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　　——2014年1月7日在營口市第十五屆人民代表大會第二次會議上 

　　市長　葛樂夫 

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見和建議。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府組織帶領全市人民，迎難而上，扎實工作，經濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　預計全年地區(qū)生產總值完成1500億元，增長10%；固定資產投資1270億元，增長17%；社會消費品零售總額389億元，增長14%；公共財政預算收入184.3億元，增長8.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.6625萬元，實際增長8.3%；農民人均純收入1.359萬元，實際增長9.8%。

　　(一)工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展

　　狠抓以企業(yè)為核心的經濟運行，實行企業(yè)“聯(lián)系人”制度，為企業(yè)提供更好的服務。規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)830億元，增長12%，增速始終保持全省前列。

　　全市新增規(guī)模以上企業(yè)102戶，達1460戶。康輝石化等5戶企業(yè)主營業(yè)務收入超10億元，總數(shù)達24戶；新東北電氣主營業(yè)務收入超50億元，總數(shù)達5戶；五礦中板主營業(yè)務收入超百億元，總數(shù)達4戶，企業(yè)實力明顯提升。

　　鎂產品及深加工產業(yè)集群主營業(yè)務收入超800億元，鋼鐵及深加工、石化產業(yè)集群突破500億元，紡織服裝、食品飲品產業(yè)集群超200億元，汽保裝備、包裝制品、鋁制品及深加工產業(yè)集群超百億。全市17個產業(yè)集群實現(xiàn)主營業(yè)務收入3030億元，占全市工業(yè)主營業(yè)務收入的72%，產業(yè)集群建設取得新進展。

　　全年實施千萬元以上重點工業(yè)項目720個，其中億元以上項目307個，拉動工業(yè)固定資產投資650億元，增長36%，工業(yè)經濟的發(fā)展后勁顯著增強。

　　藍天管件等企業(yè)并購羅馬尼亞薩瓦公司等9戶企業(yè)，總數(shù)達35戶，其中海外企業(yè)7戶，達23戶，成為企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)低成本擴張的重要途徑。

　　全市新增高新技術企業(yè)13戶，達72戶，高新技術產品增加值增長25%。遼寧隆鑫等國家“863”計劃項目和國家科技支撐計劃項目順利實施，大石橋獲批國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)，汽保工業(yè)園晉升為國家級汽保設備特色產業(yè)基地，銀珠化紡躋身國家知識產權優(yōu)勢企業(yè)行列，卓異集團、盼盼集團和仙人島能源化工區(qū)分別建立了院士工作站，創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力建設實現(xiàn)新突破。

　　全市萬元工業(yè)增加值能耗下降1.7%。

　　(二)農業(yè)和農村經濟穩(wěn)步發(fā)展

　　糧食生產連續(xù)十年大豐收，總產量達6.8億公斤。水稻最高單產和平均畝產繼續(xù)列全省第1位。

　　加快“一縣一業(yè)”建設，蓋州市建成水果加工銷售龍頭企業(yè)12家，大石橋市稻米深加工龍頭企業(yè)達10家，蓋州水果、大石橋稻米成為農民增收的可靠途徑。

　　新擴建投資千萬元以上農產品加工項目20個，太古糖業(yè)等6個投資10億元以上重大項目全部開工建設，提高了農產品附加值和農業(yè)整體效益。

　　大力發(fā)展設施農業(yè)、品牌農業(yè)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展取得長足進步。新建設施小區(qū)1萬畝、蔬菜基地1.5萬畝；新增“三品”認證30個、認定面積10萬畝；新增訂單農業(yè)10萬畝，省以上農產品品牌20個，蓋州葡萄等4個農產品成功注冊國家地理標志保護產品；九寨、楊運蘋果種植基地跨入省級出口農產品安全示范區(qū)行列；農業(yè)機械化綜合水平達到75.2%，比上年提高5.4個百分點。農業(yè)增效、農民增收的基礎更加堅實。

　　(三)服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)強勁態(tài)勢

　　進一步下放經濟管理權限，激發(fā)了城區(qū)經濟發(fā)展活力。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到40%。

　　服務業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展。大石橋龍街和站前金融集聚區(qū)步入省級服務業(yè)集聚區(qū)行列。溫泉、海濱等旅游集聚區(qū)持續(xù)升溫，旅游總收入增長22%，旅游業(yè)已成為帶動服務業(yè)發(fā)展的龍頭。營口萬達廣場開工建設，遼寧北方大宗商品交易中心、東北亞鎂質材料交易中心建成運營。傳統(tǒng)服務業(yè)提檔升級和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展邁出堅實步伐。

　　“夜經濟”發(fā)展激發(fā)了消費活力。開展“營口之夜”主題系列活動，明湖廣場、遼河老街、山海廣場等“夜經濟”特色街區(qū)活力凸顯，商貿夜間銷售額增長20%以上。發(fā)展經驗在全省推廣。

　　金融業(yè)支撐力顯著增強。全市新增貸款200億元，多渠道融資達到300億元。渤海、阜新銀行在我市設立分支機構，機構總數(shù)達27家；中融信托在我市設立了慶匯融資租賃公司總部。金融業(yè)已成為我市的支柱產業(yè)。

　　加大房屋收儲租賃和保障性住房建設力度，促進了房地產業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

　　(四)沿海經濟帶開發(fā)開放成效顯著

　　扎實推進港城聯(lián)動，港城一體化正在形成。港口物流園區(qū)加快建設，港前經貿中心和成套裝備交易市場一期、現(xiàn)代物流服務中心投入使用，引進物流貿易企業(yè)60家，營口港務集團入選中國服務業(yè)500強企業(yè)。港口金融創(chuàng)新步伐加快，金融大廈等項目開工建設。碼頭、泊位等基礎設施進一步完善，齊齊哈爾等陸港竣工投產。貨物吞吐量完成3.3億噸，增長10%；集裝箱運量530萬標箱，增長9.3%。港口牽動輻射作用持續(xù)增強，吸引了人流，集聚了產業(yè)，拉動了城市綜合實力快速提升。

　　重點園區(qū)承載能力持續(xù)增強。園區(qū)基礎設施日益完善，完成固定資產投資730億元，增長21%；新簽約落地千萬元以上項目228個，新開工建設項目292個，新增投產企業(yè)320戶。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值274.4億元，增長13%。

　　加大出口企業(yè)政策扶持力度，地產自營商品出口持續(xù)增長。新增自營進出口企業(yè)67家，營口耐火材料、保稅物流和蓋州紡織服裝成為首批省級出口基地。全年出口完成44.1億美元，增長13.5%，出口總量居全省第3位。“走出去”戰(zhàn)略深入實施，境外投資企業(yè)達24家。

　　“重大項目推進年”活動成果顯著。實際利用外資13.3億美元，增長10%；引進內資589億元，增長30%。全市開工千萬元以上項目1404個。其中，億元以上項目690個。

　　投資100億元的康輝石化、投資35億元的百威啤酒等一批項目相繼投產；

　　投資151億元的華威聚酰亞胺、投資60億元的遼寧海塑新材料產業(yè)園、投資50億元的高威精品銅、投資26億元的沈鼓透平裝備、投資15億元的無限極健康食品等一批項目開工建設；

　　投資236億元的中海石化700萬噸DCC、投資50億元的和潤糧油深加工、投資15億元的正菱工程機械、投資12億元的棕櫚油增塑劑等一批項目簽約落地。

　　這些項目必將成為營口未來發(fā)展的支撐力量。

　　(五)城鄉(xiāng)建設和生態(tài)環(huán)境明顯改善

　　按照“一帶三軸”總體布局，編制完成了綜合交通、城市CBD等專項規(guī)劃，規(guī)劃體系日臻完善。加大老城區(qū)改造力度，整治違法建設，市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。我市被確定為國家智慧城市試點市。

　　進一步加強基礎設施建設，城市功能不斷完善。蘭旗機場項目進展順利；大清河、大旱河整治工程有序推進；渤海大街改造等道路工程全部完成；66千伏城東輸變電等電網工程投入運行；東部污水處理廠中水回用、市區(qū)排水管網改造等重點工程全部完工。這些基礎設施的竣工運行，為沿海強市建設奠定了堅實基礎。

　　堅持把生態(tài)城市建設作為最普惠的民生工程來抓，著力實施了青山、碧水、藍天三大工程，生態(tài)環(huán)境不斷改善。森林城市創(chuàng)建步伐加快，植樹造林、礦山治理等年度任務全部完成；城鎮(zhèn)污水處理廠基本實現(xiàn)穩(wěn)定達標運行，城市污水處理率達到89%；“氣化營口”工程全面實施，

　　揚塵治理取得成效，城市空氣優(yōu)良天數(shù)居全省前列。對239個村進行了環(huán)境集中綜合整治，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改觀。

　　(六)民生和社會事業(yè)全面進步

　　10件重點民生工程當年任務全面完成，群眾關心關注的一些熱點難點問題得到逐步解決。

　　新增實名制就業(yè)6.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.2%，低于省控指標0.8個百分點。新增城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險5.8萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險3.2萬人。工傷、失業(yè)保險等保障標準進一步提高。新農保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達92%。在全省率先啟動新農合大病保險，首創(chuàng)“一卡通”管理模式，參合率達98.8%。農村五保供養(yǎng)標準年提高400元，城鄉(xiāng)低保保障標準分別提高12.9%和17.6%，實現(xiàn)應保盡保。東部山區(qū)161個貧困村農民人均純收入增加1200元。就業(yè)和社會保障體系建設日臻完善。

　　學前教育、基礎教育、職業(yè)教育水平不斷提升，教育部批準設立營口理工學院，營口高等教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破。實施文化惠民工程，城鄉(xiāng)群眾文化活動豐富多彩。文物保護工作不斷加強，金牛山遺址被列入全國重點保護大遺址。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務均等化和農村基層醫(yī)療機構國家基本藥物制度全覆蓋。公共資源交易中心、殘疾人康復中心投入運行。出色地完成了馬拉松等“十二運”賽事承辦工作，展示了營口人的良好風貌和城市的文明形象。

　　(七)民主法治建設和社會治理進一步加強

　　自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，積極聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦復。深入開展“六五”普法，依法治市、依法行政水平不斷提高。進一步改進作風，軟環(huán)境建設得到改善。

　　推進“平安營口”建設，強化治安防控體系，打擊各類違法犯罪專項行動成效顯著，人民群眾安全感進一步增強。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。認真辦理群眾來信來訪，維護了群眾合法利益，鞏固發(fā)展了政治安定、社會穩(wěn)定的良好局面。

　　雙擁共建、國防教育、民兵預備役和人民防空工作扎實推進；人口和計劃生育、統(tǒng)計、新聞出版、國家安全、民族宗教、外事僑務、史志、檔案、氣象、地震等工作不斷加強；慈善、老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績。

　　各位代表：過去的一年，面對錯綜復雜的經濟形勢和下行壓力，全市上下萬眾一心，拼搏奮進，在加速率先崛起、全面建成小康社會的征程上留下了堅實足跡。

　　這些成績是在多年來持續(xù)快速發(fā)展的基礎上取得的，是省委、省政府高度重視、幫助支持的結果，是市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市干部群眾奮發(fā)圖強、共同努力的結果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐營解放軍、武警官兵和中省直單位，向所有關心、支持營口建設和發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，制約營口發(fā)展的矛盾還沒有很好解決，政府工作還有待進一步加強。受諸多因素影響，部分經濟指標沒有實現(xiàn)預期目標。經濟總量小、債務壓力大、財政支撐能力弱的問題還沒有解決；產業(yè)層次低、豐厚度不高的問題仍很突出；對外開放水平不高，外貿依存度低，與沿海開放城市地位很不相稱；節(jié)能減排任務十分艱巨，環(huán)境保護壓力仍然很大；個別部門服務意識不強，工作效率不高，公務員隊伍建設尚需加強。對此，我們要在今后的工作中認真加以解決。