點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月4日在鶴壁市第十二屆人民代表大會第一次會議上

　　鶴壁市人民政府市長 郭浩

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2022年工作回顧及過去五年主要成就

　　剛剛過去的一年，是本屆政府的收官之年。面對復雜環境和嚴峻挑戰，在市委的正確領導下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重大要求，加快建設新時代高質量發展示范城市，經濟社會發展取得了新的成績，較好完成了市十一屆人大五次會議確定的各項目標任務。主要做了以下工作：

　　一是著力穩大盤，經濟運行逐季向好。堅持把穩增長、保態勢作為經濟工作的頭等大事，深入開展“防疫不放松、企業不停產、項目不停工、招商不停步、社會保穩定”行動，不斷強化監測預警和研判調度，經濟運行在一季度“開門紅”基礎上，逐季呈現“步步高”態勢，有望實現“全年紅”，前三季度生產總值增速全省第三，獲評全省穩經濟先進市。政策措施精準有效。建立疫情防控和企業生產雙線嵌合機制，出臺穩經濟發展175條、決勝四季度實現“全年紅”35條政策措施，前11個月，爭取上級資金和地方債券資金雙雙突破百億元大關，為企業辦理留抵退稅、“六稅兩費”減免、稅費緩繳超過21億元，新增貸款114億元，為企業渡過難關提供了有力的政策支持和資金保障。市場主體不斷壯大。統籌開展萬人助萬企、云招商雙月會戰、市場主體攻堅等活動，建立完善企業梯隊培育壯大機制和項目入庫培育機制，前11個月，新簽約、新落地億元以上項目分別為318個、224個，新增入庫規上企業222家、投資項目172個，市場主體增長22.8%、全省第一。海昌智能科技、天海汽車電子、仕佳光子3家公司被表彰為省優秀（杰出）民營企業，4名企業家被表彰為省優秀民營企業家。四個拉動作用彰顯。市重點項目投資提前一個月完成年度任務，省重點項目投資進度全省領先，“三個一批”項目綜合評價兩次全省第一，前11個月，固定資產投資增速、引進省外資金完成進度和增速均居全省第二，社會消費品零售總額增速全省第四，縣域商業體系建設全省領先；朝歌國際出口監管倉獲批，貨物貿易進出口總額、貨運周轉量增速均居全省第六，快遞業務量增速全省第一。

　　二是著力抓重建，美好家園煥然一新。扎實開展災后恢復重建攻堅年行動，住房、教育、醫療、通訊等項目全部完工，農田、水利、交通等項目超額完成年度任務。防汛應急能力全面提升。豫北（鶴壁）省級區域性綜合應急救援保障基地率先建成，應急指揮平臺一期投用，應急預案體系更加完善，300個防汛備汛項目汛前如期完工，國家安全應急產業示范基地通過評審。脫貧攻堅成果持續鞏固。防返貧動態監測幫扶機制更加完善，各類銜接資金支出進度全省前列，新增脫貧人口小額貸款戶貸率全省第一，全市脫貧人口人均純收入增長17%，其中，生產經營性收入增長11.6%、工資性收入增長19.2%，脫貧基礎更加牢固。舉全市之力幫助浚縣完成掛牌督辦任務，探索出防范化解因災返貧致貧風險“鶴壁經驗”。鄉村振興加快推進。高標準農田建設和提質改造有序開展，糧食生產實現從“一片汪洋”到“遍地金黃”的轉變，畜牧業基本恢復到災前水平。130個鄉村振興示范村已開工建設80個，建成數字化應用場景12個，新增省級農業產業化龍頭企業和聯合體15家、國家級示范合作社3家，集體經濟“薄弱村”全面清零，入選全省“非遺助力鄉村振興”試點市，獲批全國農村集體產權制度改革先進集體。

　　三是著力促創新，內生動力持續迸發。始終把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，落實省委第一戰略走在全省前列。科創新城全面起勢。21個公共基礎配套設施項目完成投資60億元，簽約億元以上項目45個，29家頭部企業帶動519家關聯企業集聚發展，數字經濟交易額達到110億元，5G產業園被認定為“中國僑聯新僑創新創業基地”。智慧島、鶴壁工程技術學院新校區加快建設，實驗高中、金融中心、文化中心等公共服務項目大頭落地。創新平臺提質擴面。省級以上創新平臺達到130家，省科學院首個地市分院、神農種業實驗室首家中試和成果轉化基地落戶鶴壁，河南密碼產業研究院、河南衛星產業研究院、河南數字城市安全研究院、國家玉米改良中心鶴壁研究院等一批高能級創新平臺加快推進，光子集成芯片基地、高性能尼龍纖維中試基地、汽車電子電器研究院分別入選省中試基地、省產業研究院名單，市科學技術研究院籌建工作有序推進。創新主體質效提升。完善創新主體階梯式培育體系，財政投入科技經費增速全省第一，規上工業企業研發活動覆蓋率達到57.4%，國家高新技術企業新申報43家，國家科技型中小企業入庫328家，4家企業入選省創新龍頭企業、數量全省第七，3家企業入選省“瞪羚”企業、數量全省第五，均為歷史最好水平。創新成果加速轉化。仕佳光子項目入選全省新時代十年十大科技創新成果，“數智賦能新發展，培育壯大新業態”獲評省經濟體制改革十大案例。技術合同成交額連續四年實現翻番，高新技術產業增加值增速全省第一,“京東鶴壁模式”“360鶴壁模式”向全省推廣應用。

　　四是著力惠民生，人民生活不斷改善。聚焦“一老一小一青壯”，全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。就業形勢保持穩定。發放穩崗補貼3364萬元、創業擔保貸款3.36億元，就業再就業各項目標任務超額完成，破解“就業難”“用工缺”做法獲國務院通報表揚。“人人持證、技能河南”建設走在全省前列，技能人才培訓、新增技能人才、新增高技能人才均超額完成省定目標，持證人員占從業人員比例達到55.7%，全省第一屆職業技能大賽總得分排名第三。社會事業協同發展。社會保障各項待遇調整及發放全面落實，各類保險參保人數全部完成序時目標，醫保工作獲省通報表彰。新建改擴建公辦幼兒園22所、中小學校15所，“雙減”政策持續落實，普惠性學前教育資源覆蓋率全省第四，順利通過全省教育信息化2.0示范市中期評估。智慧養老服務平臺成為省級試點，入選全國居家和社區養老服務提升行動項目試點市。

　　國家衛生縣城、省級以上衛生鄉鎮創建實現全覆蓋，連續兩年被評為全省唯一的“全國健康城市建設樣板市”，健康城市創建經驗入選《中國健康城市建設研究報告（2022）》。食品安全工作連續兩年獲全省優秀等次，獲批國家食品安全示范創建推薦城市。公共服務更加優質。公共文化服務水平保持全省第一方陣，石林會議舊址晉級4A級紅色旅游景區，成功舉辦辛村遺址考古發掘90周年紀念大會暨中國兩周考古學術研討會。建成121個“一刻鐘生活圈”試點社區、實現了中心城區全覆蓋，入選全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點地區。停工多年的鶴輝高速通車運營，公交車、硬化道路、生活垃圾有效治理等實現所有行政村全覆蓋，83%的村用上了天然氣，86%的村實現了清潔取暖。投資16.9億元開展農村供水“四化”行動，保障了農村供水安全。

　　五是著力優環境，城市品位加快提升。堅持強基固本、創新治理，城市更加宜居宜業宜游。營商環境不斷優化。持續深化“放管服效”改革和“五位一體”服務機制，“有事找管家”成為鶴壁品牌，企業滿意度連續3年全省第一，營商環境評價連續4年全省第三，獲評全省優化營商環境創新示范市、全省“萬人助萬企”活動優秀集體。前11個月，城市信用狀況監測在全國261個地級市中排名第三。生態環境明顯改善。持續打好污染防治攻堅戰，強化南水北調中線工程（鶴壁段）水環境風險防控，開展黑臭水體和重金屬行業企業排查整治，濕地保護率全省第四，可再生能源發電裝機占比32%，被評選為30個“中國美麗城市典范”之一。環境空氣質量綜合指數、地表水環境質量改善情況分別居全省第五、全國第七。人居環境持續鞏固。大力推進國土綠化行動，完成造林10.4萬畝，新建、改造提升公園游園35個、綠地77萬余平方米，森林河南、全省林業責任目標考核全省第二。扎實開展農村人居環境集中整治和戶廁改造，省定1萬戶改廁任務全面完成，美麗小鎮、四美鄉村、省級以上傳統村落分別達到4個、293個、78個。

　　六是著力防風險，社會大局和諧穩定。深入開展“三零”平安創建，主動防范化解各類風險隱患，更好地統籌發展和安全。安全生產形勢平穩。深入實施安全生產三年專項整治行動，補齊新興領域安全短板，扎實推進省級安全發展示范試點市創建工作，1412家企業完成雙重預防機制建設，生產安全事故起數和死亡人數均下降80%以上，被確定為全國危化領域雙重預防機制建設試點市。社會治安更趨向好。常態化開展掃黑除惡斗爭，扎實開展“平安鶴壁”、治安打擊整治“百日行動”等，公眾安全感再創新高，基本完成全國社會治安防控體系標準化城市建設任務。“無詐城市”創建加快推進，電詐案件立案數、損失數分別下降52.8%、56.9%。矛盾化解務實高效。深入開展矛盾糾紛“六防六促”“四大一送·情暖百姓”活動，加快推進“保交樓”工作，有效化解各類信訪突出問題，維穩安保工作受到省聯席辦通報表揚，服務型執法“五步工作法”經驗做法全省推廣，社區“六強六化”、鄉村“點線面”一體化工作法受到中央政法委肯定。

　　各位代表！2022年所取得的成績，標志著市十一屆人大確定的目標任務圓滿收官，也標志著本屆政府和全市人民五年來的辛勤耕耘結出了豐碩成果。

　　過去五年，是戰天斗地、克難攻堅的五年。始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、頭等大事和第一民生工程，5.4萬名建檔立卡貧困人口如期脫貧，103個貧困村全部出列，在脫貧攻堅成效考核中多次榮獲“好”的等次，與全省全國一道完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，兌現了脫貧奔小康路上不掉一人的莊嚴承諾。面對罕見雨情、重大汛情、頻發險情、嚴重災情，第一時間啟動應急響應，及時轉移安置群眾37.8萬人，最大限度減少了災害損失，最短時間恢復了正常秩序，守住了防汛工作“金標準”，得到了國家和省有關領導的高度認可。總投資311.4億元的2429個災后恢復重建和能力提升項目已完工2371個，在9個極重和重災區省轄市綜合考核中排名第一、獲得“好”的等次。高效統籌疫情防控和經濟社會發展，成功應對國內多地多輪疫情沖擊，有效處置了多起突發疫情，以最短時間、最小代價實現了最好的防控效果，保持了經濟持續平穩運行，贏得了廣大人民群眾的充分理解和高度認可。省委主要領導稱贊鶴壁市無論是防疫還是防汛，都是“優等生”。把“統籌發展與安全”要求貫穿各項工作始終，不斷加強和創新社會治理，堅定不移維護社會大局安全穩定，連續3年被評為省平安建設優秀省轄市，兩奪“長安杯”、成為全省唯一蟬聯“長安杯”的省轄市。

　　過去五年，是綜合實力跨上新臺階的五年。生產總值邁上千億元臺階，人均生產總值邁上7萬元臺階，高質量發展綜合績效考核全省第四。一般公共預算收入75.4億元、支出193.9億元，分別是2017年的1.3倍、1.6倍。社會消費品零售總額年均增長6.5%，其中限額以上網上零售額增長13.7倍。城鄉收入倍差縮小到1.65以下、位居全省前列。市場主體數量超過17萬戶，保持了逆勢快速增長的良好勢頭。濟鄭高鐵滑浚站投入使用，水利、能源、信息等一批重點項目建成投用，基礎支撐更加有力。

　　過去五年，是轉型發展取得顯著成效的五年。圍繞傳統產業迭代升級、新興產業搶灘占先、未來產業破冰布局，細化梳理12個產業鏈條，全面推行“雙長制”，“四優三新”主導產業體系更加鮮明，煤炭產業占比穩步下降，第三產業占比提高17.3個百分點，高新技術產業占比提高30.1個百分點，數字經濟核心產業占比連續兩年全省第二。深入推進開發區高質量發展，按照主導產業分類把全市10個省級以上開發區整合提升為“4+2”開發區體系，承載產業集群發展能力得到增強。按照“主導產業明確、龍頭企業牽引、產業鏈條完整、關聯業態健全、應用場景豐富、研發創新驅動、體制機制支撐、配套功能完善、要素保障有力”打造產業生態，衛星產業集群成為全省發展衛星產業的兩大戰略重點之一，汽車電子電器、光電子、尼龍、日用化工、數字經濟等較為完備的產業生態走在全省前列，探索走出了一條資源型城市轉型發展的新路子，產業轉型升級因成效明顯兩次受到國務院激勵表彰。

　　過去五年，是改革全面深化創新系統推進的五年。堅持向深化改革要紅利、向擴大開放要活力、向科技創新要動力，國家級試點示范達到97個，試點經濟成為鶴壁特色。國家高新技術企業、國家科技型中小企業、省級以上創新平臺實現倍增甚至數十倍增長，研發投入年均增長25.7%，技術合同成交額年均增長8.2倍，榮獲省級以上科技進步獎67項，獲評“科創中國”試點城市，科技創新實力進入全省第一方陣。853項重點改革事項圓滿完成，99.98%的事項“最多跑一次”，99.5%的事項“一次不用跑”，999項服務實現“一件事一次辦”，非行政審批事項全部取消。深化“互聯網+不動產登記”，實現“簽約即交地、交地即交證、交房即交證”。建立“信易批”審批模式，成功創建全省首批社會信用體系建設示范區。縣域“三項改革”、黨政機構和事業單位重塑性改革、國企改革三年行動全面完成，農村綜合改革、“三塊地”改革走在全省前列，預算績效管理形成“鶴壁經驗”，獲評推動落實全面深化改革戰略成效明顯省轄市。

　　過去五年，是城鄉建設協同發展的五年。統籌推進產城融合、城鄉互動，國土空間規劃試點建設形成“鶴壁樣本”，為全省、全國“多規合一”規劃編制探索了路徑、提供了借鑒。“三山”統籌、“三區”協同機制更加完善，鶴淇一體化、鶴浚一體化發展持續深化，縣域經濟發展和小城鎮建設取得新的成效，常住人口城鎮化率保持全省前列。1392個百城建設提質項目完成投資800億元、進度全省第二，248個老舊小區完成改造、惠及群眾7.5萬戶，46.5%的城市建成區達到海綿城市建設標準。糧食安全責任制考核連年優秀，農業農村現代化綜合評價全省第一，鄉村振興現實基礎全省第二，被確定為全省首批美麗鄉村示范市試點和全省唯一的整市創建數字鄉村示范市。470公里干線公路得到改造重修，路網密度進入全省第一方陣，綜合立體交通指數全省第三。創新快遞進村新模式，成為省級城鄉高效配送試點城市。

　　過去五年，是生態環境顯著改善的五年。堅持削減污染排量和擴大環境容量“兩手齊抓”，生態保護、生態建設、生態治理“三管齊下”，入選全國生態環境智慧監測創新應用試點、國家智能社會治理（環境治理）實驗基地，成功創建國家生態文明建設示范區。林木覆蓋率、城市綠地率、綠化覆蓋率分別提高到33.8%、42.8%、44.8%，人均公園綠地面積居全省前列，省級以上森林鄉村74個。空氣環境質量綜合指數下降30.4%，可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）濃度分別下降26.7%、23.1%，重污染天數減少44%；劣五類水體全面消除，城市建成區黑臭水體全面清零，好水比例提升到75%，淇河被評為全國首批美麗河湖提名案例；南太行山水林田湖草試點工程項目順利完成，農用地污染耕地、建設用地污染地塊安全利用率保持100%。萬元生產總值能耗、水耗分別下降20.7%、14.5%，“十三五”節能控煤考核全省第三，節能減排示范連續三年在國家考核中獲優秀等次，循環經濟、清潔取暖形成“鶴壁模式”并在全國推廣，海綿城市建設被確定為“河南標準”，以全省第一的成績創成國家節水型城市。

　　過去五年，是民生福祉持續增進的五年。堅持把人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，滾動實施年度民生實事，累計民生支出586.4億元、占同期財政支出的八成左右。義務教育均衡發展體系、現代職業教育體系、全民健身體系全面形成，公眾對教育總體滿意度達到98.6%、位居全省第一，被省政府教育督導委員會通報表揚。三級甲等醫院實現零的突破，成功蟬聯國家衛生城市。民俗文化節、中原文博會、環淇河自行車賽等節會賽事影響更大。城展館、科技館、體育公園等建成投用。歷時20年的盤石頭水庫工程通過竣工驗收，南水北調中線魚泉調蓄工程有序推進。兩縣結束了無集中供暖的歷史。安全生產、市場監管、信訪穩定、掃黑除惡等走在全省前列，學校食品安全工作受到國務院表彰，榮獲全國市域社會治理現代化試點市，獲評2017—2020年度平安中國建設示范市。

　　過去五年，是政府效能全面提升的五年。堅持以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，高標準組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育、能力作風建設年活動等，政治判斷力、政治領悟力、政治執行力持續增強。創新出臺市政府黨組關于加強政府系統黨風廉政建設、能力作風建設的實施意見和方案，建立“情暖百姓·我為群眾辦實事”長效機制和常態化府院聯動工作機制，辦事效率和為民服務水平持續提高。在全省率先出臺市人民政府依法接受人大監督、自覺接受政協民主監督的實施意見，創新實施市人大、市政協領導以及司法、審計、督查負責同志常態化列席政府常務會議制度，《淇河保護條例》等10部地方性法規頒布實施，獲評法治河南（法治政府）建設優秀省轄市。扎實推進社會主義核心價值觀學習教育，認真落實意識形態領域工作責任制，廣泛開展各類精神文明創建活動，新時代文明實踐中心覆蓋率100%，“鶴壁好人”品牌越叫越響，在97個新提名全國文明城市考評中排名第八。

　　切實加強國防教育、國防動員、兵役征集、人民防空建設，推動軍民融合深度發展，扎實做好退役軍人服務保障工作，成功創建全國雙擁模范城，駐鶴人民解放軍、武警部隊和民兵預備役為地方發展和安全穩定作出了重要貢獻。民族宗教工作創新推進，工會、共青團、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善、志愿服務等事業健康發展。審計、統計、外事、僑務、對臺、海關、史志、檔案、郵政、氣象、地震、消防等各項工作得到新提升。

　　各位代表！過去五年所走過的不平凡歷程和取得的巨大成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是歷屆政府團結奮斗、接續奮斗的結果，更是全市人民拼搏進取、務實重干的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐鶴人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士致以崇高的敬意，向關心支持鶴壁發展的各界朋友表示衷心的感謝！

　　各位代表！五年的風雨歷程，五年的團結進取，五年的創新實踐，使我們深刻認識到，辦好鶴壁的事情，必須做到以下幾點：一是堅持黨對一切工作的領導。始終堅持正確的政治方向不動搖，把擁護“兩個確立”的政治共識轉化為做到“兩個維護”的實際行動，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終沿著習近平總書記指引的方向勇毅前行，確保黨中央決策部署在鶴壁條條落實、件件落地、事事見效。二是堅持以前瞻的眼光抓住機遇、用好機遇。善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住用好城鎮化、杠桿化、產業化、資本化、數字化、政策性等紅利帶來的機遇，特別是省委、省政府出臺的《關于支持鶴壁市建設新時代高質量發展示范城市的意見》、省直單位出臺或簽訂的129個專項配套文件和戰略合作協議這一系列難得政策機遇、歷史機遇，準確識變、科學應變、主動求變，變機遇為紅利、化紅利為優勢、積優勢為勝勢，把發展主動權牢牢掌握在自己手里。三是堅持從資源型城市的特點出發，強力推進轉型升級，咬定高質量發展不動搖。抓實發展第一要務和高質量發展首要任務，堅持產業立市理念，牢牢扭住產業轉型不放松，以制造業高質量發展為主攻方向，以數字經濟引領轉型升級，聚力新興產業蓬勃發展，加快未來產業破冰布局，持續開展開放招商、項目建設、營商環境優化三項重點工作，加快建設現代化產業體系，加快形成更多龍頭引領、鏈群互動、生態發展的良好局面。四是堅持一體打造“創新驅動+營商環境+產業生態”核心競爭力，讓小市有巨大吸引力和蓬勃活力。堅持創新是第一動力，推動基礎研發和應用轉化并重、原創成果和學習引進并行、單項技術產品創新和集成應用創新并舉、新技術新產品創新和新業態新模式創新并進；堅持營商環境是最好的軟實力，對企業雙向賦能、綜合賦能，與企業真正結成伙伴關系，以政府之長補企業之短、增市場之效；堅持一流產業生態是推動經濟高質量發展的強力引擎，著力打造上下游、左右岸、干支流、喬灌草深度耦合的產業生態，以完善的產業生態增強企業扎根鶴壁的內生動力。五是堅持工作高樹標桿，敢于爭先，讓鶴壁有大作為。始終心懷“國之大者”“省之要者”“市之重者”,在貫徹新發展理念、構建新發展格局當中找準自身定位和發展方向，主動融入京津冀、長三角、粵港澳大灣區等國家戰略，積極承接沿海中心城市向內陸一般城市產業跨越式轉移，加快產業集聚、培育產業生態。找準在全省區域協同發展中的功能定位，依托自身優勢，加強與周邊地市協同發展、組團發展、錯位發展，提高整體競爭力。持續提升“三山”統籌、“三區”協同和鶴淇一體化、鶴浚一體化發展水平，以要素的合理流動和高效集聚帶動區域協調發展。六是堅持按照科學規律辦事。加強對市場經濟規律、產業演進規律、區域發展規律、產城關系規律的研究，不斷提高運用市場化辦法、法治化手段、資本化運作的能力水平。保持“咬定青山不放松”的干事毅力和不達目標不罷休的恒心韌勁，強化戰略思維，保持戰略定力，堅決避免長期目標短期化、短期行為長期化、系統目標碎片化，堅定不移做好自己的事。牢固樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的擔當，始終把發展的基礎建立在自身努力之上，多做打基礎利長遠的事，不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的發展業績。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：外部環境不穩定、不確定、難預料成為常態，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經濟穩定向好的基礎不夠穩固，消費恢復態勢較慢，部分企業生產經營困難，保持投資高速增長面臨制約。傳統產業升級和結構調整任務依然較重，創新能力需要提高，財稅收支矛盾突出，財源建設有待加強，環境治理部分難點亟需突破，民生領域還存在不少短板。政府職能轉變還不到位，部分政府工作人員能力素質亟待增強。對于這些問題，我們一定高度重視，采取有力措施加以解決，不負人民重托。