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阜新市政府工作報告(2022年1月7日 周鵬舉)

2022年03月11日 16:31   來源:阜新市政府網站   

  2022年1月7日在阜新市第十七屆人民代表大會第一次會議上

  阜新市人民政府市長 周鵬舉

  各位代表:

  現在,我代表市第十六屆人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席同志提出意見。

  一、本屆政府和2021年工作回顧

  過去的四年,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹黨中央、國務院決策部署,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大和市政協的監督支持下,緊緊依靠全市人民,推動經濟社會健康發展,圓滿完成市十六屆人大歷次會議確定的各項任務,如期全面建成小康社會,“十三五”圓滿收官,“十四五”良好開局。

  ——轉型發展成效明顯,綜合經濟實力持續增強。地區生產總值、一般公共預算收入年均增長5.5%,固定資產投資年均增長18.1%,均高于全省平均水平。在全省實績考核中進入第一方陣,在實施突破遼西北發展三年攻堅計劃中實現“三連冠”,阜彰兩縣經濟總量實現晉級升位。三次產業結構更加優化,工業經濟快速發展,“四個優勢產業”占工業比重提高到81.2%,煤炭行業產值占工業比重下降到3%以下。供給側結構性改革深入推進,去煤炭產能1425萬噸,核減非煤礦山53個。新能源裝機規模占全省20%以上。氫能源、智能無人系統等新興產業從無到有、由點到鏈。農業綜合生產能力穩步提升,新增高標準農田105萬畝,新增新型農業經營主體1334家,農業機械化率提高到91%。服務業實現提檔升級,建成十家子瑪瑙、京東智聯云等4個省級電商直播示范基地,全市旅游總收入和游客接待人次增速均高于全省平均水平,“三大核心景區、十大文旅板塊、七大運動基地”文旅體產業布局日漸清晰,黃家溝景區、溫泉城成為全省旅游新熱點。

  ——改革創新步伐加快,開放合作更加廣泛!胺殴芊备母锍掷m深化,調整行政職權1281項,1656項審批事項實現“最多跑一次”。工程建設項目審批時限由90個工作日壓縮到60個工作日以內。一般性企業開辦時間由3個工作日壓減至4個小時。新組建市屬國企7戶,總資產凈增40億元、突破百億。國有企業退休人員社會化管理、“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革全部完成。黨政機關、事業單位改革全面完成。高新開發區和高新園區完成合并。高新技術企業數量實現倍增,高新技術產品增加值年均增長25.1%?萍夹椭行∑髽I數量增長1.5倍。積極融入共建“一帶一路”,實現對沿線32個國家出口。新增外貿進出口實績企業69戶。阜新海關掛牌成立。我市獲批國家遼西北承接產業轉移示范區、遼寧省體育產業創新試驗區,列入沈陽現代化都市圈。與鹽城、石河子合作持續深入。

  ——生態環境持續改善,城市面貌煥然一新。第一輪中央環保督察及“回頭看”交辦案件整改完成,第二輪中央環保督察及省級督察整改工作扎實推進,大氣和水環境質量均達到歷史最好水平。海州露天礦治理前期工作和礦區光伏發電項目建設扎實推進。創新礦山治理新路徑,新邱百年國際賽道城加快建設,成功舉辦9場汽摩賽事,百年礦坑煥發新生機。實施彰武草原生態恢復示范工程,治理沙化土地12.5萬畝,形成54萬畝草原生態圈。第三次國土調查圓滿完成。常住人口城鎮化率達到61.7%。拆除違建30.5萬平方米。改造地下管網761.6公里。改造棚戶區、老舊小區共717.4萬平方米,惠及27.5萬人。新增城區綠地100萬平方米。新建改造國省干線和農村公路2868.2公里。京沈客專全線開通,阜新進入高鐵時代。

  ——脫貧攻堅決戰決勝,全面建成小康社會。累計投入扶貧資金22.5億元,實施產業扶貧項目2675個,實現貧困人口全覆蓋!皟刹怀钊U稀焙惋嬎踩珕栴}全面解決。97340名建檔立卡貧困人口年人均純收入達到11124元,全部穩定脫貧;197個貧困村脫貧出列,阜彰兩縣脫貧摘帽,國家扶貧改革試驗區通過評估,阜新與全國、全省同步全面建成小康社會。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,建立農村易返貧致貧人口動態監測和幫扶機制,2082名重點監測人口消除返貧風險。

  ——切實保障改善民生,人民福祉不斷增強。城鎮登記失業率始終控制在省定指標范圍內,零就業家庭動態清零。城鄉居民基本醫療保險制度更加完善,社會保障水平穩步提高!安嘶@子”市長負責制考核居全省首位。紅光路等10處多年影響百姓出行的堵點打通。各類教育高質量發展,醫療診療水平明顯提升,城鄉公共文化和便民體育服務體系基本形成。退役軍人服務保障體系全面建立,成功創建第九輪全國雙擁模范城。社會治理能力不斷提高,安全生產形勢總體平穩。“七五”普法工作全面完成。為期三年的掃黑除惡專項斗爭取得勝利,全市可防性案件、八類嚴重暴力刑事案件、刑事侵財類案件比四年前下降40個百分點,打擊整治人民群眾反映突出的盜搶騙、黃賭毒、食藥環等違法犯罪取得顯著成效,“平安阜新”建設深入推進。

  各位代表,值得一提的是,面對突如其來的新冠疫情,我們把人民生命安全和身體健康放在第一位,統籌疫情防控和經濟社會發展,兌現各類穩企援崗促就業政策,在較短時間內恢復正常生產生活秩序。堅持“外防輸入、內防反彈”,堅決落實常態化防控措施,不斷完善抗疫基礎設施,自主核酸檢測能力達到每日5.5萬人次,疫苗接種296.6萬劑次,整體疫情防控平穩有序。

  各位代表,回顧過去四年,我們經歷了國際國內形勢的深刻變化,保持了經濟社會平穩較快發展。這些成績的取得,歸根結底是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵的結果,是黨中央、國務院親切關懷的結果,是省委、省政府和市委堅強領導的結果,是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果,是全市廣大干部群眾團結一心、奮力拼搏的結果。在此,我代表市政府,向全市廣大干部群眾,向各位老領導、老同志,向各位市人大代表、政協委員和各界人士,向所有為阜新轉型發展作出貢獻的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  各位代表,剛剛過去的2021年是阜新轉型的第20個年頭,也是本屆政府的收官之年。這一年,我們堅決貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,推進高質量發展,全面貫徹黨中央、國務院決策部署,認真落實省委、省政府和市委工作安排,以“三落實”專項行動為載體,增強發展動力,保持發展定力,克服新冠疫情、經濟下行、罕見暴雪等不利影響,扎實做好“六穩”、“六!惫ぷ鳎辛ν苿咏洕鐣l展穩中有進、穩中向好。預計地區生產總值增長6.5%;規上工業增加值增長5.5%;固定資產投資增長10%;一般公共預算收入增長6.6%;社會消費品零售總額增長16%;進出口總額增長30.2%;單位GDP能耗下降3%;城鎮新增就業1萬人;城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增速,主要經濟指標增速高于全省平均水平。

  (一)全面深化改革,營商環境持續優化

  深入推進“放管服”改革,明確容缺受理事項868項。探索工業項目用地手續并聯審批,壓減了15個工作日。在全省率先推行“三位一體”事中事后監管系統和藥品零售行業“一業一證”改革。省政務服務標準化試點工作取得階段性成效,2.4萬平方米新政務服務中心啟用。在全省率先推開“無差別化綜合窗口”改革,1075個高頻事項進入無差別綜合窗口,120個聯辦事項實現“一件事一次辦”。開展公平競爭審查和反壟斷執法,查處違規行為3件。深入落實減稅降費政策,為企業減免稅費近5億元。新增市場主體2.6萬戶,增長9.6%,個轉企653戶、小升規35戶,企業年報公示率居全省首位。建立電力工作協調推進機制,全力保障用電穩定,電力工程加速推進。國企改革三年行動計劃超進度完成。開展強化“內涵”和“支撐”專項行動,梳理出重大平臺34個,確定重點工作44項。金融改革化險穩步推進,阜新銀行成為全省5家“打樣行”之一,農信機構不良資產清收工作整體位于全省前列,彰武農信社進入全省首批農信社改制為農商行序列。

 。ǘ┥钊雽嵤绊椖客黄颇辍,項目建設成果豐碩

  實行市政府“每月調”、分管領導“半月調”、市級領導包保等制度,徐工高端除冰雪裝備產業基地、雙匯全產業鏈等207個投資5000萬元以上項目開工建設;建興金屬資源綜合利用、新鋁科技家居制品等210個項目加快建設;眾輝農藥中間體、正遠食品等152個項目竣工投產。九華化工醫藥中間體、泰武散熱器等30個項目當年開工、當年投產,彰顯了“阜新速度”。投資5000萬元以上儲備項目轉化率50%以上。堅決遏制“兩高”項目盲目上馬,建立項目審核把關機制。處置閑置土地171萬平方米、批而未供土地137萬平方米,盤活閑置廠房14.6萬平方米。爭取到省以上專項支持項目77個、資金22.8億元。建立招商引資通報制度,正大生豬全產業鏈、北京延慶智能制造產業園等189個項目簽約落地,資金到位156.2億元,增長27%,增幅居全省前列。

  (三)全力做好“三篇大文章”,產業結構調整取得新進展

  “老字號”加快數字賦能,力達鑄造、永紅機械等企業實施智能化改造。弘霖煤礦在東北地區率先實現采煤工作面智能化!霸痔枴币M一批高質量補鏈延鏈項目,依托省花生研究所,引進中佳源種業公司,建設高油酸花生原種擴繁基地1萬畝。伊利智能化生產線投入運營,北京泓方萬頭奶牛牧場開工建設,越秀(輝山)高端系列奶粉項目啟動前期。龍瑞藥業、凱萊英醫藥等企業推動精細化工產業向中高端發展。“新字號”由小做大,新能源裝備制造項目加速集聚,氫能產業鏈加快構建,瑞麟科技制氫設備等項目投產。投入6.3億元完善園區基礎設施建設,園區總產值增長29.3%,拉動規上工業增長20個百分點。氟化工和皮革園區污水處理能力有效提升。海州、新邱兩個園區晉升省級開發區。工業互聯網標識解析二級節點項目通過國家評審。新增國家專精特新“小巨人”企業2戶,3戶企業獲省科技進步獎,雛鷹企業、瞪羚企業分別達到47戶、16戶。支持遼寧工大引進高層次人才62名。新增院士工作站3個。海州區獲批省級雙創示范基地。天縱農業科技獲批我市首家省級文化和科技融合示范基地。新邱區獲批全省第一批新型智慧城市試點。文化、旅游、體育、康養“四產”加速融合發展,中國國際飛行器設計挑戰賽、遼寧首場草莓音樂節、我市首屆瑪瑙文旅商務節等活動圓滿成功,吸引客流28.4萬人次。

 。ㄋ模﹫詻Q維護糧食安全,鄉村振興戰略扎實推進

  糧食總產量預計53.7億斤,比去年增加10億斤。結合高標準農田建設,建成百萬畝節水提質增效工程6萬畝。建成薯類綠色高質高效試驗區10萬畝。開展保護性耕作137.2萬畝,居全省首位。新建改擴建規;B殖場66個。新建改造“四好農村路”577.9公里。維修養護農村飲水工程243處,惠及26萬人。創建美麗宜居村65個。畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到76%、90%。“大棚房”問題專項清理整治“回頭看”全面完成。農村亂占耕地建房專項整治扎實推進。違建別墅問題排查整改“回頭看”扎實開展。成功承辦遼寧省第四屆“中國農民豐收節”暨首屆阜新花生節。阜蒙縣被評為全國生豬全產業鏈典型縣。彰武縣被評為全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。

 。ㄎ澹﹫猿志G色可持續發展,生態環境質量進一步改善

  我市成功入選國家北方地區清潔取暖試點市,在全省率先打造清潔取暖示范市,2萬農戶由傳統取暖轉變為“光熱+”清潔取暖。大氣主要污染物排放總量完成省定任務,PM2.5濃度達到34.3微克/立方米,下降5.5%,空氣質量優良天數311天,均創有監測數據以來最好水平。城鄉保水規劃編制完成,以中水調節城市水系。柳河流域治理列入國家可持續發展試點,一期工程全面啟動。細河城市段提升改造工程加快建設?h區水環境質量考核全面啟動,193個入河排污口全部完成溯源,8個國考斷面水質穩定達標,優良水體比例達到75%。開展地下水取用水管理專項整治行動,規范許可取水工程986處。土壤污染重點監管單位名錄更新完善,污染地塊安全利用率達到100%。“三線一單”分區管控方案落地!傲珠L制”有效落實,百萬畝國土綠化行動全面啟動,新增綠化面積21.7萬畝。全國“無廢城市”創建啟動。

 。┡ν晟苹A設施建設,城市宜居宜業水平進一步提升

  實施城市更新行動。投入1.4億元,一次性整治低洼易澇點6處、排水堵點10處,有效解決主城區“下雨看!眴栴}。啟動東風路東延工程,改造煤城路等7條主要街路。新增公共停車泊位5247個。新建改造管網263.5公里。全力以赴保供暖,提前推動儲煤、設備檢修等工作,建立市級領導接聽12345熱線、問題反饋、解決落實等機制,全力提高供暖質量。遼西北供水配套工程通水。阜奈高速、川州500千伏輸變電工程開工建設。城鎮燃氣安全排查整治取得實效,燃氣管線違章占壓動態清零。生活污水日處理能力提高2萬噸。海州通用機場正式通過國家民航總局B類通用機場備案。

 。ㄆ撸﹫猿秩嗣裰辽,民生事業不斷進步

  堅持就業優先,開展職業技能培訓4.6萬人次。社會保障卡實現常住人口全覆蓋。14個省級示范型居家和社區養老服務中心投入運營。教育事業蓬勃發展,新增優質普惠學位2042個,普惠性幼兒園覆蓋率達到89%,超額完成省定任務。義務教育基本均衡成果進一步鞏固,城鄉協同發展的格局基本形成。太平區“雙減”工作經驗做法成為全省唯一獲得國家教育部推廣的典型案例。維修改造校舍13.7萬平方米,新建農村中小學廁所45座。普通高中教育實現多樣化有特色發展,市高級中學、市實驗中學、彰武高級中學被省教育廳評為省級特色高中。3個興遼卓越專業群、7個優質中職專業、1所優秀中職學校入選省級建設項目。健康阜新建設扎實推進,市中心醫院新門診樓暨遼西腫瘤診療中心開工,并與北京大學附屬腫瘤醫院、中國醫科大學盛京醫院開展戰略合作,市二院試管嬰兒技術中心籌建獲批,市中醫醫院與北京中醫藥大學東直門醫院組建戰略聯盟。新醫療保障信息系統接入國家平臺。我市榮獲中華詩詞之市!稜俊だw手》參加全國建黨百年展演。蒙古勒津馬頭琴音樂入選國家級非物質文化遺產名錄。成功舉辦李永波全球業余羽毛球錦標賽、遼寧城市男子籃球聯賽、遼寧青少年籃球錦標賽等賽事。全面推動問題樓盤化解,6個取得初步成效;9485戶“辦證難”居民拿到房證;事業單位職工養老金欠繳等962件信訪積案、難案有效化解。國網公司踐行央企使命擔當,助力地方經濟社會發展。人民網地方領導留言板滿意度居全省前列,獲2021年度網民留言辦理工作先進單位。

  我們認真組織實施市十六屆人民代表大會第四次會議票決出的10件民生實事。這些民生實事涵蓋教育醫療、城市建設管理、交通出行等多個領域,市政府在財力緊張的前提下,累計投入10.3億元,精心組織,克難攻堅,兌現了對全市人民的承諾。

 。ò耍┲μ嵘鞘兄卫砟芰,“平安阜新”建設更加堅實

  全力提升防災減災能力,制定我市重點風險隱患防控清單,開展危險化學品、礦山、校園、消防等專項整治行動,突出整治交通隱患682處,交通事故起數、死亡人數分別下降13.6和4.8個百分點,安全形勢保持穩定。在全省率先建成液化氣瓶安全智能化追溯體系!爸腔凼乘帯痹圏c推廣,食品安全進入全省先進。常態化掃黑除惡扎實推進,社會治安持續好轉。退役軍人合法權益有效保障。全國文明城市創建扎實推進。第七次人口普查工作獲全國先進。村、社區換屆圓滿完成。民族團結進步事業繁榮發展,宗教領域和諧穩定。

  我們始終把政治建設放在首位,認真落實全面從嚴治黨要求,切實加強政府自身建設!皟蓪W一做”學習教育常態化、制度化扎實推進,黨史學習教育深入開展,慶祝建黨百年活動隆重開展。自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,不斷加強審計監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。按時辦結人大代表建議92件、政協提案163件。提請市人大常委會審議通過地方性法規案1件,法治政府建設取得新進展。深入落實黨風廉政建設和意識形態責任制,認真落實中央八項規定精神及其實施細則。

  全市各行各業、各條戰線都取得了新進展,外事、僑務、對臺、國防動員、人民防空、廣播電視、市志、檔案、公積金、工會、青年、婦女兒童、紅十字、老齡、慈善、殘疾人保障等工作取得了新成績,駐阜部隊、消防救援、銀行、保險、證券、稅務、電力、海關、郵政、通信、水文、氣象、石油、煙草等單位為阜新轉型作出了積極貢獻。

  各位代表,在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,當前經濟社會發展還面臨一些問題和困難,主要表現在:經濟總量偏小;科技創新能力仍然不強;營商環境與高質量發展要求還存在差距,在法治環境、市場環境、政務環境、人文環境等方面還存在弱項;生態環境治理任務繁重,民生領域還有不少短板,人口流失和老齡化問題壓力依然很大;政府系統還一定程度存在形式主義、官僚主義。我們將直面問題,勇于斗爭,努力把政府工作做得更好。

  二、今后五年主要目標任務

  今后五年,是我市進入轉型新階段、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵五年。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,推動高質量發展,堅持系統觀念,強化統籌協調,堅持以供給側結構性改革為主線,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,履行維護國家“五大安全”政治使命,補齊“四個短板”、做好“六項重點工作”,認真落實省、市第十三次黨代會精神,以高質量轉型、全方位振興為主題,以創建全國資源型城市轉型示范市為目標,堅持生態產業化、產業生態化,打生態牌,走綠色路,實施“四個戰略”,推動“五個轉型”,促進“五個振興”,全面完成“十四五”規劃目標任務,確保阜新在全面建設社會主義現代化新征程上開好局、起好步。

  未來五年,按照市委十三屆二次全會暨市委經濟工作會議要求,我們將以創建全國資源型城市轉型示范市為統領,全力推動高質量轉型實現新突破,全方位振興取得新成效,經濟社會發展邁上新臺階。全力推進一批標志性項目、標志性產業取得重大突破,大唐阜新項目正式投產,巴新鐵路全線通車,成為經濟增長的新引擎;海州露天礦、新邱露天礦等礦坑綜合治理和開發利用走在全國前列;成功創建全國能源綜合創新示范市,煤炭等能源綜合利用水平大幅提升;氫能源產業完成全鏈條布局,風電光伏、新能源裝備制造全產業鏈布局基本完成。未來五年的主要目標任務是:

  ——產業結構調整取得明顯成效!肮I強市”戰略深入實施,接續替代產業不斷壯大,結構調整“三篇大文章”扎實推進,工業經濟占比大幅提升。現代農業高質量發展,糧食安全、種質安全得到保障,農村一二三產發展更加融合,建成國家級農產品質量安全示范市,打造面向京津和沈陽都市圈的綠色農副產品生產加工基地。現代服務業體系加快構建,區域物流中心初步建成,金融服務實體經濟效能明顯提高,電商、直播等新業態、新模式穩步壯大,線上線下融合發展邁出新步伐。

  ——科技創新能力顯著提升。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,深入實施“創新驅動”戰略,加強與名院名所合作,叫響“研發在京津、轉化在阜新”,打造京津科技成果轉化基地。完善科技創新體制機制,支持企業牽頭組建創新聯合體,建設一批“政、產、學、研、資、介、用”創新創業共同體,促進新技術產業化規模化應用。開展“人才興阜”行動,建設區域性人才聚集高地。

  ——改革開放水平顯著提升。以改革為突破,持續優化營商環境,重點領域和關鍵環節改革取得重大進展,體制機制更加順暢。健全要素市場運行機制,激發各類市場主體活力,促進有效市場和有為政府更好結合。主動服務、深度融入國際國內雙循環,積極對接國家和省區域協調發展戰略,打通遼蒙新陸海大通道,全面參與共建“一帶一路”,融入京津冀協同發展戰略先導區建設取得新成果。

  ——城鄉統籌發展水平顯著提升。圍繞“一核一軸兩區兩帶”發展空間布局,推進以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動,強化中心城區功能,建成玉龍新城核心區,基本完成城區內村莊改造。突出特色發展,“五城”品牌影響力不斷擴大,打造全域全季全業態優質旅游目的地。以鄉村振興為總抓手,全力實施鄉村建設行動,強化縣鄉綜合服務能力,推動更多公共服務向鄉村延伸,暢通城鄉資源雙向流動渠道,構建城鄉融合發展新格局。

  ——生態建設取得顯著成效。積極開展碳達峰、碳中和行動,推進零碳產業園區、低碳養殖小區建設,實施全域清潔取暖改造,加快推進“低碳城市”建設。保護生物多樣性,推動人與自然和諧共生。深入開展污染防治攻堅戰,打好藍天、碧水、凈土“三大保衛戰”,統籌山水林田湖草沙治理,推進防風治沙固土工程,筑牢沈陽中部城市群生態屏障,努力打造礦區綜合治理、風沙生態治理的全國典范。

  ——人民生活品質顯著提升。堅持以人民為中心,推動共同富裕,增進民生福祉;竟卜⻊站然矫黠@提高,推進更加充分、更高質量就業,城鄉居民收入差距持續縮小。全國文明城市創建取得明顯成效,社會主義核心價值觀深入人心。教育發展更加優質均衡,社會保障體系更加健全,文體事業和產業更加繁榮。健康阜新建設成效明顯,全民健康行動深入實施,養老和托育水平持續提升。市域社會治理現代化水平明顯增強,社會保持和諧穩定。

  三、2022年工作安排

  做好今年工作,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持穩字當頭、穩中求進,正確認識和積極應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,繼續做好“六穩”、“六!惫ぷ,深化“三落實”專項行動,突出重點,把握關鍵,確保經濟社會平穩健康發展。

  今年的預期目標是,地區生產總值增長6.9%;規上工業增加值增長8.5%;固定資產投資增長15%;一般公共預算收入增長7%;社會消費品零售總額增長10%;進出口總額增長7%;單位GDP能耗下降3%;城鎮登記失業率控制在省定指標范圍內;城鄉居民人均可支配收入增速高于經濟增速,繼續在全省實績考核中保持第一方陣。為了實現上述目標,重點做好以下九個方面工作。

  (一)全力以赴穩增長,保持經濟平穩健康發展

  千方百計擴大有效投資。堅持“項目為王”,開展“高質量項目建設年”活動,實施“阜新速度”項目30個。推動長江材料科技硅砂深加工、越秀(輝山)成人奶粉等200個投資5000萬元以上項目開工建設;正大集團百萬頭生豬全產業鏈、嘉寓光伏組件生產基地、遠景智能風機總裝基地等210個項目加快建設;升聯生物農藥原藥、海鴻新能源風電塔筒等120個項目竣工投產。謀劃實施投資5000萬元以上項目300個。加快啟動國家級儲煤基地、阜新—新民直通高速公路等一批影響深遠的重點項目。加大向上爭取力度,成立政策研究專班。繼續推行“項目管家”制度,加強“全周期”服務。

  千方百計盤活存量資產。舉全市之力推動“路礦一體”重組、盤活大唐煤制氣項目。啟動盤活“兩館一心”、傳媒大廈。持續化解問題樓盤。全面排查、積極盤活現存停產企業、閑置資產。加大阜新銀行、農信機構抵債資產處置力度。有效處置閑置土地和批而未供土地。加強市礦合作,拓展阜礦集團非煤產業發展空間。

  千方百計促進消費增長。大力發展賽事經濟、夜經濟、節慶經濟,開展“月月有節慶”系列活動,辦好第二屆瑪瑙文旅商務節。豐富現有商業街區業態,推動城區經濟發展。持續培育電商直播基地,促進線上線下融合發展。積極構建大宗商品、農產品冷鏈物流網絡,支持彰武建設物流中心。堅持“房住不炒”原則,促進房地產業健康發展。以開展“文旅體產業提質升級年”為契機,深化“四產”融合,推進溫泉康養旅居等項目,打造精品旅游路線5個,旅游總收入增長20%。

  千方百計擴大對外開放。強化制度型開放,用好遼西融入京津冀協同發展戰略先導區政策,堅持高質量發展標準,推進北京延慶智能制造產業園建設,承接無人機等高技術產業轉移。圍繞長三角、粵港澳等地區,緊盯頭部企業、總部經濟,組建50個專業招商小分隊,開展精準招商、融合招商,推動華慶集團輪胎產業園、清航紫荊無人機等項目簽約落地,招商引資增長20%以上。組織企業參加進博會、廣交會等展會100戶次以上。強化與“一帶一路”沿線國家合作,新增外貿進出口實績企業10戶以上。深入落實外商投資準入前待遇加負面清單管理制度,優化外資結構。積極推動保稅倉建設。深度融入沈陽現代化都市圈。強化與鹽城、石河子對口合作。

 。ǘ﹫远ú灰仆七M改革創新,激活發展內生動力

  持續優化營商環境。繼續深化“放管服”改革,清理規范政務服務事項,持續推進“一網一門一次”改革,做到“大廳之外無審批”。創新并聯審批模式,優化流程再造,著力實施“只提交一次材料”改革。深化商事制度改革。加快推進縣區政務服務標準化建設。加強事中事后監管,開展放權事項“回頭看”,對新產業新業態實行包容審慎監管。深入實施公平競爭審查制度。加強信用體系建設,實施守信聯合褒獎、失信聯合懲戒,重拳打擊違法失信行為。大力助企紓困,降低制度性交易成本和企業要素成本,啟動天然氣長輸管線建設,保障百姓和企業用氣安全。建成高新區蒸汽管線,實施原水轉工業用水項目,降低用汽、用水成本。結合職業教育發展,加大力度解決企業招工難、用工難問題。建立派駐企業聯絡員制度,為企業提供“零距離”服務。

  大力支持民營經濟發展。暢通市場準入、經營和退出,依法保護各類市場主體合法權益。加大金融服務實體經濟力度,建立政銀企雙月對接機制。落實新的減稅降費政策,用好產業引導基金,推動個轉企600戶、小升規35戶、規升巨5戶。建立企業貢獻綜合評價機制,大力弘揚企業家精神,對優秀企業進行表彰和獎勵。

  深入實施創新驅動戰略。啟動科技體制改革三年行動,推進科技大市場、遼寧工大國家科技園、院士專家工作站建設,組建實質性產學研聯盟20個。重組產業技術研究院。繼續實行重點技術攻關項目“揭榜制”。強化科技創新要素保障,設立5000萬元科技創新基金。壯大科技型企業群體,新增科技型中小企業60戶、高新技術企業20戶、雛鷹企業15戶、瞪羚企業5戶。省級以上知識產權優勢企業達到12戶。深化市校合作,支持遼寧工大科技成果就地轉化。支持企業加大創新投入,新建市級技術創新中心10個,科技成果轉化30項以上。引進創新創業團隊5個。

  加快推動重點領域改革。深化財政和投融資體制改革。完成國企改革三年行動任務,力爭總資產增長20%、突破120億元。深化園區管理體制改革,實行靈活的用人制度和薪酬體系。深化規劃體制改革,全面推進“多規合一”。開展農村“三變”改革試點。深化農村集體產權制度改革,持續壯大村集體經濟。鞏固農村土地“三權分置”成果,積極推進土地經營權流轉,發揮土地整合效應。探索“設施農業使用權確權登記+金融支農”新模式,通過引入保險公司,降低銀行不良貸款風險,有效破解農戶融資難題。

 。ㄈ┥钊雽嵤┕I強市戰略,扎實做好結構調整“三篇大文章”

  實施“工業質量提升年”。加強經濟運行調度分析,推動企業穩定運營、效益提升。持續推動“老字號”改造升級,推進宏順機械等企業數字化改造,支持徐工(遼寧)、德爾等龍頭企業強化本地配套。持續推動“原字號”深度開發,推進雙匯全產業鏈、六合雞肉精深加工、谷豐花生精深加工等項目,實施眾輝擴能、乾屹二期等一批產品附加值高、競爭力強的項目。持續培育壯大“新字號”,加快推進240萬千瓦風電項目開工,推動80萬千瓦風電、礦區50萬千瓦光伏項目并網發電,啟動彰武生態光伏等項目,推進大金風電裝備產業園、瑞麟科技制氫設備擴能等項目。新增“專精特新”企業5戶。實施達得利精細化學品、萬達高端鑄件等技改項目100個,工業固投增長12%。在裝備配套、綠色食品等領域加速軍民融合。推動金凱生科等企業上市。

  狠抓工業園區建設。啟動高新區零碳園區試點。持續提升氟產業園區、皮革園區安全環保水平,氟產業園區產值突破100億元,全市園區總產值增長30%。加大專項債爭取力度,強化園區基礎設施建設。完善園區激勵約束機制。

  落實“數字遼寧、智造強省”建設要求。加速“數字阜新、智慧城市”建設,推進“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”。支持數字園區建設。開展企業數字賦能專項行動,實施數字化改造企業5戶。推動300家中小企業高質量“上云”。完成工業互聯網標識解析二級節點與國家頂級節點對接。建設阜新能源研究中心和大數據中心。啟動排山樓智慧礦山二期項目。加快數字經濟產業場景體驗展示館、城市大腦運行管理平臺、智慧農業云中心、智慧花生種植基地、“一部手機游阜新”智慧旅游平臺等項目建設。新建5G基站1000個,實現5G網絡全覆蓋,以新邱區為先行,爭創全域省級新型智慧城市試點。

 。ㄋ模┘涌燹r業農村現代化步伐,全面推進鄉村振興

  大力發展現代農業。穩定糧食播種面積560萬畝以上,保障糧食安全。新建高標準農田45萬畝、百萬畝節水提質增效工程10萬畝。高質量落實“菜籃子”市長負責制。推進設施農業規模化、現代化,新增設施農業2萬畝。促進高效農業發展。新建改擴建規;B殖場30個。強化種質安全,推動 5 萬畝高油酸花生、彰武豇豆種子基地、遼育白牛選育擴繁基地等項目建設。實施保護性耕作140萬畝、農機深松整地作業90萬畝。做好動植物疫病防控。培訓職業農民3000名。培育新型農業經營主體100個。實施品牌提升行動,鼓勵認證“兩品一標”7個,切實推進優質特色農產品品牌化、規;。

  加快振興鄉村產業。大力發展縣域經濟和鄉村經濟,以產業振興為統領,全面開展人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。深入推進農村一二三產業融合發展,實現“一鎮一業”、“一村一品”。通過實施“萬企興萬村”行動和“集團幫村”、“金融支農”等工程,創造1100個穩定就業崗位,打造20個鄉村振興示范村。充分發揮好現有132個扶貧車間、806個扶貧項目、資產作用,使全市脫貧人口和農村低收入人口穩定增收,持續鞏固拓展脫貧攻堅成果,確保不發生規模性返貧。

  實施鄉村建設行動?茖W編制村莊規劃,完善鄉村物流、通信等基礎設施建設,加快數字鄉村建設,新建改造“四好農村路”300公里。實施農村飲水鞏固提升工程,維修養護水源工程100處,改善10萬人飲水條件。開展農村人居環境整治提升行動,深入實施《阜新市農村垃圾治理條例》,做好農村垃圾專項整治,全力推進村級生活污水資源化處理。推進秸稈和養殖畜禽糞污的資源化、無害化利用。高質量推進農村改廁工作,積極推進廁所入戶。創建美麗宜居村30個。

  (五)堅定不移走生態優先綠色發展之路,全力建設美麗阜新

  深入打好污染防治攻堅戰。按時高質量辦結第二輪中央環保督察及省級督察整改交辦案件。深入打好藍天保衛戰,持續推進散煤治理,加強秸稈焚燒管控,做好重污染天氣應對,PM2.5濃度保持在35微克/立方米以下,空氣質量優良天數超額完成省定任務。深入打好碧水保衛戰,推進8個國考斷面水質穩定達標。加快推進柳河全流域治理、養息牧河濕地、四官營子河治理等重點工程建設。深入落實“河長制”,鞏固城市黑臭水體治理成果,打擊非法采砂、偷排污水等違法犯罪行為,確保入河水質達標。啟動第三污水處理廠建設,海州區污水處理廠投入運營。深入打好凈土保衛戰,加強農膜回收利用,探索農藥、獸藥、肥料包裝物回收管理機制,推進農用地分類管理,保障土壤安全。

  加快推進生態修復治理。全力實施遼西北防風治沙固土工程,系統推進2000余平方公里沙化土地綜合治理。推進海州露天礦、新邱露天礦綜合治理,治理礦山3800畝。落實“林長制”要求,扎實推進退耕還林、退耕還草,抓好彰武生態草原建設,新增國土綠化面積20萬畝,全市植被蓋度達到60%以上。強化生物多樣性等重點領域監管。鞏固封山禁牧成果,積極推進舍飼圈養。

  大力推動節能降碳綠色發展。系統推進“無廢城市”建設,編制完成碳達峰行動方案,加大碳排放總量、強度控制力度。嚴控“兩高”項目盲目上馬,引導企業實施節能降碳改造。加快煤炭資源先進技術開發應用。大力發展循環經濟,推動廢舊鉛酸蓄電池再利用等項目,提高煤矸石、粉煤灰高水平綜合利用率,推進國家大宗固廢綜合利用基地建設。實施“光熱+”清潔取暖8萬戶。深入推進生活垃圾分類,居民小區、企業垃圾分類覆蓋率達到40%以上。

 。┥钊雽嵤┏鞘懈滦袆,著力完善功能、提升品質

  以高水平規劃引領城市發展。高標準完成國土空間總體規劃及重大專項規劃編制工作。加強控規編制管理,嚴格依規劃開展建設,優化城市設計,強化風貌管控。促進中心城區、阜蒙縣城、新邱區“三位一體”融合。加快優質教育、醫療等資源擴容和區域均衡布局。支持彰武縣打造中國砂都、清河門區加快建設皮革基地。

  以高質量建設完善城市功能。高起點建設玉龍新城高鐵商務區,加快推進市中醫醫院特色能力提升等項目建設,啟動青年創業社區規劃建設。全面啟動繞城公路建設。全力實施海州商業老街和市體育場更新改造工程。完成東風路東延,啟動八一路、紅樹路東延,改造創業路、振興路等街路。改造提升背街小巷80條。啟動改造人民橋、四合橋。推進細河城市段生態環境提升改造工程,建成細河體育公園。加快燃氣、供水、供熱、通信、充電等公用設施改造。實施正陽街等雨污分流改造工程,主城區雨污分流率達到31%。建設口袋公園10個。推動川州500千伏、豐田220千伏等輸變電工程建設。統籌推進水資源“三網”建設,提升全市水資源保障能力。

  以精細化管理提升城市品質。以創建全國文明城市為抓手,用“繡花”功夫推進城市管理,倡導市民從我做起,提高全社會文明程度。持續開展城鎮燃氣安全、交通安全隱患排查整治。建設智能化交通,打造交通綠波示范路2條。啟動實施綠色公交示范項目。啟動居民小區物業管理三年行動,物業管理覆蓋率當年達到85%。深入實施《阜新市城市市容和環境衛生管理條例》,推進城管體制“重心”下沉,開展市容環境專項整治,壓實“門前三包”責任。

 。ㄆ撸┲ΡU细纳泼裆,讓群眾共享發展成果

  做好基本民生保障。堅持就業優先,抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業。促進城鎮新增就業,確保零就業家庭動態清零。結合產業和企業發展需求,大力開展職業技能培訓。做好社保提標擴面,確保按時足額發放。落實養老和托育政策要求,新增養老床位550個、嬰幼兒托位620個。進一步完善殘疾人社會保障和服務體系。

  辦好人民滿意教育。平穩有序推進“雙減”工作。推動學前教育普及普惠發展,公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%。推進義務教育優質均衡發展。深化高中教育特色發展。深化職業教育改革,啟動職教基地建設,實施阜新高專辦學條件達標工程,積極推動中高職職業教育融合發展。筑牢學校安全工作底線。加強學生心理健康教育。推動“體教融合”發展,實施羽毛球、籃球、無人機等特色體育、特色科技進校園。完善學;A設施建設,持續改善教學條件。

  推進健康阜新建設。推動公立醫院高質量發展。推進遼西腫瘤診療中心建設。高質量落實與北京大學附屬腫瘤醫院、北京中醫藥大學東直門醫院合作協議,深化與中國醫科大學、遼寧中醫藥大學等高校院所合作。完成我市新冠肺炎定點救治醫院(市傳染病防治院)重癥和負壓病房改造。著力推動蒙醫藥事業、產業取得突破性進展。促進中醫藥、蒙醫藥傳承發展,建設中醫藥、蒙醫藥強市。持續深化醫藥衛生體制改革,加快推進醫保支付方式改革。培育一批健康村鎮。

  著力繁榮文化體育事業。加強與遼寧大學、吉林大學合作,推進西遼河流域查海文化遺址群保護開發利用,讓文物“活”起來。培育推出一批文藝精品和優秀融媒體作品。舉辦文化惠民演出100場。提升廣播電視服務水平,保障播出安全。加快“省體育產業創新試驗區”建設,做強做優“籃球城”品牌,創建國家高水平體育后備人才基地,力爭在省十四屆青少年運動會中取得好成績。推動大型體育場館免費、低收費開放。

  全面落實退役軍人保障制度,承辦好全省首屆退役軍人就業創業工作現場會。加強國防教育,做好征兵工作。全面啟動基層武裝部達標工作,深入推進國防后備力量建設。爭創新一輪全國雙擁模范城。促進民族團結進步,依法管理宗教事務。

  各位代表,市委始終將民生作為最大的政治。我們通過廣泛征集、充分醞釀、認真梳理,并經相關程序討論確定后,形成了提交本次大會票決的19件民生實事候選項。這些民生實事計劃總投資約20億元,涉及地下管網改造、就醫、就學、出行、校園安全等領域。票決后,我們將立即組織實施,確保高質量完成。同時,對于群眾關心的熱點難點問題,我們將搶抓一切機遇,爭取上級專項資金,全力化隱患、補短板,提升完善城市功能,努力向全市人民交出一份滿意的民生答卷。

 。ò耍┲Ψ婪痘庵卮箫L險,保持社會安全穩定

  科學精準做好疫情防控工作。堅持“外防輸入、內防反彈”,堅持“人、物、環境”同防,堅持全鏈條精準防控,加強全員核酸檢測和醫療救治能力建設,做好疫苗接種工作,持續壓緊壓實“四方”責任,筑牢嚴密防線。

  穩妥有序化解金融風險。推進阜新銀行和農信機構改革化險。組建完成阜蒙、彰武農商行。積極探索產業投融資新模式,借鑒發達地區成功經驗,創建投融資信用平臺,引導金融支微、支小、支農、支實體。嚴控政府新增隱性債務,妥善化解存量。強化信用阜新建設,打造“厚道阜新”品牌,嚴厲打擊惡意拖欠賬款和逃廢債行為。

  打造“平安阜新”。全力抓好安全生產,加強安全體系建設,落實落細各級責任,健全監測預警機制,提高防汛抗旱、應對極端天氣等應急處置、防災減災能力。高質量完成第一次全國自然災害綜合風險普查。強化食品藥品監管,保障“舌尖上的安全”。常態化推進掃黑除惡斗爭,深化打擊治理電信網絡詐騙等突出違法犯罪活動,加強以派出所建設為重心的公安基層基礎工作,加快推進社會治安防控體系現代化。深入開展矛盾糾紛排查化解,推廣社會治理“彪哥模式”,總結提煉充實提高“彪哥十步工作法”,不斷提高社會治理體系和治理能力現代化水平。

 。ň牛┏掷m加強政府自身建設,全面提高治理現代化水平

  各位代表,新征程呼喚新作為!市政府將切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,用實際行動詮釋對黨的絕對忠誠。

  讓法治政府建設成為遵循。以爭創法治政府建設示范市為目標,堅持政府帶頭尊法、學法、守法、用法。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協民主監督,推動黨內監督與司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。積極發揮審計、財會、統計、行政復議等監督作用。建立定期與市人大、市政協匯報溝通、與民主黨派協商機制。完善群眾、企業家參與的“開門決策”機制,不斷發展全過程人民民主。深化政務公開,讓權力在陽光下運行。

  讓解放思想成為自覺。阜新的高質量轉型、全方位振興,必定伴隨思想解放、理念提升。我們將按照市委要求,高質量、高水平開展好解放思想大討論,把先進理念和做法融入具體實踐,主動接受、擁抱新事物,大膽設想、小心求證,以思想破冰推動工作破局,形成求新求變求發展、敢闖敢試敢擔當的工作局面。

  讓效能提升成為目標。按照市委工作要求,全面對標省直各部門,堅持全面、深度、持續對標。養成在吃透中央精神前提下開展工作的習慣,養成自覺、全面、細致、深入貫徹市委決策部署的習慣。實施“政府工作效能提升”工程,將各項任務工程化推進、項目化落實、清單化管理,切忌將攻堅戰打成消耗戰、將持久戰打成突擊戰。激活斗爭基因,發揚斗爭精神,增強斗爭本領,奔著問題去,全力解決問題,絕不“繞道”。加強閉環管理,構建樹形工作結構,強化正向激勵,強化督考問責,不瞻前顧后、不優柔寡斷、不虎頭蛇尾,力戒形式主義、官僚主義,讓崇尚實干、狠抓落實在政府系統蔚然成風。

  讓民生福祉成為追求。以百姓心為心,以百姓事為事,把群眾反映強烈的熱點難點問題作為我們改進工作的著力點,把代表委員提出的建議提案作為我們抓好工作的重點,從補齊民生短板抓起,千方百計辦好民生實事,把更多財力投入到民生事業,帶著感情、帶著責任,以看得見、感受得到的變化回應群眾期盼。堅持“過緊日子”,非急需、非剛性支出再壓減15%。

  讓清正廉潔成為本色。落實好全面從嚴治黨各項規定,壓實各級政府和部門黨委(黨組)主體責任。堅決落實中央八項規定精神及其實施細則,大力整治“文山會海”,持續為基層松綁減負。 全面落實黨風廉政建設、意識形態等責任制,把老百姓的評價作為一面“鏡子”,嚴厲懲治群眾身邊的腐敗和作風問題,保持政府系統風清氣正的政治生態。

  各位代表!百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮楫者當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,擼起袖子加油干,干出氣勢、干出血性、干出實打實的業績,奮力譜寫阜新高質量轉型、全方位振興新篇章!

(責任編輯:石蘭蘭)

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阜新市政府工作報告(2022年1月7日 周鵬舉)

2022-03-11 16:31 來源:阜新市政府網站
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