——2019年1月8日在襄陽市第十七屆人民代表大會第四次會議上

　　襄陽市人民政府市長 郄英才

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　過去的一年，面對穩(wěn)中有變、變中有憂的新挑戰(zhàn)，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十九大和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，深入踐行新發(fā)展理念，著力實施高質(zhì)量發(fā)展十大重點工程，“一極兩中心”建設(shè)邁出堅實步伐。

　　——經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進。主要經(jīng)濟指標持續(xù)回升，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.1%，固定資產(chǎn)投資增長11.5%，社會消費品零售總額增長11.9%，地方一般公共預(yù)算收入可比增長8%，外貿(mào)出口額增長26.7%，實際外商直接投資額可比增長16.5%，全面完成年初確定的目標任務(wù)，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口額、實際外商直接投資額增速均高于全省平均水平。綜合實力進一步增強，經(jīng)濟總量全省第二的地位更加鞏固，納入全省考核的7個縣（市、區(qū)）均被評為“全省縣域經(jīng)濟工作成績突出單位”。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化效益向好，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值中服務(wù)業(yè)占比達到38%以上，同比提高約3個百分點；工業(yè)增值稅增幅高于全省平均水平，稅收占地方一般公共預(yù)算收入的比重達到70%。

　　——新舊動能轉(zhuǎn)換加快。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，10個產(chǎn)業(yè)集群獲得省考核認定，39個工業(yè)大類行業(yè)中34個實現(xiàn)增長，高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長13.8%，新能源新材料、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比分別 增 長 32.4%、 14.1%、 12.2%和15.4%；我市汽車產(chǎn)業(yè)在全國汽車產(chǎn)銷負增長的情況下逆勢而進，整車產(chǎn)量38.4萬輛、同比增長23.4%，其中新能源汽車產(chǎn)量突破4萬輛、同比增長23.8%，國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心獲批，東風(fēng)汽車試驗場四期擴建及智能網(wǎng)聯(lián)汽車小鎮(zhèn)開工建設(shè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試工作正式啟動。創(chuàng)新能力持續(xù)增強，新認定高新技術(shù)企業(yè)65家，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長13.3%；新增國家級和省級研發(fā)創(chuàng)新平臺9個、院士專家工作站20個，轉(zhuǎn)化科技成果105項；高新區(qū)成為國家高端裝備制造業(yè)（新能源汽車）標準化試點和國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，棗陽市、老河口市獲批省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　——發(fā)展活力明顯增強。要素集聚力持續(xù)提升，新引進世界500強、中國500強及上市公司37家，新引進億元以上項目650個，其中有42個工業(yè)項目投資過10億元，3個工業(yè)項目投資過50億元。市場主體加快成長，新注冊企業(yè)1.53萬家，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家、限上商貿(mào)企業(yè)112家，駱駝集團、立晉鋼鐵等5家企業(yè)入圍湖北民營企業(yè)100強，美亞達新型建材、龍蟒鈦業(yè)等13家企業(yè)入圍湖北民營企業(yè)制造業(yè)100強，葵花藥業(yè)、新火炬等19家企業(yè)成為全省隱形冠軍和科技小巨人企業(yè)，三環(huán)鍛造獲得“湖北省第七屆長江質(zhì)量獎”。

　　“雙創(chuàng)”活力持續(xù)迸發(fā)，新增國家級和省級“雙創(chuàng)”載體17個，市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市成為國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，新引進53個高層次團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、718名高層次人才全職工作、2.25萬名大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成功舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖北賽區(qū)總決賽和漢江創(chuàng)客英雄匯。

　　——綠色發(fā)展深入推進。減量化增長方式扎實推行，75個工業(yè)節(jié)能和清潔生產(chǎn)項目投入運行，東風(fēng)康明斯被評為國家級綠色工廠，老河口市成為國家資源循環(huán)利用基地；化肥施用量畝均減少0.5公斤，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少1%，我市成為全國畜禽糞污資源化利用整市推進試點；城市生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾無害化處理能力和資源化利用水平全省領(lǐng)先；新增綠色建筑750萬平方米、裝配式建筑40萬平方米；預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放分別下降4%和4.3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物比“十二五”末分別下降8.2%、9.3%、25%和12.8%，全面完成省定目標。堅決整治突出環(huán)境問題，中央和省環(huán)保督察反饋問題年度整改任務(wù)全面完成。以前所未有的力度實施大氣污染綜合整治，在全年降雨量比上年減少三分之一（減少428毫米）的不利條件下，中心城區(qū)PM10平均濃度同比下降1.1%，PM2.5平均濃度同比下降7.6%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到67.1%，完成省定考核目標。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，國家和省考核我市的漢江及其支流9個斷面水質(zhì)均值達標率100%，縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，我市在全國水生態(tài)文明試點城市驗收中獲得優(yōu)秀等次。生態(tài)建設(shè)成效顯著，保康縣成為國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣，新增3個省級森林城鎮(zhèn)、125個省級綠色鄉(xiāng)村。

　　——人民生活持續(xù)改善。年度脫貧攻堅任務(wù)全面完成，76個貧困村出列，76247人脫貧，南漳、保康、谷城三縣“摘帽”正按計劃接受中央和省考核驗收。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬人，社會養(yǎng)老保險待遇連續(xù)十四年提標，15家醫(yī)院實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人支出比例進一步降低，提供醫(yī)療救助13.6萬人次、困難群眾生活救助13.4萬人，解決了32萬農(nóng)村居民飲水安全問題。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，物價保持總體穩(wěn)定。掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，打掉涉黑犯罪組織11個、涉惡犯罪集團和團伙132個，群眾安全感進一步提升。

　　一年來，我們突出抓了以下八個方面的工作：

　　（一）全力振興實體經(jīng)濟。狠抓政策落地提振企業(yè)信心，為企業(yè)減稅降費83億元，兌現(xiàn)惠企資金35億元，減少電費支出2.94億元。狠抓服務(wù)企業(yè)破解發(fā)展難題，幫助企業(yè)解決具體問題1000余個，為100多家企業(yè)提供了融資支持。狠抓招商引資和項目建設(shè)壯大投資支撐，“楚商襄陽行”、承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專題推介等17場專題招商活動成果豐碩，全年實際到位資金2800億元；強化項目拉練等推進機制，項目建設(shè)提速增效，江山重工軍民融合高端裝備、雙林汽車軸承、嘯創(chuàng)汽車配套加工基地等193個億元以上項目開工建設(shè)，天藥藥業(yè)、正大熟食、唐城夜游等117個億元以上項目竣工，全省投資和重大項目謀劃推進工作現(xiàn)場會在我市召開。

　　（二）全力推進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。扎實開展工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，實施億元以上技改項目95個，技改投資同比增長43.1%，新增智能工廠和機器換人示范企業(yè)30家、數(shù)字化生產(chǎn)線105條；實施億元以上新興產(chǎn)業(yè)項目117個，匯爾杰玄武巖纖維等75個項目竣工投產(chǎn)。著力補強服務(wù)業(yè)短板，新增28家國家A級和省級重點物流企業(yè)，創(chuàng)建3個省級電子商務(wù)示范基地，電子商務(wù)交易額同比增長20%，我市成為全省服務(wù)外包示范城市；襄陽華僑城文化旅游示范區(qū)等重大文化旅游項目開工建設(shè)，九路寨、香水河成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，全市A級以上景區(qū)接待游客1202.3萬人次，實現(xiàn)門票收入3.35億元，同比分別增長35.7%和29.2%，我市成為全國旅游標準化試點城市。

　　（三）全力推進鄉(xiāng)村振興。優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給體系，新建高標準農(nóng)田105萬畝、“稻蝦共作”基地12萬畝，新建改造茶園5萬畝，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品82個，新注冊地理標志商標13件，新增市級以上示范合作社和家庭農(nóng)場120家，以襄州為核心區(qū)的襄陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲批，南漳縣成為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，棗陽市、宜城市、南漳縣被評為全國主要農(nóng)作物全面全程機械化示范縣（市）。扎實推進“百村示范、千村推進”和農(nóng)村清潔工程，深入開展“農(nóng)村清潔家園百日行動”，建成26個省級美麗鄉(xiāng)村示范點，90%以上鄉(xiāng)村生活垃圾實現(xiàn)集中收集處理。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走在全省前列，宜城市農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗在全國推廣。

　　（四）全力打好三大攻堅戰(zhàn)。在防范化解重大風(fēng)險攻堅上綜合施策，全年化解不良貸款82.8億元，非法集資存案和新發(fā)案件實現(xiàn)“雙降”，政府債務(wù)額度控制在合理區(qū)間；社會治理力度加大，社會治安、安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢穩(wěn)定，全年未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，安定和諧的局面持續(xù)鞏固。在脫貧攻堅上精準施策，“扶貧車間”、“合作社+農(nóng)戶”、電商扶貧等一批產(chǎn)業(yè)扶貧模式有效推廣，2.1萬個貧困戶獲得小額扶貧貸款支持，專業(yè)合作社覆蓋到所有貧困村；完成易地扶貧搬遷8877戶，改造貧困戶危房9899戶；建檔立卡貧困人口實現(xiàn)基本醫(yī)療保險、補充醫(yī)療保險全覆蓋，住院實際報銷比例提高到90%以上；為11.2萬名建檔立卡貧困家庭學(xué)生提供了教育資助。在污染防治攻堅上重拳出擊，深入開展藍天、碧水、凈土行動，中心城區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，漢江生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改取得積極成效，26家危化品企業(yè)及沿江化工企業(yè)搬遷全面啟動，取締非法采砂場396個、拆除非法船舶1086艘，“廁所革命”、精準滅荒年度任務(wù)全面完成，全市農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量均達到清潔等級。

　　（五）全力提升城市功能品質(zhì)。中心城區(qū)改造棚戶區(qū)2萬套，推進建設(shè)棚改安置房1.4萬套，綜合整治背街小巷165條，舊城面貌進一步改觀；東西軸線全線開工，蘇嶺山大橋即將通車，打通“斷頭路”、增設(shè)停車位、完善公交體系等取得新成效，交通功能進一步提升；新建改建一批標準化菜市場、公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站，綜合整治積水漬澇點，積極推行生活垃圾分類管理，市政功能進一步提升；魚梁洲環(huán)島景觀帶、樊城江灘公園二期、濱江路東延伸段景觀公園等工程快速推進，襄新大道綠化工程全面完工，新增綠地262萬平方米，生態(tài)品質(zhì)進一步提升；全國文明城市創(chuàng)建縱深推進，城市管理精細化水平明顯提升，清潔家園活動成效顯著，鐵腕拆違有力遏制了違法建設(shè)，城市更加干凈有序。加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，漢十高鐵、鄭萬高鐵、蒙華鐵路襄陽段進入鋪軌階段，配套工程同步實施，東津高鐵站承軌層及地下主體工程完工；襄陽機場新開通航線6條、通航城市達到27個，旅客吞吐量突破140萬人次、同比增長36.9%；漢江雅口樞紐投資與形象進度“雙過半”，小河港區(qū)一期工程水工建筑基本完工；棗陽至潛江等5條高速公路建設(shè)進展順利，新建一二級公路157公里、農(nóng)村公路1020公里，提檔升級農(nóng)村公路1513公里，南漳縣、老河口市成為全省“四好農(nóng)村路”示范縣。

　　（六）全力深化改革開放。放管服改革持續(xù)突破，市縣兩級政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”全面建成運行，196項市級行政審批事項實現(xiàn)“最多跑一次”，“證照分離”改革將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，工業(yè)項目“先建后驗”的做法得到李克強總理批示肯定，“大幅簡化退稅流程”做法獲得國務(wù)院表彰。財政和投融資體制改革持續(xù)深化，預(yù)算績效管理全面實施；新落地PPP項目13個、總投資156.9億元，入選財政部PPP示范項目8個、數(shù)量居全省第一；發(fā)行各類債券75.4億元，226家企業(yè)在武漢股權(quán)托管交易中心掛牌。國企國資改革進一步深化，漢江國投轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交基本完成。開放發(fā)展取得新成效，襄陽自貿(mào)片區(qū)綜合保稅區(qū)起步區(qū)啟動建設(shè)，國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)覆蓋率達到90%以上，新落戶項目48個、總投資221.5億元；襄陽至寧波港國際鐵海聯(lián)運、“襄漢歐”“襄渝歐”中歐貨運班列實現(xiàn)常態(tài)化運營。

　　（七）全力增進人民福祉。年初確定的民生實事35個子項中，有33項全面完成；未按時全面完成的2項是，人行天橋建設(shè)項目（計劃增設(shè)16座人行天橋，主體工程已完工，正在建設(shè)配套設(shè)施，春節(jié)前可投入使用）、建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施項目（計劃建成78個，目前6個未建成，預(yù)計1月底前5個可建成，4月底前最后一個可完工）。就業(yè)服務(wù)進一步加強，為894家用工企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼3557.8萬元，為創(chuàng)業(yè)載體和創(chuàng)業(yè)主體發(fā)放獎補資金1225.6萬元。社會保障力度加大，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進一步深化，困難職工養(yǎng)老保險“助保貸”啟動實施，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度進一步完善，“五險”擴面新增30.25萬人次。教育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，公益普惠性學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模進一步擴大，義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造力度加大，襄陽三中新校區(qū)投入使用，市三十六中遷建工程基本完成，襄陽四中新校區(qū)建設(shè)快速推進，湖北文理學(xué)院成為碩士學(xué)位授予單位。公共文化服務(wù)體系進一步完善，市圖書館主體竣工，市博物館開工建設(shè)，襄陽古城墻、小江西會館等文物修繕項目完工，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心18個，931個試點村（居）文化小康建設(shè)扎實推進，成功舉辦諸葛亮文化旅游節(jié)、襄陽馬拉松等賽事，長渠（白起渠）成功申遺。衛(wèi)生健康工作得到加強，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能進一步提升，公立醫(yī)院綜合改革在全省考評中名列市州第二，藥品帶量采購實現(xiàn)二級以上公立醫(yī)院全覆蓋。

　　（八）全力提升政府效能。樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”，不折不扣落實黨中央決策和省委省政府部署，始終做到市委凡有決定、政府必有行動、行動必有效果。以“落實年”和“打造新時代襄陽產(chǎn)業(yè)文化大討論”活動為契機，狠抓轉(zhuǎn)作風(fēng)提效能，市政府領(lǐng)導(dǎo)成員既當指揮員又當戰(zhàn)斗員，對市委市政府確定的重點工作人人領(lǐng)銜主抓、分兵把口落實，堅持“一線工作法”現(xiàn)場辦公解決問題、“三不一直”調(diào)研督辦推動工作；對發(fā)展中的大事快議快定快干，比如針對服務(wù)業(yè)短板突出、貸款不良率上升、營商環(huán)境不優(yōu)、政府投資項目管理不嚴等，迅速研究推出有效措施；對工作中的難事咬住不放釘釘子，比如針對中央環(huán)保督察反饋問題整改、大氣污染治理、棚戶區(qū)改造、河道非法采砂和非法碼頭整治等硬骨頭，重拳出擊逐個攻堅；對市場主體的急事一一回應(yīng)快速處理，比如針對招商合同兌現(xiàn)難、中小企業(yè)續(xù)貸周轉(zhuǎn)難、部分重點企業(yè)遭遇資本市場風(fēng)險等問題，果斷出手逐個破解；對久拖未決的突出矛盾敢于擔當積極化解，比如針對中心城區(qū)37個征遷安置房建設(shè)項目延期交房問題，逐一研究、逐個制定有效解決方案并扎實有力推進，目前已分配入住9097戶。我們堅持用法治思維與法治方式開展政府工作，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，積極回應(yīng)社會和輿論關(guān)切，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。

　　與此同時，國防動員、“雙擁”共建、對口支援等工作繼續(xù)加強，慈善、助殘、婦女兒童、紅十字事業(yè)等都實現(xiàn)了新發(fā)展，審計、統(tǒng)計、氣象、檔案、保密、史志、對臺、外事僑務(wù)、民族宗教、機構(gòu)編制等方面的工作都取得了新成績。

　　各位代表！過去一年，盡管我們遇到的困難前所未有，但取得的成績好于預(yù)期。這主要得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市各級干部群眾的奮力打拼。在這里，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和政法干警，向所有在襄投資者、創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出。經(jīng)濟下行壓力加大，實體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟困難增多，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化；新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型陣痛加劇、新興產(chǎn)業(yè)支撐力不足、服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重低于全國全省平均水平、農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、科技創(chuàng)新能力不強等問題依然突出；生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，特別是大氣污染防治形勢依然嚴峻，農(nóng)業(yè)面源污染、水環(huán)境污染等問題比較突出；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給不足，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域短板較多；少數(shù)公務(wù)人員懶政、濫政、粗放施政的現(xiàn)象還比較突出，政府工作效能有待進一步提高，等等。對此，我們將采取有效措施，切實加以解決。