貧攻堅有為有位。統籌財政資金28.4億元、扶貧貸款12.3億元支持精準扶貧。3057個新型經營主體帶動41322個貧困戶增收，健康扶貧新“985”政策全面落實，貧困村“十通十有”、貧困人口“兩不愁三保障”基本實現。全國“互聯網+社會扶貧”現場會在大悟召開，孝昌豐新村獲評“全國十佳科技助力精準扶貧示范點”，唐根根自主脫貧當選“中國好人”，全市評選表彰30名脫貧典型、10個最美扶貧主體、119個先進集體和個人。鐵腕治污有度有序。飲用水源地水質穩定達標。孝感靜脈產業園1個項目投產、2個在建、4個前期準備，金屬表面處理產業園主體竣工。孝感城區污水處理廠提標改造完畢，黑臭水體整治基本完成。94個鄉鎮污水處理廠建成運行，117座鄉鎮垃圾中轉站全部竣工。秸稈“五化”率大幅提升，化肥、農藥減量6800噸，410家畜禽養殖場完成治理，獲評省綠色鄉村5個，長江經濟帶農業面源污染治理現場會在安陸召開，應城鄉鎮污水處理管理經驗全省推廣。

　　（二）聚焦“項目為王”，“兩資一促”匯聚動能。招商項目增量增質。在東京和上海等多地開展招商推介，設立日本、長三角招商平臺，共簽約億元項目306個、注冊212個、開工220個，簽約引資2453億元，實際利用外資3.8億美元。日商產業園新落戶企業4家，總數達29家；引進親親集團振興傳統食品，麻糖米酒首次擁有標準體系，孝感米酒獲全省地理標志品牌大賽冠軍。政策項目敢想善爭。強對接與嚴考核并重，定期會商、月度通報、公示反饋、專班審核，爭取上級競爭性資金超75億元，獲批改革事項和示范試點30個。先動手、再伸手，爭取水利、電力資金11.3億元、10.9億元，老澴河綜合治理獲批6.6億元。項目建設提速增效。以高質量項目支撐高質量發展，“三庫”接續、“五化”管理、“四看四比”促項目建設，“三庫”轉化率居全省前列；7個跨市州項目加快實施，漢十高鐵通車，鄂北水資源配置一期工程和武漢城市圈環線高速孝感北段基本建成，“引徐濟安”工程開工建設。3個省級產業項目、27個省級重點項目超額完成年度計劃，16個市本級投資項目進展較快。全市新開工10億元以上項目23個。水利和交通完成投資28.4億元、72.6億元。

　　（三）聚焦改革創新，環境優化促興產業。機制創新促工業振興。出臺雙招雙引、民營經濟健康發展等激勵政策，六大機制深化“雙千”活動，“六本臺賬”貼心服務企業，政銀企對接12場次，基金搭橋融資5.97億元，工業貸款220億元。為企業招工5.89萬人、招才1235名，全省“春風行動”在漢川啟動。增存掛鉤處置批而未供土地1.97萬畝，增減掛鉤驗收3.05萬畝。市高新區盤活閑置廠房16萬平方米，幫30家企業產需對接。全省鹽產業技術研究院在應城掛牌，2家企業獲市政府質量獎、4家獲提名獎。63家企業入圍國、省“兩化”融合示范試點，5家企業入選湖北民營企業百強，4家企業入選省智能制造試點示范，新增“隱形冠軍”企業29家、院士專家工作站13家、規上工業企業65家。改革落地促鄉村振興。農村承包地確權511.5萬畝，合同簽訂、發證率達98.6%和98.4%。集體產權制度“兩清”改革順利完成。建成綠色高質高效輻射區215萬畝，新增3個部級創建品牌。戰勝非洲豬瘟、高溫干旱、草地貪夜蛾等災害，豬肉保供穩價初見成效，農業生產保持穩定。農業綜合機械化率76.5%。第二屆農民豐收節在應城舉辦。22家食品企業組團參展中國食博會，“孝感紅”建立中國茶海外展銷中心。新晉國家農業產業化龍頭企業2家、省級19家。鞏固提升飲水安全56.78萬人，65個村開展人居環境整治，2個鄉鎮獲評全國農業產業強鎮，3地獲評全國鄉村治理示范村鎮，3個村入選第五批中國傳統村落。生命防護“455”工程全面完成，建成“四好農村路”1280公里，孝昌“觀雙線”獲評全國美麗鄉村路。整合整治促服務業振興。對服務業系統梳理、全面建庫，整合政策激勵“個轉企”“新進規”“新進限”，開展小區物業市場化管理改革，新增服務業規上企業32家，入庫納統限上商貿單位267家，電商企業達2279家，服務業增加值增長9.5%。創新路徑穩外貿，60家企業參展第二屆進博會，16家企業在境外建廠，346家企業出口146個國家和地區，向“一帶一路”出口增長一倍。夯實平臺促創新創業。國家創新型城市有序推進，啟動申報國家知識產權示范城市。國家企業技術中心達5個，省級以上孵化器、眾創空間、星創天地達83家，發明專利授權300件，轉化科技成果158項。新增國家知識產權示范、優勢企業3家，注冊地理標志商標2件。申報高新技術企業157家，培育科技型創業企業200家，提前實現“十三五”目標。信用體系加快建設，“雙隨機一公開”全面推行，“證照分離”惠及2723家企業，新增市場主體2.45萬家。

　　（四）聚焦“四個融合”，加速打造區域增長極。漢孝融合取得新突破。“五個同標準對接”全面鋪開，對接武漢的4條通道基本建成，10條加快建設，天河機場物流通道主體竣工。漢資招商成果豐碩，引進億元項目113個、資金890多億元。200多家企業與136名博士結對“聯姻”，138家企業與46所在漢高校產學研合作。漢孝產業園“兩橫一縱”框架拉開，落戶工業項目5個。3個景區新進武漢旅游“一卡通”。軍民融合邁向新高度。4個整車資質、5個產品公告獲批，240輛“孝感造”新能源客車交付使用。華中光電搬遷主體工程基本建成，省高分辨率對地觀測系統數據與應用分中心落戶孝感，大悟武船產業園進駐企業5家。陶瓷芯片、半導體激光芯片、華工正源光芯片、銳邦光電光模塊等一批“芯屏端網”加速成長。農旅養融合成為新引擎。政府引導、市場聯動、全域推進，28個億元以上農旅養項目簽約，4個過百億元旅游區動工。農旅養融合示范線開工18條，建成7條。中原軍區舊址獲批4A級景區，孝昌獲評湖北旅游強縣，新增3A級景區4家、省級休閑農業示范點24家、星級農家樂52家，應城獲評中國最美文化休閑旅游城市，孝南賞花休閑游入選全國精品旅游線路，大悟金嶺村獲評3個國家榮譽，4個景區景點入選荊楚鄉村旅游十大主題線路⑦。全市接待游客3021萬人次，旅游綜合收入195億元。市域融合形成新格局。市高新區引進工業項目25個、開工31個、投產21個，142.3萬平方米還建房全面啟動。市臨空區產城融合提速，3個百億元項目加速推進，3個新社區安置1萬多人。市雙峰山省級旅游度假區正式授牌，溫泉酒店、玻璃漂流和七彩滑道加速建設。孝漢應高速完成投資人招標。孝南承建7個市區一體項目，漢川再獲4個全國百強稱號，應城入列全省首批創新型縣市。云夢率先完成“多規合一”和區域性統一評價。安陸五獲“中國民間文化藝術之鄉”。大悟獲評全國紅色旅游攝影根據地。孝昌獲評全省服務業發展突出貢獻單位。4個化工園獲批省合規化工園區，5個鄉鎮再獲全國綜合實力千強鎮。

　　（五）聚焦民生“雙保”，幸福指數持續提升。圍繞“七個有所”補短板，發展成果惠及人民群眾。社保網底兜牢織密。把穩就業作為優先目標，勞動技能培訓5.17萬人，新增就業7.54萬人，城鎮登記失業率3.1%。養老、失業、工傷保險393.5萬人次，醫療保險437.08萬人，企業職工養老金“15連增”。建筑領域防治欠薪“四項制度”全覆蓋，為7145人追回工資9974萬元。新改擴建農村福利院5所，孤棄兒童集中養育，城鄉低保17.83萬人，特困救助2.31萬人，臨時救助1.14萬人次。高齡津貼惠及11萬名老年人，銀齡安康工程實現全覆蓋。退役軍人四級服務體系基本建成。教育事業均衡發展。投入23.79億元建設教育項目44個、改造薄弱學校71處，創建數字校園試點學校27所，市澴川學校和黃香路小學主體封頂，市航天小學完成改建，市特校提檔升級。出臺新時代教師隊伍建設改革實施意見，招聘教師1227人，培訓教師15188人，24人獲評省第十批特級教師。槐蔭教育基金成立。市校合作助推湖北工程學院建設國內一流應用型大學，湖北職業技術學院入列全國首批“雙高計劃”。全民健康穩步推進。市疾控中心綜合樓主體完工，9個醫療衛生項目加快建設。公立醫院綜合改革深入推進，組建縣域醫共體13個，孝感獲批全國醫保基金監管信用體系建設試點，3個鄉鎮衛生院獲評省第七批國醫堂，孝南獲批全國緊密型縣域醫共體試點。免費篩查肺結核1.2萬人、治療1859例，漢川、應城、安陸創建省級慢病綜合防控示范區。孝感城區新建、改建公廁24座，垃圾分類有序推開，獲評國家衛生鄉鎮10個。文體惠民落實落地。連續十屆評選表彰“十大孝子”。孝文化旅游節、慶祝新中國成立70周年群演、民間文藝大賽、楚劇和中部六省曲藝展演等成功舉辦，“歡樂春節孝感文化周”走進圣彼得堡，中華敬老園基本建成，市文化中心試運營，孝感圖書館獲評“全民閱讀全國示范基地”，市關工委和史志研究中心獲評全國先進，全國文化科技衛生“三下鄉”在孝昌啟動，云夢縣第二次地名普查獲評省優。建成新全民健身工程18個，體育社團突破100個。中乙足球聯賽主場比賽、省第二屆“福壽康寧”老年人體育健身、重陽登山大會等賽事在孝舉辦，第二屆全國青運會勇奪2金2銀2銅。

　　（六）聚焦政務“雙提”，合力增強促進落實。把黨的領導貫穿政府工作始終，扎實開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育，提升經濟工作的政治站位。提請市人大立法1部，建立市政府規章3部，定期向市委、市人大、省政府報告工作，向市政協通報情況；行政復議158件，行政負責人出庭應訴率達96.36%，行政執法“三項制度”全面推行，法治政府縱深推進。堅持價值、問題、規律導向和政策、事實底線，用發展凝聚人心，與工會、共青團、婦聯、科協、文聯、工商聯等群團組織的聯系更加緊密。認真履行黨組主體責任，嚴格落實中央八項規定精神及實施細則，糾治“四風”持續有力；用制度管控風險，強化審計監督、財政監管、日常提醒，加強對工程招投標、政府采購、土地出讓、國有產權轉讓、規劃建設等重點領域和關鍵崗位的管理，治理效能進一步提升。

　　與此同時，國防動員、雙擁共建和退役軍人事務不斷加強，人防、保密、氣象、水文、檔案、保險、慈善、郵政、通信、廣播電視、支疆援恩、外事僑務、臺灣事務、民族宗教、駐外和機關事務管理等各項工作取得新成績。

　　一年來，我們堅持突出第一要務，聚焦發展，緊盯目標，及時對經濟態勢預測預判、預調微調，以飽滿的激情、競進的作為抓“八雙”實務[25]，經濟止跌回升、量質雙升。我們堅持貫徹新發展理念，正確處理保護環境與加快發展、敬畏法紀與擔當作為的關系，有所為有所不為，有所急為有所緩為，形成“1234567”工作思路，在把握新常態中展現新作為，實現“六個”發展。我們堅持以人民為中心，不忘初心、牢記使命，緊緊依靠群眾，強化主體地位，打好人民戰爭，共建共治共享的治理秩序進一步好轉、格局進一步鞏固。我們堅持打基礎管長遠，秉承“屆有任期、事有周期、績有潛期”的觀念，立足實際抓當前謀長遠，加強生態紅線劃定、第三次國土調查、第四次經濟普查等基礎工作，及時總結經驗教訓，立規矩、建機制、理秩序，形成系列制度機制，為可持續發展打牢基礎。我們堅持問題導向和貫通思維，直面現實，堅持過去現在未來貫通、大局職能辦法貫通、目標過程結果貫通，綜合運用行政、市場、法治、改革辦法，破解歷史遺留問題，解決現實難題，促進工作落實。我們堅持團結共事相互配合，通過選題匯聚力量，通過點題引發共鳴，通過答題回應關切，通過切題共享資源，在前臺與后臺、主角與配角相互轉換中職能耦合、握指成拳，形成抓落實的強大合力，聚精會神干事創業。

　　各位代表，過去一年取得的成績，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協、市紀委監委、市法檢兩院支持監督的結果，凝聚了方方面面的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和社會各界，向高校、駐孝部隊和公安干警、消防隊員，向中省駐孝單位和所有關心支持參與孝感發展的各界人士、各位朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒看到，發展還面臨許多困難和問題：國內外經濟環境深刻變化，經濟下行壓力加大，市場主體信心不足，部分經濟指標增速放緩；生態、土地、資金等要素約束趨緊，秩序不優，競爭不充分，營商環境仍需改善；傳統產業增速放緩，新舊動能轉換不快，有支撐力的大產業大項目不多，消費培育不夠，企業經營、金融運營、政府債務、安全生產、社會穩定等領域風險點、危險源依然存在；人民群眾在教育、醫療、就業、出行、法治等方面的需求與供給還有差距，新城區配套設施不全，老城區歷史欠賬較多，建設改造的節奏和強度需要平衡協調。少數單位工作起步不快、跟車不緊、剎車不靈、車行不暢，反應遲、執行慢，降標準、拖時間，講客觀、提條件，心無底、不預警，不敏感、不協調，狀態差、缺激情等現象依然存在。我們將直面這些問題，切實加以解決，努力把各項工作做得更好更實。