——二○一九年一月十四日在福建省第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
福建省人民政府省長(zhǎng) 唐登杰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年。習(xí)近平總書記親自向首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)、第二十屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等致賀信，給全省人民以巨大鼓舞。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)福建工作的一系列重要指示批示精神，把對(duì)習(xí)近平總書記的深厚感情轉(zhuǎn)化為維護(hù)核心的政治自覺和干事創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)自覺，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實(shí)“六穩(wěn)”部署，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建建設(shè)邁出新步伐。
初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值3.58萬億元，增長(zhǎng)8.3%；一般公共預(yù)算總收入5045.4億元、增長(zhǎng)7.4%，地方一般公共預(yù)算收入3007.4億元、增長(zhǎng)7.1%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12.1%；外貿(mào)出口7615.6億元，增長(zhǎng)7.1%；實(shí)際使用外資305.3億元，增長(zhǎng)3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額14317.4億元，增長(zhǎng)10.8%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.71%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入42120元，增長(zhǎng)8%；農(nóng)村居民人均可支配收入17790元，增長(zhǎng)8.9%；節(jié)能減排降碳年度目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)。一年來的主要工作和成效是：
（一）突出創(chuàng)新發(fā)展，供給體系質(zhì)量明顯提升。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。出臺(tái)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展措施和質(zhì)量強(qiáng)省意見，加快建設(shè)福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，深化科技領(lǐng)域項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、完善分段補(bǔ)助等激勵(lì)措施，新增高成長(zhǎng)企業(yè)162家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破3800家，新增授權(quán)發(fā)明專利10215件、增長(zhǎng)17.2%，7項(xiàng)成果獲2018年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。首屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)成功舉辦，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超萬億元。中科院海西研究院泉州裝備制造研究所等重大創(chuàng)新平臺(tái)投入運(yùn)行，電化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)國(guó)家工程研究中心獲批組建，“6·18”對(duì)接轉(zhuǎn)化科技成果6905項(xiàng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展“百千萬支撐工程”，新增國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍8個(gè)、省級(jí)工業(yè)和信息化龍頭企業(yè)358家，千億產(chǎn)業(yè)集群達(dá)16個(gè)，技改投資增長(zhǎng)33.8%，民間投資對(duì)全省投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)94.9%。強(qiáng)化“五個(gè)一批”項(xiàng)目攻堅(jiān)，上汽寧德生產(chǎn)基地、福州國(guó)家醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心、廈門士蘭微晶圓制造等230個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，中鋁銅冶煉、海峽文化藝術(shù)中心、廈門國(guó)際航運(yùn)中心總部等160個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目建成或投入運(yùn)行。推進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，建立新興產(chǎn)業(yè)培育“三個(gè)一”機(jī)制，三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)13.9%，海洋生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%，旅游總收入增長(zhǎng)超過30%。實(shí)施加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展25條措施和支持中小企業(yè)發(fā)展10條措施，設(shè)立總規(guī)模150億元的省級(jí)紓困基金和20億元的紓困專項(xiàng)債，全年減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)擔(dān)超過700億元，各類市場(chǎng)主體新增80.7萬戶、增長(zhǎng)27.6%。縱深推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革，省國(guó)資委出資企業(yè)營(yíng)收等主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。
（二）突出協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。堅(jiān)持把協(xié)調(diào)作為發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)，積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。大力推進(jìn)閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，一批標(biāo)志性早期收獲項(xiàng)目加快推進(jìn)，福州長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)第二輪擴(kuò)能工程、廈漳同城大道等項(xiàng)目建成投用，南龍鐵路開通運(yùn)營(yíng)，全省快速鐵路實(shí)現(xiàn)環(huán)線貫通，主要城市形成“一體化”生活圈。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)，深入實(shí)施交通暢通、智慧城市、水環(huán)境治理、供水安全、防洪防澇、城鄉(xiāng)潔凈、管網(wǎng)建設(shè)、景觀提升、配套服務(wù)等九大工程，新建城市道路1200公里、各類管網(wǎng)5900公里、綠道1150公里、公共停車泊位5.7萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)園林城市（縣城）全覆蓋。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)65.8%。城市社區(qū)治理深入推進(jìn)，軍門社區(qū)工作法向全國(guó)推廣。鄉(xiāng)村振興開局良好，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，十大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值超1.5萬億元。補(bǔ)充耕地7.1萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田185萬畝，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推開，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，新建改造村莊三格化糞池55萬戶，完成農(nóng)村存量危房改造1.1萬戶，傳統(tǒng)村落保護(hù)和活化利用走在全國(guó)前列。村級(jí)組織換屆順利完成，村委會(huì)換屆一次性成功率達(dá)99.7%。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口基本實(shí)現(xiàn)脫貧，建檔立卡貧困村新退出1158個(gè)，5個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)摘帽。創(chuàng)新科技特派員制度，新選認(rèn)省級(jí)科技特派員3826名。加快建設(shè)“四好農(nóng)村路”，農(nóng)村公路路長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。全省行政村高速寬帶及4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展加快。援疆援藏援寧等對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)。
（三）突出綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高素質(zhì)協(xié)同共進(jìn)。堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施“1+7+N”作戰(zhàn)計(jì)劃，全力抓好中央環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)，臭氧污染升高態(tài)勢(shì)得到遏制，劣Ⅴ類小流域、“牛奶溪”全面消除，87條城市內(nèi)河黑臭水體整治任務(wù)基本完成，福州、漳州獲評(píng)2018年黑臭水體治理示范城市，農(nóng)用地土壤污染狀況詳查全面完成，危險(xiǎn)廢物年處置能力從94.1萬噸提升到128.7萬噸，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率達(dá)80%、居全國(guó)前列。國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)38項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全面實(shí)施，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纫慌母锱e措走在全國(guó)前列，武夷山國(guó)家公園體制試點(diǎn)、閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)有序推進(jìn)，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)基本完成，河湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾強(qiáng)制分類加快實(shí)施。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)領(lǐng)先，12條主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)比例和九市一區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例分別高于全國(guó)平均水平24.8個(gè)和15.7個(gè)百分點(diǎn)，森林覆蓋率66.8%、連續(xù)40年保持全國(guó)第一。
（四）突出開放發(fā)展，交流合作空間持續(xù)擴(kuò)大。堅(jiān)持把開放作為發(fā)展的必由之路，營(yíng)造好環(huán)境、用好大平臺(tái)、擴(kuò)大朋友圈、吸引投資者，提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極融入“一帶一路”建設(shè)，與海絲沿線國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易額增長(zhǎng)11%以上，絲路海運(yùn)正式開行，臺(tái)閩歐班列發(fā)運(yùn)175列、通達(dá)30多個(gè)歐亞大陸城市，世界媽祖文化論壇、海絲博覽會(huì)等成功舉辦。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放進(jìn)一步深化，新推出54項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中首創(chuàng)15項(xiàng)，9項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩窗三區(qū)”建設(shè)取得新進(jìn)展，對(duì)臺(tái)先行先試取得新突破。福州新區(qū)加快全域開發(fā)，濱海新城建設(shè)提速。積極參加首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口與出口、采購(gòu)與招商雙豐收。積極應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦，實(shí)施穩(wěn)定和促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展36條措施和9條補(bǔ)充措施，加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，廈門獲批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，石獅服裝城獲批市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，出口額保持全國(guó)第6位。創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，成功舉辦第二十屆中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、海內(nèi)外閩商回歸項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、國(guó)際資本投資福建對(duì)接會(huì)等重大招商引資活動(dòng)，新設(shè)及增資億元以上外資項(xiàng)目67個(gè)。實(shí)施進(jìn)一步促進(jìn)閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)文化交流合作66條措施并取得成效，閩臺(tái)貿(mào)易額786億元，臺(tái)胞入閩人次增長(zhǎng)17.7%，推動(dòng)申領(lǐng)臺(tái)灣居民居住證等便民利企新舉措，臺(tái)灣青年來閩實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)居大陸前列。福建向金門供水工程正式通水，“兩岸一家親、共飲一江水”的美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。第十屆海峽論壇、2018兩岸企業(yè)家峰會(huì)年會(huì)、第五屆世界佛教論壇等重大活動(dòng)成功舉辦。外事、僑務(wù)服務(wù)發(fā)展力度加大，閩港、閩澳交流合作持續(xù)深化。
（五）突出共享發(fā)展，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把共享作為發(fā)展的根本目的，順應(yīng)新期待、加快補(bǔ)短板，著力解決事關(guān)人民群眾切身利益的“頭等大事”和“關(guān)鍵小事”。開展基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)，全省民生相關(guān)支出占一般公共預(yù)算支出77％，27件省委省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成。積極穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)59.8萬人，完成年度目標(biāo)108.7%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.4%。退休人員和城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的98%。養(yǎng)老事業(yè)加快發(fā)展，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心覆蓋率由36.9%提高到80%，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率由46.8%提高到53%。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控，加大住房保障力度，推行安置型商品房、公租房和共有產(chǎn)權(quán)住房，完成棚戶區(qū)改造4.5萬套。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，普惠性幼兒園覆蓋率提高到73%，義務(wù)教育階段大班額比例從4.2%降至3%以下，高等教育毛入學(xué)率達(dá)50.7%、高出全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革，開展縣域緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)，連續(xù)三年獲得全國(guó)公立醫(yī)院綜合改革效果評(píng)價(jià)考核第一名，醫(yī)療“創(chuàng)雙高”全面實(shí)施。文藝精品工程和公共文化服務(wù)同步提升，文化遺產(chǎn)保護(hù)力度進(jìn)一步加大。全民健身廣泛開展，第十六屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)、第十屆老年人體育健身大會(huì)和第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)成功舉辦,我省運(yùn)動(dòng)員在雅加達(dá)亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。信訪工作制度改革深入推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。婦女、兒童、老年人工作繼續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)福利、殘疾人、慈善、人防等工作取得新成效。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和嚴(yán)打暴恐、禁毒等專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著戰(zhàn)果，社會(huì)治安持續(xù)向好。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率持續(xù)下降，政府債務(wù)余額嚴(yán)格控制在核定限額內(nèi)。落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及我省實(shí)施細(xì)則,未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降3.1%和8%。積極創(chuàng)建“食品安全放心省”，食品藥品安全狀況總體良好。有效防抗“瑪莉亞”臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害。全面完成退役軍人安置任務(wù)，雙擁共建走在全國(guó)前列，軍民融合深度發(fā)展。
一年來，我們堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)省委全面從嚴(yán)治黨“八個(gè)堅(jiān)定不移”具體部署。扎實(shí)推進(jìn)巡視整改，取得階段性成效。大力弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化正向激勵(lì)提振精氣神，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。地方政府機(jī)構(gòu)改革基本落實(shí)到位，政府機(jī)構(gòu)和職能配置進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)施提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，深化“放管服”改革，“一趟不用跑”和“最多跑一趟”辦理事項(xiàng)達(dá)86%，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至8個(gè)工作日以內(nèi)，口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一,證照分離全面推開，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管等做法推向全國(guó)。深入推進(jìn)依法行政，提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議《福建省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》等14項(xiàng)地方性法規(guī)，出臺(tái)《福建省農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)辦法》等10項(xiàng)省政府規(guī)章。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，辦理省人大代表建議812件、省政協(xié)提案752件，辦結(jié)率均達(dá)到100%。主動(dòng)公開政府信息超過30萬條，權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開全面推進(jìn)，審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。
成績(jī)來之不易，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民砥礪奮進(jìn)和各方面大力支持的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其駐閩機(jī)構(gòu)，向人民解放軍、武警駐閩部隊(duì)和消防救援隊(duì)伍，向所有關(guān)心支持福建發(fā)展的臺(tái)港澳同胞、海外鄉(xiāng)親和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前發(fā)展中存在不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增多，居民消費(fèi)增長(zhǎng)放緩，投資增長(zhǎng)后勁不足，外經(jīng)貿(mào)發(fā)展難度加大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，新動(dòng)能對(duì)高質(zhì)量發(fā)展支撐不夠有力；一些地方金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患；生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)仍然很重，安全生產(chǎn)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，突發(fā)事件應(yīng)急處置能力有待加強(qiáng)；山海、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題還比較突出，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等民生領(lǐng)域短板還不少；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有差距，一些干部的能力和作風(fēng)與新時(shí)代新要求不相適應(yīng)，少數(shù)干部存在不作為、亂作為問題，等等。我們將抓住主要矛盾，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。
