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　　——2014年1月22日在西安市第十五屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 董軍

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、 2013年工作回顧

　　過去的一年，面對極為復雜的經濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握穩中求進的工作總基調，以“五項重點工作”為抓手，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生，較好地完成了市十五屆人大三次會議確定的目標任務。

　　（一）綜合施策重點突破，全市經濟呈現出穩中有進、發展向好的可喜局面。面對經濟下行壓力持續加大的嚴峻挑戰，我們始終把穩增長放在經濟工作的首位，及時研判、主動作為，相繼出臺了加快發展服務業、旅游業和支持小微企業、民間投資健康發展等一系列政策措施，有力地促進了經濟平穩較快發展。全年完成生產總值4884.1億元，增長11.1%。地方財政一般預算收入突破500億元，增長26.5%，較2010年實現翻番，提前兩年完成“十二五”目標。新增中小微企業1.6萬戶，非公有制經濟實現增加值2548.1億元，占GDP比重達到52.2%。特別是在15項主要經濟指標中，我市有8項增速位居15個副省級城市第一，3項位居第二，綜合經濟實力進一步提升。

　　（二）狠抓工業強本固基，支撐長遠發展的產業基礎更加堅實。不斷強化“功成不必在我”的理念，致力于打基礎、利長遠，始終把強工業作為穩增長、調結構的重中之重，堅持創新驅動、政策撬動、項目帶動和市場推動，工業突破取得明顯成效。全市規模以上工業增加值完成1265.6億元，增長15.4%。渭北工業區建設加快推進，入區企業達到1204家，實現規模以上工業總產值1013.2億元，占全市工業比重達到22.5%。三星電子存儲芯片工廠如期建成并開始試運行，引進配套企業59戶。比亞迪擴建等170個重大工業項目順利推進，美國強生、韓國SK等全球500強企業相繼落戶或增資，全年完成工業投資868.6億元，增長50.2%；新增規模以上工業企業132戶、國家級高新技術企業109戶，超額完成年度目標任務。

　　（三）穩定投資擴大消費，拉動增長的方式更趨合理。一年來，我們堅持以項目帶投資、以投資促發展，著力在優化投資結構、發揮民間資本作用、提高資金使用效益上下功夫。505個市級重點項目共實現投資1897億元，完成年計劃任務的126%，其中339個產業類項目完成投資1022億元，是上年的1.6倍。全年完成城建投資297.5億元，增長18.2%。民間投資完成2566.3億元，增長21.6%，占全市固定資產投資的50.8%。針對消費市場增長趨緩的問題，我們及時出臺了《保持消費市場平穩可持續發展的若干意見》和促進旅游業發展的具體措施，臨潼國家旅游度假區、南門區域綜合改造提升等重大旅游項目進展順利，漢長安城未央宮遺址保護展示區免費開放，全年接待海內外游客首次“過億”，達到1.013億人次，實現旅游業總收入811.4億元，分別增長27%和24%。成功舉辦了歐亞經濟論壇、國際通航大會等規模以上展會活動170個，成交額達1173億元，榮獲“2013中國十佳品牌會展城市”稱號。華南城、賽格國際購物中心等一批大型商貿綜合體投入運營，新建“萬村千鄉市場工程”農家店130個，覆蓋了全市80%以上的行政村。新增限額以上商貿企業217戶，是年初目標任務的2.7倍。全市社會消費品零售總額增長14%。

　　（四）統籌城鄉穩農富民，區縣經濟在協調發展中實現新提升。按照“一類一策”、“分類推進”的原則，加大對區縣的支持力度，市財政專項列支2.4億元用于3個副中心城市和3個縣加快基礎設施建設。外圍區縣發展的速度明顯加快，主要經濟指標增速一路領跑，占全市經濟總量的比重持續提升，形成了外圍區縣與中心城區競相發展的良好格局。7個城市片區、5個城市組團、9個重點示范鎮和4個文化旅游名鎮建設步伐加快，啟動了47個新型農村社區建設，20.05萬人實現“農轉居”，“綠色城鄉統籌”成為全國示范。全市糧食生產實現“十連豐”，秦嶺北麓西安都市現代農業示范區啟動建設，新增市級以上現代農業示范園24個、產業化龍頭企業37家。扶貧開發工作穩步推進，實施移民搬遷2.09萬人，11.6萬貧困人口實現脫貧，全面消除絕對貧困。

　　（五）建管并重完善功能，城市綜合承載力不斷增強。深入實施緩堵保暢工程，地鐵1號線開通運營、3號線進展順利、4號線全面開工，東門立交建成通車，45條干道支路、55處路段、交叉口和55處公交港灣的改造任務如期完成。新建公共停車位10863個，新增公交車224輛、公共自行車8865輛。城東交通樞紐投入使用，西咸北環線、西臨高速改擴建等一批重大交通項目積極推進。10項水源工程建設全面啟動，李家河水庫大壩澆筑基本完成，新增城市日供水能力5萬噸。開工建設1座750千伏和2座330千伏變電站，新建和增容改造110千伏變電站12座，新增變電容量100萬千伏安。扎實推進城市精細化管理，城市綜合管理數字平臺建設和南二環線網落地工程基本完成，占道施工圍擋、道路限速不合理等市民反映強烈的城市管理問題得到有效治理，全面完成了20項年度重點整治任務。城棚改工作順利推進，完成了20個城中村、8個棚戶區征收搬遷，回遷安置群眾4.29萬人。榮獲“2013中國形象最佳城市”稱號。

　　（六）生態環境持續改善，美麗西安建設取得新成效。認真落實《西安市秦嶺生態環境保護條例》，高標準實施淺山區生態環境建設9項重點任務，秦嶺終南山世界地質公園順利通過聯合國教科文組織的中期評估。深入開展國家生態園林城市和國家森林城市創建工作，清涼山等6個公園和60個綠地廣場建成開放，長安大道等一批城市綠帶建設加快推進，全年新增城市綠地857萬平方米，造林7.8萬畝。大力實施“八水潤西安”工程，完成渭河堤防建設和城市段景觀綠化任務，浐灞國家生態濕地公園、灃河生態景區（一期）建成開放，全市新增濕地面積8660畝、生態水面4035畝。加大渭河、氵皂河污染治理力度，完成新建和提標改造污水處理廠13座，新增污水日處理能力24.5萬噸。二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放分別削減3.23%、2.95%、3.05%和5.04%，全面實現年初預期目標。

　　這里需要特別指出的是，去年以來我市在大氣污染治理方面，見事早、行動快、投入大、措施實，率先在全國提出并實施了治污減霾工作，并將其列為環境治理和民生改善的頭號工程，市財政累計投入專項資金14.95億元，拆除燃煤鍋爐593臺，淘汰黃標車和老舊車輛5.62萬輛，關閉了主城區所有造紙企業。全年空氣質量按新標準統計，優良天數達到138天，超出省考指標33天。

　　（七）深化改革力促開放，發展的內生動力持續增強。切實推進簡政放權，下放行政事權71項。綜合治稅工作全面啟動，“營改增”試點進展順利。農村產權制度改革試點全面推開，流轉土地46.6萬畝。醫療聯合體及縣鎮村醫療服務一體化改革初顯成效。“大學區管理制”實現全覆蓋，改革經驗在全省推廣。扎實推進統籌科技資源改革，投入20.7億元布局建設了云計算應用等一批新興產業創新基地，全年實現技術成果交易額415億元、增長38.5%，本地企業吸納技術成果交易額突破100億元，榮獲“全國十大創新型城市”稱號。

　　積極推進絲綢之路經濟帶建設，聯合沿線國內外15個城市共同簽署了《西安宣言》，大唐西市絲綢之路風情街（一期）開街運營，與中亞城市馬雷、撒馬爾罕建立友好關系，“長安號”國際貨運班列正式開通，西安的國際影響力進一步提升。全年實際引進內資1430.3億元、實際利用外資31.3億美元，分別增長19.1%和26.3%。實現服務外包合同額8.97億美元，增長64.5%。

　　（八）關注民生強化保障，人民生活進一步改善。全年財政一般預算支出的84.4%和新增財力的88.8%用于民生，總計達到615.6億元，增長25.8%，人民群眾享受到了改革發展的更多實惠。

　　“10項惠民實事”全面完成。新開工保障性住房8.78萬套，基本建成6.8萬套。完成農村危房改造4205戶，181萬職工納入住房公積金制度保障體系，占全市職工的70%。新增集中供熱面積3243萬平方米，新增天然氣居民用戶20萬戶。創建放心食品店、蔬菜直銷點570個。解決了農村29萬人飲水安全問題。學前教育三年行動計劃全面完成，累計新建、改擴建標準化幼兒園286所。校車工程試點范圍進一步擴大，享受營養改善計劃和蛋奶工程學生人數達到32.97萬人。建成了40個農村養老互助院和100個老年餐桌示范點，完成了100個村和100個社區養老服務試點任務。城鄉居民大病保險工作正式啟動，城鎮基本醫療保險參保率、新農合參合率分別達到98.5%和99.1%。新殯儀館如期建成并投入使用。

　　各項社會事業不斷進步。全年城鎮新增就業12.58萬人，城鎮登記失業率為3.4%，農村勞動力轉移就業100.5萬人，城鄉居民收入分別達到33100元和12930元，增長10.4%和13%。為解決城鄉低收入家庭生活困難，制定出臺了13項具體幫扶措施，新增財政支出3.4億元，惠及群眾30萬人。文化惠民工程深入推進，“博物館之城”建設三年目標提前完成，累計建成各類博物館100座，組織文化活動、惠民演出1400多場。新建、更新社區全民健身路徑100個，建成農民健身工程700個，成功舉辦第15屆市運會。精神文明建設成效顯著，4人榮獲全國道德模范稱號，11人登上中國好人榜。“平安西安”建設不斷深化，“五防五打五管控”工作扎實有效，多元化矛盾糾紛化解體系進一步完善，安全生產形勢保持穩定。再次榮獲“中國最具幸福感城市”稱號。

　　（九）正風肅紀轉變作風，政府自身建設不斷加強。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持問題導向，立說立行，積極回應社會關切，查處解決了一批教育亂收費、環境違法和違規銷售經適房等問題。在全市政府系統集中開展作風紀律整頓活動和“九個專項治理”行動，出臺了嚴禁公款吃喝等“十條禁令”，庸懶散奢等不良風氣得到有效整治，全市“三公”經費支出下降8.5%，市政府文件、會議分別減少25.9%和37.5%。深入推進政務公開，積極開展大學生暑期到政府機關見習和公民代表進政府活動，人民網網民留言回復率達99.4%，被授予“全國網民留言辦理工作示范城市”。全年向市人大常委會提交地方性法規草案7件，辦理人大代表建議296件，政協提案786件。出臺《西安市行政程序規定》，四級政務服務體系不斷完善。認真落實“一崗雙責”，加大審計力度，政府廉政建設和反腐敗工作扎實推進。

　　過去一年，我市其他方面的工作也取得了明顯進步。軍民融合、雙擁共建活動深入開展，計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業加快發展，普法宣傳、民族宗教、參事、統計、史志檔案、社科、人防、氣象、防震減災、慈善、紅十字會等工作都取得了新成績。

　　各位代表！過去的一年，在宏觀環境復雜嚴峻、經濟下行壓力加大的不利情況下，我市經濟增長與預期目標雖有一定差距，但仍保持在平穩較快增長的合理區間。取得這樣的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界有效監督、大力支持的結果，是全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向中、省駐市單位，向駐西安部隊和武警官兵，向所有關心支持西安建設發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟發展中一些結構性、深層次的問題尚未有效解決，工業穩升向好的基礎仍不牢固，現代服務業發展相對滯后，非公經濟規模和質量有待進一步提升；經濟外向度和國際化水平與建設絲綢之路經濟帶新起點的定位還有很大差距；城鄉發展不均衡、公共服務不均等的問題仍然突出，群眾對環境污染、交通擁堵、食品安全等民生問題意見還比較大；政府職能轉變還不到位，簡政放權力度需要進一步加大，勤政廉政建設和反腐敗斗爭仍是長期任務。對此，我們一定要采取切實措施，認真加以解決。