點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　——2023年1月4日在營口市第十七屆人民代表大會第二次會議上

　　市長 姚華明

　　各位代表：

　　現在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年極不平凡。面對多輪疫情影響，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記在遼寧考察時的重要講話精神，堅決落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要要求，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，戰勝了一個又一個困難，打贏了一場又一場硬仗，全市經濟頂住壓力持續恢復，就業、物價基本平穩，民生保障有力有效，社會大局保持穩定。預計地區生產總值實現正增長；固定資產投資增長1%；一般公共預算收入下降8.5%（扣除增值稅留抵退稅因素下降1.2%）；規模以上工業增加值下降8%；社會消費品零售總額與上年持平；城鄉居民收入分別增長1.9%、3.5%。一般公共預算收入總量實現歷史晉位，列全省第4位；地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、進出口總額、實際利用外資、城鄉居民收入等主要經濟指標總量穩定在全省前4位。

　　（一）科學精準防疫情，人民生命安全和身體健康得到保障

　　始終堅持人民至上、生命至上，堅持“外防輸入、內防反彈”，保持疫情防控應急指揮體系處于激活狀態，高效運轉、以快制快，各級干部盡銳出戰、合力抗疫，廣大群眾同舟共濟、眾志成城，特別是醫務人員、基層工作者不畏艱辛、勇毅堅守，及時高效處置多起突發疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康。牢牢把握戰“疫”主動權，不斷提升核酸檢測、流調溯源、隔離轉運等綜合防控能力，全市累計接種新冠疫苗526萬劑次。因時因勢優化調整防控措施，迅速把工作重心轉向醫療救治，加強重癥救治能力建設，全力保健康、防重癥，確保平穩轉段和社會秩序穩定。

　　（二）千方百計穩增長，經濟運行持續恢復向好

　　市場主體穩定發展。全力做好“六穩”“六保”工作，落實國務院穩經濟一攬子政策和接續措施，開展穩經濟促發展“1+6”專項行動，加大助企紓困力度，減免緩稅費43.6億元，落實企業信用貸款51.8億元、普惠小微企業貸款56億元，為1600余戶小微企業延期還本34.8億元。市場主體達到28.9萬戶、增長5.5%，其中企業達到7.2萬戶、增長5.7%。

　　項目建設質效提升。謀劃建設富有時代感的高質量項目群，包裝項目353個、簽約項目720個、開工億元以上項目330個，引進國內實際到位資金增長10.7%。履行維護國家“五大安全”政治使命，列入省統籌發展和安全“15大工程”的89個項目進展順利，陸上風電、LNG接收站等超百億元重大項目開工建設，陸上風電首臺機組實現當年建設、當年竣工、當年并網。爭取上級專項資金53.6億元，增長12.6%，創歷史新高；25個項目獲21.5億元地方債券資金支持。遼寧營口智慧公交示范項目獲亞投行2687萬歐元貸款，申請亞投行2億美元貸款的陸港樞紐重點產業園區協同發展項目已納入財政部項目庫。盤活閑置土地547.2公頃、閑置廠房30.6萬平方米、爛尾樓1.1萬平方米。

　　消費市場加速回暖。開展“全民樂購、約惠營口”系列促銷活動，發放補貼3000萬元，帶動消費12億元。用好文旅消費試點城市政策，豐富旅游消費場景，組織開展“營口人游營口”活動，25個文旅項目、23個消費品質提升工程順利實施，遼河老街獲批省級夜間文化和旅游消費集聚區。

　　外資外貿總體平穩。用好用足出口退稅、出口信貸、信用保險等政策工具，幫助更多企業找客戶、搶訂單、拓市場。推動重點外資企業增資擴股，引進新設外資企業55戶。全年進出口總額完成485億元，引進外資2558萬美元。

　　（三）堅定不移促創新，產業優化升級步伐堅實

　　創新支撐能力明顯增強。堅持創新生態、創新平臺、創新人才“三位一體”建設，深入實施創新驅動發展戰略，推進科技自立自強，我市成功獲批開展國家創新型城市建設。大力培育創新主體，新增科技型中小企業433戶、高新技術企業60戶、雛鷹瞪羚企業44戶。新建省級創新平臺5個，3個中試基地項目列入省級科技引領創新工程。完成技術合同成交額11億元，落地轉化科技成果70項；引進國外“高精尖”人才5人、域外高層次人才團隊23個，新增專業技術人才3200人、高技能人才2400人。

　　產業結構調整持續深化。謀劃推進273個結構調整“三篇大文章”重點項目，20個列入省萬億級產業基地項目庫。實施重點技術創新項目115個、技術改造項目140個，7戶企業入選省級“綠色工廠”，高新區獲批國家安全應急產業示范基地。加快數字賦能增效，建設運營5個工業互聯網標識解析二級節點，全面覆蓋三次產業，全市數字經濟增長10%。

　　綠色低碳轉型加快推進。持續優化產業結構、能源結構，積極謀劃和推進清潔能源項目。實施鋼鐵行業超低排放改造，全球首套綠氫零碳流化床高效煉鐵新技術、鞍鋼中集焦爐煤氣制LNG聯產氫氣等項目開工建設，我市成功獲批北方地區冬季清潔取暖試點城市，單位地區生產總值能耗下降1%左右。

　　（四）多措并舉優環境，改革開放持續深化

　　營商環境更加優化。“放管服”改革縱深推進，全市上線100個“一件事一次辦”事項，審批時限較法定時限平均壓縮50%以上，企業開辦審批時長壓縮至0.5個工作日以內。12345熱線平臺改革升級全面完成，24小時訴求接通率、訴求辦理好評率均達到95%以上，80%的咨詢類訴求實現接訴即辦，各項主要工作指標均居全省前列。75項省委營商環境專項巡視反饋問題和省政府營商環境突出問題整改取得階段性成效。法治政府、誠信政府建設不斷加強，在32個領域建立行業信用分級分類監管制度，全年清償政府歷史欠款6.22億元，化解涉企積案803件。“三網”改革扎實推進，“一網通辦”全流程網辦率保持在80%以上，“一網統管”基礎技術平臺上線試運行，“一網協同”平臺獲評全國數字政府創新成果與實踐案例。

　　關鍵領域改革扎實推進。加快整合市屬國資國企資源，“1+1+3”國有企業布局初步形成，國企改革三年行動任務全面完成。處置國有低效無效資產3834萬元，盤活存量資產15.38億元。推進農村綜合改革，農村“三資”平臺上線率達到62%，農村產權流轉交易平臺交易額達到2800萬元，增長80%。

　　民營經濟發展提質增效。落實新時代“兩個健康”發展示范實施意見和政策措施，完善民營企業全生命周期政策服務，全年已兌現“兩個健康”專項資金6297萬元。推動優質民營企業梯度培育，新增國家級專精特新“小巨人”企業3戶、省級專精特新中小企業38戶，完成“個轉企”833戶、“小升規”60戶、“規升巨”15戶，鼎際得石化實現主板上市，全市民營經濟活力、發展質效、創新能力、產業結構、底線能力均有改善和提升，非公經濟占地區生產總值比重穩定在81%以上。

　　“港產城”融合開啟新篇。“港產城”融合發展規劃落地實施，鲅魚圈港區鋼雜泊位一期交工驗收，仙人島港區2號、3號油品及液體化工品泊位改擴建等工程有序推進，仙人島疏港高速公路工程復工建設。港口型國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地建設進展順利，營口自貿區網絡貨運數字產業園啟動運行，新增物流市場主體超600戶。“北糧南運”通道持續暢通，營口港糧食吞吐量近2900萬噸，海鐵聯運量居全國前列。

　　開放平臺支撐有力。營口自貿區制度創新持續深化，10項案例在全省復制推廣。營口經濟技術開發區獲批國家進口貿易促進創新示范區，營口自貿區跨境電商產業園、營口外貿（跨境）綜合服務產業園獲批省重點培育跨境電商產業園區。

　　（五）堅持不懈強基礎，鄉村振興戰略全面推進

　　現代農業加快發展。糧食安全保障堅實有力，新建高標準農田8.08萬畝、設施農業4000畝，新增高效節水灌溉面積1萬畝，糧食產量實現15.8億斤，創歷史最高水平，水稻最高單產、平均畝產連續五年居全省第1位。新型農業經營主體不斷壯大，新增家庭農場259家、農民專業合作社50家、規模以上農產品加工企業5家。一二三產業融合發展，蓋州市現代農業產業園、大石橋市稻米產業集群獲批國家級稱號，大石橋市新開河村被評為全國“一村一品”示范村，鲅魚圈葡萄科技小院獲評全國“最美科技小院”。農業品牌建設提質增效，營口海蜇節入選全國百個豐收節慶特色活動，第五屆海蜇節銷售額近5億元。

　　農村環境整潔有序。農村人居環境整治提升五年行動扎實推進，新建“一事一議”村內道路393公里，新建改造農村公路135公里，改造農村危房294戶，創建省級美麗宜居村45個。水利設施建設實現突破，項目數、資金爭取額均創歷史新高，營口灌區現代化改造、大遼河及中小河流綜合治理等一批重點工程有序實施。103項農村飲水維修養護任務全部完工，20.6萬人受益。我市獲評省“大禹杯（河湖灣長制）”綜合考核唯一優秀獎，河長制綜合考評居全省第1位。

　　農民生活日益改善。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測幫扶機制。投入銜接資金1.31億元，實施49個產業幫扶項目，脫貧人口產業幫扶實現全覆蓋。

　　（六）全力以赴保安全，社會大局保持和諧穩定

　　經濟金融風險有效防控。壓實債務風險防控屬地主體責任，多措并舉化解政府債務，全市未發生違約事件。統籌資金102億元兜牢基層“三保”支出底線。中小金融機構不良貸款清收挽損取得積極成效。營口銀行“好銀行”打造、農信機構改革等工作取得積極進展，守住了風險底線，全市金融市場秩序平穩、市場預期轉好。

　　生態環境穩中向好。深入打好污染防治攻堅戰，推進中央生態環保督察反饋問題整改，高質量完成冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障任務，全年PM2.5平均濃度31微克/立方米、改善16.2%，創有監測記錄以來最好水平，改善幅度居全省前列。河流精細化管理、入海排污口規范化整治成效明顯，8個國考斷面優良水質比例達100%。我市成為全省唯一入選首批國家級典型地區再生水利用配置試點城市。開展人工造林、森林撫育4000畝，治理閉坑礦山120畝、生產礦山108畝。團山國家級海洋公園生態修復經驗模式入選自然資源部《首批渤海生態修復典型案例》。

　　社會大局更加和諧。扎實開展安全生產專項整治三年行動，落實國務院安全生產15條硬措施，排查治理重點領域隱患1.5萬余處，安全生產形勢總體穩定，未發生重大及以上生產安全事故。營口機場連續4年獲“平安民航”考核第1名。實施“治重訪、化積案”專項行動，“萬件化訪行動”化解率達97.5%，進京訪下降52.2%。社會治安形勢持續向好，刑事、八類暴力犯罪、治安行政、治安侵財案件分別下降7.4%、21%、17.3%和21%。

　　（七）傾情傾力惠民生，百姓幸福指數日益提升

　　社會保障扎實有力。在財政收支雙向承壓形勢下，持續加大民生保障力度，13件重點民生實事完成年度任務，民生支出占財政支出比重達到75%，同比提高2個百分點。堅持把穩就業、保就業擺在突出位置，發放穩崗返還補貼7900萬元，穩定就業崗位15.4萬個，全年城鎮新增就業2萬人。城鄉低保標準分別提高2.1%、6.8%，城鄉特困人員救助供養基本生活標準分別提高2.8%、7.5%。開通5種門診慢特病異地就醫直接結算，實施城鎮職工基本醫療保險門診共濟保障機制。持續推進藥品和醫用耗材集中帶量采購，355種藥品、12類高值醫用耗材價格大幅降低，減輕群眾醫藥費負擔2億元。

　　社會事業繁榮發展。著力辦好人民滿意的教育，新增公辦幼兒園學位2000個，公辦幼兒園在園幼兒占比達到51.3%。持續落實“雙減”政策，科學統籌線上線下教學，高考取得近年最好成績，省級特色普通高中比例達到56.3%。推進職業教育實用高效發展，我市被省政府評為職業教育改革成效明顯市。加快補齊衛生領域短板，市疾控中心能力提升項目投入使用，亞定點醫院、方艙醫院、健康驛站建成，大石橋市中醫院異地新建工程竣工，第三人民醫院改造工程加快實施，醫療救治、公共衛生服務能力不斷提升。城市、農村養老服務設施覆蓋率分別達100%、87.1%，我市入選國家積極應對人口老齡化重點聯系城市。組織開展文化進萬家、遼河之夏文化藝術季等文藝活動，蓋州遼劇團《龍鳳鏡》代表我省參加全國地方戲精粹展演。成功承辦省第十屆少數民族傳統體育運動會，全民健身廣泛開展，一批群眾健身設施建成使用。我市榮獲“全國圍棋之鄉”稱號。百年氣象陳列館入選首批全國科普教育基地。

　　遼河文化產業帶建設有序推進。編制實施遼河文化產業帶國土空間專項規劃，完成遼河老街歷史文化街區保護提升工程，城市規劃展示館、美術館、博物館設計和準備工作取得積極進展，大遼河堤岸西段改造、西部綠道建設等重點項目全面完工，遼河入海精品景觀帶全線貫通，河海城市魅力日益彰顯。

　　全國文明城市創建成效明顯。城市規劃體系不斷完善，完成“三區三線”劃定工作，《營口市國土空間總體規劃（2021—2035年）》初步編制完成。改造城區道路14條，打通新聯大街、智泉街等斷頭路。改造老舊小區150個、惠及居民4萬戶。更新老舊供熱管網64公里、供水管網107公里、燃氣管網100公里，建設口袋公園30個，施劃停車位4萬個，東部熱源廠投入使用。深入開展文明創建八大行動，整治城市“八亂”11萬余處，2021年度國檢測評成績居全國97個提名城市第27位，未成年人思想道德建設測評居第1位，創歷史最好成績。我市再次獲評中國最具幸福感城市，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益提升。

　　認真做好國防動員、人防、海防、雙擁共建工作，退役軍人服務保障更加有力，審計、統計、氣象、外事僑務、民族宗教、廣播電視和婦女兒童、老年人、殘疾人、紅十字、慈善事業等工作取得新進展。

　　（八）旗幟鮮明講政治，政府自身建設全面加強

　　政治能力持續提升。始終把政治建設放在首位，堅持學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，抓嚴抓實省委巡視反饋問題整改等任務，以實際行動衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”。

　　管黨治黨更加有力。始終把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作全過程，推進全面從嚴治黨，制定《關于加強市政府領導班子自身建設若干規定》《中共營口市人民政府黨組關于推動市政府部門（單位）黨的建設高質量發展的實施意見》等文件，狠抓政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作主動權。

　　依法行政扎實推進。制定《營口市人民政府議事決策規程》等文件，落實“三重一大”等制度，政府系統運轉更加規范、決策更加科學。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督，辦理人大代表建議284件、政協提案229件。提請市人大常委會審議法規草案1件，修改廢止政府規章、規范性文件28件。我市入選全省第一批法治政府建設示范地區。

　　作風建設不斷加強。把全部心思用在干事創業上，把全部精力用在狠抓落實上，政府系統行政效能進一步提升。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，統籌督查增效和基層減負，各類文件、會議分別減少14.3%、10.3%。

　　艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。回顧過去的一年，每個人都不容易，我們克服了前所未有的困難挑戰，保持了經濟社會穩定發展，成績殊為不易。這是以習近平同志為核心的黨中央英明領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、鼎力支持的結果，是全市人民艱辛付出、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中省直單位，向人民解放軍和武警駐營部隊，向所有關心、支持、參與營口建設發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

　　在總結成績的同時，我們也清醒地看到工作中仍存在一些問題和不足，這既有國內外環境變化、疫情反復沖擊等客觀因素，也有產業結構不優、項目儲備不足、工作作風不實等內在原因。主要表現在：經濟下行壓力較大，部分主要經濟指標未完成預期目標，經濟回穩向好的基礎還不牢固；科技創新對經濟支撐拉動不強，產業結構調整步伐不快，新興產業培育較慢；資源環境約束趨緊，減污降碳壓力較大，生態環境保護任重道遠；營商環境特別是法治環境、信用環境建設還有較大差距，市場主體培育發展不夠充分、整體質量不高；教育、醫療、養老、文化等公共服務供給不足，安全生產、社會治理等領域存在薄弱環節，統籌發展和安全面臨較大挑戰；少數干部擔當意識不夠、攻堅能力不強，個別領域腐敗問題還有發生。對于這些問題，我們一定拿出務實舉措，在今后工作中認真加以解決。