——2019年1月9日在宿遷市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　代市長 王昊

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協各位委員和其他列席同志提出意見。

　　2018年政府工作回顧

　　過去的一年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，深入推進供給側結構性改革，堅決打好“三大攻堅戰”，全力推動“六增六強”，經濟社會保持平穩健康發展，主要經濟指標保持在合理區間。預計全年地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長2.8%，固定資產投資增長7%，社會消費品零售總額增長8%，全體居民人均可支配收入增長9.3%。

　　（一）招商引資實現新突破。始終把招商引資擺在“頭版頭條”，全力以赴推進招大引強。著力完善招商體系。創建“168”招商體系，成立北京、上海、浙江等異地宿遷商會，構建“三位一體”招商機制，制定重點產業鏈招商導則和產業圖譜，招商引資組織化、專業化水平明顯提升。積極組織招商活動。持續開展招商引資“百日攻堅”活動，成功舉辦中國宿遷綠色產業洽談會，先后在市外開展140場招商推介活動。全年符合開工條件的億元以上工業項目達306個，計劃投資1090億元，當年新引進10億元以上重大項目14個、增長55.6%。

　　（二）項目建設取得新成效。牢固樹立“項目為王”理念，堅定不移謀項目、上項目。創新項目建設機制，成立重大產業、重點工程、民生實事3個工作領導小組，強化項目建設的統籌、調度和推進工作，堅持月通報、季觀摩和常態性督查，確保項目建設穩步實施。22項為民辦實事項目順利完成；197個重大產業項目建設達到序時進度，實現投資703.2億元；142項中心城市重點基礎設施項目全面推進，實現投資256億元。

　　（三）產業升級邁出新步伐。堅持在做大總量中調優結構、在提升質量中加快升級，全力推動產業發展轉向高質量。工業經濟量質齊升。規上工業增加值增長7.5%，實現工業開票銷售收入、工業入庫稅收2521億元、139.1億元，分別增長20.2%、24.9%，增速均位居全省前列，工業規模進一步壯大。大力實施千百億級產業培育工程，產業發展呈現“三高一降”，即機電裝備、紡織服裝和食品飲料三大重點產業產值、新興產業產值、高新技術產業產值占工業總產值比重達57.8%、11%、26.5%，分別提高10.3個、2個、2.5個百分點，高耗能行業產值占比下降0.8個百分點，工業結構進一步優化。深入推進“521”工程，新增開票銷售超2000萬元企業410家、超億元企業92家，新增掛牌上市企業15家，納稅百強企業銷售收入增長27.5%，企業質效進一步提升。現代農業加速發展。持續推進農業結構調整，新增生態高效農業面積26.1萬畝，設施農業、設施漁業占比分別提升至18.56%、31.1%。新增高標準農田35.92萬畝，農業機械化水平達83%，成功獲批國家農業科技園區，農業現代化水平不斷提高。積極培育新型經營主體，新增省級以上龍頭企業9家，家庭農場數量居全省首位。“宿有千香”農產品區域公用品牌正式發布，新增綠色食品107個、地理標志農產品3個，農產品影響力不斷提升。服務業規模持續壯大。服務業增加值增長6.5%左右。旅游業蓬勃發展，全年接待國內外游客2486萬人次、實現旅游總收入293億元，分別增長12%、15%。電子商務快速發展，電商筑夢小鎮入選全國最美特色小鎮50強，“淘寶村”“淘寶鎮”數量分別位居全國第六位和第八位，全市網絡零售額預計達290億元、增長20.8%。金融服務能力持續增強，制造業貸款余額263億元，增長7.3%、居蘇北前列；企業直接融資占比達24%，提高1.74個百分點；著力化解重點企業資金鏈風險，金融風險總體可控；泗陽縣、宿城區獲評“省金融生態優秀縣”。科技創新能力不斷增強。凈增國家高新技術企業37家，新增省級工程技術研究中心7個，新認定院士工作站3個。引進高層次人才及團隊128個，16人入選省“雙創人才”、居蘇北第二。全市新申請專利、授權專利、企業專利申請和授權量增幅實現“四個全省第一”。

　　（四）精準脫貧增添新成果。以國家扶貧改革試驗區建設為抓手，聚焦三大片區、低收入群體和經濟薄弱村，深入實施精準脫貧攻堅工程。片區發展基礎進一步夯實。基礎設施、產業發展、民生改善三大類264個項目穩步實施，溧河洼特大橋、330省道等一批重大基礎設施項目建設完工，26個農業產業示范項目建成運營，貧困地區發展內生動力持續增強。村級集體經濟加快發展。引導村集體通過開發集體資源等形式創收，省定經濟薄弱村集體經營性收入村均超過23.9萬元、增長25.8%，46個省定薄弱村實現脫貧、累計脫貧率達79.8%。政策支撐效果明顯。完善資產收益扶貧、健康扶貧、教育扶貧、保險扶貧等政策體系，惠及群眾55.3余萬人次。全市12.8萬低收入人口實現脫貧，低收入人口發生率由15.1%下降至5.1%，全面完成年度脫貧任務。

　　（五）城鄉建設呈現新面貌。著眼一體發展，大力推動城鄉協調并進、融合共進。中心城市品質持續提升。創成省生態園林城市，以全省第一名通過全國水生態文明城市建設試點驗收。著力改善市民生活環境，完成棚戶區改造130萬平方米、老舊小區改造33個，累計惠及群眾7.6萬人；16個街頭綠地建成投用，9家單位庭院完成開放式改造，中心城市建成區綠地率、人均公園綠地面積分別提高到40.57%、15.47平方米；依法拆除中心城區48座高立柱廣告。全面優化功能配套，完成雙星大道、黃浦江路北延等12條道路改造，新改建停車場12個，新增停車泊位5000余個，完成50組公共場所充電樁建設、3350輛公共自行車更新升級，市民出行更加便捷；高標準建成城市之家5個，新改建菜市場9個，萬達廣場開業運營，建成現代公廁88座，市民生活更加方便；新鋪設雨污管網60.1公里，雨污分流率達89.8%。實施文明城市長效建設十大專項行動，推行“宿遷文明20條”2.0版，市區社會文明程度測評指數保持全省前列；文明交通不斷深化，市交警支隊被公安部記集體一等功。縣城建設聯動推進。沭陽縣成功入選“全國新型城鎮化質量百強縣”，土地節約集約利用工作得到國務院表彰。泗陽縣創成國家生態文明建設示范縣，高分通過全國文明城市提名城市測評。泗洪縣“五城同創”扎實推進，通過省級優秀管理城市驗收，獲批省級食品安全示范縣。鄉村風貌有效改善。制定13個專項行動計劃，全力推動鄉村振興。謀劃并啟動農民群眾住房條件改善工作，完成農村危房改造2276戶。實施村莊環境綜合整治工程，著力抓好“點亮鄉村”“四好農村路”建設，完成129條鄉村道路路燈安裝、總里程達274.8公里，新改建農村公路447公里、危橋108座，完成安全生命防護工程1460公里，農村道路交通事故死亡人數同比下降38%。

　　（六）生態建設有了新進展。深入踐行“兩山”理論，積極探索“生態優先、綠色發展”新路徑。環境容量不斷擴大。持續推進百萬畝生態林建設，新造生態林10.7萬畝，完成楊樹更新改造26.9萬畝。生態修復工作有序開展，建成30條生態示范河道，完成駱馬湖“退漁還湖”2.07萬畝、洪澤湖濕地修復超過1萬畝。基礎設施持續完善。新建改造城鎮污水收集管網525.8公里，建成鄉鎮污水處理設施12個、村莊污水處理設施252個。完成10個鄉鎮垃圾分類運輸體系建設，中心城區生活垃圾分類投放設施覆蓋率、餐廚廢棄物集中處理率分別達50%、85%。污染治理深入開展。全力抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改，妥善處理洪澤湖生態環境污染事件，持續實施“263”專項行動，PM2.5濃度、空氣質量優良率改善幅度分別位居全省第四、第七；30條城市水體消除黑臭，“一線一岸”整治基本完成，12個縣級以上集中式飲用水水源地、7個國考斷面水質達標率均為100%。

　　（七）改革開放再上新臺階。堅持以改革增動力、以開放添活力，為高質量發展提供有力支撐。重點改革縱深推進。經濟體制改革持續深化，不斷拓展“放管服”改革深度，“證照分離”試點穩步推進，“信用承諾簡化審批”做法在全省推廣，獲批全國“企業開辦全程網上辦”改革、全省首批“不見面審批”標準化等多項試點；持續推進資源要素價格改革，工商業用水和非居民用天然氣銷售價格全省最低；著力化解企業歷史遺留問題，全面落實減稅清費政策，工業企業收費項目全省最少；設立總規模45億元的產業發展基金，著力解決企業融資需求。農業農村改革扎實開展，農村產權流轉交易總額全省第二，農村“兩權”抵押貸款試點業務規模位居全省前列；全年共轉讓土地增減掛鉤節余指標2939.45畝、總量全省第一。社會事業改革不斷深入，積極落實省委深化教育體制改革要求，新增普通高中招生計劃1944人；出臺支持和規范意見，推動社會辦醫療機構高質量發展。載體支撐愈發有力。宿遷經開區、宿遷高新區、沭陽經開區功能配套日趨完善，主導產業加快集聚，泗陽、泗洪和宿城開發區綜合實力穩步提升。6個南北共建園區在全省考核中再次領跑，蘇宿園區連續9年名列全省第一。對外開放不斷深化。積極引導企業參加進博會、廣交會等境內外展會，預計進出口總額和出口總額分別增長18.7%、19.7%，增速均位居全省前列。全年新設外商投資企業94家、增長118%，實際利用外資3.76億美元。新增國際友城3對，與3個城市新簽署友好合作備忘錄，友城交流合作愈發緊密。

　　（八）民生福祉得到新改善。聚焦群眾所急所盼，積極辦好民生實事，著力補齊民生短板。增收基礎不斷夯實。深入開展“春風行動”，大力推進“家門口就業”工程，全年新增轉移農村勞動力3.21萬人，城鎮登記失業率1.81%、低于省定目標2.19個百分點。實施全民創業行動計劃，新增全民創業項目3.1萬個，帶動就業超過8萬人。社會事業日趨繁榮。中心城市基礎教育布局調整有序推進，青海湖路小學、北大附屬宿遷實驗學校建成投用；全市高考本科達線率達73.42%，21人被清華北大錄取、居蘇北第一；職業教育技能大賽省賽金牌數及獎牌數均列蘇北第二。鄉鎮醫院能力提升工程深入實施，完成新一輪219家村居衛生機構提檔升級；人均基本公共衛生服務經費補助標準提高到65元。農村無害化衛生戶廁普及率達92.1%，區域供水入戶率達95%。“時尚體育四季嘉年華”系列活動持續開展，十九屆省運會金牌、獎牌和總分取得歷史性突破，宿遷籍運動員周欣茹奪得青奧會摔跤項目金牌、胡道亮實現第三屆亞殘會參賽項目“大滿貫”。“文化四季”等活動深入推進，完成359個基層綜合文化服務中心、20個農村文化大院建設。兜底保障更加有力。企業職工“五險”新增34.6萬人次，基本養老、基本醫療保險覆蓋率均達96%以上，低收入農戶養老和醫療保險參保率雙雙實現100%。農村“五保”、城鄉孤棄兒童保障標準穩步提高，3541名殘疾兒童享受基本康復免費服務。率先建立失能特困老人集中供養制度，被列為國家級居家和社區養老服務改革試點地區。社會治理成效明顯。榮獲全國城市信用建設創新獎和全國守信激勵創新城市，“宿遷之聲”微博榮獲2018年江蘇政務新媒體十大最具影響力獎，政府信息公開標準化建設獲批全國唯一國家級試點項目。12345政府服務熱線接聽群眾來電24.66萬件，群眾滿意率達96.23%。法治政府建設滿意度始終保持90%以上。安全生產事故數量和死亡人數繼續實現雙下降。治安問題有效解決率、矛盾糾紛調處化解率和平安創建活動群眾參與率均居全省第一，信訪形勢平穩向好，社會大局和諧穩定。糧食、供銷、供電、食藥、氣象、地震、民防、民族、宗教、僑務、人民武裝和雙擁、檔案、黨史、地方志等工作實現新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、科協、紅十字、慈善等事業取得新進步。