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青海省省長郝鵬作政府工作報告。

　　——2014年1月19日青海省十二屆人大三次會議上

　　青海省省長 郝鵬

    各位代表:

    現在,我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協委員和列席人員提出意見。

　　一、堅持科學發展,政府工作取得新成績。

　　2013年是我省發展歷程中極不平凡的一年。國內外經濟形勢錯綜復雜,經濟下行持續時間之長、對我省影響之深多年少有,各種深層次矛盾集中顯現,我們面對的改革發展任務艱巨繁重。在省委的堅強領導下,我們深入貫徹黨中央、國務院和省委的決策部署,牢牢把握穩中求進、好中求快的總基調,統籌穩增長、調結構、促改革、惠民生,與全省各族人民一道,凝心聚力,迎難而上,真抓實干,較好地完成了省十二屆人大一次會議確定的目標任務,實現了新一屆政府工作的良好開局。

　　(一)力促經濟平穩運行,綜合實力躍上新臺階。堅持把穩增長放在首要位置,下先手棋、打主動仗,出臺新的舉措,強化政策協同,注重精準發力,有效化解了經濟下行和物價上漲的雙重壓力。生產總值和固定資產投資雙雙突破兩千億元。預計實現生產總值2103億元,增長11%。完成固定資產投資2404億元,增長25.2%。工業投資增長30.2%,民間投資增長27.8%,投資結構繼續優化。財政收支和社會融資規模顯著擴大。全省總財力達到1355億元,實現公共財政預算收入368.6億元,增長15.3%;財政總支出1251億元,增長13.4%。實現社會融資規模1200億元,增長25%;本外幣貸款余額3515億元,增長22.5%,其中新增貸款643億元。財政支出和社會融資均過千億元,對發展的支撐能力明顯增強。重大基礎設施建設加快推進。西寧機場二期、德令哈機場、青海至新疆750千伏聯網、330千伏電網進玉樹、錫鐵山至北霍布遜地方鐵路、龍羊峽水光互補電站相繼建成。蘭新二線、西寧站改、格敦鐵路、青南三州高速化公路、花土溝機場、引大濟湟、瑪爾擋水電站、黃河谷地百萬畝土地整理等重大項目加快推進。全省公路總里程突破7萬公里,西寧機場旅客吞吐量突破300萬人次。加快信息通信基礎設施建設,移動通信與全國同步進入4G時代。物價過快上漲勢頭得到有效遏制。綜合施策,多管齊下,投入價格調控資金過億元,實施新一輪菜籃子工程,改造新建一批農貿市場,新建155家平價商店,增加平價糧油投放,重拳整治市場秩序,居民消費價格由年初較高漲幅回落到3.9%的預期目標以內。

　　(二)深入推進結構調整,轉型發展邁出新步伐。著力促進產業轉型升級和城鄉區域發展整體聯動,發展的質量和效益、協調性和均衡性進一步增強。高原現代農牧業加快發展。積極應對多年未有的持續干旱,突出調結構、增特色、擴規模、強科技,設施農業、生態畜牧業、林產業規模和效益進一步提升,新型生產經營主體不斷涌現,糧食總產連續六年突破百萬噸,肉奶產量持續增加,冷水魚產量增長33%,第一產業增加值突破200億元,增長5.3%。農牧業豐收為穩增長、轉方式、控物價發揮了積極作用。工業轉型升級持續推進。加快“雙百”行動和15個重大產業基地建設,實施50項重大技術進步項目,大力淘汰落后產能,一批新能源、新材料等項目建成投產,一批共性技術和關鍵技術研發填補空白。裝備工業、輕工業分別增長35.7%和19.5%,高技術產業增長22.9%,光伏電站并網裝機超過300萬千瓦。三大工業園區加快向集群化、規模化和循環型發展,西寧經濟技術開發區技工貿收入超過千億元。全省規模以上工業增加值增長12.6%,總量攀上千億元大臺階。服務業和消費結構不斷優化。十大服務業持續發展。文化旅游商貿融合發展勢頭強勁,旅游總收入增長28.1%,省外游客首次突破1000萬人次。現代物流業發展步入快車道,文化體育和信息服務業投資大幅增長,文化產業明顯壯大。實施新一輪促進消費政策,汽車、家電類零售額分別增長23%和22%。商品房銷售面積增長45.1%。實現全社會消費品零售總額544億元,增長14.3%。城鄉區域協調發展。西寧市實施大規模舊城改造,提升城市品位和服務功能,繼續發揮了排頭兵作用。格爾木、德令哈市啟動新區建設,海東、玉樹分別實現撤地設市、撤縣建市,各地加快城鎮基礎設施建設步伐,黨政軍企共建和新型社區建設扎實推進。藏區規劃和對口幫扶實施力度加大,青南地區投資保持較高增速,環湖地區發展質量提高。全省城鎮化率達到48.5%,城鄉面貌發生深刻變化。

　　(三)強化生態環境保護,生態文明建設呈現新氣象。按照創建生態文明先行區部署,全面加強了生態保護與環境治理。重點生態工程建設成效顯著。投資75億元歷時8年的三江源生態保護建設一期工程全面完成,治理區生態環境明顯好轉。爭取國務院審議通過和批準實施了二期工程規劃。青海湖生態環境綜合治理、天然林保護和小流域綜合治理持續推進。祁連山生態環境保護和綜合治理規劃、湟水流域百萬畝造林基地工程得到國家批準,為更大規模生態保護創造了條件。環境治理取得重大進展。湟水河流域污染防治深入推進,水質達到國控標準,正在由單一污染防治向集污染治理、生態修復、防洪泄洪和休閑景觀為一體的綜合治理轉變。啟動大氣污染防治專項行動,西寧空氣質量優良天數比上年明顯增加。堅持綜合施策,加大節能減排力度,單位生產總值能耗下降2%,完成了年度節能減排計劃。生態保護制度建設加快。三江源生態補償機制不斷完善,草原生態補獎政策全面落實,禁牧減畜任務完成。在西部率先開展生態補償碳交易,探索了生態補償的新路徑。

　　(四)推動發展成果共享,民生保障和社會事業取得新進展。堅持小財政辦大民生,將財政支出的75.6%用于民生建設,促進了基本公共服務均等化和社會公平。就業增收創歷史新高。全力促進高校畢業生就業創業,面向藏區和基層加大公開考錄招聘力度,錄用高校畢業生8100多名,藏區青年就業難狀況得到改善。新增城鎮就業6萬人,農牧區勞動力轉移就業115萬人次。在著力擴大就業的同時,采取增加轉移性和工資性收入、建立鄉鎮工作崗位補助制度、落實高海拔折算工齡補貼等多項措施,保持了城鄉居民收入與經濟同步增長。預計城鎮居民人均可支配收入19600元,增長12%,農牧民人均純收入6100元,增長14%。城鄉安居工程全面推進。建成城鎮保障性住房7.57萬套,農村危房改造、游牧民定居和獎勵性住房9.13萬戶。累計開工建設城鄉保障性住房34.07萬套和50.9萬戶,居住條件進一步改善。社會保障水平持續提高。實施被征地農民社會養老保險制度,全面提高企業退休人員和城鄉低保、城鄉醫保、工傷保險等補助標準,各項保險參保人數穩步增加。建立低收入家庭經濟狀況核對機制,加大最低生活保障和臨時性救助力度,城鄉困難群眾基本生活得到保障。教育事業協調均衡發展。鞏固“兩基”成果,完成中小學布局調整及校安工程建設任務,推進學前教育,加強中小學教師隊伍建設,“1+9+3”教育經費保障機制實現全省覆蓋,職業教育、高等教育學科調整取得新進展。醫療衛生服務能力明顯增強。深入推進醫藥衛生體制改革,實施分級診療,大病醫療保險、疾病應急救助、基層基本藥物制度、縣級公立醫院改革、對口幫扶和先住院后結算服務模式實現全覆蓋,城鄉居民政策范圍內住院費用支付比例提高到76%。落實計劃生育獎勵優惠政策,推進“康福家”行動,人口自然增長率控制在8.03‰。文化惠民不斷深化。文化建設八大工程扎實推進,公共文化服務網絡基本建成。置換地面衛星接收設施35.4萬套,提前兩年完成廣播電視“十二五”“村村通”工程目標。成功舉辦全省第五屆少數民族運動會,全民健身和競技體育相互促進,我省運動員在十二屆全運會上奪得3金1銀2銅6枚獎牌,取得了30年來的最好成績。科技創新力度加大。推動科技與資本結合,科技專項取得進展,部分科技成果開始向高技術產業轉移。扶貧攻堅成效顯著。減少貧困人口21.3萬人,整村推進項目戶人均收入增幅高于全省農牧民收入增幅。各位代表,在省十二屆人大一次會議上我們向全省人民承諾的十件民生實事,已全部兌現!

　　(五)大力推進改革開放,經濟社會發展迸發新活力。堅持以創新舉措開辟發展新路徑,努力破除體制機制障礙,為科學發展提供了動力源泉。農牧區綜合配套改革、集體林權制度和戶籍制度改革、土地確權登記試點、“營改增”試點等不斷深化。推進政府職能轉變和機構改革,衛生和人口計生部門職能實現整合,食品藥品監督管理體制日趨完善,省行政服務和公共資源交易中心啟動運行。加大簡政放權力度,取消和調整行政審批事項178項。新增各類市場主體42312戶,增長24.2%,非公有制經濟增速加快。新增中國馳名和青海著名商標38件。國有資產監管制度不斷完善,國有企業整合重組取得積極進展。采用招標比選方式出讓探礦權,礦業權管理市場化程度顯著提高,鎳、黃金、石墨和深層鹵水等礦產資源勘查取得重要成果。相繼與5個國家的相關省州市締結了友好關系,是我省建立國際關系最多的一年。青洽會、環湖賽、藏毯展、清食展等重大活動的專業化、國際化水平明顯提升。在越南成功舉辦青海商品博覽會,全面推進與對口援青省市、國家部委和央企戰略合作,招商引資到位資金487億元,增長33%。優化外貿結構,加快口岸建設,進出口貿易總額增長21.2%。

　　各位代表,過去的一年,是玉樹災后重建的收官之年。三年重建艱苦卓絕。在省委的有力領導下,我們堅持科學依法和諧重建,不斷破解征地拆遷、規劃落地、現場施工、成本控制等難題,在實際不到兩年的有效施工期內,全面完成了總體規劃確定的1248個重建項目,一批支撐玉樹長遠發展的重大項目同步建成,用于災后重建的總投資累計達到447.5億元,實現了“苦干三年、跨越二十年”的重建目標。一個體現地域風貌、富有民族特色、充滿時代氣息的新玉樹已傲然屹立在江河源頭!過去的一年,我們根據省委建設“三區”的戰略部署,制定行動方案和實施綱要,細化階段性目標任務,明確路線圖和時間表,全面拉開了“三區”建設的序幕。特別是圍繞建設民族團結進步先進區,認真貫徹落實黨的民族宗教政策,建立干部對口支援藏區鄉鎮制度,啟動新一輪鄉村政權設施建設工程,構建依法、管用、和諧的寺院管理新模式,支持發展婦女兒童和慈善事業,鞏固和發展了民族團結、社會和諧、宗教和順的良好局面。深入推動“雙擁”工作,加強國防動員、后備力量和人民防空建設,軍民軍政團結互助的局面更加鞏固。深化普法教育和法律服務,加強基層基礎建設,推進社會治安綜合治理,開展“信訪工作規范化建設年”活動,著力化解矛盾糾紛,提升應對突發公共事件能力,嚴格食品藥品安全監管,安全生產事故發生起數和死亡人數實現雙下降,“平安青海”建設取得新成績。過去的一年,我們切實加強政府自身建設。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,堅持立說立行、邊整邊改,善始善終、善做善成,治理“四風”取得明顯成效。推進依法行政,加強政府法制建設和審計、監察工作,自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案1014件。實現縣以上單位和部門預算全部公開、“三公”經費壓減5%的目標,政府公信力和執行力得到進一步提高。過去的一年,我們積極應對超出預期的困難和挑戰,取得了令人鼓舞的新成績。這是黨中央國務院親切關懷和省委正確領導的結果,是省人大、省政協監督支持的結果,是全省各族人民團結奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族干部群眾和所有建設者,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、社會團體、宗教界,向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警部隊,向所有關心支持青海發展和玉樹重建的海內外朋友,表示衷心感謝、致以崇高敬意!各位代表,成績來之不易,我們要倍加珍惜。同時,我們也清醒地看到,外部環境和內部因素相互影響,短期問題和長期矛盾相互交織,經濟社會發展中仍存在不少困難和問題,主要是:經濟下行、物價上漲、節能減排、就業增收等多重壓力并存,要素瓶頸制約趨緊,部分企業生產經營困難,財政收支矛盾突出。此外,政府自身建設與人民群眾的要求還有差距,服務意識不強、辦事效率不高、工作作風不實等問題仍然不同程度存在。我們將努力做好工作,認真解決這些問題,不辜負全省各族人民的期望。