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遼寧省省長陳政高作政府工作報告。

　　———2014年1月17日在遼寧省第十二屆人民代表大會第二次會議上

　　遼寧省省長 陳政高

　　各位代表：

　　現在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見和建議。

　　一、2013年工作回顧

　　去年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，我們認真落實穩中求進的總基調，堅定信心，迎難而上，各項工作都取得了新進展。預計全省地區生產總值增長9%左右；公共財政預算收入增長7.6%；固定資產投資增長15.1%；城鎮居民人均可支配收入25578元，實際增長7.6%；農民人均純收入10523元，實際增長9.5%；居民消費價格漲幅2.4%。

　　(一)全力以赴穩增長，推動經濟持續健康發展

　　著力抓好經濟運行，堅持一月一調度、一季一通報，及時解決存在的問題。暫停和取消10類涉企收費項目，為企業減負30多億元。免征30萬戶小微企業增值稅或營業稅，15.7萬戶企業納入“營改增”試點范圍，直接減稅14.3億元。

　　充分發揮投資的關鍵作用。投資對經濟增長的貢獻率達70%以上。其中，農業投資增長10.6%；工業投資增長12.8%；服務業投資增長20%；基礎設施投資增長31%。一批重大基礎設施竣工和開工。阜新至盤錦高速公路建成通車，沈陽繞城高速公路完成改擴建。沈丹客專、丹大鐵路加快建設。錦凌水庫、青山水庫、三灣水利樞紐建成蓄水，大伙房水庫輸水入連全線通水。紅沿河核電站1號機組并網發電。特別是我們期盼已久的京沈客運專線得到國家批準，征地動遷已全面啟動。

　　充分發揮消費的基礎作用。努力擴大信息、文化、養老服務消費，大力發展夜經濟。社會消費品零售總額增長13.7%。消費對經濟增長的貢獻率達42%。

　　充分發揮出口的支撐作用。積極開拓國際市場，農副產品出口增長21%，服務貿易出口增長12%。外貿出口增長11.4%，對經濟增長的貢獻率為2%。

　　(二)堅定不移調結構，轉型升級取得重要進展

　　全面優化農業結構。不斷提高千萬畝設施農業水平，千萬畝水稻生產基本實現全程機械化，千萬畝節水滴灌工程累計完成349萬畝。籌劃了千萬畝經濟林工程。

　　實施農村土地綜合整治，建設高標準基本農田425萬畝。

　　糧食產量439億斤，創歷史最高水平。農林牧漁業全面發展，畜牧業增加值占農業比重為29%。

　　加快發展縣域經濟。44個縣(市)公共財政預算收入930億元，占全省比重為28%。銷售收入超百億元的縣域工業產業集群26個，其中超500億元的4個。22個縣(市)成為一縣一業示范縣(市)。投資10億元以上農產品加工項目108個，已投產39個。縣域經濟繼續發揮了生力軍作用。

　　著力優化工業結構。深入實施工業五項工程，銷售收入超百億元的企業達55戶；投資10億元以上的工業項目182個；并購國內外企業104項，其中，海外并購項目62項；狠抓節能降耗和淘汰落后產能，萬元工業增加值能耗降低5%以上。

　　在工業五項工程中，成效最明顯的是產業集群工程。100個重點產業集群銷售收入增長15.2%，占規模以上工業的55%。銷售收入超百億元的產業集群85個，其中，突破千億元的5個。

　　產業集群已經成為結構調整的動力，技術創新的平臺，企業聚集的旗幟。發展產業集群，使遼寧在推進工業化和城鎮化的道路上邁出了堅實步伐。

　　大力發展服務業。實施區劃調整和下放經濟管理權限兩項改革，激發城區發展活力，加快服務業聚集區建設，服務業比重呈現穩步提升態勢。

　　溫泉旅游、溝域旅游和鄉村旅游競相發展。投資10億元以上的溫泉項目78個，營業收入增長25%。

　　新增銀行貸款3364億元，新增非信貸融資4482億元。大連商品交易所上市品種新增5個。

　　房地產開發投資、商品房銷售額分別增長18.2%和9.1%，建筑業總產值增長16.3%。

　　積極推進科技創新。攻克重大關鍵技術30項，填補國內空白技術裝備和產品17項。引進海外研發團隊203個，有效發明專利1.6萬件，高校科技成果省內轉化率達69%。高新技術產品增加值增長20%。

　　努力調整城鄉結構。加大縣城建設力度，一批縣城正在成為中等城市；一批新城、新區和新市鎮加速發展。

　　不斷優化區域結構。沿海經濟帶開發開放全面推進。大連港貨物吞吐量達到4億噸，集裝箱吞吐量突破1000萬標箱，大連國際航運中心建設取得實質性進展。營口港貨物吞吐量達到3.3億噸。45個重點園區成為產業結構調整的先導區。

　　沈陽經濟區同城化、一體化步伐加快，42個新城、新鎮和61個主導產業園區初具規模。沈陽建設國家中心城市邁出新步伐。

　　遼西北發生了重要變化，最明顯的是生態環境變化、交通設施變化和人民生活水平的不斷提高。

　　(三)多措并舉促進改革開放，發展活力逐步增強

　　大力簡政放權。取消、下放和調整了437項省級行政職權。向城區下放22項市級經濟管理權限。改革公司注冊資本登記制度，新增市場主體34萬戶，民間投資增長23%。

　　推進政府機構改革。完善食品藥品監管體制，調整工商、質監管理體制，整合衛生與計生、新聞出版與廣電等相關機構。撤銷62個省政府議事協調機構。

　　國有企業重組和股份制改革取得新進展。民營經濟不斷發展壯大，沈陽遠大、遼寧忠旺等一大批民營企業不斷成長，民營經濟增加值增長15%。

　　對外開放取得新成果。實際利用外資290.4億美元，增長8.3%。引進內資增長20.3%。走出去戰略呈現新局面，對外投資增長13%。

　　(四)堅持不懈狠抓三大工程，著力改善生態環境

　　遼寧作為老工業基地，生態保護、環境治理任務重、壓力大。我們把生態文明建設具體化為碧水工程、青山工程和藍天工程，逐項抓好落實。

　　在碧水工程上，鞏固遼河、大小凌河、大渾太流域治理成果，全面啟動新一輪治理計劃。干流退耕還河、生態封育170萬畝，河灘地植被覆蓋率達80%以上。補充生態用水10億立方米。遼河干流538公里生態廊道及灘地草原基本形成。

　　在青山工程上，采取八項整治措施，恢復生態植被570萬畝。其中，清退小開荒75萬畝，超坡地還林90萬畝，圍欄封育1.5萬公里，礦山及公路、鐵路生態治理7.4萬畝。完成荒山造林193萬畝、草原沙化治理100萬畝。在藍天工程上，采取六項措施整治大氣污染。實施熱電聯產，拆除503臺燃煤鍋爐，19個縣實現一縣一熱源，全省集中供熱率93%。新增天然氣管道340公里，用氣量增長20%。實施工業提標淘汰，嚴格企業達標排放。開展空氣質量監控預警。依法整治城市揚塵。大力發展綠色交通，淘汰黃標車25萬輛，公交車、出租車油改氣4.5萬輛。實施美麗鄉村建設工程，狠抓農村環境治理，重點推進農村生活垃圾、污水和畜禽養殖糞便處理，加強村級道路建設，2000多個行政村環境發生明顯變化。

　　啟動實施了大伙房水源保護區綜合治理五年行動，制定十項整治措施。進一步完善了東部重點生態功能區補償機制。

　　(五)千方百計辦實事，讓發展成果惠及人民群眾

　　年初確定的19件民生實事全面完成。全省最低工資標準上調15%。企業退休人員基本養老金月人均提高到1849元。城鄉低保標準提高11%。112萬農村低收入貧困人口年人均收入2810元。實施高校畢業生就業工作專項行動，困難家庭畢業生全部就業。全省新增就業73萬人，城鎮登記失業率低于全國平均水平。

　　城鄉居民養老保險、醫療保險實現全覆蓋，醫療保險籌資補助標準人均提高到280元。農村困難家庭常年病人托管中心覆蓋全省涉農縣區。

　　新增保障性住房20萬套，改造城中村、城邊村41萬戶，修繕老舊小區510萬平方米。

　　(六)大力推進社會事業發展，公共服務水平逐步提升

　　新建改擴建標準化幼兒園300所。完成1300所中小學校達標任務。高校特色學科建設成效明顯。新增兩院院士5名。

　　實施了城鄉居民大病保險。基本藥物制度運行機制更加完善。城鄉公共衛生和醫療服務水平逐步提高。

　　省博物館、檔案館、圖書館、科技館全面竣工。文化館、社區書屋等基層文化設施不斷健全。牛河梁國家考古遺址公園通過驗收。群眾文化活動豐富多彩。一批文化企業在競爭中做大做強。

　　圓滿承辦了第十二屆全運會，向國內外宣傳了遼寧，開創了新風，振奮了人心。全民健身運動和群眾體育活動蓬勃開展。

　　成功舉辦了錦州·世界園林博覽會，接待游客超過1200萬人次。

　　(七)不斷加強民主法制和政府自身建設，工作作風進一步轉變

　　自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。堅持定期向各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報工作。努力辦理人大代表、政協委員的建議和提案。提請省人大常委會審議地方性法規和制定政府規章20件。處理行政復議案件358件。

　　扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅決糾正“四風”問題。省政府集中開展了“兩轉變一整治”工作，嚴格執行公務調研、會議文件、公務接待等方面的制度規定，嚴格整治公務用車、辦公用房、因公出國等方面存在的問題。規范行政權力運行，五大系統建設初步完成。省政府各部門內設機構和人員大力向業務一線傾斜。制定了85項整改措施，嚴格規范行政行為，省本級“三公”經費支出同比下降17%。

　　加強安全生產責任體系建設，安全生產形勢總體穩定。狠抓食品藥品安全，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，平安遼寧建設不斷推進。民族團結進步事業和宗教工作取得新進展。

　　積極支持國防和軍隊現代化建設。國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作取得新進步。雙擁共建取得新成效，軍地融合發展呈現新局面。

　　各位代表：取得這些成績，得益于黨中央、國務院的高度重視、親切關懷，習近平總書記、李克強總理先后視察遼寧，極大鼓舞了全省人民的斗志；得益于中共遼寧省委正確領導、科學決策；得益于省人大、省政協有效監督、大力支持；得益于全省人民同心協力、團結奮斗。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向參與遼寧發展建設的中直單位，向解放軍駐遼部隊、武警官兵，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！在總結工作的時候，我們必須清醒地看到存在的主要問題：一是服務業發展滯后，占經濟總量比重38.6%，低于全國平均水平。二是外貿依存度低于全國平均水平。三是民營經濟規模不夠，占比低于東南沿海省份。四是科技創新能力不強。五是一些城鄉居民生活中還存在不少困難。六是政府自身建設存在不少問題，腐敗案件時有發生。對于這些問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。