——2019年1月6日在馬鞍山市第十六屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 左俊

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是我市發展不平凡的一年。宏觀環境復雜多變，改革發展任務艱巨。在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市人民深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨的十九大精神，堅持穩中求進工作總基調，按照“三個走在前列”的要求，同心協力、克堅攻難、扎實苦干，較好地完成了市十六屆人大一次會議確定的各項目標任務，在推動“生態福地、智造名城”建設上邁出了堅實步伐。

　　——經濟運行穩中有進。預計實現地區生產總值1800億元、增長8.5%，超過全省0.4個百分點；財政收入270.66億元、增長10.3%；固定資產投資增長10%；規上工業增加值增長9%；社會消費品零售總額增長13%；進出口總額44億美元、增長15.8%。GDP總量有望繼續保持全省第3位，經濟運行綜合考核繼續保持全省第一方陣。

　　——重大項目順利推進。巢馬城際鐵路簽署省市共建協議；馬鞍山-南京-鎮江城際鐵路線獲國家批復；寧馬城際鐵路、寧和城際鐵路啟動預可研編制；商合杭高鐵含山段、鄭蒲港鐵路加快建設；寧馬高速改造前期有序推進；長江馬鞍山段二期整治順利開工。奧克斯空調、華旺新材料等一批重大項目加速建設，國軒高科、華誼名品等一批重大項目建成投產。

　　——創新能力持續提升。三大戰新基地建設取得新進展。戰略性新興產業產值增長19%，高新技術產業增加值增長17%。獲批建設國家創新型城市，獲評國家知識產權示范城市，城市創新競爭力居全國第67位；每萬人發明專利19.8件，全社會研發經費支出占GDP比重2.55%，均居全省第3。

　　——生態環保成效明顯。舉全市之力，深入抓好中央、省環保督察交辦問題整改，扎實推進水清岸綠產業優美麗長江（馬鞍山）經濟帶建設，解決了一大批多年想解決而未得到解決的環保問題，生態環境質量再上新臺階。PM2.5、PM10平均濃度下降10%、8.4%，空氣優良天數同比增加18天，空氣質量居全省第4，創歷史最好水平；長江干流5個國控斷面水質達標率100%。獲批全國城市黑臭水體治理示范城市。

　　——民生保障得到加強。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達44920元、21190元，增長8.5%和9.5%，兩項收入繼續保持全省第1；城鎮登記失業率2.61%，低于全國全省平均水平；全面完成1551人年度脫貧任務；煙花爆竹禁放、犬只規范管理、共享單車治理等有效施行。人民群眾獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）打好三大攻堅戰，著力補齊發展短板。有效防控重大風險。持續開展互聯網金融專項整治、非法交易場所清理整頓、非法集資排查處置專項行動，守住了不發生區域性、系統性金融風險的底線。開展政府債務“四清四實”專項整治，實行政府債務總量和成本“雙控”，全市政府債務率下降1.1個百分點，政府債務和財政風險總體可控。扎實開展精準脫貧。深入實施脫貧攻堅“八大工程”“百日攻堅”專項行動。全省產業扶貧、“千企幫千村”現場會在我市召開，安徽聯邦農業、滿籃鮮電子商務獲全國表彰。強力推進污染防治。全面展開藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”。建成區28條黑臭水體基本完成治理，5個集中式飲用水水源地水質達標率100%。單位GDP能耗下降6.2%，單位固投消耗新增建設用地量考評居全國第9、全省第1。當涂縣國土資源節約利用工作獲國務院表彰，市經開區獲評國家級綠色園區。

　　（二）支持實體經濟，著力推動產業升級。聚焦發展先進制造業。馬鋼軌道交通、邁特諾、津上機床、沈陽機床、海思達、滬寧機械等一批龍頭企業進一步做大做強，新能源、電子信息、生物醫藥等戰新產業取得新的發展。

　　改造升級傳統產業。實施技改項目350個，技改投資增長10%以上，引導企業兼并重組35家。加快“兩化”融合步伐，新增省級智能工廠1家、數字化車間7個。國星生化智能工廠入選國家級智能制造試點示范項目，山鷹造紙榮登安徽民營企業前10強。馬鋼銷售收入、利潤、上交稅金均實現大幅增長，創歷史最好水平，為全市經濟發展做出了重要貢獻。加快發展現代服務業。第三產業增加值占GDP比重41.6%，比上年提升2.8個百分點。入選全國數字經濟百強城市，百助網絡邁進中國互聯網企業百強，浙阿跨境電商產業園進入省級名錄。國家級物流標準化試點項目基本完成。采石5A級景區創建有序推進。

　　（三）強化項目支撐，著力擴大有效投入。深入開展“雙集中”活動。實施億元以上重點項目750個，完成投資1110億元。105個市級重點調度項目完成投資370億元，543個省“大新專”項目完成投資910億元。招大引強成效明顯。實際利用外商直接投資24.38億美元、增長7%，總量居全省第3；實際利用省外億元以上項目到位資金935億元、增長12%。冠輝新材料、納百川汽車動力等17個20億元以上重大項目簽約落地。社會民生項目加快建設。市衛生應急處置指揮中心、檔案資源管理中心順利開工，市婦幼保健院綜合樓、氣象防災減災指揮中心加快推進，馬鞍山幼師新校區、市心理健康中心、殘疾人康復中心竣工運行。啟動實施10大環保重點工程，慈湖水廠取水頭部遷改工程基本完工，固體廢物回收利用、污水處理廠提標改造等項目開工建設。

　　（四）全面深化改革，著力激發內生動力。持續推進供給側結構性改革。馬鋼退出煉鐵產能100萬噸、煉鋼產能128萬噸，去產能“三年行動計劃”全面完成，“三供一業”和幼教中心移交順利實施；去庫存與穩房價并重，房地產市場平穩健康發展；落實降本減負政策措施，減免各類稅費45.57億元；加大金融服務實體經濟力度，中小微民營企業貸款余額186億元，直接融資189億元。統籌推進“放管服”改革。證照分離、減證便民、企業開辦全程網上辦、相對集中行政許可權等改革試點扎實推進。“互聯網+政務服務”不斷深化，“一網一門一次”改革基本完成，政務服務一張網實現四級全覆蓋。深入推進“四送一服”雙千工程，開展“四最”營商環境專項治理。協調推進重點領域改革。11個市級醫聯體、專科聯盟、縣域醫共體成功組建，公立醫院編制周轉池制度初步建立。深化城市執法體制改革，住建領域行政處罰權統一行使。農村集體產權制度及“三變”改革整市推進。河長制、湖長制、林長制以及生態保護補償機制、生態環境損害賠償制度初步建立。開發園區優化整合全面完成，鄭蒲港新區法定機構改革試點啟動。

　　（五）堅持雙輪驅動，著力增強發展動能。加強創新能力建設。培育科技“小巨人”企業87家、認定45家，高新技術企業突破400家，國家級農業科技園區通過驗收。新增省級以上研發平臺15家，慈湖高新區與中科院過程所共建新材料科技園。設立青年人才工作站，引進培育各類人才2.4萬人、高層次科技人才團隊29個。推進全國質量強市示范市創建，新增中國馳名商標2個、省名牌產品17個，國家機床產品質量監督檢驗中心正式批準成立，博望區榮獲全國知名品牌示范區稱號。提升開放型經濟水平。深化對歐對臺合作，新增歐資企業4家、臺資企業12家。積極融入長三角，建立寧馬、合馬常態化對接合作機制，重點合作項目順利推進。大力發展口岸經濟，完成港口貨物吞吐量1.2億噸、集裝箱量18萬標箱，分別居全省第2、第3；港口資源整合有序推進；馬鞍山綜合保稅區、肉類進口指定口岸正式運行。

　　（六）加大統籌力度，著力推進協調發展。提升主城區功能品質。馬濮路、紅旗南路貫通建成通車，新建公園綠地8處、公共綠地196公頃；“兩治三改”深入實施，2.12萬平方米違法建設完成拆除，143.28畝違法用地得到治理，57個棚戶區、城中村、老舊小區完成改造。增強載體經濟實力。三縣GDP占全市39.3%，當涂縣位列全國百強縣第69位；三區發展態勢良好，主要指標增速較快；三個國家級園區落地億元以上工業項目79個，占全市40.7%。經濟強鎮建設成效顯著，財政收入億元以上鎮達20個，太白鎮財政收入超10億元。實施鄉村振興戰略。現代農業加快發展，農產品加工產值增長9.5%，新增新型農業經營主體719個、“三品一標”56個，獲批國家地理標志證明商標3個，湖陽鎮被評為全國“一村一品”示范鄉鎮。農村人居環境整治三年行動扎實推進，“三大革命”深入實施，建成農村道路暢通工程314公里，建設省級美麗鄉村20個。

　　（七）加強社會建設，著力增進民生福祉。加大民生保障投入。民生支出192.59億元，占財政支出85.1%。33項民生工程、6件民生實事全部完成。在全省率先建立被征地農民養老保障待遇正常調整機制，率先實現城鄉低保標準一體化。增加基礎教育供給，新建改建公辦幼兒園7所，推進義務教育學校標準化建設，安師大附屬鄭蒲港學校建成招生；職業教育、高等教育、特殊教育同步提升。加強文明創建長效管理。市志愿服務中心建成運行。國家衛生城市通過復審，健康城市加快創建，第六次榮獲全國無償獻血先進市；建成養老服務設施103個，新增養老床位1089張。推進公共文化服務體系建設，新增城市悅書房12個，含山縣圖書館、當涂縣博物館建成開館。成功舉辦第30屆李白詩歌節。同步推進群眾體育和競技體育，我市代表團在省第十四屆運動會上榮登金牌榜第3。加強社會綜合治理。“平安馬鞍山”建設成效明顯，社會治安防控體系更加完善，人民群眾安全感達到97.83%。安全生產攻堅行動扎實推進，“深重促”專項行動深入開展。國家食品安全示范城市創建通過中期評估驗收，糧食安全責任制全面落實。外事僑臺、民族宗教、人民防空、擁軍優屬、防震減災工作實現新發展，工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字事業取得新進步，地方志、檔案、郵政管理等工作再創新業績。

　　各位代表！

　　過去一年，是本屆政府的開局之年。為了開好局、起好步，我們更加注重政府自身建設。加強政府政治建設。樹牢“四個意識”，做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委的各項重大決策部署，確保全市經濟社會發展與黨中央要求對標對表，步調一致。加強政府法治建設。堅持依憲施政、依法行政，制定市政府立法五年規劃，首部政府規章正式出臺；健全決策議事會議制度，努力做到民主決策、科學決策；自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理議案建議160件、政協提案316件，辦復率達100%。加強政府作風建設。嚴格執行中央八項規定精神和省、市實施細則，嚴格控制“三公”經費支出、預算追加、一般性出國考察和機構編制；扎實開展“講嚴立”專題警示教育。加強黨風廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任，著力加強權力運行監督和廉政風險防控，持續強化公共資金、公共資源、公共資產、公共工程等重點領域監管。

　　各位代表！

　　過去的一年，成績來之不易。我們經歷了多重困難和風險挑戰。這些成績是在經濟下行壓力加大的背景下取得的，這里既有市場出清導致部分企業退規、停產，也有政策性淘汰關閉過剩產能；這些成績是在完成各種整改任務的背景下取得的，全年整改完成固廢問題56個、中央和省環保督察信訪件及反饋問題1385個、土地例行督察反饋問題246宗、國務院大督查反饋問題16個、扶貧專項巡視和省委巡視交辦問題24個、“大棚房”專項整治問題11個；這些成績是在成功防范化解一批重大風險的背景下取得的，全年處置涉軍、涉教、涉企、涉房地產等突出信訪問題53個，打掉涉黑涉惡團伙40個，有效防控了非洲豬瘟重大動物疫情；這些成績是在宏觀政策趨緊、嚴控政府隱性債務的背景下取得的，不僅要嚴控政府融資增量，而且要有力化解債務存量，想干事與無錢干事的矛盾十分突出。在困難和壓力面前，全市上下敢于擔當、勇于作為，付出了艱辛的努力。這些成績是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果；是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協大力支持的結果；是全市人民擼起袖子加油苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協委員、離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向中央和省駐馬單位，向駐馬解放軍指戰員、武警官兵、政法公安干警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心、支持、參與馬鞍山建設發展的境內外投資者、海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　穩不忘憂，好中知難。我們清醒地看到，我市經濟社會發展還存在不少問題和不足：戰新產業集聚度不高，轉型升級步伐不夠快；實體經濟困難，企業虧損面擴大；財政收支矛盾突出，還本付息壓力增大；污染治理基礎不牢，治本任務艱巨；歷史遺留問題多發，風險隱患上升；少數干部表態多調門高、行動少落實差，一些部門形式主義、官僚主義、好人主義、痕跡主義不同程度存在；一些領域腐敗現象時有發生。我們要直面問題，抓住主要矛盾，采取得力措施，切實加以解決。