——2019年1月12日在桂林市第五屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 秦春成 　　

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　剛剛過去的2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、自治區成立60周年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持桂林國際旅游勝地建設“一本藍圖繪到底”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，經濟運行總體平穩、穩中提質、穩中向好，各項事業全面進步，主要經濟指標增速比2017年有大幅提升，綜合實力顯著增強，較好完成市五屆人大三次會議確定的目標任務。初步預測，地區生產總值增長7.0%以上，財政收入增長7.3%，規模以上工業增加值增長5.2%，固定資產投資增長14.3%，社會消費品零售總額增長9.5%，城鎮居民人均可支配收入增長6.7%，農村居民人均可支配收入增長9.8%，居民消費價格上漲2.3%，常住人口城鎮化率達50%，節能減排完成自治區下達目標。

　　——政策優勢持續疊加。湘江戰役長征文化資源保護利用工作得到中央領導的高度重視；繼建設國際旅游勝地和國家健康旅游示范基地后，又獲批建設國家可持續發展議程創新示范區；自治區即將出臺《以世界一流為發展目標　打造桂林國際旅游勝地的實施意見》《桂林漓江生態保護和修復提升工程方案》等為桂林量身定制的重要文件，桂林在全國、全區發展大局中的地位進一步凸顯。

　　——新動能加快成長。成功引進會仙濕地國際旅游度假小鎮、興安樂滿地5A級文化旅游康養綜合體、美好家園國際旅居康養小鎮、愚自樂園地中海度假村(二期)、益田(雁山)民國風情小鎮、航天科技小鎮等一批投資50億元以上的重大項目；開工建設深科技智能制造、中國中藥(桂林)產業園等工業項目，其中深科技項目全部達產后，可年產智能手機5000萬部；福達、平鋼、桂康、新桂輪等重點企業技改步伐加快，達產后將實現產值200億元以上。

　　——交通優勢更加凸顯。兩江國際機場T2航站樓建成使用，機場年旅客吞吐能力增至1200萬人次；桂林航空公司持續壯大，機隊規模擴充至11架，累計開通航線70余條，形成輻射全國主要旅游城市的航空網；在全區率先實現與香港高鐵“一乘直達”，桂林區域性交通樞紐地位更加突出。

　　——營商環境持續優化。出臺系列政策措施；累計為企業減負超20億元；市本級99.4%的依申請權力事項和公共服務事項實現“最多跑一次”，組建不動產登記和房產交易中心，不動產登記由平均18個工作日壓縮至7.5個工作日，得到自治區黨委、政府主要領導的批示肯定，全區推進“一事通辦”[1]改革工作現場會在我市召開。

　　——旅游產業快速發展。建成運行“一部手機游桂林”平臺，開啟智慧旅游新時代；“桂林千古情”開業以來持續火爆，月均接待游客35萬人次，成為文化旅游新亮點；桂林連續入選春節、端午、國慶10大國內熱門旅游目的地，高票登榜央視“2018最美攬夏地”，全年接待游客突破1億人次，旅游總消費超1300億元，分別增長32.6%、43.2%。

　　——脫貧攻堅卓有成效。籌措財政扶貧資金18.59億元，預計2018年龍勝、資源2個貧困縣摘帽，164個貧困村出列，6.48萬貧困人口脫貧，貧困發生率降至2.2%以下，形成“生態循環農業+扶貧”“旅游+扶貧”“電商+扶貧”等產業扶貧新模式，實現100%的貧困村、80%的貧困戶都有特色支柱產業，發展后勁明顯增強。

　　——平安建設成績斐然。社會治安明顯改善，刑事警情下降40%，創十年來新低；掃黑除惡專項斗爭取得重大成果，打擊傳銷初見成效，大型活動安保有力；平樂社區戒毒模式全國推廣，群眾安全感持續提升，為國際旅游勝地建設提供了有力保障。

　　——桂林名片更加亮麗。圓滿完成慶祝自治區成立60周年桂林系列活動，新型城鎮化示范鄉鎮建設、以項目帶動舊城改造、生態文化旅游融合發展等“桂林經驗”“桂林模式”得到中央代表團的高度肯定；桂林入選中宣部“慶祝改革開放40年·百城百縣百企調研行”名錄，被中央媒體集中報道；全國運輸服務與旅游融合發展現場會、全國鄉村綠化美化現場會在我市舉行，“桂林山水甲天下”的金字招牌更加閃亮！

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　(一)突出“1+2”國家戰略[2]，發展優勢持續增強

　　國際旅游勝地建設加快推進。全面落實自治區“以世界一流為發展目標，打造桂林國際旅游勝地”工作要求，旅游產業用地等政策有效實施，離境退稅政策落地，勝地建設升級發展相關政策爭取工作取得積極進展，兩江四湖、龍脊梯田、資源八角寨改造提升等規劃綱要確定的重大項目順利推進，雁山草坪等26個特色旅游小鎮加快建設，“一軸兩帶”[3]的產業發展格局加速形成，產業結構進一步優化，第三產業增加值占地區生產總值比重達49.2%，勝地建設中期評估順利完成。

　　國家可持續發展議程創新示范區建設開局良好。自治區、市、縣(區)三級均成立了創新示范區建設工作領導小組，形成上下聯動、協同推進的工作格局。《桂林市可持續發展規劃(2017—2030年)》《桂林市國家可持續發展議程創新示范區建設方案(2017—2020年)》順利實施。成功召開國家可持續發展議程創新示范區推進大會，舉辦2018中國—東盟可持續發展創新合作國際論壇，爭取到國家、自治區科技項目800多項，創新示范區建設進展順利。

　　國家健康旅游示范基地建設成效明顯。崇華中醫街獲評全國首批中醫藥健康旅游示范基地，夕陽紅養老中心等示范項目成效顯現，魅力花園國際養老公寓正式運營，翠竹孝慈軒養老服務中心基本建成，桂林工人療養院永福基地等項目順利推進，恭城平安康養特色小鎮等項目開工建設，“漓水青山·養生桂林”城市品牌進一步打響。

　　(二)突出高質量發展，工業發展穩步向好

　　抓園區建設。園區土地收儲面積大幅提升，新建標準廠房75萬平方米，超過過去三年建成面積總和，產業承載能力顯著增強。高新區實施騰訊眾創空間等重大項目14個，總投資124億元；經開區成為全區首個獲得國家認證的綠色園區，引進廣西建工裝配式建筑等重點項目21個，總投資225.3億元；高鐵經濟產業園掛牌成立，完成基礎設施投資1.76億元，修建道路7條，智慧產業園孵化中心等項目加快推進；荔浦光電產業園、平樂中聯智能科技產業園、灌陽石材產業園、全州米粉產業園等特色產業園區建設進展順利，全市產業園區優勢互補、競相發展格局基本形成。

　　抓重點產業。初步統計，電子信息、先進裝備制造、醫藥及生物制品、生態食品四大主導產業總產值占全市工業總產值比重達45.9%；圍繞重點產業，實施億元以上工業項目50個，其中5億元以上項目16個，比亞迪產業基地主體工程基本完工，晨天恒源高性能合金項目建成投產。

　　抓企業服務。堅持領導干部聯系服務企業制度，出臺推動工業高質量發展系列政策，著力解決企業融資、用工、用地、審批等方面的困難，深科技智能制造項目兩個月內實現簽約開工，刷新“桂林速度”；福達、燕京漓泉、國際線纜等重點骨干企業快速發展，電力電容器等4家企業入選2018廣西最具競爭力民營企業十強，數量居全區第一。新培育規上工業企業59家。

　　抓創新支撐。高技術產業總產值增長18.9%，高新技術企業保有量突破200家；三金藥業榮膺第三屆中國質量獎提名獎，桂林南藥榮獲第四屆自治區主席質量獎；智神公司穩定器產品摘得全球工業設計頂級獎項，云璟科技、藍港科技獲全國創新創業大賽優秀企業獎；君泰福電氣、廣陸數控等6家企業獲評廣西智能工廠示范企業，數量居全區首位。

　　(三)突出鄉村振興，“三農”基礎更加堅實

　　加快發展現代特色農業。農林牧漁業增加值增長5.0%。突出綜合生產能力提升，糧食總產量185.85萬噸，水果產量全區領先；桂柳家禽成為國家農業產業化重點龍頭企業，新增農民專業合作社870家、家庭農場393家；農業耕種收綜合機械化水平達60.8%。突出規模效應，促進現代特色農業示范區增點擴面提質升級，自治區級核心示范區增至29個，各級示范區(園、點)總數達959個。突出品牌強農，新認證“三品一標”[4]產品43個，荔浦芋、恭城月柿、永福羅漢果納入廣西首批區域公用品牌目錄。突出農旅融合，新增自治區休閑農業示范點6家，鄉村旅游接待游客3200萬人次。

　　加快完善農村基礎設施。農田水利設施、水土保持綜合治理等項目穩步推進，新增高效節水灌溉面積5.16萬畝，建成農村飲水安全鞏固提升工程272處。建制村通暢率達99.8%，鄉鎮和建制村通公交率分別達71.6%和40.8%，全區“四好農村路”[5]建設現場會在荔浦召開。村級公共服務中心覆蓋率達80.8%，鄉村教育、衛生、文化、體育等公共服務能力顯著提升。

　　加快推進“美麗桂林”鄉村建設。完成農村改廚改廁14.7萬戶、改圈7895戶。31個傳統村落保護發展示范村建設基本完成，118個鄉土特色示范村(帶)、88個“美麗桂林·宜居鄉村”示范村加快建設，獲自治區級“美麗鄉村”示范村18個、綠色村屯81個。

　　(四)突出旅游帶動，三產發展提質增效

　　實施“旅游+”戰略，帶動現代服務業轉型升級，第三產業增加值增長8.9%，對全市經濟增長貢獻率達58.2%，占稅收比重超60%，成為拉動經濟增長的主動力。

　　推進旅游業提檔升級。狠抓融合發展，大力推進旅游與生態文化、康養醫療等產業融合，融創萬達文化旅游城等一批融合發展項目加快建設，以桂林文化旅游大道為主軸的旅游新“航空母艦”加快打造，旅游新業態不斷涌現。狠抓旅游“雙創”[6]工作，秀峰成為首批自治區級全域旅游示范區，全州、永福、灌陽、平樂成為自治區全域旅游示范區創建單位，荔浦、資源、雁山躋身廣西特色旅游名縣“雙創”工作持續走在全區前列。狠抓旅游品牌建設，平樂溫德姆酒店建成運營，香樟華蘋度假酒店基本建成，香格里拉、悅榕莊等酒店業務快速增長。狠抓景區景點建設，新增國家4A級景區6家、自治區級生態旅游示范區4家，漓江東岸百里生態示范帶和西岸百里休閑示范帶新景觀加快打造，興坪休閑養生度假區等重大項目順利推進，全州天湖度假區滑雪場建成營業。狠抓旅游基礎設施建設，桃花灣旅游休閑綠道投入使用，龍脊梯田大循環公路等項目加快推進，新建旅游廁所113座。狠抓旅游管理提檔升級，興安成為第四批全國旅游標準化試點縣創建單位；開展旅游消費購物市場整治、旅行社清理整治等專項行動，注銷“僵尸旅行社”21家；建設旅游購物企業監管平臺，開展旅游誠信建設，市場秩序持續向好。狠抓旅游營銷推介，與國內外知名媒體開展旅游宣傳合作，加入“北上陜”中國入境旅游樞紐合作機制[7]，恢復開通桂林至曼谷直飛包機，新開通“中國桂林—越南下龍”跨國自駕游路線。

　　推進服務業量質齊升。新增規上限上服務業企業128家，23個服務業集聚區投入運營。6個國家電子商務進農村綜合示范縣建設穩步推進。成功舉辦2018華為物流峰會暨物流技術論壇，京東智能物流“無人機”廣西首飛儀式在全州舉行，中辰電商物流交易中心、蘇橋無水港項目建設進展順利，物流配套體系更加完善。全年機場旅客吞吐量近900萬人次，鐵路旅客發送量1682萬人次，同比增長8.8%，到達量1673萬人次，同比增長7.9%，運輸收入同比增長19.1%；郵政業務總量增長37%，電信業務總量增長220%。金融機構貸款余額增長17.4%。開展桂林米粉北京產銷對接活動，大力發展保鮮速食型米粉，米粉銷售收入近70億元。初步預計，批發、零售業商品銷售額分別增長12.1%、9.7%，住宿、餐飲業營業額分別增長10.4%、19.3%。桂林航旅、桂林國旅、桂林百貨等企業快速發展，微笑堂、漓江大瀑布、大公館、中石油桂林公司、中石化桂林公司等企業成為服務業穩增長的重要力量。