【襄陽政府網(wǎng)消息】日前，國務(wù)院批復(fù)《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，支持湖北省襄陽市打造漢江流域中心城市。站在帶動區(qū)域綠色崛起的新起點，襄陽正以減量化增長為抓手，落實新發(fā)展理念，推進轉(zhuǎn)型升級。
位于漢江中游的襄陽是鄂西北及漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的中心，輻射鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)。改革開放以來，襄陽經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著，創(chuàng)造了全流域20%以上的經(jīng)濟總量。然而，襄陽也有“成長的煩惱”：供地率長期居全省后列，土地利用效率不高；污水直排江河現(xiàn)象堵而未絕；PM10、PM2.5指標居高不下；城市供水損耗率有的高達40%……改變這些狀況，是襄陽踐行新發(fā)展理念必須著手做好的“頭道工序”、基礎(chǔ)性工程。
去年12月，襄陽市委作出《推進長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極建設(shè)的決定》，提出要加快推動減量化增長，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，打造長江經(jīng)濟帶重要綠色增長極。湖北省委常委、襄陽市委書記李樂成說，要通過減量化增長，引導(dǎo)襄陽在綠色發(fā)展上、在質(zhì)量變革上、在高質(zhì)量增長上走得更快一點、更穩(wěn)一點。
所謂減量化增長，簡而言之就是“雙減少”“雙提升”，即推進經(jīng)濟增長率與能耗、物耗增長率反向運動，單位產(chǎn)出能耗、物耗與廢棄物排放“雙減少”，GDP中的綠色顏值與科技含量“雙提升”。
為了讓這一抓手落在實處，襄陽并沒有止步于概念，而是“工程化、項目化、具體化”，通過一個個項目、一個個工程，將新發(fā)展理念落小、落實、落地。
資源集約循環(huán)利用迸發(fā)“內(nèi)生活力”。襄陽著力推進產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式改造，著力形成“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”循環(huán)發(fā)展模式，切實把垃圾變資源，把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，把“頭痛”區(qū)域變成價值富礦。該市打造谷城國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和老河口國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，催生出20多家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)，形成再生鉛、再生鋁、再生鋼鐵、再生塑料、再生橡膠及報廢汽車回收拆解等多個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，廢鉛、廢鋁、廢鋼鐵、廢塑料橡膠資源利用率均達90%以上。
節(jié)約用水，減少化肥、農(nóng)藥使用，地膜、秸稈、畜禽糞便基本回收……以此為突破，襄陽正在形成農(nóng)林牧漁多業(yè)共榮的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。根據(jù)《襄陽市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)減量化增長機制實施方案（2018—2020年）》，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)減量化增長機制，到2020年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.533；每畝減少化肥用量1.5公斤，化學(xué)農(nóng)藥使用量年減少1%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95%；穩(wěn)定糧食產(chǎn)能100億斤以上，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證數(shù)達到550個，有機農(nóng)產(chǎn)品認證基地達到38萬畝。
持續(xù)技能改造促進降本增效，“襄陽制造”加速“智變”。襄陽市委、市政府大膽采用單位GDP資源消耗等剛性指標約束，引導(dǎo)企業(yè)向新經(jīng)濟轉(zhuǎn)向、招商引資向高質(zhì)量靠攏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向高層級攀升。
襄陽將技改作為“雙減少”“雙提升”的基本路徑，出臺鼓勵企業(yè)技改的“金10條”等政策，實施千企千億技改工程。今年以來，推進千萬元以上工業(yè)技改項目582個。截至目前，全市建成數(shù)字化生產(chǎn)線100多條、數(shù)字化生產(chǎn)車間示范企業(yè)35家、循環(huán)經(jīng)濟試點12個，培育行業(yè)細分冠軍47個、全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群10個。新動能，正成為襄陽經(jīng)濟的一抹亮色。
經(jīng)過技改，“襄陽制造”享譽全國。金鷹重工成為鐵路工程機械行業(yè)全球領(lǐng)導(dǎo)品牌，國內(nèi)每15公里鐵路就有一臺“金鷹”產(chǎn)品，智能軌道檢測設(shè)備遠銷40多個國家和地區(qū)。航宇公司不斷突破固有列裝領(lǐng)域，實現(xiàn)從單一服務(wù)航空到跨界服務(wù)“空、海、陸、宇”，先后承擔(dān)200多項國家研發(fā)項目，較好服務(wù)保障了國防重點型號研制。航天四十二所為國之重器“神舟”“天舟”提供全套結(jié)構(gòu)密封系統(tǒng)。
襄陽創(chuàng)新減量化增長的制度供給，不遺余力尋找減量化增長模式的突破口。對政務(wù)流程“做減法”，就是為發(fā)展效率“做加法”，該市相繼實施81項“只跑一次”行政審批事項，完善“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”一張網(wǎng)，540項行政審批和政務(wù)服務(wù)事項實行在線申報、實時預(yù)審、掃碼辦結(jié)等措施，大大提升了準入準營便利化。工商注冊制度便利化改革獲國務(wù)院通報表彰。保稅物流中心實行“出口退稅電子退免更”，襄陽“無申請退稅”做法被國家相關(guān)部門向全國推廣。
襄陽著力搭建助推減量化增長的公共服務(wù)平臺，目前已建成10家國家級、20家省級檢測認證中心，入駐130多家檢測裝備企業(yè)，對工業(yè)品、消費品、進出口商品、生命科學(xué)等四大領(lǐng)域產(chǎn)品檢測認證，服務(wù)企業(yè)減量化增長。目前全市建成11個國家級、136個省級技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，2個國家級、7個省級生產(chǎn)力促進中心，4個國家級、13個省級科技孵化器，58個院士專家工作，累計實施國家和省級科技計劃項目240個。近兩年來，共有592家企業(yè)登記備案高新技術(shù)產(chǎn)品933個，全市高新技術(shù)企業(yè)達408家。
該市還設(shè)立漢江產(chǎn)業(yè)基金，以15億元政府引導(dǎo)基金撬動社會資本220多億元，開展人才對接、科技幫扶、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、企業(yè)家培訓(xùn)等活動，累計引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊175個，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支撐。
通過減量化增長，今年前三季度，襄陽市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2998.2億元，同比增長7.6%，經(jīng)濟總量繼續(xù)位居全省第二；全市單位GDP地耗比上年降幅超過5個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重居全省第一位。（作者：鄭明橋 柳潔 望少輝 來源：經(jīng)濟日報）
