關(guān)于山東省2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃草案的報(bào)告

——2013年1月25日在山東省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

圖一:2012年全省生產(chǎn)總值及增幅(億元、%)

圖二:2012年全省公共財(cái)政預(yù)算收入及增幅(億元、%)

　圖三:2012年全省固定資產(chǎn)投資及增幅(億元、%)

　　圖四:2012年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增幅(億元、%)

圖五:2011年、2012年全省三次產(chǎn)業(yè)比例對(duì)比圖

    山東省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表:

　　受省人民政府委托,現(xiàn)將2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年計(jì)劃草案的安排意見(jiàn),提請(qǐng)省十二屆人大一次會(huì)議審議,并請(qǐng)省政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2012年,全省人民在中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹黨的十八大和省第十次黨代會(huì)精神,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),緊緊圍繞主題主線和目標(biāo),把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置,著力做好轉(zhuǎn)、調(diào)、創(chuàng)三篇文章,全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增速平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善的特點(diǎn),省十一屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的。初步核算,全省生產(chǎn)總值達(dá)到50013.2億元,增長(zhǎng)9.8%；實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算收入4059.4億元,增長(zhǎng)17.5%。

　　(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好,糧食總產(chǎn)902.3億斤,實(shí)現(xiàn)連續(xù)十年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,完成水利工程投資240億元,新增和改善灌溉面積1090萬(wàn)畝。工業(yè)生產(chǎn)增速回升,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.4%。實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值19995.8億元,增長(zhǎng)9.8%,服務(wù)業(yè)投資占全部投資的比重達(dá)到50%。

　　(二)擴(kuò)大內(nèi)需見(jiàn)到新成效。完成固定資產(chǎn)投資30319.8億元,增長(zhǎng)20.5%；出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn),民間投資占全部投資比重達(dá)到80%。100個(gè)省重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利,濱德高速公路等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成投產(chǎn)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)消費(fèi)各項(xiàng)政策,消費(fèi)需求保持平穩(wěn)增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額19175.3億元,增長(zhǎng)15%。信貸支持力度加大,金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款比年初增加5345.1億元。物價(jià)漲幅穩(wěn)步回落,居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)上漲2.1%。　

　　(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)比例由2011年的8.8:52.9:38.3,調(diào)整為8.6:51.4:40�！半p輪驅(qū)動(dòng)”深入推進(jìn),實(shí)施了1001個(gè)技改項(xiàng)目,技改投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到60%以上,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達(dá)到29.1%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn),首次達(dá)到40%。自主創(chuàng)新進(jìn)一步加強(qiáng),設(shè)立了10億元的省級(jí)自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金,全省研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)到2%,國(guó)家超算濟(jì)南中心、海洋科考船、濟(jì)南國(guó)家新藥研發(fā)綜合大平臺(tái)等項(xiàng)目基本建成。關(guān)停小火電32.55萬(wàn)千瓦,淘汰煉鐵、煉鋼產(chǎn)能150萬(wàn)噸和40萬(wàn)噸,單位GDP能耗下降4%左右,主要污染物排放總量指標(biāo)持續(xù)下降。

　　(四)區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。藍(lán)黃“兩區(qū)”建設(shè)力度加大,基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)培育取得積極進(jìn)展。安排省級(jí)“兩區(qū)”政府專項(xiàng)資金28億元、合作貸款12.05億元,扶持了294個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目；東營(yíng)、濱州完成未利用地開(kāi)發(fā)21.4萬(wàn)畝。日照鋼鐵精品基地和青鋼搬遷項(xiàng)目獲得國(guó)家核準(zhǔn),膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、沂蒙革命老區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快,支持菏澤科學(xué)發(fā)展政策得到較好落實(shí),聊城、菏澤兩市和東平縣納入國(guó)家中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。出臺(tái)了推動(dòng)縣域科學(xué)發(fā)展整體提升綜合實(shí)力的意見(jiàn),縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯,公共財(cái)政預(yù)算收入過(guò)50億元、40億元、30億元的縣市區(qū)分別達(dá)到10個(gè)、19個(gè)和31個(gè)。

　　(五)改革開(kāi)放邁出新步伐。企業(yè)重組取得新進(jìn)展,組建了齊魯傳媒集團(tuán)、山東演藝集團(tuán)和山東影視傳媒集團(tuán)。出臺(tái)了促進(jìn)民間融資規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn),開(kāi)展了縣域金融創(chuàng)新試點(diǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入,啟動(dòng)了30個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn),出臺(tái)了新農(nóng)合大病保險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)。開(kāi)展了“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”,4個(gè)縣級(jí)市和22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入國(guó)家第三批小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。綜合配套改革、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展良好。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2455.4億美元,增長(zhǎng)4.1%；實(shí)際到賬外資123.5億美元,增長(zhǎng)10.7%；境外投資36.6億美元,增長(zhǎng)35.2%。

　　(六)社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)步。35件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn),財(cái)政用于民生支出占全部支出比重達(dá)到56.1%。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)119.9萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)137.4萬(wàn)人,34個(gè)自費(fèi)進(jìn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣納入國(guó)家試點(diǎn)。保障性安居工程建設(shè)加快,超額完成了國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。省屬普通高校完成招生48.37萬(wàn)人,新建加固中小學(xué)校舍730萬(wàn)平方米。全省美術(shù)館、文化館、公共圖書(shū)館全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2720億元,增長(zhǎng)17.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到25755元和9446元,增長(zhǎng)13%和13.2%,均高于生產(chǎn)總值增幅。我省體育健兒在第30屆奧運(yùn)會(huì)上創(chuàng)造了歷史最好成績(jī)。婦女兒童、人口老齡、民政扶貧、防震減災(zāi)、對(duì)口支援等事業(yè)全面發(fā)展。

　　總的看,在國(guó)際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,全省上下直面挑戰(zhàn)、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難,全力擴(kuò)內(nèi)需拓市場(chǎng)、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、加強(qiáng)民生建設(shè)、深化體制改革,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。除進(jìn)出口受外需疲弱等因素影響未完成預(yù)期目標(biāo)外,年初確定的主要任務(wù)目標(biāo)都順利完成。成績(jī)來(lái)之不易。這是省委省政府堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策,科學(xué)決策、精心謀劃的結(jié)果；是各級(jí)各部門(mén)狠抓落實(shí)、積極應(yīng)對(duì)的結(jié)果；是各級(jí)人大依法監(jiān)督、大力支持的結(jié)果。

　　還要看到,當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素仍然不少,面臨著穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力。從長(zhǎng)期看,結(jié)構(gòu)性體制性矛盾比較突出,企業(yè)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然十分艱巨。從當(dāng)前看,一是外需難有大的起色,尤其是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)加劇,我省部分產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度依然較大。二是受成本上升和需求不足等因素影響,企業(yè)盈利水平下滑,部分企業(yè)困難局面短期難有大的緩解。三是汽車、住房等大宗消費(fèi)拉動(dòng)作用減弱,新的消費(fèi)熱點(diǎn)還沒(méi)有形成,企業(yè)投資意愿仍不夠強(qiáng),擴(kuò)大內(nèi)需的動(dòng)力不足。四是公共服務(wù)體系不夠完善,社會(huì)保障壓力增大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難對(duì)就業(yè)的滯后影響可能顯現(xiàn)。對(duì)于這些矛盾和問(wèn)題,我們將采取有效措施,認(rèn)真加以解決。

（責(zé)任編輯：吳肖葉）