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　　——2022年12月21日在新余市第十屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 徐鴻

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　今年是我市貫徹落實省、市黨代會部署，全面建設社會主義現代化幸福城市的開局之年，也是極不尋常、殊為不易的一年。面對錯綜復雜的國內外形勢和疫情反復沖擊、極端天氣影響等多重超預期考驗，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們緊扣迎接和學習貫徹黨的二十大這條主線，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，錨定全面建設“六個江西”和“四地”目標，奮勇爭先，比學趕超，較好完成了市十屆人大二次會議確定的目標任務。

　　——我們全力防住疫情。因時因勢優化完善疫情防控措施，深化提升追陽工作法，堅持以快制快，有效應對多輪疫情沖擊，以最小的代價實現了最大防控成果；圓滿完成馳援國內多地疫情防控和承接省內多地轉運人員隔離管控任務，為全國全省疫情防控大局作出了積極貢獻。

　　——我們堅決穩住經濟。及時出臺實施切實穩住經濟發展若干措施等政策，常態化推進節假日“重大項目不停工、重點企業不停產”，投資與消費雙輪驅動，發展和改革雙“一號工程”助力經濟大盤有效穩住。預計（下同）全市實現地區生產總值增長5.5%左右；一般公共預算收入增長7%左右；規上工業增加值增長8%左右；固定資產投資增長8%以上；實際利用外資和省外2000萬元以上項目資金分別增長6.5%左右和7.5%左右；社會消費品零售總額增長6%左右，出口總額增長100%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長3.5%左右和6%左右；居民消費價格總水平上漲3%以內。

　　——我們統籌保障安全。堅持底線思維，強化系統觀念，全力統籌發展與安全，堅決守住了糧食安全、金融安全、生產安全等底線。因地制宜出臺“打井六要”等舉措，有效應對1961年以來罕見的特大干旱，糧食生產保持穩定。金融機構本外幣存貸款余額增速穩居全省前列，不良貸款率穩定在合理區間，政府性債務風險等級保持黃色。燃氣安全、自建房安全、摩托車電動車道路交通安全等專項整治行動扎實開展，連續兩年未發生較大以上生產安全事故。

　　一年來，我們著重抓了以下幾方面的工作：

　　一是持之以恒謀轉型、促升級，經濟增長基礎更堅實。工業經濟強勁支撐。工業對經濟增長貢獻率達55.2%、較上年提升14.3個百分點，規上工業利潤總額增速自去年3月以來一直領跑全省。鋼鐵“壓艙”、鋰電“穩增”作用更加凸顯，新鋼集團與中國寶武實現聯合重組，贛鋒鋰業營收增長近3倍；“2+4”產業規上企業數量達383家、增加值增長17.2%。數字經濟做優做強，與京東合作項目增至40個，建成全國唯一鋰電標識解析二級節點，全省首條開放智能網聯無人駕駛公交測試與應用線、首個百度智能云新余人工智能基礎數據產業基地建成運營，30個數字工廠示范建設深入推進，兩化融合貫標企業達50家，數字經濟核心產業營收達215億元。高新區入選全省開發區體制機制改革創新試點區，分宜工業園入選省級兩化融合示范園區，經開區在全省開發區考評中名列省級開發區第三。第三產業加速回暖。仙女湖成功獲批國家級旅游度假區和全國非遺旅游景區，實現了我市國家頂級旅游品牌“零”突破，五度與央視攜手錄制七夕晚會，寬心小鎮、文和里螺螄小鎮、星巴克品牌門店等一批文旅商貿項目建成營業或簽約落地。舉辦各類促消費活動500余場，新增限上批零住餐企業80家以上，商貿消費“節節”攀升。郵政快遞業務量增速全省第一，外貿進出口總額創歷史新高，獲批中國（新余）跨境電子商務綜合試驗區。增鑫科技主板上市申請獲證監會受理，智鋰科技提交“新三板”掛牌申請，8家企業完成股改。現代農業提質增效。生豬、設施蔬菜、油菜生產超額完成省下達任務，新余蜜桔、牛羊水產、油茶等產銷兩旺。新建成高標準農田13.5萬畝，農村土地流轉率達62.94%。農村產權交易中心實現縣區全覆蓋，省級現代農業產業園實現建制縣全覆蓋。70%以上村級集體經濟年經營性收入超15萬元。“信息化”防止返貧監測幫扶獲國家部委肯定，脫貧人口和監測對象年人均純收入均增長10%。

　　二是全力以赴攻項目、擴投資，進位趕超動能更強勁。升級實施“項目大會戰”，安排市重點項目312個，完成投資增長32%。大唐二期建設如火如荼，新余煤儲基地開工建設，分宜電廠二期從“愿景”變成“現實”，仙女湖抽水蓄能項目納入“省十四五電力發展規劃”滾動修編計劃，贛西能源中心已見雛形。省道221上新線改造基本完成，渝鈐大道建設全面施工，袁河航道提升工程、新余港口項目、江口水庫防洪能力提升工程前期工作扎實推進，贛鋒鋰業12GWh新型電池、盛泰光學年產1.2億顆微型攝像頭模組、海螺年產500萬噸骨料等85個重點工業項目建成投產或部分投產，新鋼電弧爐改造、經開區三大特色產業園、航天科工二院“信創+智慧”產業園等重大產業項目開工建設，筑牢了穩增長的堅實基礎。組建6支產業鏈組團招商小分隊，吹響“鋼城集結號”，開啟風雨招商新局面。新簽約億元以上項目214個、金額1351.7億元，其中投資20億元以上項目28個、增長64.7%，申報“5020”項目9個。搶抓國家擴大內需機遇，用活用好中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發性金融工具和設備購置與更新改造貼息貸款，爭取各類項目資金遠超歷年。

　　三是齊心協力推改革、重創新，體制機制優勢更凸顯。30個重大改革項目年度任務基本完成。全國民生集成改革暨“新余實踐”高層研討會在我市召開，“黨建+頤養之家”入選全國居家和社區養老服務改革試點工作優秀案例。分宜縣融媒體改革入選中宣部《新時代文化改革發展案例選編》，渝水區農村集體產權數字化管理入選全國鄉村治理典型案例。打造新宜吉合作主陣地45個重點項目完成投資335.9億元。出臺實施優化營商環境30條，深入開展營商環境領域18個方面對標“雙一流”提升行動和四大專項行動，電子證照關聯應用全國試點，在全省率先試行跨部門“雙隨機、一公開”監管，“就近辦”改革試點工作入選全省改革創新工作典型案例，“仙女湖夜話”“企業家沙龍”等政銀企交流平臺暖心惠企解憂，增值稅留抵退稅進度穩居全省前列，全市新增市場主體增長34.4%。牽頭組建3個省級產業鏈科技創新聯合體，數量列全省第二。新增國家級創新平臺1個、國家級海智基地1個、全國制造業單項冠軍企業1家、“專精特新”小巨人企業3家；培育高新技術企業45家、獨角獸（潛在）和瞪羚（潛在）企業9家；引進國家級人才16人，14人2團隊進入省“雙千計劃”考察名單；每萬人有效專利擁有量達5.11件，科技進步貢獻率達61%。

　　四是同頻共振抓城鄉、強融合，一體發展圖景更壯美。70個市本級政府投資城建項目完成投資38億元。棚戶區改造5061套基本建成、10585套實現封頂；老舊小區改造15299戶完工、11761戶開工。新增停車位9119個、口袋公園6個，獲城市更新省級試點市和全域海綿城市建設省級示范市。《新余市文明行為促進條例》出臺實施，城市管理水平有效提升。積極引導民營企業家參與鄉村振興，“溫暖接力·萬企興萬村”行動成效明顯，帶動327個村級幫扶產業發展。大力實施美麗鄉鎮建設五年行動，新培育3個美麗示范鄉鎮、25個美麗示范村莊，畜禽養殖糞污資源化利用率穩居全省前列。渝水區獲“四好農村路”全國示范縣，分宜客貨郵融合獲交通部首批深化交郵融合推廣農村物流品牌。

　　五是盡心竭力優環境、護生態，綠水青山本底更厚實。廖家江貫早江黑臭水體整治效果持續鞏固，“兩江兩區”城鄉環境整治、孔目江流域（洞村段）農村水污染綜合整治等一批水生態環境治理項目全面實施，入河湖排口整治、重點水域非法捕魚非法銷售專項整治等扎實開展，8個河流斷面全部達Ⅱ類水質標準，仙女湖總磷濃度下降4.3%。15個藍天保衛攻堅戰項目相繼完工，餐飲油煙、揚塵等大氣污染源管控有力有效，PM2.5年均濃度下降6.7%，優良天數比率達96.8%、列全省第二，連續三年達國家二級標準。廢棄礦山生態修復、危險廢物專項整治三年行動深入開展，受污染耕地安全利用和嚴格管控任務全面完成，醫療廢物收集轉運體系全面建立。人工造林完成省下達任務的5.5倍，獲林長制考核優秀市。發布全國首單碳標簽融資產品和全省首單GEP融資、低碳轉型貸款產品，生態產品價值轉化通道有效打通。

　　六是堅定不移辦實事、惠民生，百姓福祉成色更充足。將有限的財力向民生領域傾斜，50件民生實事完成年度目標任務。就業創業成效明顯。城鎮新增就業1.6萬人，新增農村轉移勞動力1.4萬人；發放創業擔保貸款7.4億元，扶持帶動1.85萬人就業創業。“區塊鏈+電子社保卡”項目入選國家區塊鏈創新應用試點名單，農民工工資直發社保卡助推根治欠薪工作經驗全省推廣。社會保障托底有力。“五項保險”擴面提標，發放低保資金1.66億元、殘疾人“兩項補貼”1921.2萬元，“過節難”“余也難”救助困難群眾1.2萬戶次，孤寡老人和留守兒童得到更好關愛。社會事業全面提升。新增公辦幼兒園園位1440個、城區義務教育學位1.23萬個，義務教育和高中大班額比例分別下降2.1和6.4個百分點。義務教育階段學校起始年級全面實行均衡分班，組建市四中、新鋼中學2個城鄉教學共同體，引進華東師大、上海交大教育集團合作辦學，基礎教育資源更加優質均衡。完成重點水域“四個一”防溺水工程1944處，被列為全省游泳教育試點市。職業院校在校生達9.8萬人、創歷史新高。持續深化醫療醫保醫藥聯動改革，獲全國無償獻血先進市和全國“兩病”門診用藥保障專項行動示范市。城南全民健身中心、66個群眾體育健身場所和10個多功能運動場等竣工投用，成為全省首個建制村籃球場全覆蓋的設區市。第十六屆省運會獲全省第五佳績。社會治理不斷加強。市域社會治理現代化試點取得重要進展，“德治”品牌“道德積分銀行”在全國性會議上作典型發言。“智治”提升工程一期基本建成，智能安防小區建設提前兩年完成，農村“交警+派出所”融合全面完成。“三城同創”扎實開展，國家食品安全示范城市創建通過省級初評。出臺《加強和完善城市社區治理三十條措施》，優化網格設置，配齊專職網格員隊伍，完成主城區部分街道優化調整，社區治理更加精細。平安新余建設持續深化，推行“ABC”分類化解信訪突出問題工作法，信訪突出問題化解攻堅成效明顯。命案發生率全省最低，掃黑除惡滿意度列全省第二、知曉率列全省第三，全市社會和諧穩定。著眼國動援戰準備抓武裝，民兵隊伍建設實現“四個轉變”，兵員征集質量再上臺階，基層武裝部建設更加規范。深入推廣“尊崇工作法”，退役軍人服務保障和雙擁工作水平明顯提升。

　　駐外機構、民族宗教、涉臺事務、檔案、地方志、婦女兒童、青少年、老齡、科普、氣象、人防、電力、公共節能、供銷、通訊、民兵預備役、社科研究、紅十字會人道援助和慈善社工、殘疾人事業等工作取得新成績。

　　各位代表！責任呼喚擔當，使命引領未來，政府自身建設永遠在路上。我們始終堅持政治引領，把弘揚偉大建黨精神貫穿到政府自身建設全過程，扎實推進黨史學習教育常態化長效化，深入推進“五型”政府建設，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。堅持依法行政，獲全面依法治省、法治政府建設優秀市，渝水區獲全省“五型”政府建設先進集體，分宜縣1人獲全國“人民滿意的公務員”稱號。自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，高質量辦結市人大代表建議139件、市政協提案288件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真落實意識形態工作責任制，推進審計監督全覆蓋，政府自身建設不斷加強。

　　各位代表！即將過去的2022年，困難比預料的多，挑戰比預想的大，但成效比預期的好。面對一道道“必答題”“加試題”，一場場“保衛戰”“攻堅戰”，我們有目標、有奮斗、有艱辛，不容易、不簡單、不平凡，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，眾志成城抗疫抗旱，經受住了兩難多難問題的嚴峻考驗，全市上下始終戰斗在一起、奮斗在一起，團結一心、頂壓前行，彰顯了改革創新、實干興余的新余精神，展現了攻堅克難、踔厲奮發的小市作為，展示了防控風險、破解瓶頸的鋼城智慧，取得這樣的成績十分不易、成之惟艱。這是黨中央、國務院和省委、省政府深切關懷、堅強領導的結果，是市委科學謀劃、高位推動的結果，是市人大和市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民風雨同舟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部和歷任老領導、老同志，向各民主黨派、工商聯、無黨派和社會各界人士，向駐市人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員，向駐市中央和省屬單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持新余發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

　　各位代表！過去皆為序章，發展永無止境。我們清醒認識到，當前還面臨不少問題和挑戰。新的增長點不多，自主創新能力不強，新舊動能轉換還需下更大功夫；營商環境有待優化，城市精細化管理仍需提升，教育、醫療、養老、托育等基本公共服務還有不少短板；生態環境保護、節能減排降碳和要素保障壓力加大，等等。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決，決不辜負全市人民期待！