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    ———2014年1月9日在煙臺市第十六屆人民代表大會第三次會議上

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，在中共煙臺市委的正確領導下，我們認真貫徹落實國家、省一系列改革創(chuàng)新舉措，出臺實施一批綜合性和專項性政策措施，努力推動經濟社會發(fā)展實現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，各項工作取得新的成績。預計，全市生產總值5613億元，按可比價格計算比上年增長10.2%；公共財政預算收入437.2億元，可比口徑增長12.6%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到32930元和14761元，分別增長9.6%和11%；居民消費價格漲幅控制在1.8%。主要做了以下工作：

　　（一）強化穩(wěn)增長措施，經濟實現平穩(wěn)較快發(fā)展。面對復雜的經濟形勢，更加注重擴消費、促投資、穩(wěn)外需的協(xié)同發(fā)力，更加注重激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。積極培育消費增長點，加快推進30個重大商貿項目，新建一批便民商貿設施，社會消費品零售總額2103億元，增長13.1%。大力發(fā)展電子商務，年交易額增長34%。著力促進投資合理增長和結構優(yōu)化，加快建設200個市級重點項目，青煙威榮城際鐵路、龍煙鐵路、新機場、煙臺港西港區(qū)、海陽核電等重點工程順利推進，濰萊高速鐵路列入全省快速鐵路建設規(guī)劃，全社會固定資產投資3525億元，增長20.1%。千方百計扭轉外貿下滑局面，一般貿易出口增長15%，高新技術產品出口增長35%，進出口總額493億美元，增長3.1%。實際使用外資16億美元，增長13.5%。現代汽車研發(fā)中心是目前全省最大的外資研發(fā)機構，臺灣鴻海集團10個新合作項目陸續(xù)投產。境外投資3.6億美元，增長33.3%。新締結2個國際友好城市。全力推動區(qū)域經濟崛起，東部新區(qū)加快建設，“海洋經濟發(fā)展中心”主體封頂，16橫21縱路網工程全線推進，產業(yè)招商初見成效。萊州灣、丁字灣、龍口灣基礎設施和產業(yè)項目快速建設，長島獲批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和國家級海洋公園。我市在全省藍色經濟區(qū)績效考核中獲第二名，萊州市在全省黃河三角洲高效生態(tài)經濟區(qū)績效考核中獲第一名。煙臺開發(fā)區(qū)連續(xù)第6年進入國家級開發(fā)區(qū)綜合評價前六強，高新區(qū)進入科技部創(chuàng)新型特色園區(qū)創(chuàng)建試點，保稅港區(qū)主要經濟指標增幅高于全國保稅港區(qū)平均水平，招遠開發(fā)區(qū)加快轉型、提質發(fā)展，7個省級開發(fā)區(qū)實現進位發(fā)展，其中龍口開發(fā)區(qū)居省級開發(fā)區(qū)排名首位。促進縣域經濟創(chuàng)新跨越，擴權強鎮(zhèn)改革取得新進展。

　　（二）加快“轉調創(chuàng)”步伐，發(fā)展質量效益持續(xù)提升。推動工業(yè)轉型升級，萬華、張裕工業(yè)園等一批重點項目快速建設，800多個企業(yè)完成新一輪技術改造。5個傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、5個戰(zhàn)略性新興產業(yè)主營業(yè)務收入分別增長12%和20%，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破1.4萬億元，利稅、利潤分別增長12%和11.8%，形成了5個千億規(guī)模產業(yè)、3個千億規(guī)模產品集群、1個千億規(guī)模企業(yè)、16個百億規(guī)模企業(yè)。加快提升現代服務業(yè)，大力推進50個服務業(yè)重點項目。全年接待游客5043萬人次，第四次榮獲中國最佳休閑城市稱號。成功舉辦各類會展142個，第十四屆國際果蔬食品博覽會實行市場化運作，榮獲全國優(yōu)秀會展城市獎。新增金融機構5家、小額貸款公司3家、創(chuàng)投企業(yè)5家。本外幣存款余額6021億元，增長13.8%。6家企業(yè)分別在A股市場過會或區(qū)域股權交易市場掛牌，上市公司再融資21.5億元。完成港口貨物吞吐量2.86億噸、集裝箱吞吐量215萬標箱。服務業(yè)增加值占生產總值比重提高1.4個百分點。創(chuàng)新發(fā)展現代農業(yè)，發(fā)放涉農補貼3.6億元，農業(yè)生產再獲豐收。蓬萊農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)晉升為國家級農業(yè)科技園區(qū)。完成農村集體土地確權頒證工作。全社會水利投入創(chuàng)歷史最高水平。大力推動科技創(chuàng)新，新增高新技術企業(yè)45家、省級以上工程技術研究中心和企業(yè)技術中心35家，高新技術產業(yè)產值在工業(yè)總產值中占比達到40%。新增1件國家地理標志證明商標、34件著名商標、43個山東名牌和山東服務名牌。引進各類人才3萬人，聘請11名政府科技顧問。獲得國家科技進步二等獎3項、國家技術發(fā)明二等獎1項、省科學技術獎43項、中國專利優(yōu)秀獎5項。第五次榮獲全國科技進步先進市。啟動“財稅質量三年提升計劃”，稅收占公共財政預算收入比重提高3.7個百分點。

　　（三）實施重點領域改革，發(fā)展活力不斷增強。認真學習貫徹中央、省委關于全面深化改革的《決定》、《意見》，結合實際研究制定我市改革意見。開展第六輪行政審批制度改革，取消、下放行政審批事項286項，總量減少40.5%。深化國有企業(yè)改革，建立國有資本經營預算制度，市管企業(yè)資產突破1200億元，增長15%。鼓勵投資創(chuàng)業(yè)，新登記各類市場主體增長19.3%。開展戶籍管理制度改革，實行居住登記和居住證制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和醫(yī)療服務價格改革，5家縣級公立醫(yī)院綜合改革試點工作順利推進，基本藥物制度覆蓋80%以上的村衛(wèi)生室。實施食品藥品工商質監(jiān)和金融管理體制改革。

　　（四）推進新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐明顯加快。出臺實施城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要，探索具有膠東特色的功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式。編制各類發(fā)展規(guī)劃110多項。524項城建重點工程啟動建設，開展48個區(qū)片和233個城中（郊）村改造，實施一批城鄉(xiāng)道路、停車場、公交場站和過街天橋建設改造工程。中心城區(qū)實現道路交通智能化管理服務全覆蓋。啟動建設5項污水、垃圾處理工程。完成88項耕地占補平衡和土地綜合整治項目。深入開展生態(tài)文明示范區(qū)和生態(tài)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，建設農村新型社區(qū)156個，完成800個村莊村容村貌綜合整治任務，新建改建農村公路1137公里。我市被評為全國綠化模范城市，昆崳山保護區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)。開展“藍天白云”行動，實施河道及水源地環(huán)境綜合治理，推進78項大氣和81項水污染減排工程，新投用238輛環(huán)保型公交車，市區(qū)空氣質量優(yōu)良率超過90%。在經濟總量取得突破的同時完成了節(jié)能減排任務。在《2013中國綠色發(fā)展指數報告》中我市列100座測評城市第五位。

　　（五）著力保障和改善民生，各項社會事業(yè)全面進步。公共財政預算民生支出增長15%。各級政府承諾的為民服務實事全部完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)17萬人，轉移農村勞動力3.3萬人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金和基本醫(yī)保財政補助、城鄉(xiāng)低保、農村五保和孤兒供養(yǎng)、最低工資、失業(yè)金領取標準進一步提高。啟動新農合和城鎮(zhèn)居民大病保險。為709名殘疾兒童進行搶救性康復救助，為4.3萬名小學生實施齲病預防干預。完成223項庫區(qū)村民生工程。發(fā)放救助款物2.38億元，慈善義工發(fā)展到3.7萬人。11處社會福利中心投入使用。籌建保障房4028套，完成棚戶區(qū)改造2.58萬戶。教育事業(yè)健康發(fā)展，開工建設133所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，義務教育段學校學生免費校服覆蓋面達到83%、6個縣市區(qū)開展了免費午餐試點。新增養(yǎng)老機構24處、床位5600張，新建社區(qū)老年人日間照料中心56處，65周歲以上老人享受免費乘坐公交車待遇。新建、改擴建烈士紀念設施10處。成功舉辦第二屆煙臺文化藝術節(jié)，圓滿完成第十屆中國藝術節(jié)承辦任務，4件群眾文化作品榮獲“群星獎”。獲批國家歷史文化名城，入選文化強省建設先進市、國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市。“四德工程”在全國推廣，刁娜入選第四屆“全國道德模范”。“全國全民健身示范城市”試點工作通過驗收，成功舉辦煙臺市第八屆運動會，我市體育健兒在第十二屆全運會上榮獲24.5枚金牌，創(chuàng)歷屆全運會之最。國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁共建工作有序開展，人口計生、老齡、婦女、兒童、殘疾人、紅十字事業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)計、史志、檔案、仲裁、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、地震等工作取得新成績。開展平安煙臺、法治煙臺、和諧煙臺“三城聯(lián)創(chuàng)”，安全生產和食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，信訪、綜治工作扎實有效，連續(xù)第六次榮獲全國社會管理綜合治理優(yōu)秀城市，在“2013年度中國最安全城市”評比中列第五位。

　　各位代表，過去的一年，各級面對新形勢、新變化，積極主動采取應對措施，深處著力、精準發(fā)力，進一步激發(fā)了經濟社會發(fā)展活力。針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，連續(xù)出臺培育發(fā)展市場主體23條、服務業(yè)21條、旅游業(yè)20條、金融業(yè)26條、電子商務27條、健康服務業(yè)16條、養(yǎng)老產業(yè)18條以及創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展21條和公共服務體系建設42條等政策措施，動員各方面抓產業(yè)促發(fā)展，分工推進對外開放各項具體工作，進一步推動了市場主體的增量提升、新興產業(yè)的快速發(fā)展、對外經貿的優(yōu)化升級和服務群眾工作的改進創(chuàng)新。抓住國內外大企業(yè)轉型升級的機遇，篩選一批央企、省企、外企、民企以及高等院校和科研院所，集中開展“大走訪”活動，跟蹤落實香港山東周等重大經貿活動達成的協(xié)議項目。面對企業(yè)發(fā)展遇到的困境，在行政審批、融資擔保、鼓勵出口、刺激消費、稅費改革等方面出臺了一系列幫扶政策，集中64個窗口開展“一站式”通關服務，分別安排1.5億元和1.8億元資金支持企業(yè)技術改造、扶持外經貿提升發(fā)展，組織1萬多戶企業(yè)實施“營改增”改革試點，循環(huán)發(fā)放企業(yè)信貸周轉金8億元，對2.6萬戶小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅，減輕企業(yè)負擔40多億元。圍繞加強政府自身建設，嚴格執(zhí)行中央、省、市改進作風的各項規(guī)定，修訂出臺政府工作規(guī)則等規(guī)章制度，扎實開展工作落實年、治理“庸懶散”等活動。厲行節(jié)約，反對浪費，市級會議費和“三公”經費下降22.7%。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，糾正不正之風，懲治腐敗行為。認真執(zhí)行市人大及其常委會各項決議、決定，主動加強與市政協(xié)聯(lián)系，自覺接受社會各界監(jiān)督，辦復市人大代表建議86件、政協(xié)提案599件。有效組織了“我為《政府工作報告》建言獻策暨2014年‘為民服務實事’征集活動”，廣泛聽取民意、了解民愿、集中民智，增強了政府工作的針對性和實效性。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央國務院、省委省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、支持參與的結果，是廣大干部職工和全市人民真抓實干、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央省屬駐煙單位、駐煙人民解放軍和武警部隊官兵，向老領導、老同志，向所有關心支持煙臺發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　當前，我市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作依然存在一些差距和不足。經濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎還不牢固，外需仍然不足，內需增長乏力；產業(yè)結構調整升級任務艱巨，服務業(yè)快速發(fā)展需要付出很大努力；資金配置不盡合理，融資渠道還不夠多；市場主體成長不夠快、活力不夠足；經濟增長與資源環(huán)境約束之間的矛盾日益顯現，環(huán)境治理力度需要進一步加大；城鄉(xiāng)及區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題仍然突出；政府公共服務能力和社會治理水平與人民群眾的期望相比還有差距；少數工作人員作風漂浮，等等。這些問題都必須盡快加以解決。