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　　政府工作報告

　　——2020年1月11日在寧夏回族自治區第十二屆人民代表大會第三次會議上

　　寧夏回族自治區主席　咸　輝

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是極不平凡、極不尋常的一年。面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，按照自治區黨委決策部署，全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，強化"六穩"舉措，加快高質量發展，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,堅定信心、砥礪前行，保持了經濟社會持續健康發展的良好勢頭，為與全國同步全面建成小康社會打下了堅實基礎。全年地區生產總值增長6.5%；地方一般公共預算收入423.6億元，剔除新增減稅降費因素，同口徑增長7.2%；社會消費品零售總額增長7.8%；全體居民人均可支配收入24412元、增長9%，其中城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別為34328元和12858元、增長7.6%和9.8%。原州、海原、同心、紅寺堡4縣（區）可望脫貧摘帽，109個村脫貧出列，10.3萬貧困人口脫貧，貧困發生率由3%下降到0.47%，脫貧攻堅戰邁出了關鍵性步伐。

　　一年來的主要工作和成效是：

　　（一）多措并舉穩增長，發展質量穩步提升。沉著應對持續加大的下行壓力，加強月調度、季分析，制定高質量發展意見，實施"創新驅動30條""降成本30條"等措施，經濟運行保持在合理區間。落實大規模減稅降費政策，預計新增減稅降費141億元，投放紓困基金25.8億元，新增貸款420億元，清理拖欠民營和中小企業賬款96.5億元，大幅降低了實體經濟成本。有效防范化解重點領域風險，政府隱性債務下降22%，企業信用風險、非法集資等得到妥善處置，房地產去庫存周期保持在11個月以內，守住了不發生區域性系統性風險的底線。加強東西部科技合作，實施科技創新"五大行動""人才18條"，新增國家高新技術企業50家，全社會研究與試驗發展經費投入強度達1.3%左右，區域創新能力由全國27位提升到23位。培育"專精特新"企業122家，整治"散亂污"企業425家，淘汰落后產能409萬噸，新能源裝機突破2000萬千瓦，制造業和戰略性新興產業占比分別達64%和13%，規模以上工業增加值增長7.6%。加快園區改革創新和低成本化改造，吳忠金積工業園躋身國家綠色園區行列，寧東基地成為西北第一個產值過千億元的化工園區、位列全國第6。建設高標準農田149萬畝，糧食生產實現"十六連豐"、總產373萬噸，特色優勢產業占到了農業總產值的87.4%。完善促消費政策措施，特色旅游、軟件信息、電商零售等實現兩位數增長，現代金融、商貿物流、健康養老等快速發展，西夏區、沙坡頭區成功創建國家全域旅游示范區，服務業對經濟增長的貢獻率超過50%。扎實開展"項目提質增效年"活動，寶豐焦炭制烯烴、隆基單晶電池、銀西高鐵、包銀高鐵、烏瑪高速等加快建設，泰和對位芳綸、伊利綠色智能一期、銀川國際航空港綜合交通樞紐、寧夏老年大學等全面建成。特別令人振奮的是，寧夏首條高鐵銀川至中衛高鐵的開通運營，圓上了全區人民期盼多年的高鐵夢。

　　（二）治理環境優生態，城鄉面貌大幅改善。落實"生態立區28條"，繼續深化藍天碧水凈土"三大行動"，認真整改中央環保督察及"回頭看"反饋問題，扎實推進賀蘭山、六盤山、羅山生態保護修復。嚴格落實五級河（湖）長制，黃河寧夏段出境斷面連續兩年保持Ⅱ類優水質。PM2.5、PM10濃度分別下降5.9%和14.9%，地級城市空氣優良天數比例達87.9%，森林覆蓋率達15.2%。加快銀川都市圈一體化，推進固原海綿城市建設，全區新型城鎮化快速發展。建成智慧城市管理系統20個，開建地下綜合管廊62.3公里，改造老舊小區59個、棚戶區7507套，新增停車泊位7.4萬個。城市建成區綠地率達38%，城鎮化率提高到59.8%。深化農村人居環境整治三年行動，全面完成"大棚房"清理。建設美麗村莊132個、美麗小城鎮20個、特色小鎮12個，改造危窯危房3.8萬戶，新建衛生戶廁11.8萬座，新改建農村公路1700公里，鄉村環境更加靚麗。

　　（三）深化改革擴開放，動力活力明顯增強。出臺優化營商環境"1+16"政策文件，企業開辦時間壓縮到3個工作日內，全區每天新增市場主體300多家。工程建設領域項目審批制度改革、寧東基地降成本促實體經濟發展經驗受到國務院通報表揚。推行"不見面、馬上辦"改革，上線運行"我的寧夏"App，600多個事項實現"指尖辦"，3200多個事項可以"掌上查"，網上政務服務能力連續兩年排名全國第11位。以管資本為主加強國有資產監管，"三供一業"分離移交基本完成，區屬國有企業混改比例達33.7%。實施"引金入寧"計劃，出臺支持企業"上市10條"，擴大直接融資規模，寶豐能源主板上市，融資結構日趨優化。農村土地"三權分置""兩權抵押"改革試點進展順利。復制自貿區改革試點經驗154項，獲批中國（銀川）跨境電子商務綜合試驗區。聚焦經貿合作，高水平舉辦第四屆中阿博覽會，參會人數、簽約項目均創新高。深入開展"高質高效招商引資年"活動，招商引資實際到位資金1438億元、增長13.8%，實際利用外資增長17.2%。積極參與陸海新通道建設，常態化運行中衛—中亞、石嘴山—俄羅斯等國際貨運班列。銀川河東國際機場旅客吞吐量突破1000萬人次，跨入千萬量級大型機場行列。

　　（四）完善服務促均衡，社會事業全面發展。圍繞慶祝新中國成立70周年，舉辦了"同升一面旗、同唱一首歌"等系列活動，營造了共慶祖國華誕、共享祖國榮耀、共鑄復興偉業的濃厚氛圍。扎實推進"互聯網+教育"示范區建設，普惠性幼兒園覆蓋率超過80%，義務教育優質均衡發展穩步推進，高中階段教育普及、職業教育產教融合步伐加快，部區合建寧夏大學、共建寧夏醫科大學進展順利。加快建設"互聯網+醫療健康"示范區，五級遠程醫療服務體系基本建成，縣域綜合醫改試點成效明顯，銀川市、石嘴山市國家城市醫聯體啟動建設，基本醫療保險、大病保險、疾病應急、醫療救助制度實現全覆蓋。大力實施文化惠民工程，創排更多精品力作，秦腔現代戲《王貴與李香香》榮獲文華獎，與廣播劇《閩寧鎮》一同被授予"五個一工程"優秀作品獎。成功舉辦自治區第十五屆運動會、第九屆少數民族傳統體育運動會等重大賽事，廣泛開展全民健身活動，體育健身成了城鄉群眾的新時尚。

　　（五）統籌兼顧惠民生，人民福祉持續增進。堅持盡力而為、量力而行，將75%的財政資金用于民生事業，辦成了一批事關群眾切身利益的實事好事。加大脫貧攻堅力度，深化閩寧扶貧協作。累計投入各類扶貧資金101.6億元，"兩不愁三保障"存量問題全部清零，建檔立卡戶飲水安全問題基本解決。落實就業優先政策，城鎮新增就業7.8萬人，農村勞動力轉移就業79.4萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，勞動關系保持和諧穩定。連續15年調增企業退休人員養老金標準，連續四年調高機關事業單位養老金標準，持續提高城鄉居民基礎養老金、醫保、低保、專項救助標準，企業職工基本養老保險實現省級統籌。加強重要農產品保供穩價，保障困難群眾基本生活，居民消費價格上漲2.1%。深化掃黑除惡專項斗爭，打掉了一批黑惡勢力，公眾安全感不斷提升。落實安全生產責任制，安全生產工作連續三年國家考核為優秀等次。強化食品藥品監管，以"四個最嚴"守護群眾"舌尖上的安全"。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，堅決治理宗教領域突出問題，民族團結、宗教和順、社會和諧的局面進一步鞏固。銀川市、石嘴山市成功創建全國民族團結進步示范市。大力支持國防和軍隊建設，組建了五級退役軍人服務機構，軍地合力做好退役軍人工作的典型經驗向全國推廣。人民防空、應急管理、地震氣象、防災減災救災工作不斷加強。哲學社會科學、新聞出版、廣播電視、統計、檔案、參事、文史等工作又有新進展。婦女兒童、青年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善等事業實現新發展。尤其令人欣喜的是，銀川都市圈西線供水一期工程開閘供水，180萬群眾喝上了安全甘甜的黃河水。

　　（六）改進作風提效能，自身建設不斷加強。堅持把政治建設擺在首位，自覺把黨的領導貫穿政府工作始終，全面加強政府黨組建設，扎實開展"不忘初心、牢記使命"主題教育。堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，全面落實自治區黨委工作安排。認真執行重大事項向黨委請示報告、重大決策出臺前向人大常委會報告制度，提請自治區黨委研究重大事項47件，提請自治區人大常委會制定、修改和廢止地方性法規29件。辦理人大代表建議208件、政協提案429件，辦復率均達100%。深入推進"七五"普法，全面推行行政執法"三項制度"。扎實開展"基層減負年"活動，全年文件精簡41.3%、會議減少35%，"三公"經費壓縮6%。集中解決群眾反映強烈的突出問題，信訪總量下降20.9%。從嚴執行中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾治"四風"問題。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格審計監督、財政監督，規范公共資源交易，嚴查違紀違法案件，有效懲治群眾身邊的"微腐敗"。強化督查激勵和效能考核，對工作成效明顯的給予獎勵，對工作消極應付的嚴肅問責，政府公信力、執行力、落實力進一步提升。

　　回望過去一年，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，付出了辛勞，收獲了果實，取得的成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是自治區黨委正確決策的結果，是自治區人大、政協監督支持的結果，凝結著新時代全區奮斗者的心血和汗水！在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向全區廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心感謝！向支持寧夏改革發展穩定的中央和國家部委、兄弟省（市、區）、港澳臺同胞、海內外朋友，致以崇高敬意！

　　事非經過不知難。在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，全區發展還存在不少困難和問題：一是經濟下行壓力依然較大，市場需求增長放緩，部分企業經營困難，投資下滑幅度較大，項目接續嚴重不足。二是經濟結構性矛盾突出，資源環境約束趨緊，創新驅動能力不強，新舊動能轉換不快，發展質量效益亟待提升。三是風險隱患不容忽視，一些重點行業企業金融風險防控不確定因素較多，有的市縣（區）債務化解難度加大。四是民生領域還有薄弱環節，城鄉居民增收壓力較大，基本公共服務均等化水平不高。五是政府自身建設仍需加強，個別地方和干部中還存在不想為、不敢為、不會為的問題。等等。我們一定要高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

　　二、堅定不移推動高質量發展，確保與全國同步全面建成小康社會

　　今年是具有里程碑意義的一年，是全面建成小康社會和"十三五"規劃收官之年，做好今年工作意義重大、影響深遠。

　　當前，我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，我區仍處于大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。經過新中國成立70年，特別是改革開放40多年的艱苦奮斗和不懈努力，全區經濟社會發展實現了巨大跨越，全面建成小康社會的基礎更加堅實。隨著新一輪西部大開發、推動黃河流域生態保護和高質量發展等一系列國家重大戰略、重大政策的深入實施，我區發展將迎來十分難得的機遇。只要我們堅定信心決心，保持戰略定力，一起砥礪奮進，一起攻堅克難，就一定能夠讓夢想變成現實，以實干贏得未來，開創寧夏更加美好的明天！

　　今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持以新發展理念為引領，以供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，牢牢抓住"三個著力"重點，堅決打贏三大攻堅戰，持續實施三大戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，守好三條生命線、走出一條高質量發展的新路子，確保與全國同步建成全面小康社會和"十三五"規劃圓滿收官，努力建設好經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏。

　　主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，地方一般公共預算收入增長2%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，萬元生產總值能耗下降3%左右，主要污染物排放完成國家下達任務。

　　幸福不會從天而降，夢想不會自動成真。實現上述目標難度不小，需要付出艱苦努力。我們必須穩中求進狠抓發展。堅定不移抓好發展第一要務，扎實做好"六穩"工作，該穩的堅決穩住，讓穩的基石更加堅實，該進的積極進取，讓進的鼓點更加有力，努力實現經濟量的合理增長和質的穩步提升。我們必須把握關鍵優化治理。堅定不移推進治理體系和治理能力現代化，加快破除制約高質量發展的深層次問題、結構性矛盾、體制性障礙，把顯著的制度優勢轉化成實際的治理效能。我們必須緊扣目標補齊短板。堅定不移把確保與全國同步全面建成小康社會作為工作的重中之重，圍繞這個目標抓重點、補短板、強弱項，盯住這個任務定思路、想辦法、增措施，堅決啃下硬骨頭，奮力完成硬任務，確保全面小康得到人民認可、經得起歷史檢驗。我們必須堅守底線防范風險。堅定不移樹牢底線思維、強化風險意識，發揚斗爭精神、增強斗爭本領，把握主動權、下好先手棋，守好三條生命線，不斷推動我區高質量發展乘風破浪、行穩致遠！

　　為此，要著力抓好以下重點工作：

　　（一）聚焦擴大有效需求，著力保持經濟平穩健康發展。堅持穩投資、擴消費雙輪驅動，充分挖掘市場潛力，釋放內需，穩定預期，確保經濟運行在合理區間。

　　狠抓精準有效投資。強化抓項目就是抓發展、穩增長必須穩投資的理念，投量投向投效并重，建設管理運營齊抓，確保投資平穩運行。高效率建設項目。今年，自治區確定重點項目80個，完成投資500億元以上。大力實施120萬噸煤制烯烴、41萬噸鋰電材料、日產2000噸高端液態奶等重大產業項目，著力推進包銀高鐵、中蘭高鐵、寶中鐵路中寧至固原段擴能、銀昆高速太陽山至彭陽段等重大交通項目，加快建設固海擴灌更新改造、清水河流域城鄉供水、引黃灌區綠網提升等農林水項目，切實抓好寧夏美術館、銀川中醫院等社會民生項目，以項目大建設助推經濟大發展。高標準服務項目。實行領導包抓、清單管理、獎補激勵等措施，及時協調解決項目用地、審批、資金等具體問題，確保早開工、早建成、早見效。完善重點項目督查考核辦法，簽約項目抓落地，落地項目抓開工，開工項目抓進度，力爭每一個項目都能成為新的增長點。高水平謀劃項目。緊盯國家政策取向，結合"十四五"規劃編制，圍繞產業轉型升級、城市功能配套、生態環境保護、交通電力設施、農村水利工程等重點領域，謀劃實施一批補短板、增后勁、惠民生項目，充實區市縣項目庫，爭取更多項目進入國家盤子，形成梯次推進、接續跟進的項目建設局面，確保持續投資有抓手、長遠發展有后勁。高質量招引項目。壓實市縣（區）招商引資主體責任，強化部門服務保障職責。完善向民間資本推介項目機制，適當降低部分基礎設施項目資本金比例。支持市縣（區）立足優勢特色高效招商，鼓勵園區圍繞集群發展精準招商，引導企業依托產業鏈配套招商，注重發揮商協會作用，吸引更多民間資本投向實體經濟。全年招商引資實際到位資金增長10%。

　　力促消費擴容提質。順應消費升級趨勢，實施擴消費行動計劃，解決影響消費的重點難點問題，帶動服務業發展提速、比重提高、水平提升。用好服務業引導資金，鼓勵社會力量參與，大力發展商貿物流、現代金融、信息服務等生產性服務業，扶持發展醫療健康、養老托育、文化體育等生活性服務業，新培育5個現代服務業聚集區。加快建設全域旅游示范區，提升景區品質，豐富產品供給，開發生態游、休閑游等業態，推動文化旅游深度融合，全年旅游收入和游客人數均增長20%以上。培育假日經濟、綠色消費、品質消費，促進線上線下消費融合。改造提升商業步行街和城市商圈，發展農村電商，完善流通體系，助推現代消費向農村延伸。實施質量強區戰略，打擊制假售假行為，保護消費者合法權益，讓廣大群眾愿意消費、放心消費。

　　穩定企業生產經營。鞏固落實減稅降費政策，穩定煤炭供應，擴大電力直接交易規模，加快天然氣產供儲銷體系建設，進一步降低企業用電、用氣、物流等成本，全年降低實體經濟成本100億元以上。強化政銀企協同聯動，健全政府融資性擔保體系，綜合運用政府投資基金、風險補償基金、紓困基金等措施，引導金融機構加大對制造業、小微企業和"三農"的信貸支持，全年新增貸款600億元以上。啟動大企業梯度培育計劃，用好促進中小企業發展專項資金，擴大貸款貼息和風險補償范圍，新增"升規上限"企業100家。實行區市縣三級包抓機制，完善領導干部聯系企業制度，緊盯骨干龍頭和停產減產企業，加強運行監測預警和要素保障，盡最大可能幫助他們紓難解困、提振信心、加快發展。

　　（二）聚焦產業轉型升級，著力建設現代化經濟體系。落實"鞏固、增強、提升、暢通"八字方針，深化供給側結構性改革，推進創新驅動發展，大力轉方式、調結構、換動能，進一步夯實高質量發展的基礎。

　　加快制造業發展。瞄準高端化、綠色化、智能化、融合化，實施產業集群培育工程，優化產業、產能、產品結構，構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業新體系。全年規模以上工業增加值增長6.5%以上。推動傳統產業"老樹發新芽"。深化工業對標十大行動，抓好重點技改項目100個，新培育制造業領軍企業15家、"專精特新"企業100家，力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強實力。推動新興產業"小苗成大樹"。發展工業互聯網，助推信息技術與制造業深度融合，培育智能工廠、綠色工廠20家，力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫藥等快成長、上規模。推動數字經濟"領跑新賽道"。支持銀川中關村雙創園、石嘴山網絡經濟園、中衛西部云基地等高水平發展，培育軟件服務、5G商用等業態，加快人工智能、物聯網、區塊鏈等應用，力促數字經濟深融合、大發展。

　　加快園區優化升級。強化園區主陣地作用，擴增量與調存量兩手抓，擴規模與提效益兩促進，進一步強壯實體經濟筋骨。優化園區功能布局。完成開發區總體規劃修編，突出建鏈補鏈延鏈強鏈，打造集中度高、競爭力強的特色產業基地。強化寧東基地與太陽山園區等一體化發展，打通煤化工、石油化工、現代紡織產業鏈條，建設國內領先的現代煤化工基地。推動園區創新發展。統籌運用資金扶持、綜合獎補等激勵措施，引導企業向園區集中、資源向園區聚集，大幅提升園區的服務力、吸引力和聚合力。推進園區低成本化建設。加大批而未供和閑置土地處置，提高園區畝均投入產出效益。有效整治"散亂污"企業，分類處置"僵尸企業"。推行產業綠色化改造、資源循環化利用、企業清潔化生產，打造經濟轉型升級的強大引擎。

　　加快科技創新步伐。把創新作為引領發展的第一動力，為高質量發展插上科技的翅膀。健全財政創新投入穩定增長機制，出臺高新技術企業扶持政策，用好科技創新投資基金、科技后補助資金等，實施重點研發項目100個，培育科技型企業100家，全社會研究與試驗發展經費投入強度達到1.4%。建設區域創新體系，深化東西部科技合作，整合優化各類創新資源，攻克一批關鍵技術，建設一批重點實驗室及基地，轉化一批應用成果，推動產學研用深度融合、融通創新。加強知識產權保護運用，嚴厲打擊侵權行為。完善科研經費管理辦法，落實股權激勵、科技獎勵等政策，真正把企業、科研單位，特別是廣大科研人員的積極性和創造性激發出來，讓他們既有科技創新的成就感，又有成果轉化收益的獲得感。實施人才強區戰略，強化用才育才引才舉措，用好本土人才，培養實用人才，引進緊缺人才，建設獨具特色的西部人才高地。

　　（三）聚焦全面小康目標，著力打好三大攻堅戰。緊盯底線任務，打好重點戰役，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，確保與全國同步全面建成小康社會。

　　確保實現脫貧攻堅目標任務。圍繞"兩不愁三保障"，把短板補得更扎實，把基礎打得更牢靠，堅決打贏脫貧攻堅戰，西吉縣脫貧摘帽、剩余1.88萬貧困人口脫貧，如期實現現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。抓好產業扶貧"六大行動"，建好用好扶貧車間、扶貧產業園區，讓有條件的貧困戶至少有一個增收產業、有勞動力的貧困家庭至少有一人穩定就業。綜合運用教育、醫療、金融等組合政策，切實做好大病患者、喪失勞動能力等特殊群體兜底保障，為貧困群眾吃下"定心丸"。堅持扶貧與扶志扶智相結合、輸血與造血同發力，深化閩寧對口扶貧協作，推進中央單位定點扶貧，開展"百企幫百村"行動，讓貧困群眾有信心脫貧、有能力致富。嚴格落實"四個不摘"要求，建立解決相對貧困長效機制，有效防止返貧和新的貧困。適時開展"回頭看"，不斷鞏固脫貧成果，全面小康路上不落一戶、不少一人。

　　確保實現污染防治階段性目標。堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，深化中央環保督察及"回頭看"反饋問題整改，堅決打好污染防治攻堅戰。強化"四塵"共治，打贏藍天保衛戰。推進城市建成區集中供暖及散煤治理，加強施工揚塵、柴油貨車、揮發性有機物污染治理，完成重點行業超低排放改造，有效降低二氧化碳排放強度，地級城市空氣優良天數比例保持在80%，PM2.5、PM10平均濃度繼續鞏固改善。推進"五水"同治，打好碧水保衛戰。深入落實河（湖）長制，嚴格保護飲用水源地，穩定消除劣Ⅴ類水體。加快實現城鎮和工業園區污水處理管網全覆蓋、全收集、全達標，黃河流域水質優良比例穩定在73.3%以上。加強"六廢"聯治，打好凈土保衛戰。實行土壤環境質量分類管理，綜合防控農業面源污染。深入推進垃圾分類處理，規劃建設一批垃圾焚燒、危固廢集中處置、廢棄物資源化利用設施。完善生態環境保護督察制度，優化環境治理方式，對企業既要依法依規監管，更要主動幫扶指導，推動環境質量持續向好。

　　確保不發生系統性風險。按照"穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈"要求，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。強化市縣（區）舉債償債主體責任，對債務風險紅色等級地區實行限制措施。實施政府債務全口徑動態監測，堅決遏制增量，有序化解存量。加強金融綜合監管，強化風險預警管理，穩妥處置重點企業信用風險，有效防范地方法人銀行、交易場所、民營企業經營風險，重拳打擊非法集資、金融詐騙、套路貸等違法金融活動。堅持"房子是用來住的、不是用來炒的"定位，因城施策，分類指導，加強保障性住房供應，釋放改善性住房需求，規范住房租賃市場，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。

　　（四）聚焦生態宜居建設，著力推動區域一體化發展。立足全境位于黃河流域的實際，嚴格空間規劃管控，統籌生產、生活、生態功能，推動生態保護和高質量發展，加快形成特色鮮明、優勢互補的區域發展新格局。

　　加強生態系統保護。堅持共同抓好大保護、協同推進大治理，保護好黃河流域生態安全，保障好母親河長治久安。統籌山水林田湖草系統治理，開展大規模國土綠化行動，加強賀蘭山、六盤山、羅山生態保護修復，建設森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統。全年營造林120萬畝以上，治理荒漠化土地90萬畝、水土流失800平方公里，森林覆蓋率達到15.8%。改革自然資源資產產權制度，健全市場化、多元化生態補償機制，探索完善資源有償使用、環境損害賠償和責任追究辦法。堅持以水定產、以水定城、以水定人、以水定地，推進水資源節約集約利用，鼓勵農業節水有償向工業、城鎮用水轉移。實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴把環境質量底線、嚴控資源利用上線，筑牢祖國西北重要生態安全屏障。

　　優化區域發展布局。劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，優化國土空間開發保護格局。實施銀川都市圈協同發展規劃，推進城際交通、信息通信等基礎設施互聯互通，加快教育、醫療、養老等公共服務共建共享。發揮銀川市的龍頭作用，帶動石嘴山市、吳忠市、寧東基地融合發展，增強都市圈的承載力、輻射力。支持固原市建設區域中心城市、中衛市建設區域物流中心和全域旅游城市，打造帶動高質量發展的動力源。出臺促進一體化發展的政策措施，因地制宜培育縣域特色產業，壯大縣域整體實力，提高城鎮集聚能力，高標準建設美麗小城鎮20個、特色小鎮12個。全面取消城區人口落戶限制，加快農業轉移人口市民化，城鎮化率再提高1.5個百分點。

　　提升城市治理水平。下足"繡花"功夫，建設智慧城市，優化建管體系，推動城市內涵式、集約型、綠色化發展。推進地下綜合管廊、海綿城市、森林城市建設，實施停車場、充電設施、熱力燃氣等市政補短板項目，新建一批街頭綠地、小微公園、城市綠道，改造老舊小區242個、棚戶區住房5300套，城市建成區綠地率達到38.2%。發展公共交通，優化交通組織，提倡綠色出行。科學管理城市，消除管理盲點和死角，讓城市生活更加美好。