（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
內蒙古自治區主席巴特爾作政府工作報告。
——二0一四年一月十五日在內蒙古自治區第十二屆人民代表大會第二次會議上
自治區主席 巴特爾
各位代表：
現在，我代表內蒙古自治區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、過去一年工作的回顧
2013年是本屆政府的開局之年，也是經受嚴峻考驗并取得新成效的一年。在黨中央、國務院和自治區黨委的正確領導下,自治區政府緊緊依靠全區各族人民，全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區“8337”發展思路，堅持穩中求進工作總基調,統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項工作，努力克服經濟下行壓力，在推進科學發展、富民強區的道路上邁出了新步伐。
(一)經濟發展呈現穩中向好態勢。去年，我區經濟發展出現了近年來少有的困難局面。面對錯綜復雜的國內外形勢和市場需求不足、企業效益下滑、財政增收放緩等嚴峻挑戰,進一步強化政策調控和投資支撐，全力穩定經濟增長，主要經濟指標增速處于合理區間。全區生產總值完成1.68萬億元,增長9%；公共財政預算收入1719.5億元，增長10.7%；全社會固定資產投資完成1.55萬億元，增長18.4%。不斷強化農牧業基礎地位。穩步提高農牧業綜合生產能力，糧食產量再創歷史新高，總產達到554.6億斤，增產48.9億斤,增長9.7%，增量和增幅均居全國第一；牲畜存欄連續9年保持在1億頭只以上，羊肉、乳、絨毛產量繼續全國領先。全力穩定企業生產經營。發揮我區電力優勢和電價杠桿作用，出臺電力綜合扶持政策，增加工業用電量170億千瓦時，261戶規模以上停產半停產企業恢復生產，增加稅收95億元。落實金融支持實體經濟、完善資源配置、推動資源資本化運作、減少涉企收費項目等政策措施，促進工業經濟增速回升、企業利潤降幅收窄、煤電油運先行指標穩步向好，規模以上工業增加值增長12%。大力發展服務業。出臺促進服務業發展的指導意見和配套政策措施，旅游、物流、金融、電子商務等現代服務業發展加快，全區旅游業總收入增長18%，金融機構新增貸款超過新增存款47.6億元，社會消費品零售總額增長11.8%。
�。ǘ┙洕Y構調整取得新進展。堅持穩增長與促轉型相結合，制定實施產業結構調整指導意見和11個重點專項規劃，推動經濟結構轉型升級和發展方式轉變。全面推進五大基地建設。一批煤炭加工轉化和綜合利用項目建成或開工建設，新增電力裝機500萬千瓦，外送電量1400億千瓦時,新開工煤制氣120億立方米。銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業實現銷售收入3455.6億元，增長14.5%�，F代裝備制造、云計算等新興產業快速成長，建成云計算服務器16.5萬臺。大力發展非公有制經濟。出臺促進非公有制經濟發展70條政策措施,強化要素保障，中小企業增加值增長13%，個體工商戶突破100萬戶。積極促進城鄉統籌發展。制定指導意見和扶持政策，大力發展縣域經濟，80個旗縣（市）財政收入、固定資產投資、規模以上工業增加值增速高于全區平均水平。新增城鎮人口28.7萬人，全區城鎮化率達到58.7%。穩步提升科技創新能力。組建了一批新型科技研發機構，實施了一系列科技重大專項，推進呼和浩特高新技術產業園等創新基地提檔升級，自主創新和科研成果轉化應用能力明顯提升。全社會研發經費投入126.8億元，專利授權量增長24.1%，高新技術企業達到180家，自治區重點實驗室、工程技術研究中心分別達到79家和86家。
(三)可持續發展能力明顯增強。加大投資和項目建設力度。建立重大項目專項推進機制，列入全區重大項目實施計劃的623個項目完成投資4647.2億元。項目前期工作取得重大突破，中天合創360萬噸甲醇等13個重點項目獲得國家核準，200億立方米煤制氣、伊泰200萬噸煤制油等14個重點項目拿到路條，投資總規模2700億元。加大資源勘查力度，新增煤炭資源探明儲量450億噸。加快交通、水利、電力等基礎設施建設。公路建設完成投資656億元，30條出區高等級公路全部打通，高速公路總里程達到4080公里，一級公路達到5578公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1021個。鐵路建設完成投資270億元,新建鐵路700公里，鐵路運營總里程達到1.1萬公里，居全國首位。機場建設完成投資16億元，增長60%，阿拉善通勤機場通航，內蒙古航空公司投入運營，全區機場總數達到18個。水利建設完成投資130億元,海勃灣水利樞紐等重點水利工程進展順利。完善電力基礎設施建設，加快農網改造升級,農村牧區基本實現了戶戶通電。加強生態環境保護和資源節約利用。實施重點生態項目，完成林業建設面積1205萬畝，其中六大重點區域植樹造林196萬畝。
落實草原生態補助獎勵機制，嚴格實行階段性禁牧和草畜平衡制度，草原建設總規模5307.3萬畝，草原平均植被蓋度44.1%，提高1個百分點，完成水土保持綜合治理面積650萬畝。認真落實京津冀及周邊地區大氣污染防治行動計劃,推進重點流域水污染、重金屬污染防治和重點區域環境綜合治理，大力發展循環經濟，加快淘汰落后產能，單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降4.5%和5%，超額完成國家下達的任務。嚴格土地、水及礦產資源管理，資源綜合開發利用水平進一步提高。
(四)改革開放不斷深化。加快行政審批制度改革，大力簡政放權，取消下放行政審批事項103項，清理規范各類收費項目116項。加快國有資本重組與調整，組建自治區地質礦業、能源建設、交通投資三大集團，研究出臺電力市場建設方案，啟動郵電通信及鐵路運輸業營改增試點，加大資源稅改革力度。深化城鄉統籌發展綜合改革，開展“擴權強縣”和農村牧區綜合改革試點，社會事業領域改革穩步推進。進一步擴大對內對外開放，成功舉辦蒙粵科技合作活動周、蒙港澳經貿合作周和東北四省區行政首長聯席會議，引進國內（區外）資金到位4400億元，增長25%。加快推進向北開放戰略，制定促進外經貿和口岸發展的政策措施，對外貿易實現恢復性增長，完成進出口總額120億美元，增長6.5%；實際利用外資44億美元，增長12%。
�。ㄎ澹┍Ｕ细纳泼裆Χ燃哟�。在財政收支矛盾突出的情況下，通過壓縮“三公經費”和一般性支出等措施，全力保障民生投入。全區財政民生支出2340億元，占公共財政預算支出63.6%。城鎮居民人均可支配收入25497元，增長10.1%；農牧民人均純收入8596元，增長12.9%，均高于經濟增速。全面實施創業就業工程。加強就業培訓和公共就業服務，促進高校畢業生等重點群體就業，新增城鎮就業27.1萬人，高校畢業生就業或落實就業去向14萬人，農村牧區勞動力轉移就業259.3萬人次，創業帶動就業15萬人，城鎮登記失業率控制在3.66%的較低水平。穩步提高社會保障水平。企業退休人員養老金、城鄉最低生活保障等社會保障標準均提高10%以上，城鄉低保、農村牧區“五�！�、城鎮“三無”人員和孤兒補助標準位居全國前列，貧困大學生、受災群眾和特殊困難群眾得到有效救助。從壓縮下來的“三公經費”中安排18億元，為295萬低收入農牧戶每戶發放1噸取暖煤。實施民生水利工程，解決了農村牧區100萬人的安全飲水問題。大力推進扶貧攻堅工程。落實省級領導干部聯系貧困旗縣工作，編制完成23個行業、38個貧困旗縣扶貧開發規劃，扶貧投入超過100億元，實施扶貧開發項目961個，40.8萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由17.8%下降到14.9%，貧困人口人均純收入增長16%以上。扎實推進百姓安居工程。加快保障性住房建設和農村牧區危房改造步伐，全面啟動包頭北梁等棚戶區集中改造項目，開工建設各類保障性住房17.8萬套，開工率101.6%；完成農村牧區危房改造12.75萬戶，超出國家下達任務3.65萬戶。全面發展各項社會事業。學前教育三年行動計劃基本完成，中等職業教育改革與發展順利推進，義務教育、高中階段免費教育經費和重點教育工程建設項目資金全部落實，各級各類教育協調發展。加強城鄉醫療和公共衛生服務體系建設，公立醫院改革、城鄉居民大病保險試點等工作進展順利。深入推進社會主義核心價值體系建設，完善公共文化服務體系，實施重點文化惠民工程，成功舉辦第十屆草原文化節，加快文化體制改革和文化產業發展，群眾精神文化生活日益豐富。推動智慧城市和社區建設，專項扶持蒙古語言文字信息化建設，實現了手機的蒙文短信發送和蒙文信息使用。實施農村牧區“六個全覆蓋”工程，城鄉基本公共服務均等化水平持續提高。新聞出版、廣播影視、哲學社會科學事業繁榮發展，人口和計劃生育工作穩步推進，群眾性體育活動蓬勃開展，民族宗教工作得到加強，氣象、人防、地震和婦女兒童、老齡等工作扎實推進。切實維護社會和諧穩定。深入開展“大接訪”行動，解決了一批重點信訪問題，全區信訪總量下降25.5%。扎實推進“平安內蒙古創建工程”，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，社會保持和諧穩定。強化安全生產和食品藥品安全監管，安全事故起數和死亡人數實現“雙下降”。積極支持國防和軍隊現代化建設，國防動員和后備力量建設取得新進展。
�。┱陨斫ㄔO得到加強。認真開展第一批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格落實中央八項規定和自治區28項配套規定，堅持標本兼治、立行立改，抓好整改落實和建章立制，著力解決“四風”方面的突出問題，進一步密切了黨群干群關系，行政機關和干部作風明顯好轉，行政效能不斷提高。大力改進學風文風會風，深入開展正風肅紀專項行動，全面清理超標辦公用房和公務用車，嚴禁建設政府性樓堂館所，嚴格控制一般性支出，全區行政事業單位“三公經費”下降34%，自治區政府會議和發文數量分別減少14%和17%。認真執行自治區人大及其常委會決定，自覺接受政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，及時辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。加強政府法制工作，強化民生領域行政立法，行政執法水平進一步提高。積極推進政務公開，加強行政監察、經濟責任審計和社會監督。
各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務院和自治區黨委正確領導的結果，是全區各族干部群眾頑強拼搏、艱苦奮斗的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表自治區人民政府，向辛勤工作的全區各族干部群眾，向人大代表、政協委員，各民主黨派和人民團體，向所有關心支持內蒙古建設與發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到經濟社會發展中存在的問題和面臨的困難。一是經濟下行壓力加大。受市場需求不足、主要工業品價格下降等因素影響，經濟增速放緩，一些優勢產業利潤空間收窄，財政增收難度增大。二是經濟結構不夠合理。初級產品比重偏大，資源綜合利用水平有待進一步提高，服務業和中小企業發展滯后，自主創新能力不強，發展方式還比較粗放，非公有制經濟和縣域經濟發展不足，城鄉、區域發展不平衡。三是基礎設施瓶頸制約依然嚴重。能源通道建設相對滯后，貨物外運、電力輸出能力不足，水利基礎設施薄弱，水資源保障能力不強。四是民生改善和社會建設還需進一步加強。城鄉居民增收難度加大，部分群眾生活還比較困難，教育、醫療、社會保障、食品藥品安全等方面還存在不少群眾反映突出的問題。五是生態文明建設任務艱巨。部分地區生態環境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現象依然嚴重，水、大氣、重金屬污染防治任重道遠。六是政府職能轉變不到位。政府與市場、社會的關系還沒理順，公共服務、市場監管等職能發揮還不到位，“四風”問題仍不同程度存在。對此，我們要認真加以解決。
