——2022年1月8日丹東市第十七屆人民代表大會第一次會議通過
丹東市人民政府市長 郝建軍
各位代表：
現在，我代表丹東市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去四年及2021年工作回顧
過去四年，是丹東發展歷程中極為特殊而又極不平凡的時期。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市經濟社會發展和疫情防控取得重大成果，實現“十三五”圓滿收官、“十四五”良好開局，丹東振興發展步入向上向好的道路。這四年我們主要做了以下工作：
推進全面振興，綜合實力持續增強。地區生產總值年均增長2.5%;規模以上工業增加值年均增長4.3%;一般公共預算收入年均增長3%;固定資產投資年均增長5.8%，5000萬元以上項目累計開工585個;內資到位資金年均增長11%;城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長5.8%、8.6%，高質量發展邁出堅實步伐，與全國全省同步全面建成小康社會。
推進轉型升級，實體經濟提質增效。農業產業結構持續優化，形成小漿果、畜禽、水產品3個百億元產業鏈，特色農業走在全省前列。工業經濟加速轉型，做大做強四大傳統優勢產業，發展壯大新興產業、高新技術產業，規模以上工業企業增加54戶、高新技術企業增加179戶。現代服務業融合發展，生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級，新增A級以上景區11處，建成服務業集聚區9個、特色商業街13條，實現國家級電子商務進農村示范縣全覆蓋。
推進先行先試，改革開放多點突破。深化“放管服”改革，在全省率先推行“三集中三到位”，實現一體化政務服務平臺四級全覆蓋，復制推廣自貿區改革創新經驗86項，5G辦稅、智慧人社、無人警局、居家和社區養老服務等改革事項全省領先，市場主體增加6萬戶。創新園區體制，設立園區辦，新增省級園區4個，市級以上園區全部推行“管委會+公司”模式。重大開放平臺申創工作取得積極進展，互市貿易創新發展實現新突破，進口來源地擴大至東北亞五國，獲批全國首批邊民互市貿易進口商品落地加工試點地區，開放水平進一步提升。
推進綠色發展，美麗丹東展現新貌。圓滿完成農村人居環境整治三年行動任務，新建農村公路1482公里、供電工程1790項、飲水工程578處，衛生廁所普及率90%，生活垃圾處置體系實現全覆蓋，建成省級美麗示范村75個。污染防治攻堅戰成效顯著，環境空氣質量和地表水環境質量穩居全省首位，近岸海域水質保持優良，城市黑臭水體清零。兩輪中央生態環境保護督察整改成效明顯，獲評中國氣候宜居市，“丹東藍”“丹東綠”成為城市名片。
推進共同富裕，民生福祉更加殷實。脫貧攻堅戰取得全面勝利，5.3萬農村貧困人口全部脫貧，124個貧困村全部出列。實現養老金“十七連漲”、最低工資標準“十連漲”，城鄉最低生活保障標準逐年提高，新增城鎮就業6.9萬人，發放殘疾人“兩項補貼”1.2億元。學前教育公共服務體系覆蓋全域，新改建中小學23所，組建教育集團63個，建成國家級職業教育改革發展示范校2所。啟動市中心醫院綜合樓、第六人民醫院等重點項目建設，建成標準化鄉鎮衛生院58個、村文化廣場158個、城鄉體育健身設施446套。建設改造道路63條、橋梁37座、廣場5個。改造老舊小區176個，加裝電梯54部。新增停車場5個、停車位1.9萬個。城市集中供熱面積達到4000萬平方米。食品藥品安全形勢總體平穩。
推進風險防控，平安建設成績斐然。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們壓實四方責任，實行全鏈條、閉環式管理，守好陣地、守住城門、守牢國門，鞏固擴大疫情防控成果。扎實開展安全生產整治專項行動，科學應對、有效防御極端天氣等自然災害，未發生重特大安全生產事故。圓滿完成丹東港破產重整，丹東港口集團和臨港集團掛牌運營。國防動員和后備力量建設進一步加強。榮膺全國雙擁模范城“八連冠”。掃黑除惡專項斗爭戰果豐碩，打掉黑惡勢力50個，萬人發案比始終處于全省低位，邊境地區平安穩定。
各位代表，剛剛過去的一年，是在建黨百年歷史時刻完成階段性任務、開啟新征程的重要一年。我們以“十四五”開好局起好步為目標，堅持穩中求進工作總基調不動搖，全力做好“六穩”“六保”工作，“穩”的基礎得到鞏固，“進”的態勢趨向明朗，全市經濟穩定恢復、穩中向好。預計地區生產總值同比增長7.2%，規模以上工業增加值增長8%，一般公共預算收入增長5%，固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長20%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長8.2%、9%。
一是著力穩增長，有效投資全面擴大。緊盯“3個400億”目標，高位推動、專班推進、定期調度，投入項目前期經費5000萬元，比上年翻一番。聚焦“兩新一重”，嚴把“兩高”項目入口關，開展春秋2次重大項目集中開工活動，334個5000萬元以上項目全部開復工，固定資產投資增速居全省第一位。廟溝抽水蓄能電站、本桓寬高速等重大項目取得突破性進展。向上爭取各類資金24.5億元，獲批資金項目全部開工。消化處置“批而未供”和閑置土地302公頃。根據產業鏈條和項目庫，制定招商圖譜，組建園區招商公司，深入對接華為集團、嘉寓集團、國測集團等知名企業，引進項目423個，銘笙熱電、鳳凰云端智慧小鎮等一批億元以上項目落地開工;開展科技主題招商4次，落地平臺類、“盟榜帶”類項目30個，打造科技引領高質量招商全省樣板。
二是著力調結構，三次產業穩步向好。堅定不移推進“工業強市”戰略。以“三篇大文章”為統領，梳理“12+30”條產業鏈，建立“專班+產業鏈+分鏈”的鏈長制。市領導帶頭助企惠企，深入重點企業現場辦公500余次，推進“百企百億技改專項行動”，實施技改項目82個，總投資138.5億元;設立3000萬元工業專項資金，支持31個門類制造業發展，高技術制造業增加值占規模以上工業比重全省第一。加快“數字丹東”建設，實施工業互聯網示范項目16個，完成華洋紡織二級節點建設，思凱科技、華通測控入選工信部上云典型案例，首鋼硼鐵、五龍金礦智慧礦山建設全省領先。實施“鴨綠江英才計劃”，23個項目獲得中央和省“揭榜掛帥”科研攻關支持，育成中心成為省重點建設科技園區;2戶企業榮獲國家科技進步二等獎。新增國家級專精特新“小巨人”企業8戶、省級創新平臺10個，科技型中小企業、高新技術企業、瞪羚企業新增數量分別增長2.4倍、1.75倍、4.5倍，技術合同交易額翻一番。工業投資拉動效果明顯，增速居全省第二位。持之以恒推動農業提質增效。新建高標準農田20.5萬畝，新增設施農業7800畝，實施黑土地保護7.5萬畝，糧食總產量115萬噸，再創歷史新高。“遼丹黑豬”成為遼寧首個通過國審的生豬新品種，種植業、畜牧業良種覆蓋率分別達98%、96%。縣域農產品加工集聚區主營業務收入增長14%。丹東零點食品公司入選農業產業化國家重點龍頭企業。全國林產品交易中心東北分中心落戶丹東，寬甸成為全省唯一省級森林經營碳匯試點縣。多措并舉推動服務業加快復蘇。以黨史學習教育為契機，大力發展紅色旅游，提升抗美援朝紀念館影響力，對游客開放“丹東艦”，設立17處紅色旅游打卡地，2條旅游線路入選建黨百年全國百條紅色旅游經典線路，開通紅色公交專線，實現紅色旅游資源串珠成鏈。突出歷史文化元素，推進長城國家文化公園(丹東段)、九緯路歷史文化街區等重點項目建設。天橋溝成為國家體育旅游示范基地和首批國家級滑雪旅游度假地。豐富旅游“后備箱”，增設商品體驗區16處，旅游總收入增長18.5%。出臺《丹東市加快發展流通促進商業消費的若干政策措施》，推動線上線下消費場景融合，開展主題促銷活動20場，舉辦第二屆電商直播節，帶動消費8億元。電子商務和快遞業均保持兩位數增長。
三是著力促合作，對外開放扎實推進。加快融入省“一圈一帶兩區”發展格局，高標準制定丹東落實遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃實施方案及三年行動計劃。積極與揚州、東北東部城市開展多領域合作。以互市貿易創新發展引領對外開放，啟動丹東港互市貿易區建設，大東溝互市貿易區完成省級驗收;創新邊境貿易商事主體登記制度改革，成立邊民互市貿易合作社6家。提升口岸發展能級，新開通國內城市航線3條、海上航線1條。進出口總額實現正增長。216家企業獲得進出口經營權備案，鳳城增壓器外貿轉型升級基地成功晉升國家級基地。
四是著力破難題，改革化險成效顯著。持續優化營商環境，強力開展“四大行動”。推進“只提交一次材料”改革，“全市通辦”事項176個，“最多跑一次”事項達99.5%，實際網辦率71.5%;容缺受理事項2069個，企業開辦時間壓縮至1天，工程建設項目審批時限壓縮至60個工作日，賦予園區工程建設項目審批事項117個。智慧城市建設高標準起步，獲批全省首批新型智慧城市建設試點，啟動大數據中心等項目8個。稅務服務平臺被國務院第八次大督查通報表揚，“辦不成事”反映窗口被評為全國人社系統“優質服務窗口”，成為遼寧優化營商環境的靚麗名片。深化各領域改革，市場化推進國資國企改革，組建國有資本投資運營集團、農業產業發展集團;成立國企遺留事務管理公司，妥善處置5戶重點企業資產。完成供銷社綜合改革、農村集體產權制度改革。堅持底線思維，面對海上漁船管控難題，開展“雷霆”行動，實現北斗平臺監管全覆蓋，拆解銷毀違法船只246艘，打擊涉海涉漁違法犯罪213人，分別是前3年總和的1倍、12倍。面對保煤保供壓力，籌融資5.7億元改造供熱管網、儲煤、幫助困難家庭，保障群眾溫暖過冬。面對金融改革化險重任，成立3個工作專班集中攻堅，全面完成省下達的城商行、農商行階段性“打樣”任務，守住金融安全底線。全力破解歷史遺留問題，運用歷史思維，以高度責任擔當，科學制定方案、引進社會資本、容缺辦理審批，重啟擱置多年的木都廣場項目;多措并舉解決愛民溝“回遷難”問題;市屬國企全資收購新區大橋口岸股權;國家交辦的887件信訪積案全部按期辦結。
五是著力強基礎，城鄉面貌日新月異。鞏固提升生態環境質量，“一口一策”整治入河排污口279個，鋪設排污管線21公里，市垃圾焚燒發電廠和新區污水處理廠投入運營。優化提升城市功能，改造花園東路、桃源東路等道路15條，緩解城市北部山區出行難，打通桃源立交橋下道路、仁忠街連接路，完成城市擋墻、橋梁和濱江路懸挑加固工程;改造青年大街等排水防澇管網6處，治理河道72公里;改造供水供熱燃氣管網134公里，城市老舊灰口鑄鐵燃氣管網更換完畢;新建沿江體育公園，志愿軍公園、杜鵑廣場成為新地標;調整新區市政管理體制。保持國家衛生城榮譽，完成文明城創建國家測評。扎實推進美麗鄉村建設，實施公路安全生命防護“636”工程，新建交通信號燈35處、減速帶350條;改擴建村內道路480公里，整改農村戶廁1.6萬座;加快“集中美連片美”建設，綠化造林5萬畝，建設省級美麗宜居村58個。
六是著力惠民生，幸福指數持續提升。高標準完成省市十大民生實事。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，實施產業扶貧項目110個。社會保障水平不斷提高，發放低保資金和特困補助3.8億元，惠及7.1萬群眾;按時足額發放養老金;建立農民工工資保證金保險保函制度，農民工欠薪案件辦結率全省第一;職業技能培訓扎實開展，建成國家級充分就業社區1個，城鎮登記失業率3.8%。教育發展提質增速，新增普惠性幼兒園學位3121個，學位覆蓋率88.6%;“雙減”政策成效明顯，注銷校外培訓機構236所;新高考改革平穩落地;新增省級特色高中6所、省級示范高中1所;丹東一中、新區實驗中學主體完工。健康丹東建設扎實有效，開展疫情防控實戰演練3次，啟動城市核酸檢測基地建設，核酸檢測166萬人次，疫苗全程接種率全省第一，有效阻斷進口冷鏈食品傳播渠道，支援大連抗擊莊河疫情，全年無新增本土確診病例。取消市域內醫保轉診，實現醫保異地就醫全國聯網結算。基層中醫館全覆蓋。新建居家和社區養老服務中心11個、服務站57個、農村幸福院100所。文化體育事業繁榮發展，成功主辦全國首屆長城文化論壇，實施圖書館、文化館數字化項目，建設鎮村綜合性文化服務中心示范點184個，開展流動文化服務62場、全民健身活動36場，冰球館投入使用，東京奧運會丹東籍運動員勇奪一金兩銀。開展“百日會戰”“兩霸一黑”專項行動，推動社會治安持續向好。
七是著力轉作風，政府自身建設不斷加強。堅持黨的全面領導，認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話精神和黨的十九屆六中全會精神，扎實開展黨史學習教育，深入推進“我為群眾辦實事、爭作貢獻促振興”實踐活動，全面落實政府系統黨風廉政主體責任和意識形態工作責任。嚴肅紀律要求，有序推進市縣鄉政府換屆工作。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，269件省市人大代表建議、148件省市政協提案全部辦結，按期辦結率、滿意率100%。節約型機關創建率95.5%。加強法治政府建設，在全省率先完成市縣兩級行政復議體制改革;深化政務公開和審計監督，建立審計發現問題督促整改工作機制。財政預算管理一體化系統上線運行。深入開展“三落實”專項行動，大力倡導擔當作為、激先敦后，力戒形式主義、官僚主義，在紛繁復雜的發展環境中激發斗爭精神，在急難險重的工作一線提升履職本領。
各位代表，事非經過不知難，成如容易卻艱辛。四年來，本屆政府在迎接挑戰、砥礪前行中進一步統一思想、凝聚共識;在深化改革、擴大開放中加快推動經濟結構調整、增強高質量發展動力;在踐行黨的根本宗旨、強化底線思維中持續增進民生福祉、破解重大難題，切實維護了邊境平安穩定，實現了丹東“十三五”圓滿收官、全面建成小康社會的奮斗目標。這些成績的取得，讓我們深切體會到：丹東發展最根本的保證在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，最堅定的信心在于省委、省政府、市委的堅強領導和市人大、市政協的鼎力支持，最深厚的底氣在于丹東人民的奉獻創造!在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，向中央和省駐丹單位、人民解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援全體指戰員，向所有關心支持丹東振興發展的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的問題和不足：當前疫情變化和外部環境仍存在諸多不確定性，經濟穩增長的基礎還不牢，落實惠企政策不夠精準，部分民營企業尤其是中小微企業經營困難;經濟總量特別是工業經濟規模偏小、產業結構調整不快;大項目、大企業少，投資拉動力和創新引領力不足，新技術、新產業、新業態發展緩慢;區域發展不平衡不充分問題比較突出;營商環境領域改革成效與發展要求仍有一定差距;開放的力度和水平與建設開放型城市的目標定位不匹配，外資外貿基本盤不夠穩定;教育醫療、食品安全、城市管理、社會治理等民生領域尚有短板弱項;一些干部思想觀念僵化，干事創業缺乏活力，責任擔當意識不強。對此，我們將直面問題，采取有力措施，切實加以解決。
二、今后五年的總體要求和目標任務
當前，我市正面臨著遼寧沿海經濟帶一體化發展、東北東部綠色經濟帶和遼東綠色經濟區建設等重大戰略疊加帶來的機遇，面臨著5G、大數據、物聯網等新一輪科技革命加速突破帶來的機遇，面臨著區位交通、資源稟賦、產業基礎等比較優勢集中凸顯帶來的機遇。未來五年，我們既要“趕考”、也要“補考”，既要解決“有沒有”的問題、更要解決“好不好”的問題。可以說，我們對丹東未來充滿期待，振興發展前景廣闊。我們一定要胸懷“國之大者”，保持戰略定力，在機遇中搶先機、于變局中開新局，全面增強振興發展的志氣、骨氣、底氣，順應時代發展潮流，遵循經濟發展規律，直面問題困難挑戰，回應人民群眾期待，重振雄風、再創輝煌。
今后五年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨中央決策部署，堅決落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神，以及省、市黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，以高質量發展為主題，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，全力建設開放型城市、創新型城市、幸福宜居城市，推動丹東全面振興、全方位振興取得新突破。
今后五年政府工作的奮斗目標是：
綜合實力更加強勁。地區生產總值突破1200億元，經濟總量在全省位次前移，經濟增速躋身全省第一方陣，縣域經濟實力進入全省前列，財政收入和城鄉居民人均可支配收入持續增長。
產業結構更加合理。堅持創新引領，打造“數字丹東、智造強市”。研發經費投入年均增長10%以上，高新技術企業、科技型中小企業分別突破400戶、800戶，雛鷹、瞪羚企業突破150戶，科技成果轉化率大幅提升。市級以上園區規模以上工業主營業務收入突破1000億元，形成超百億級產業集群5個。特色農業保持全省領先，“三篇大文章”取得重要成效，旅游業成為支柱產業，三次產業深度融合發展。
改革開放更加深入。堅持向改革開放要動力，重點領域和關鍵環節改革取得重大突破，數字政府基本建成，市場化、法治化、國際化營商環境建設走在全省前列。國家重點開發開放試驗區、國家級高新區、互市貿易創新發展區、綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區申創取得重大進展。互市貿易創新發展格局全面形成，進口商品落地加工實現規模化、集群化。內外資到位資金年均增長8%以上，進出口總額實現翻番，丹東成為遼寧和東北東部對外開放新前沿。
區域融合更加緊密。堅持系統思維、協同發力，遼寧沿海經濟帶“黃海翼”持續壯大，東北東部城市群“龍頭”作用更加凸顯。城鄉區域發展協調性顯著增強，以人為核心的新型城鎮化深入推進，沿海地區率先發展，北部東部地區加快隆起，“一帶一區”總體發展布局加速形成。“以港興市”戰略取得明顯成效，構建起港產城一體化發展良性循環格局。
綠色發展更加持續。堅持以降碳為重點戰略方向，聚焦源頭管控、過程優化、末端治理、廢物循環4個環節，推動減污降碳協同增效，實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，環境空氣質量優良天數比率達93%，礦山全部達到綠色礦山標準，城市內河力爭實現水系貫通、水生態環境全面改善，9項生態約束性指標優于全省平均水平，經濟社會發展全面綠色轉型，生態環境質量保持全省前列。
人民生活更加幸福。堅持總體國家安全觀，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，安全生產形勢總體穩定，邊海防管控卓有成效，社會治理水平大幅提高，智慧城市基本建成。成功創建全國文明城市。脫貧攻堅成果不斷鞏固，鄉村振興戰略全面推進，社會事業快速發展，民生保障和公共服務均等化水平明顯提高，共同富裕邁出堅實步伐。
上述奮斗目標，既是丹東高質量發展的內在要求，也是應對復雜嚴峻外部環境挑戰的強大動力，需要我們以對黨和人民高度負責的態度，落實好市委“四個必須”要求和六個方面重點工作;需要我們以斗爭精神逢山開道、遇水架橋，既要搶抓先機、又要行穩致遠，既要謀劃長遠、又要干在當下，變壓力為動力、化挑戰為機遇，把市黨代會擘畫的美好愿景轉化為全市上下不懈奮斗的宏大場景，全力建設開放型城市、創新型城市、幸福宜居城市。
三、2022年重點工作
全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長6%以上，規模以上工業增加值增長8%左右，一般公共預算收入增長7%，固定資產投資增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%左右，城鄉常住居民人均可支配收入增速高于經濟增速，城鎮登記失業率控制在5.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內。重點做好十個方面工作：
(一)抓實有效投資，牽住穩增長“牛鼻子”
高質量謀劃包裝項目。吃準吃透國家政策，精準把握國家投資導向，嚴把“兩高”“雙控”項目關口，投入5000萬元項目前期經費，建立專業化項目謀劃專班，圍繞智造強市、全域旅游、特色農業等方面謀劃一批產業項目，圍繞城市更新、交通水利、生態環保等方面謀劃一批基礎設施項目，圍繞教育、衛生、養老等方面謀劃一批公共服務項目。全年謀劃包裝項目600個以上，其中遼寧沿海經濟帶高質量發展項目145個，爭取更多富有時代感的高質量項目進入國家和省支持范圍。
多舉措抓好招商引資。實施“一把手”招商工程，建立領導干部招商引資通報制度，形成“坐不住、等不得”的倒逼機制。強化精準招商、以鏈招商，引進主導產業“鏈主”，引育一批上下游配套企業。借力華為集團、賽迪研究院、廣東產融等招商平臺，圍繞防護紡織、智能制造、生物醫藥、現代物流等產業，導入頭部企業、上市公司、創業公司。積極參與京津冀、長三角、珠三角和遼洽會等招商活動，內外資到位資金增長10%以上。
快節奏推進項目建設。實行“五個一”機制，動態完善“儲備、新開、在建、投產”項目清單，市級領導包保100個重大項目，強化項目三級專班調度、全過程管控。全年實施5000萬元以上項目335個，計劃總投資1235億元。實現本桓寬高速、青山湖鱘魚深加工等一批億元以上項目開工，鳳金鐵路提質擴能、東深新型材料等一批億元以上項目竣工，銘程環保餐具、遼表智能制造等一批億元以上項目投產，木都廣場、新區大橋口岸、佰宏小區等一批歷史遺留項目推進取得突破性成效。
全鏈條強化要素保障。加強項目建設全流程服務，建立“要素跟著項目走”制度，優化資源配置。積極搭建政銀企合作平臺，暢通銀企對接渠道。推動存量土地有序流動和開發利用，鼓勵投資主體以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業用地，科學有效降低用水用電用氣等要素成本。
(二)抓實創新驅動，做好工業“三篇大文章”
以科技創新催生發展動能。實施創新型城市建設三年行動，出臺科技創新扶持政策，加強科技成果供需對接，推動優勢技術向多行業應用延伸。建立以企業為“盟主”的實質性產學研聯盟，實施“揭榜掛帥”等制度，開展關鍵技術攻關。升級育成中心管理模式，建設高端智能制造中試基地、數字孿生技術和鴨綠江未來實驗室。壯大科技型企業群體，新增科技型中小企業30戶、高新技術企業20戶、雛鷹和瞪羚企業15戶。完善靶向引才、專家薦才機制，深化“帶土移植”工程，落實“名校優生”“高校直招”政策，設立高層次人才一站式服務窗口，促進創新鏈、產業鏈、價值鏈、人才鏈良性互動。
以技術改造推動數字蝶變。堅持用人工智能等新一代信息技術賦能實體經濟，加快工業互聯網平臺建設，依托華為等工業互聯網創新中心，推動20戶企業進行工業互聯網改造，建設一批數字工廠、智能車間和無人生產線，打造數字化經典應用場景30個。充分發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用，實施“百企百億技改提升行動”，深入摸排企業技改潛力，“一企一檔”梳理改擴建項目難點堵點，專班推進數字化、綠色化、精益化改造，全年滾動實施技改項目100個，技改投入不低于工業固定資產投資的30%。加大5G、人工智能等新基建投資力度，打通數字經濟發展的信息“大動脈”。
以鏈式思維打造智造強市。圍繞產業成長坐標，找準產業鏈上下游缺失環節，推動產業鏈做長做強。以數字賦能為抓手，促進“老字號”由硬變軟，實施神龍增壓器智能工廠二期、易思特中子發生器等一批自主研發制造及系統集成項目，支持丹東豐能股份上市。以延鏈補鏈為重點，加快“原字號”由短拉長，做強遼豐肉雞產業園和東港海洋生物科技產業園，建設國家級含硼新材料生產基地和黃金采選冶煉基地。以培育龍頭為目標，帶動“新字號”由小做大，實施盛世北瓷、安順微電子等一批項目，打造集成電路等新興產業集群。全年培育“小升規”“規升巨”企業24戶，新增省級以上專精特新“小巨人”企業17戶。
以園區提質夯實工業根基。樹牢“抓園區就是抓工業、就是抓工業強市”理念，實施園區經濟總量三年倍增計劃，加快園區基礎設施建設，實現要素向園區集約、項目向園區集中、產業向園區集聚，打造以臨港產業園區為重點的東北亞五國互市貿易落地加工示范區和現代電子信息科技產業園，以東港經濟開發區為重點的海洋經濟示范區，以合作區、高新區和鳳城、金山、前陽經濟開發區為重點的紡織服裝和先進制造業示范區，以寬甸經濟開發區為重點的農產品深加工示范區。優先保障園區項目用地，推行工業園區用地彈性出讓和“帶方案”掛牌機制，全力破解工業項目落地難、落地慢問題。全年園區新上億元以上項目20個，工業企業主營業務收入超500億元。
(三)抓實擴大內需，深度融入經濟“雙循環”
激發消費需求。提升傳統消費水平，持續開展主題促銷活動，穩定居民生活消費，推進汽車、家電更新消費。大力培育新型消費，擴大天賜未來城等電商直播基地影響力。引導萬達廣場等商貿企業發展“線上引流+實體消費”新模式，打造“云商場”“云展會”“云餐廳”;鼓勵華潤萬家、大商新瑪特等大型零售企業向“商品+服務”綜合型經營模式轉變，滿足體驗式消費需求。鼓勵大型流通企業以鄉鎮為重點下沉供應鏈，集中采購、統一配送、直供直銷，釋放農村消費潛能。
壯大旅游產業。深度挖掘“抗美援朝出征地”豐富內涵和時代價值，以及鴨綠江斷橋、河口、第二批民主人士北上登陸地、大梨樹等紅色文化旅游資源，開工建設孔雀時間小鎮等紅色旅游項目，打造全國紅色旅游教育基地。全力推進抗美援朝紀念館、天橋溝、鳳凰山創建5A級景區。深化文化旅游產業融合，組織開展各類節慶活動。提煉旅游“后備箱”精品，商品體驗區增至18處，擴大“丹東好禮”影響力。全域開發、全季挖潛、全鏈融合，推進東軟鳳凰醫養健康產業園、寬甸旅游公共服務中心等項目建設，改造提升安東老街、浪頭港，創建全國鄉村旅游重點村鎮1個、智慧景區1個，旅游總收入增長10%以上。
優化流通體系。完善現代綜合運輸體系，統籌物流樞紐、配送中心、冷鏈物流骨干網布局建設，健全應急和農產品冷鏈物流體系。開通全貨包機航線。改造提升縣域綜合商貿服務中心和物流配送中心2個、鄉鎮農貿市場和商貿中心3個，暢通工業品下鄉、農產品進城雙向流通渠道;支持商超、專業市場等傳統流通業態轉型升級，線上線下融合發展。完善農村電商服務體系，建成縣級電商公共服務中心2個、三級物流配送站點270個;建設市級郵件分揀處理中心和農村電商快遞協同發展示范區，實現快遞“村村通”。
(四)抓實改革攻堅，激發市場主體新活力
持續優化營商環境。以法治政府、誠信政府建設為著力點，開展營商環境監測和政府失信專項整治，加快權力清單和責任清單“兩單融合”，打造“辦事靠法治、不用找關系”的金名片。以數據賦能為關鍵點，加快數字政府建設，持續推進“只提交一次材料”“高效辦成一件事”改革，狠抓業務流程革命性再造和系統性重構，打破“信息孤島”“數據煙囪”，真正做到“進一網、能通辦”，讓數據多跑路、群眾少跑腿。以優質服務為落腳點，完善36個“辦不成事”反映窗口，建設400個政務服務驛站。實施融資暢通工程，有效發揮財政金融政策合力，引導金融機構更好服務實體經濟。全力落實助企紓困和激發市場活力政策，降低制度性交易成本。
持續推進重點領域改革。全面完成國企改革三年行動，進一步理順市屬國企集團管理體制，建立產業基金，整合優勢資源。穩妥推進混合所有制改革，引進高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者。推進國企差異化考核，提升國資國企綜合監督效能。啟動公交集團體制機制改革。積極穩妥推進財政金融改革，深化預算管理制度改革，優化財政支出結構。完善農村承包地“三權分置”制度，深化農村集體產權制度改革，壯大新型農村經濟。
(五)抓實對外開放，打造協同發展新前沿
全方位對接國家重大開放戰略。實施開放型城市建設三年行動，統籌遼寧沿海經濟帶高質量發展規劃以及“十四五”時期東北全面振興實施方案等支持政策，實現項目化、工程化、清單化，成立專班向上對接爭取，推動更多的上級紅利在我市基礎設施建設等方面落地生根、開花結果。
高能級建設各類開放平臺。堅持“五同步”申建互市貿易創新發展區和綜合保稅區，實現政策疊加，確保大東溝互市貿易區投入運營，其他互市貿易區取得突破性進展;配套產業園開展落地加工業務。做大國門灣、紅星美凱龍等互市貿易商品二級交易市場，籌辦東北亞互市貿易博覽會。力爭實現互市貿易進口額10億元、落地加工總規模5億元。申創國家跨境電商綜合試驗區，跨境電商企業突破200家、交易額增長20%。推動滿族醫藥外貿基地晉升為省級轉型升級基地。利用港口開放平臺，做大做強臨港產業，實現進出口加工業、商貿服務業、物流業全面發展，拓展國內外新航線;實施投資7億元的丹東港20萬噸級礦石泊位、糧食泊位改擴建和投資2.5億元的大東港公用航道維護性疏浚等基礎設施項目。
多維度深化區域聯動發展。抓住RCEP實施新契機，加快遼寧沿海經濟帶“黃海翼”崛起，實施高質量發展項目123個。重點推進丹東至莊河天然氣管道工程，加快東港海上風電裝備制造產業園建設。深化東北東部區域合作，抓好長白通丹陸海通道建設。加強與國內發達地區對接協作，深化與揚州在經濟、文化、旅游、人才等領域對口合作，切實提升區域合作水平。
(六)抓實三農發展，開創鄉村振興新局面
提高農業發展質效。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略，建設高標準農田20.5萬畝，實施黑土地保護8萬畝，嚴防耕地“非農化”“非糧化”。實施種業振興行動，支持丹東農科院、丹玉種業參加國家種質庫建設，選育推廣優質高產品種25個。實施“菜籃子”品質提升行動，啟動蔬菜育苗中心建設，擴大設施蔬菜生產規模;推行生豬標準化生產，生豬存欄量達45萬頭;加快發展海洋經濟，推進漁港經濟區建設，用好省補貼支持，大力推行漁船“木改鋼”，增加養殖用海100萬畝，做強水產品深加工業。做大林下經濟，啟動全國林產品交易中心東北分中心建設。實施特色產品培優工程，普及綠色生產模式，提高草莓等“丹字號”特色農產品影響力。
深化鄉村建設行動。因地制宜、分類推進以縣城為載體的城鎮化建設，優化空間布局，加強縣域公共設施和服務能力建設;加快特色鄉鎮發展。加速鄉村產業融合，推進農業產業發展集團建設，創建一批農業產業化聯合體，縣域農產品加工集聚區主營業務收入穩定在百億元以上。深化農村人居環境整治提升行動，建設美麗庭院;推進“氣化鄉村”工程，新改擴建“四好農村路”200公里，同步實施村內道路建設與路域環境整治，創建省級美麗宜居村66個。
拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現行政策、資金投入、幫扶力量總體穩定。強化鄉村振興項目和各類工商資本下鄉項目與農民利益聯結。常態化管理297個扶貧項目，確保資產穩定良性運轉。發揮保險兜底作用，全覆蓋動態監測5.3萬脫貧人口，堅決守住不發生規模性返貧的底線。
(七)抓實環境保護，厚植綠色發展新優勢
全力提升生態環境質量。高標準完成中央生態環境保護督察整改。深入打好藍天保衛戰，強化重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理，環境空氣質量領跑全省。深入打好碧水保衛戰，“三水”統籌、陸海聯動，實施黃海(丹東段)綜合治理，開展城市內河生態補水試點，推進鐵甲水庫環境綜合整治，立標整治48個鄉鎮水源保護區。深入打好凈土保衛戰，加強農業面源、畜禽養殖污染治理，污染地塊安全利用率保持100%;推廣智慧礦山、綠色礦山建設。提升“數字環保”監管能力，實現污染源可測可見可管可控。全面推行林長制，完成森林生態修復2000公頃。鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復。
全力推進綠色低碳發展。科學有序推進碳達峰碳中和，協同推進減污降碳，調整優化產業結構和能源結構，大力發展清潔能源，加快重點行業清潔生產改造，推進綠色技術研發應用。堅持“增氣減煤”同步，提升清潔取暖水平。重點發展大健康、綠色農業、特色旅游產業，支持鳳城、寬甸包裝林業碳匯項目參與碳排放權交易，積極創建國家生態文明建設示范區和遼東綠色發展示范區，打造省級“兩山”實踐創新基地樣板。
(八)抓實城市建設，實現城市品質新提升
實施城市更新行動。開展幸福宜居城市建設三年行動，加強社區治理，改造老舊小區89個，有序推進老舊小區加裝電梯，物業管理覆蓋率達到80%。改造黃海南北廠周邊道路，推進四號干線兩側連接路建設，統籌道路地下管網設施改造項目，減少“拉鏈路”。建設燃氣安全智能監管平臺，更換智能燃氣表2萬臺，改造城區老舊球墨鑄鐵燃氣管網50公里;完成華孚熱電外遷，爭取并網運行;建成城區排水系統調度中心，提高城市安全運行能力，建設韌性城市。
完善新區功能配套。提升新區高速公路出口形象，新建沿江休閑健身步道5公里，維修文安路、中心北路;改造國門灣公園、市民公園和英雄廣場。開放體育館、網球館、游泳館，啟動體育訓練基地建設。實現新區實驗中學開學，六緯路小學新區分校主體完工。推動浙商大廈等項目投入使用，繁榮新區商業、聚集人氣。
提速智慧城市建設。深入開展新型智慧城市建設三年行動，統籌推進18項重點工程。加快政務服務、交通運輸、就業社保、醫療健康、環境治理、應急指揮等專項領域智慧項目建設進度，打破數據壁壘，將各類平臺并入“兩中心”，切實提升城市治理能力和公共服務水平。
(九)抓實民生事業，持續增強群眾幸福感
提供更普惠的民生保障。堅持民生實事群眾提、大家定、政府辦，注重普惠性、基礎性、兜底性，辦好10件重點民生實事。多渠道增加城鄉居民收入來源，促進共同富裕。強化困難群眾兜底保障，建立低收入人口動態監測信息平臺，殘疾人“兩項補貼”分別增長14%、45%;開展根治欠薪專項行動，農民工欠薪案件動態清零。實施全民參保計劃擴面行動，按時足額發放養老金。取消征收醫保風險調劑金，強化醫保基金監管。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，促進房地產業良性循環和健康發展。
實現更充分的居民就業。開展職業技能提升行動，建設國家和省級技能大師工作站2個。實施就業人才服務工程，建成智慧化人力資源市場二期項目，創建市級充分就業社區試點縣1個。落實減負穩崗擴就業政策，新增城鎮就業1.5萬人，零就業家庭動態為零。
發展更優質的教育事業。全面落實“雙減”政策，加強校外培訓機構監管，提升課后及假期托管服務質量。推進公辦園在園幼兒占比達到50%。推動職業教育實用高效發展，創建省級“雙優”中等職業教育學校。完成朝中體育館、十七中綜合樓建設，丹東一中投入使用。建設教育公共支撐平臺、教育資源公共服務平臺，促進優質教育均衡化。
打造更完善的衛生體系。建設全民健康信息平臺。系統推進“三醫聯動”改革，完善分級診療體系。市中心醫院綜合樓主體工程完工，第六人民醫院交付使用，提升市疾控中心標準化建設水平。促進中醫藥傳承發展。加快食品企業追溯體系和藥品智慧監管系統建設。
建設更多元的養老體系。積極應對人口老齡化，編制《丹東市養老服務體系發展規劃》，健全養老服務綜合監管制度，實現智慧養老云服務平臺應用全域覆蓋。探索社區養老新模式，開展城市“虛擬養老”和農村“互助養老”試點，提升養老服務設施水平，建設城區老年食堂10處。
營造更濃厚的文化氛圍。常態化創建全國文明城市，補齊城鄉硬件設施短板，強力整治私搭亂建，提升丹東形象。深入開展雙擁模范城創建。挖掘紅色文化、邊疆文化、民俗文化，建設東北亞邊疆歷史文化博物館、市文化藝術中心，完成電視高清化改造，開展群眾文化節、民族民俗文化活動，厚植城市文化底蘊。
(十)抓實風險防范，建設平安和諧新丹東
守住經濟安全底線。堅持過“緊日子”，壓減一般性支出，兜牢“三保”底線。強化政府債務監管，依法依規統籌盤活各類資金、資產、資源，加快化解債務存量，遏制隱性債務增量。嚴打非法集資和網絡金融犯罪，切實維護群眾利益;穩妥系統推進地方中小銀行改革化險，確保不發生區域性系統性風險。
守住公共安全底線。全面落實總體國家安全觀。堅持人物同防、閉環嚴防、關口細防、橫向聯防，強化入境口岸管控，嚴格冷鏈食品物品全鏈條防控，應接盡接新冠疫苗，筑牢疫情防控屏障。全面完成安全生產專項整治三年行動任務，堅決遏制重特大事故發生。落實“三到位一處理”，保持信訪形勢穩定。建設高水平“平安丹東”，做好重大安保維穩工作。持續推進漁業船舶整治等專項行動，嚴打“三無”船舶，強化北斗監管，維護邊境地區安全穩定。
各位代表，完成上述目標任務需要新一屆政府同舟共濟、共克時艱，需要發揚“干”字精神，全力打造實干擔當政府。堅定政治方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在學思用貫通、知信行統一上下功夫。各級政府系統干部必須嚴格遵守政治紀律，堅決扛起政治責任，堅持和捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。吃透黨中央精神，提升把黨中央決策部署和戰略要求轉化為具體項目和行動的能力，提升利用外部資源和社會資本發展壯大丹東的強烈意愿和能力。認真履行 “一崗雙責”，加強政府系統黨風廉政建設，讓清正廉潔成為政府本色。依法全面履職。加強法治政府建設，落實《法治政府建設實施綱要》，依法行使政府規章立法權，健全“八五”普法宣傳教育機制，深入推進行政執法“三項制度”全覆蓋，全力做好行政復議全國改革試點工作。嚴格執行市人大及其常委會的地方性法規和決議、決定，自覺接受市人大、市政協、社會和輿論監督，主動接受市人大對政府組成部門主要負責人履職情況的審議，全力辦理好人大代表建議和政協提案。堅持科學、民主、依法決策，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，在法治軌道上推進政府各項工作。強化審計監督，促進依法行政、規范用權。勇于擔當作為。堅持“新官持續理舊賬”，大力弘揚斗爭精神，以“事要解決”為出發點，擔職擔責、拓展維度、集思廣益破解重大歷史遺留問題，不為不辦找理由、只為辦成找方法，久久為功、善作善成。敬畏事物本來面目，倡導“一線工作法”，到問題最突出、矛盾最集中的地方研究問題、解決問題，壓實壓緊破解難題責任鏈條，形成閉環推進，讓崇尚實干、狠抓落實在丹東蔚然成風。
各位代表，新征程當有新期待，新期待應有新作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，搶抓機遇、乘勢而上、開拓創新、攻堅克難、勇毅前行，以高質量發展的優異成績迎接黨的二十大勝利召開!
