——2021年12月29日在益陽市第七屆人民代表大會第一次會議上
陳 競
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
過去五年主要成就和2021年工作回顧
過去五年，是益陽發(fā)展歷程中極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真落實省委、省政府和市委各項決策部署，著力打好三大攻堅戰(zhàn)，致力推動高質量發(fā)展，“十三五”圓滿收官，“十四五”揚帆起航，取得全面建成小康社會歷史性成就，在益陽發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的一筆。
——綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產總值突破2000億元（預計數，下同），年均增長7.2%；地方一般公共預算收入、固定資產投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額年均分別增長5.9%、10.3%、7.5%、8.8%。三次產業(yè)結構調整為16.4∶43.2∶40.4。新型工業(yè)化步伐加快。扎實開展“產業(yè)項目建設年”活動，強力推動省“五個100”和市“六個10”項目建設，規(guī)模工業(yè)企業(yè)達1336家，比2016年增加312家，年產值過十億元企業(yè)由20家增至40家，年納稅過千萬元企業(yè)由32家增至60家，A股上市企業(yè)由4家增至7家。高端裝備制造、食品加工、電子信息、新材料等產業(yè)實力持續(xù)壯大。九大工業(yè)園區(qū)為全市貢獻了35%的地區(qū)生產總值和40%的稅收。益陽高新區(qū)入選中國先進制造業(yè)百強園區(qū)。農業(yè)現代化推進有力。糧食播種面積和總產量穩(wěn)定在550萬畝、230萬噸。現代農業(yè)“131千億級產業(yè)工程”成果豐碩，“一縣一特”發(fā)展格局基本形成，稻蝦生態(tài)種養(yǎng)面積達110萬畝，茶產業(yè)、竹產業(yè)分別實現綜合產值300億元、150億元。創(chuàng)建省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)5個。連續(xù)三年舉辦綠色農業(yè)數字鄉(xiāng)村互聯(lián)網大會，創(chuàng)建國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)8家、省級以上農業(yè)科技創(chuàng)新平臺18個。農民合作社和家庭農場分別發(fā)展到7503家、2.3萬家。創(chuàng)新推廣農業(yè)“十代”社會化服務模式，耕地流轉率、農業(yè)綜合機械化水平、農村土地適度規(guī)模經營水平均居全省首位。現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展。精心打造天意木國、茶鄉(xiāng)花海、山鄉(xiāng)巨變第一村、桃花江竹海等地標景點。成功舉辦中國竹文化節(jié)、安化黑茶文化節(jié)、洞庭湖生態(tài)旅游節(jié)、涂鴉國際藝術節(jié)等節(jié)會，“益山益水·益美益陽”影響力持續(xù)擴大，2021年旅游人次和旅游收入分別是2016年的1.7倍、2.8倍。打造萬海商圈等大中型商貿綜合體5個，建成萬平方米以上商品交易市場19個。電子商務交易額由2016年的202億元增至2021年的580億元，中南電商園獲評國家電子商務示范基地。銀行機構存貸款余額年均分別增長9%、20%，存貸比達到70.6%，比2016年提高26.8個百分點。房地產業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，累計銷售商品房2040萬平方米。
——發(fā)展質量實現新提升。產業(yè)轉型升級不斷加快。技改投資年均增長16%。淘汰出清磚瓦窯、造紙等落后產能，取締關閉“散亂污”企業(yè)236家。數字產業(yè)“一園一中心三基地”初具規(guī)模，“上云上平臺”企業(yè)2.1萬家，數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達5.6%。培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)19家、制造業(yè)單項冠軍產品2個。科技創(chuàng)新能力不斷增強。全社會研發(fā)投入強度從全省第7位升至第4位。高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重由18.4%增至24%，培育國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)4家、企業(yè)技術中心4家，高新技術企業(yè)由99家增至425家。省級以上創(chuàng)新平臺由20家增至74家。獲國、省科學技術獎勵3項、35項。生態(tài)文明建設不斷進步。嚴格落實“三線一單”管理，圓滿完成節(jié)能減排目標任務。中央和省級環(huán)保督察反饋問題整改有力有序推進，突出環(huán)境問題整治經驗入選生態(tài)環(huán)境部督察培訓交流十大先進案例。推進污染防治“夏季攻勢”和藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，洞庭湖水環(huán)境綜合治理、大通湖流域治理、石煤礦山治理、資江銻污染防治、“兩網兩圍”整治等工作成效明顯。沅江洲島漁民實現歷史性搬遷。在全省率先建成靜脈產業(yè)園，“三長一站”河湖治理工作模式在全省推廣。
——城鄉(xiāng)面貌呈現新氣象。基礎設施更加完善。石長鐵路開通動車，常益長高鐵加快建設。新增高速公路265公里，新（改）建國省干線525公里、農村公路6060公里，實現縣縣通高速、組組通硬化路。除險加固堤防305公里、水庫118座，基本完成大通湖東垸、共雙茶垸蓄洪區(qū)安全建設工程，建成農村集中供水工程890余處，解決24.5萬人飲水安全問題。電力“三型兩網”建設完成投資59.5億元，農村電網實現新一輪改造升級。市縣城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G連續(xù)覆蓋、行政村光網和4G全覆蓋。建成新型智慧城市項目27個，獲評中國智慧城市示范城市、中國領軍智慧城市。城市品質大幅提升。城鎮(zhèn)化率由2016年的45.3%提升到2021年的51.4%。益沅桃城鎮(zhèn)群成為全省第一批產城融合綜合試點。西流灣大橋、青龍洲大橋建成通車，益婁高速連接線完成主體工程，改擴建市政道路147公里。完成“三微”建設項目1810個，拆除違法建筑190萬平方米，完成棚戶區(qū)改造8.4萬戶、老舊小區(qū)改造5.4萬戶，新增城市綠地219萬平方米，“一園兩中心”成為城市新地標，資江風貌帶成為市民休閑好去處。順利通過國家衛(wèi)生城市復審。農村環(huán)境明顯改觀。穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃編制。大力開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建和農村人居環(huán)境整治，農業(yè)面源污染、禁捕退捕、“大棚房”和違建別墅專項清理整治取得實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、鎮(zhèn)村垃圾收集和中轉實現全覆蓋。新增全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村3個、國家森林鄉(xiāng)村27個，創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個、美麗鄉(xiāng)村示范村41個。
——改革開放邁出新步伐。各項改革持續(xù)深化。現代農業(yè)綜合改革試驗獲省委、省政府高度肯定并賦予新一輪試點重任。推動“五鏈”變革成效明顯。便民服務體系改革被確定為全省十大改革創(chuàng)新經驗之一。經營類事業(yè)單位改革、殯葬改革等成為全省先進。黨政機關機構改革、農村集體產權制度改革、財稅體制改革全面完成，“放管服”、國資國企、商事制度等改革成效明顯。對外開放持續(xù)擴大。成功舉辦“匯智聚力建設益陽”懇談會、湘商大會等重大招商活動，引進“三類500強”企業(yè)投資項目84個。益陽海關、龍橋“兩倉”正式運行，進出口總額年均增長37.3%，連續(xù)3年獲評全省發(fā)展開放型經濟真抓實干先進市。東接東融步伐加快，益陽被納入長株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)。發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。縱深推進“三集中三到位”“一件事一次辦”，創(chuàng)新實施“四辦四零”極簡審批模式，政務服務網上可辦率、承諾壓縮比、法定提速率均居全省前列。嚴格公平競爭審查，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現全覆蓋、常態(tài)化。全市市場主體突破34萬戶，年均增長11%。
——民生福祉達到新水平。民生支出占財政支出比重常年保持在70%以上，全體居民人均可支配收入年均增長8.7%，每年都跑贏了地區(qū)生產總值增速，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.77。脫貧攻堅取得全面勝利。聚焦“兩不愁三保障”，堅持精準施策、精準幫扶，投入資金320余億元，落實“六個一批”，開展“六大建設”，有力解決了貧困群眾行路難、吃水難、用電難、通信難、上學難、就醫(yī)難等問題。全市廣大干部群眾特別是27000多名幫扶干部以熱血赴使命、以行動踐諾言，推動38.8萬貧困人口全部脫貧，297個貧困村全部出列，安化縣提前兩年高質量脫貧摘帽。保障體系日益完善。就業(yè)形勢持續(xù)向好。“五大保險”擴面提標，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，多層次醫(yī)保體系基本建立，社會保障和救助標準穩(wěn)步提高。建設各類保障性住房19萬套，解決近60萬人住房困難問題。未成年人救助保護機構實現全覆蓋。社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。新建義務教育階段學校92所，改擴建402所，新增公辦幼兒園學位3.5萬個、義務教育學位9.5萬個，義務教育階段大班額全部清零。益陽師專建成并正式招生，湖南城市學院升為一本并獲批碩士學位授予單位，職業(yè)教育加快發(fā)展。三級公立醫(yī)院由2家增至9家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設達標率為100%。4個區(qū)縣（市）獲評全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。新的生育政策全面落實。完成第七次全國人口普查任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站、村級綜合文化服務中心、社區(qū)公共體育健身設施實現全覆蓋。“村村響”和廣播電視數字化工程順利完成。新增全國愛國主義教育示范基地2個、全國重點文物保護單位3處，成功創(chuàng)建省級歷史文化名城。社會大局和諧穩(wěn)定。安全生產專項整治三年行動取得明顯成效。建成省區(qū)域應急救援益陽中心。落實“四個最嚴”要求，食品藥品安全保障有力。大力開展信訪“三無”創(chuàng)建，市域社會治理現代化試點工作扎實推進。加強公共法律服務體系建設，實現市縣鄉(xiāng)村服務實體平臺和村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋。持續(xù)打好禁毒人民戰(zhàn)爭，獲評全省掃黑除惡專項斗爭先進單位二等獎，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。
——民主法治取得新進步。獲評第一批全國法治政府建設示范市，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）7個。“七五”普法順利完成。推動《益陽市文明行為促進條例》等7部地方性法規(guī)頒布實施，出臺《益陽市中心城區(qū)養(yǎng)犬管理規(guī)定》等7部政府規(guī)章。在全省率先實施權責清單兩單融合，嚴格落實政府決策合法性審查制度，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，高質量辦理人大代表建議756件、政協(xié)委員提案949件。
五年來，我們著力加強黨風廉政建設，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾“四風”。大力壓減一般性支出，市本級2021年“三公經費”預算比2016年減少56.7%，政府債務管控有力。加強對重點領域、重大項目審計監(jiān)督和公共資源交易監(jiān)管，深入整治腐敗和作風問題，政風行風持續(xù)向好。全力支持國防和軍隊現代化建設，國防動員、雙擁共建、民兵預備役、退役軍人服務保障等工作取得新的進步。工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
不能忘卻的是，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下萬眾一心、眾志成城，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，實現確診病例零死亡、醫(yī)務人員零感染、出院患者零復發(fā)、醫(yī)療事故零發(fā)生目標，經濟社會有序快速恢復；面對歷史罕見的重大洪澇災害，廣大干部群眾風雨同舟、嚴防死守，果斷處置2017年小河口特大管涌險情、創(chuàng)造了“堤防搶險千分之一的奇跡”，有力抵御2019年17輪強降雨襲擊，全力戰(zhàn)勝2020年5輪超警戒洪水，成功守護了人民群眾生命財產安全。
各位代表，即將過去的2021年，是全面開啟現代化建設新征程的第一年，是“十四五”開局之年。一年來，我們全力推進經濟持續(xù)穩(wěn)定恢復和高質量發(fā)展，地區(qū)生產總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額、全體居民人均可支配收入比上年分別增長8.5%、9.5%、10.5%、16.2%、16%、9%，均高于年度目標，順利實現“十四五”良好開局。一年來，我們著重抓了六個方面工作：
推進產業(yè)加快發(fā)展。緊緊圍繞“企業(yè)、產業(yè)、產業(yè)鏈、產業(yè)生態(tài)”四個著力點，制定出臺推進先進制造業(yè)高質量發(fā)展若干政策。制造業(yè)增加值增長9%，新增“四上”企業(yè)260家、高新技術企業(yè)136家，奧士康獲批國家級技術創(chuàng)新示范企業(yè)，中聯(lián)重科沅江攪拌車、信維聲學、弗蘭德、超頻三、新興管件、紫荊新材、江豐一期等產業(yè)項目建成投產。深入推進“五好園區(qū)”建設，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長10.5%，畝均稅收增長15%。
推進鄉(xiāng)村振興提速。創(chuàng)新“五統(tǒng)一”工作模式，以新一輪現代農業(yè)綜合改革試點為契機，突出農業(yè)產業(yè)振興，開展“六大強農”行動，農林牧漁業(yè)總產值增長10%，糧食播種面積、總產量均超過省定目標任務。“南縣稻蝦米”獲評第六屆中國國際食品餐飲博覽會金獎。落實“四個不摘”要求，鞏固拓展脫貧攻堅成果，選派1085支工作隊駐村幫扶，83%的防止返貧監(jiān)測對象已消除返貧致貧風險。大力實施鄉(xiāng)村建設行動，突出抓好“六大行動”，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。
推進消費復蘇升級。持續(xù)改善消費環(huán)境，社會消費品零售總額增速領跑全省。精心籌辦紅色文旅節(jié)會、特色美食季等活動，成功打造青年毛澤東游學社會調查之路等紅色精品旅游線路，十洲花海、紅楓大道等網紅打卡地持續(xù)火爆，全市旅游人次和旅游收入分別增長15%、18%。持續(xù)開展“萬企闖國際”活動，新增外貿“破零倍增”企業(yè)90家，進出口總額增長25.9%。長春經開區(qū)獲評國家級外貿轉型基地。
推進污染防治攻堅。扎實抓好城鄉(xiāng)生活污染、黑臭水體等十大領域治理。第二輪中央環(huán)保督察組交辦信訪件辦結率達97%。“夏季攻勢”省定任務全面完成。中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率達86%以上，空氣環(huán)境質量同比改善幅度排全省第一。33個國控省控斷面水質優(yōu)良率達88%。大通湖穩(wěn)定在Ⅳ類水質，并被納入全省“美麗河湖優(yōu)秀案例”，全國第一批流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點總結工作現場會在我市召開。
推進民生事業(yè)進步。扎實開展黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動，高標準完成18件重點民生實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率穩(wěn)定在5.3%以內。扎實開展養(yǎng)老保險待遇核查。全國“十四五”困難重度殘疾人家庭無障礙改造部署推進現場會在我市召開。中心城區(qū)新增公共車位4700個、投放共享電動車9500臺。新高考改革順利實施，教育“雙減”有序推進。智慧醫(yī)療養(yǎng)老模式全國推廣。開展建黨百年系列慶祝活動，參與主辦第七屆湖南藝術節(jié)，安化梅山剪紙入選國家級非遺代表性項目名錄。諶利軍、文曉燕等益陽健兒在東京奧運會、殘奧會等綜合性運動會上取得驕人成績，為祖國贏得了榮譽，為家鄉(xiāng)增添了光彩。
推進社會和諧穩(wěn)定。成功抵御7－8月間全國新一輪疫情反彈的沖擊，疫情防控形勢持續(xù)保持穩(wěn)定，疫苗接種工作推進有力。實行安全生產“八條鐵律”，開展“百日攻堅”夏季攻勢，生產安全事故起數、死亡人數、直接經濟損失數三項指標分別下降17.4%、20.5%、18.5%。扎實做好建黨百年大慶安保和信訪維穩(wěn)工作，社會大局平穩(wěn)有序。
各位代表，回顧過去五年，奮斗充滿艱辛，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結果，是全市人民團結拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向駐益人民解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央、省屬駐益單位，向熱心支持益陽經濟社會發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表，過去五年，我們砥礪奮進、勇毅前行，積累了寶貴的經驗。我們深切感受到，做好政府工作，必須始終堅持黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神為統(tǒng)攬，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署；必須始終堅持發(fā)展第一要務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，不遺余力打基礎、補短板、增后勁，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；必須始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在為民辦實事中增進民生福祉，讓益陽的發(fā)展更有“溫度”，讓人民群眾的生活更有“質感”；必須始終堅持改革創(chuàng)新，著力破解體制機制障礙，持之以恒調結構、轉方式、促升級，不斷解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力；必須始終堅持擔當作為，永葆“功成不必在我，建功必須有我”的情懷境界，以踏石留印、抓鐵有痕的作風和釘釘子精神，推動各項工作干在實處、走在前列。
各位代表，在總結成績的同時，我們也清醒地看到，益陽發(fā)展還面臨不少困難和問題：經濟總量不大、結構質量不優(yōu)，發(fā)展不充分仍是最突出的問題；先進制造業(yè)規(guī)模不大、創(chuàng)新支撐力不強、骨干企業(yè)不多，現代服務業(yè)發(fā)展不充分，現代農業(yè)綜合效益需進一步提升，全面推進鄉(xiāng)村振興任務仍然較重；生態(tài)環(huán)境質量提升還需加大力度，自然災害、安全生產、金融和社會治理等領域風險依然存在，疫情防控任務艱巨，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等方面仍有不少薄弱環(huán)節(jié)；少數政府部門創(chuàng)先爭優(yōu)意識不強、行政效能不高、政務服務不優(yōu)，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化；少數公職人員觀念不新、擔當不夠、能力不足、自律不嚴等問題還不同程度存在。這些問題，我們必須高度重視，著力解決。
今后五年發(fā)展思路和主要目標
今后五年，是我市奮力建設現代化新益陽的關鍵時期。我們要認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實省第十二次黨代會、市第七次黨代會精神，錨定目標，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，奮發(fā)有為，奮力趕超，確保全市經濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，認真落實市第七次黨代會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，扎實辦好發(fā)展經濟這個最大的實事，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中走在前列，強化創(chuàng)新、開放“兩大主引擎”，聚力產業(yè)發(fā)展、園區(qū)經濟“兩大主攻點”，培優(yōu)人才隊伍、營商環(huán)境“兩大主支撐”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)保障和改善民生，加快建設“五個益陽”，奮力譜寫新時代的山鄉(xiāng)巨變，打造洞庭湖畔璀璨明珠，全面建設現代化新益陽。
經濟社會發(fā)展的主要目標是：經濟實力更強。經濟發(fā)展質量、速度齊頭并進，經濟增速高于全國全省平均水平，到2026年地區(qū)生產總值突破3000億元，力爭用5－10年區(qū)域經濟綜合實力進入全省一類地區(qū)。發(fā)展質量更高。基本形成五大千億級產業(yè)集群，經濟結構更加優(yōu)化，產業(yè)邁向中高端水平。高標準完成新一輪現代農業(yè)綜合改革試點任務，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村振興取得階段性成效。自主創(chuàng)新能力有效增強，市場主體更加充滿活力，現代經濟體系建設取得重大進展。城鄉(xiāng)環(huán)境更美。“一核一圈兩翼”初具規(guī)模，中心城區(qū)首位度和貢獻率明顯提升，城鎮(zhèn)化率達到56.5%。基本建成區(qū)域現代綜合交通樞紐城市，城鄉(xiāng)基礎設施條件和人居環(huán)境明顯改善。碳達峰、碳中和有力推進，主要污染物排放總量控制達標，重點環(huán)境問題得到有效整治，綠色低碳發(fā)展和綠色生活水平明顯提升。生活品質更好。實現更加充分更高質量的就業(yè)，居民收入水平邁上新臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。社會保障體系更加健全，教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)加快發(fā)展。基本公共服務更有溫度、更加便利，15分鐘公共服務圈基本形成。全民素質和社會文明程度顯著提升。治理效能更佳。社會治理體系和治理能力現代化取得重大進展，社會主義民主法治更加健全，法治政府建設取得更好成效，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加完善，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
2022年工作安排
2022年是黨的二十大召開之年，是新一屆市政府班子施政的第一年。世紀疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。我們既要正視困難，更要堅定信心。從發(fā)展大勢來看，我國經濟克服疫情反復和世界經濟下行的不利影響，生產供給繼續(xù)復蘇，市場需求逐漸回暖，就業(yè)、物價總體平穩(wěn)，新動能成長壯大，市場信心趨于增強，經濟長期向好的基本面不會改變。從發(fā)展格局來看，“一帶一路”、湖南自貿區(qū)、中非經貿博覽會、中以合作示范城市建設等高層次開放平臺，長江經濟帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、長株潭一體化、洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，以及東接東融戰(zhàn)略深入推進和常益長高鐵建成通車，為我市融入新發(fā)展格局、擴大高水平對外開放提供了更加廣闊的空間。從發(fā)展基礎來看，近幾年，全市經濟運行始終保持穩(wěn)定、向上、向好的態(tài)勢，以現代農業(yè)為基礎、先進制造業(yè)為主導、數字經濟為牽引、現代服務業(yè)為支撐的產業(yè)發(fā)展格局基本形成，為我市經濟發(fā)展夯實了基礎、積蓄了動能。我們要準確認識和把握發(fā)展大勢，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加強統(tǒng)籌協(xié)調，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，推動經濟實現質的穩(wěn)步提升和量的合理增長。
2022年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%以上，固定資產投資增長10.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8.5%，社會消費品零售總額增長10%以上，地方一般公共預算收入增長7%，居民消費價格漲幅控制在3%以內，全體居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步，完成省下達的能耗“雙控”目標，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5.5%以內。在具體工作中，力爭取得更好的結果。
2022年，我們將重點抓好以下八個方面工作：
一、聚焦先進制造業(yè)，推動產業(yè)高質量發(fā)展
大力打造產業(yè)集群。認真落實省委“八大工程”部署，按照高端化、智能化、綠色化、集群化、融合化的發(fā)展方向，瞄準“一個中心、兩個基地、三個產業(yè)園”，聚力打造以工程機械、船舶制造為主導的高端裝備制造產業(yè)集群，以黑茶、大米、水產為主導的食品加工產業(yè)集群，以電容器、電子線路板為主導的電子信息產業(yè)集群，以碳基復合、先進儲能為主導的新材料產業(yè)集群，以醫(yī)藥、醫(yī)療器械為主導的生命健康制造產業(yè)集群。重點抓好信維5G產業(yè)園、金博先進碳基復合材料產業(yè)園、沅江工程機械智能制造配套產業(yè)園、三一工程機械車橋智能化生產線、科力遠新能源產業(yè)園、江豐電子新材料產業(yè)園、華大智造益陽基地等項目建設。強化“鏈長制”工作機制，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)作用，推動上下游企業(yè)共同建鏈強鏈延鏈補鏈。大力發(fā)展工業(yè)設計、供應鏈管理、數字創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，推進現代物流、現代金融等生產性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。實現制造業(yè)增加值增長8%以上，工業(yè)投資增長12%，工業(yè)技改投資增長12%以上。
積極創(chuàng)建“五好園區(qū)”。落實產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展規(guī)劃和“1+3”政策體系，堅定益陽高新區(qū)“兩主一特”、省級園區(qū)“一主一特”發(fā)展定位，實現園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長9%以上。圍繞“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”發(fā)展，深入實施園區(qū)“百千增能提效工程”，依法依規(guī)調區(qū)擴區(qū)，支持龍嶺產業(yè)開發(fā)區(qū)和長春經開區(qū)等創(chuàng)建國家級產業(yè)園區(qū)。健全園區(qū)水電路氣網等基礎設施，完善住房、教育、醫(yī)療等生活配套，加快物流、倉儲等生產性服務業(yè)發(fā)展，著力提升園區(qū)承載能力。全鏈條向園區(qū)放權賦能，做到“應放盡放”。始終突出“以畝產論英雄”導向，堅決兌現產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展評價獎勵政策。加強土地集約節(jié)約利用。
培育壯大產業(yè)主體。構建專精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍企業(yè)梯度培育體系，分類促進“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上。強力推進區(qū)縣（市）企業(yè)上市“破零倍增”行動，重點支持華翔翔能、華慧新能源、惠同新材等企業(yè)加快上市。堅持“抓大育小”，實施優(yōu)質企業(yè)培育、品牌培育行動，強化創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。推進“紓困增效”專項行動，發(fā)揮好12345熱線平臺“政企通”專席作用，實現全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)對口幫扶全覆蓋。推進“兩進兩促”活動，優(yōu)化貸款結構，確保制造業(yè)貸款增速超過全省平均水平。
不斷深化科技創(chuàng)新。圍繞產業(yè)鏈群發(fā)展，加強產業(yè)基礎研究，組織實施關鍵核心技術和共性技術攻關，著力解決“卡脖子”難題。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施科技型中小企業(yè)倍增計劃，力爭新認定高新技術企業(yè)100家以上。加強與岳麓山國家大學科技城、國內各類高校和科研院所的交流合作，共建工程技術研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，組織市級創(chuàng)新平臺認定，爭取新增1家國家級創(chuàng)新平臺。加強知識產權保護和運用，促進科技成果就地轉化。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。爭取國家電容器質檢中心落戶益陽，建設好瀟湘科技要素大市場（益陽）分市場和區(qū)縣（市）工作站。全社會研發(fā)投入增速達到12%，技術合同成交額與地區(qū)生產總值之比超過1.2%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值占工業(yè)總產值比重達到20.5%。
著力強化數字賦能。加快推進數字產業(yè)化，以“一園一中心三基地”為重點，深化與華為等知名企業(yè)的深度合作，加快華為（益陽）電容云工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新中心建設，引進數字經濟關聯(lián)企業(yè)來益設立企業(yè)總部、生產基地、研發(fā)中心和運營中心，優(yōu)化安化黑茶工業(yè)互聯(lián)網平臺，實現數字經濟核心產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達7%以上。加快推進產業(yè)數字化，深入實施“兩上三化”行動，重點支持制造業(yè)企業(yè)數字化、網絡化、智能化改造，著力打造省級“數字新基建”標志性項目、“5G+工業(yè)互聯(lián)網”示范工廠，“上云”“上平臺”企業(yè)分別新增450家、200家以上。
二、做強現代農業(yè)，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅決扛穩(wěn)糧食安全責任。堅持藏糧于地、藏糧于技，加大對種糧大戶的支持力度，維護好農民種糧積極性。完成省定糧食生產目標任務，開展耕地拋荒治理，遏制“非農化”，防止“非糧化”，堅決守住耕地紅線。新建高標準農田30.4萬畝以上，推進糧油綠色高質高效行動暨做優(yōu)做強湘米產業(yè)工程，抓好糧食生產示范片創(chuàng)建，嚴格糧食收儲管理，嚴厲查處涉糧案件。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，保持過渡期幫扶政策、措施、投入、力量總體穩(wěn)定。堅持“應納盡納、應幫盡幫”原則，常態(tài)化開展監(jiān)測對象跟蹤幫扶和“兩不愁三保障”突出問題排查整改，分層分類做好就業(yè)幫扶、社會保障、社會救助、教育培訓等工作，堅決守住不出現規(guī)模性返貧底線。大力發(fā)展新型農村集體經濟。拓寬消費幫扶渠道，推進“鄉(xiāng)品出村”。加大對省鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣安化縣、示范創(chuàng)建縣赫山區(qū)的支持力度。
促進農業(yè)提質增效。加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展現代農業(yè)，實施“六大強農”行動，打造“131千億級產業(yè)工程”升級版，做強“一縣一特”優(yōu)勢特色產業(yè)，重點推進茶葉、稻蝦、水產、蔬菜、米面、筍竹、畜禽和休閑食品八大農業(yè)產業(yè)鏈建設。抓好農產品精深加工，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，加快智慧農業(yè)、數字農業(yè)發(fā)展步伐。大力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取省級“百企”扶持項目5個以上，爭創(chuàng)省級標桿龍頭企業(yè)1家。推進農民合作社示范社“四級聯(lián)創(chuàng)”和示范家庭農場“三級聯(lián)創(chuàng)”，深化“龍頭企業(yè)+農民合作社+基地+農戶”經營模式，培育一批愛農業(yè)、懂技術、善經營的新型職業(yè)農民。加強“兩證+追溯”體系建設，確保農產品質量安全。創(chuàng)建一批星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)和鄉(xiāng)村旅游重點村。加快益陽國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建步伐，支持赫山全國農業(yè)科技現代化先行縣、南縣稻蝦全產業(yè)鏈典型縣建設。
夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎。按照“多規(guī)合一”要求，完成273個村莊規(guī)劃編制。實施鄉(xiāng)村建設“九大行動”，逐步實現城鄉(xiāng)公共資源配置標準統(tǒng)一、制度并軌。深入推進農村人居環(huán)境整治提升五年行動、“百村美麗千村振興”工程，加強農村建房風貌管理，大力推進“空心房”整治，完成200個行政村美麗庭院“六個一”示范連片創(chuàng)建。推進金塘沖水庫、重點垸堤防加固、洞庭湖北部地區(qū)分片補水、水庫除險加固、農村安全飲水工程等項目，完成水利工程建設投資30億元。新建5G基站1150個以上。加強鄉(xiāng)風文明建設，保護傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，破除陳規(guī)陋習，推動移風易俗。
三、主動融入雙循環(huán)，增強經濟拉動力
持續(xù)擴大有效投資。發(fā)揮項目“龍頭”作用，改革重點項目推進機制，圍繞中央預算內投資支持方向，緊盯產業(yè)轉型、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、公共服務等重點領域，精心謀劃一批大項目、好項目，做好項目包裝和申報，立項爭資同口徑增長4%以上。實施市級重點項目410個以上，完成年度投資650億元以上，其中重點產業(yè)項目260個以上，完成年度投資310億元以上。產業(yè)投資占固定資產投資比重達到62%以上。健全各級領導聯(lián)系項目機制，強化調度督導，及時破解項目建設過程中的困難，推動粵浙城、萊通光學等省市重點項目開工。加快新型智能電網、益陽電廠三期、安化抽水蓄能項目進度，有序推進光伏、風能資源開發(fā)，著力建設全省重要能源保障基地。
促進消費提質擴容。推動服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界融合。提升商貿綜合體的輻射帶動作用，持續(xù)開展“誠信經營·放心消費”示范創(chuàng)建活動，促進餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、家政等服務消費，活躍夜間經濟、假日消費。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”消費，實施農村客貨郵融合發(fā)展行動，推進農村三級物流體系建設。積極推進全域旅游和文旅體康一體化發(fā)展，加快戰(zhàn)略性文旅產業(yè)項目建設，打造旅游精品線路，積極推動4A、5A級景區(qū)創(chuàng)建，實現旅游人次和旅游收入均增長15%以上。辦好省第九屆電商大會、市汽車消費節(jié)等主題活動，精心打造消費品牌，吸引更多長沙等市外人群來益消費。深化金融產品和服務創(chuàng)新，實現貸款余額突破2000億元。堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，優(yōu)化土地供應，促進房地產業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。
加快發(fā)展對外貿易。持續(xù)實施“破零倍增”行動、中小外貿企業(yè)成長行動，在電容器、電子線路板、新材料、竹木加工等優(yōu)勢產業(yè)領域，培育一批具有較強競爭力的外貿龍頭企業(yè)。組織企業(yè)參加國際國內重要展會，線上線下結合開拓國際市場，積極推動“益品入絲”“益企出海”，實現進出口總額增長10%以上、實際利用外資增長20%以上。加快保稅物流中心建設，積極申報跨境電子商務綜合試驗區(qū)。推進外貿綜合服務平臺建設，完善一站式全流程服務。支持順豐豐泰物流中心建設。加快常鲇、益蘆、澧資航道建設，推進泥灣碼頭集裝箱航線通航，實現外貿集裝箱貨運“通江達海”。
四、提升開放合作水平，厚植發(fā)展新勢能
全面深化各項改革。落實中央和省委改革決策部署，加快完善全鏈條、全周期、全市域改革推進機制，探索推進基礎性、標志性、引領性改革。大力推進新一輪現代農業(yè)綜合改革試點。深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等重大改革。大力實施財源建設工程，進一步深化預算管理制度改革。持續(xù)推進殯葬改革。做好新時代教育評價改革、社會救助改革創(chuàng)新、公立醫(yī)院綜合改革、醫(yī)保支付方式改革等試點工作，形成可復制、可推廣的經驗。
著力提高開放水平。發(fā)揮毗鄰長沙、岳陽區(qū)位優(yōu)勢，主動對接湖南自貿區(qū)，探索建設自貿區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，大力培育臨空經濟、臨港經濟。深度參與渝長廈經濟走廊、長江經濟帶建設，深化洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)五市協(xié)作，加快融入沿江產業(yè)發(fā)展鏈。務實對接“長三角”、粵港澳大灣區(qū)，立足自身優(yōu)勢，深化產業(yè)合作，著力建設輻射范圍更廣的優(yōu)質農副產品供應基地和生態(tài)文化旅游目的地。拓展開放通道，全力促推常益長高鐵、寧韶、平益高速建成通車，積極推動官新高速、益常高速擴容工程加快建設，推動安溆高速開工建設，爭取長吉高速、汨常高速、湘渝高鐵吉首至益陽段納入相關規(guī)劃，力爭啟動呼南高鐵前期工作，推進國道234益陽段、省道238安化段等11條干線公路項目建設。做好益陽鐵公水多式聯(lián)運樞紐項目前期工作。推動符合條件的通用機場加快建設。
深入實施東接東融戰(zhàn)略。搶抓強省會戰(zhàn)略機遇，落實東接東融實施方案，加大益陽東部片區(qū)與湘江新區(qū)、寧鄉(xiāng)、望城對接力度，推動益陽融入長沙都市圈。精準對接長沙新興優(yōu)勢產業(yè)鏈、產業(yè)領軍企業(yè)，實現產業(yè)配套發(fā)展、錯位發(fā)展。啟動安化仙溪至寧鄉(xiāng)溈山省道建設。積極主動對接長沙大學城，爭取更多長沙高校來益建立實習基地。引進駐長金融機構、投資公司、基金公司開設分支機構，開發(fā)特色金融產品。
強化招商引資招才引智。創(chuàng)新招商引資工作機制，加大以商招商、專業(yè)招商、駐點招商、人才招商力度，瞄準央企、行業(yè)龍頭和“三類500強”企業(yè)，引進更多戰(zhàn)略投資者和標志性企業(yè)。深入實施“對接益商會、建設新家鄉(xiāng)”行動，發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會、經促會作用，吸引更多老鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。堅持招商與招才并舉、引資與引智并重，大力引進一批高層次產業(yè)創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)技術緊缺人才和鄉(xiāng)村振興人才。加強人才隊伍的培養(yǎng)使用，抓好院士專家工作站建設，推進人才掛職交流工作。進一步創(chuàng)新人才招引、管理、評價、激勵機制，為廣大人才提供更具個性化、更有人情味的全方位服務，更好地營造愛才、用才、育才、留才的良好社會氛圍。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)落實好“三張清單”制度，深化商事制度改革，推進“證照分離”全覆蓋，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，市場主體增長到36萬戶以上。規(guī)范涉企檢查，繼續(xù)推行“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，實行跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)聯(lián)合抽查。加快推進社會信用體系建設，加大聯(lián)合懲戒力度，落實公平競爭審查制度，嚴格反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加強重點領域市場監(jiān)管，維護良好市場秩序。落實“三集中三到位”改革，實現政務服務“一網通辦、跨級聯(lián)辦、異地可辦、掌上即辦”。建立破壞營商環(huán)境曝光機制，堅決查處破壞營商環(huán)境的人和事。
五、著力做好城市工作，加快新型城鎮(zhèn)化進程
不斷提升城市建設品質。做大做強中心城區(qū)，提升城市歸屬感和吸引力，讓城市更加宜居宜游宜業(yè)。科學劃定城市開發(fā)邊界，加快完成國土空間規(guī)劃編制工作。突出高鐵新城建設，打造城市新門戶，加快主城區(qū)和東部片區(qū)產城融合進程，持續(xù)推進資江風貌帶建設。完善城市基礎設施建設，打通“斷頭路”、暢通“微循環(huán)”，推進益陽大道西延線二期、龍山港路、文昌路二期建設，拉通團洲路（秀峰路至萬海商圈段）、教育路（桃花侖路至國富小區(qū)段）。完善自行車道和步行道系統(tǒng)，完成市中心醫(yī)院路段等人行過街通道建設。穩(wěn)步推進城市更新行動，加快中心城區(qū)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，繼續(xù)抓好“三微”建設，推進農貿市場、背街小巷和公共廁所、無障礙設施等公共便民服務設施的改造升級，支持符合條件的既有多層住宅加裝電梯，新增機動車停車位3000個、公共充電樁350臺以上。節(jié)儉務實推進城市園林綠化建設，杜絕大規(guī)模遷移砍伐城市樹木，啟動國家園林城市創(chuàng)建工作，因地制宜建設小微綠地、口袋公園15處，完成青龍洲公園建設。鞏固提升省級歷史文化名城創(chuàng)建成果，加強石碼頭、東門口等歷史文化街區(qū)的保護和利用。著力提升城市韌性，加快中心城區(qū)水環(huán)境綜合治理PPP項目建設進度，推動城市供水排水管網改造升級，完善城市防洪排澇功能，積極申報海綿城市建設示范城市。增強天然氣供應能力。改善居住條件，建好管好保障性租賃住房和公租房，盡最大努力幫助低保、低收入家庭和新市民、青年人緩解住房困難。
不斷提升城市管理水平。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，依托路（巷）長制網格化管理，持續(xù)推進市容市貌整治提升行動，加強“城市家具”、共享電動車等管理，規(guī)范停車收費，提高精細化管理水平。推動城市生活垃圾分類管理立法工作，加強市容環(huán)衛(wèi)、市政設施、園林綠化、綜合執(zhí)法等城市管理標準體系建設，推行城市管理“721工作法”，提高城市管理執(zhí)法服務水平。加強拆遷管理，抓好安置工作落實。強力推進整治違法建設三年行動，集中抓好小區(qū)違建、樓頂圈地占用、小區(qū)空中纜線及管網等整治工作。建立城市管理和部門服務進社區(qū)（小區(qū)）工作機制，加強物業(yè)規(guī)范化管理，提升小區(qū)共管共治能力。統(tǒng)籌推進智慧城市應用體系建設，重點打造“益辦事”A pp便民服務平臺和城市運行指揮中心，實現城市運行“一網統(tǒng)管”。強化公共交通行業(yè)管理，推動中心城區(qū)公共交通優(yōu)先發(fā)展。
不斷提升城市文明程度。深化理想信念教育和社會主義核心價值觀建設，加大道德模范、身邊好人等先進典型選樹和學習宣傳力度，提高公民思想道德素質。全面實施《益陽市文明行為促進條例》，提升市民文明素養(yǎng)。加強新時代文明實踐中心建設，深入推進社會誠信建設、網絡文明建設和愛國衛(wèi)生運動。優(yōu)化志愿服務體制機制，引導支持社會組織、人道救助、志愿服務和慈善事業(yè)健康發(fā)展。完善創(chuàng)建全國文明城市工作的配套政策與制度，抓好常態(tài)長效機制建設，著力補齊創(chuàng)建工作中的短板弱項，營造更加濃厚的創(chuàng)建氛圍。
加快縣城和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展。實施縣域經濟高質量發(fā)展工程，深入推進益沅桃城鎮(zhèn)群建設，全面提升以沅江市、桃江縣為市域副中心的大益陽城市圈發(fā)展水平。切實加強城鎮(zhèn)管理，促進人口、產業(yè)、要素聚集，推進縣域中心城區(qū)擴容提質。深化國家衛(wèi)生縣和衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。堅持以產業(yè)為主導、以資源為基礎，推進安化縣黑茶小鎮(zhèn)等省級特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設。
六、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升綠色發(fā)展水平
抓好突出環(huán)境問題整治。推進中央、省環(huán)保督察及“回頭看”問題和交辦信訪件整改，實現動態(tài)清零。加強水污染防治。進一步落實第6號、第7號省總河長令，深入推進河湖“清四亂”，抓好大通湖、資江益陽段等重點片區(qū)水環(huán)境綜合治理，開展入河排污口排查整治，鞏固城市黑臭水體治理成效，完善城市污水管網建設，保持水環(huán)境質量整體穩(wěn)定，確保國控省控斷面水質優(yōu)良率達到88%以上，確保大通湖水質總磷明顯下降，其他指標達到Ⅲ類水質以上標準。加強大氣污染防治。推進燃煤鍋爐除塵、燃氣鍋爐低氮改造，實施清潔能源替代。深入落實《益陽市揚塵污染防治條例》，確保市中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數達到83%以上、重污染天氣同比減少。加強土壤污染防治。統(tǒng)籌推進農業(yè)面源污染治理，開展新一輪減磷控磷和農藥化肥減量行動，強化農用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用。嚴格關停退出企業(yè)的污染場地管控，加強危險廢物、醫(yī)療廢物的收集處理。
切實維護生態(tài)環(huán)境安全。認真貫徹《長江保護法》《資江保護條例》。創(chuàng)新優(yōu)化“四長一站”工作機制，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦兩員”工作基礎，打通河長制湖長制“最后一公里”。落實長江“十年禁漁”，鞏固禁捕退捕成果。加強生態(tài)資源保護修復，完成歐美黑楊清退年度任務。全面推行林長制，健全完善“三長三員”管護體系。加強野生動物、古樹名木保護，深入開展國土綠化行動，完成營造林8.76萬畝。
加快推動綠色低碳發(fā)展。落實國家碳達峰、碳中和部署，制定碳排放達峰行動方案。實施減污降碳示范工程，加快低碳產品認證，推廣低碳技術應用。落實產業(yè)準入政策，從嚴控制“兩高”項目。促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用，保證靜脈產業(yè)園正常運行，推進北部、西部垃圾焚燒發(fā)電項目建設，實現全市生活垃圾焚燒處置率達到100%。支持綠色清潔生產，倡導綠色低碳生活。
七、切實保障和改善民生，持續(xù)提升人民生活品質
落實就業(yè)優(yōu)先政策。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)，持續(xù)開展充分就業(yè)社區(qū)（村）建設，切實做好就業(yè)情況入戶調查工作，實施職業(yè)技能培訓提質增量行動。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人和困難群眾的就業(yè)工作，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.4萬人以上。
提高社會保障水平。實施全民參保計劃攻堅行動，促進社保擴面提質，實現“應保盡保”。穩(wěn)步推進職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌，配合實現工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。拓寬社保費征繳渠道，做好被征地農民社會保障工作。鞏固社保基金管理風險防控專項整治成果，堅決防止問題反彈。規(guī)范社會救助管理，加強對城鄉(xiāng)困難家庭、弱勢群體的幫扶，提高低保標準和救助水平，加快構建供養(yǎng)服務網絡，加強市社會福利中心、市殘疾人綜合服務中心建設，逐步落實低收入老年人高齡補貼。推進住房公積金歸集擴面。持續(xù)開展根治欠薪行動，維護農民工合法權益。
辦好人民滿意教育。落實立德樹人根本任務，持續(xù)加強師德師風、高素質專業(yè)化教師隊伍建設和未成年人思想道德建設。辦好學前教育，推行普及普惠安全優(yōu)質教育。繼續(xù)做好“雙減”工作。持續(xù)改善辦學條件，加大鄉(xiāng)村學校建設力度，完善中心城區(qū)中小學校規(guī)劃布局，推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。探索養(yǎng)成教育新模式。實施職業(yè)教育雙高雙優(yōu)計劃，加快職業(yè)學校標準化建設，支持益陽高級技工學校實訓中心、赫山職教中心建設。促進高等教育發(fā)展，完成益陽師專二期建設，支持湖南工藝美院、益陽醫(yī)專升格辦學。推動箴言書院建設。整合規(guī)范涉校檢查考核，減輕教師負擔。抓好校車安全、食品安全、青少年心理健康教育、防校園欺凌和防溺水等工作。
推進健康益陽建設。深入實施“健康益陽行動”。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公立醫(yī)院綜合改革配套制度建設，推廣“縣治、鄉(xiāng)管、村訪”分級診療模式。優(yōu)化中心城區(qū)醫(yī)療資源配置，加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進力度，切實提高公共衛(wèi)生服務能力和醫(yī)療技術水平。建設以市中心醫(yī)院為龍頭的綜合醫(yī)療服務體系、以市第一中醫(yī)醫(yī)院為龍頭的中醫(yī)診療服務體系，推進婦幼健康機構標準化建設，加快市公共衛(wèi)生防控救治中心、市三醫(yī)院南院區(qū)建設。推動中醫(yī)藥事業(yè)和生命健康產業(yè)融合發(fā)展，壯大以黃精、枳殼為代表的道地中藥材產業(yè)。落實三孩生育政策措施，加快地方計生協(xié)會改革，促進人口長期均衡發(fā)展。扎實做好“兩癌”普查和產前篩查，推動養(yǎng)老、托育和殘疾人托養(yǎng)機構健康發(fā)展。
繁榮文化體育事業(yè)。加強公共文化陣地建設，推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化，廣泛開展公共文化進村入戶、花鼓戲匯演、送戲下鄉(xiāng)等文化惠民活動。切實加強對文藝工作的指導和扶持，依托清溪村創(chuàng)建中國文學之鄉(xiāng)，打造鄉(xiāng)村文化振興示范區(qū)。支持主流媒體建設，講好新時代“益陽故事”。加強非物質文化遺產傳承發(fā)展和革命文物保護利用。建好三周文化廣場、龍洲書院，推動益陽故城、羊舞嶺古窯址考古遺址公園建設。扎實推進體育強市建設，激活體育產業(yè)，完善體育基礎設施建設，擦亮“羽毛球之鄉(xiāng)”城市名片，廣泛開展全民健身運動，積極承辦重點體育賽事，全力備戰(zhàn)省第14屆運動會，辦好市第22屆大眾運動會。
八、守好安全穩(wěn)定底線，建設更高水平的平安益陽
抓好常態(tài)化疫情防控。不折不扣落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，完善科學防控方案和應急預案，提升流調溯源、核酸檢測和防控救治能力，織密織牢常態(tài)化疫情防控網絡，高質量完成疫苗接種任務，筑牢免疫屏障。
防范化解經濟金融風險。壓實各級主體責任，完成年度政府債務化解任務，杜絕通過新增隱性債務違規(guī)上新項目。加大“防非處非”工作力度，積極穩(wěn)妥防范化解涉眾型非法經營活動風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險底線。
加強和創(chuàng)新社會治理。健全“五治”相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，強化網格化管理服務，推進社會治理和服務重心向基層延伸。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，持續(xù)開展更高水平的信訪“三無”創(chuàng)建活動。抓好“八五”普法，升級“互聯(lián)網+公共法律服務”，高質高效做好法律援助工作。
維護社會穩(wěn)定和安全。以全力做好黨的二十大安保維穩(wěn)工作為總攬，加快構建立體化、信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。推進安全生產專項整治三年行動，推動安全監(jiān)管“強執(zhí)法防事故”和“打非治違”常態(tài)化，突出整治交通頑瘴痼疾，切實抓好燃氣安全排查整治工作，堅決守住安全生產底線。強化食品藥品安全監(jiān)管。提高氣象災害防御能力，抓好防汛抗旱、地質災害防治、消防應急救援、森林防火等工作。
加強國防動員、國防教育，推進軍民融合深度發(fā)展，構建現代人防體系，扎實做好退役軍人、擁軍優(yōu)屬工作，啟動雙擁模范城創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的民族政策和宗教政策。發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。
各位代表，偉大事業(yè)需要承前啟后、接續(xù)奮斗，美好藍圖需要傳棒接力、久久為功。面對新形勢新任務，新一屆政府要自覺加強自身建設，勇?lián)姑⒉回撝赝校υ谛碌内s考路上創(chuàng)造新業(yè)績、譜寫新篇章。堅持把政治建設擺在首位。堅持黨的全面領導，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅持把依法行政深植于行。帶頭尊法、學法、守法、用法，不斷提升政府工作法治化水平。嚴格規(guī)范政府監(jiān)管行為，提高監(jiān)管效能。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。高質量辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。堅持把使命擔當落到實處。堅決貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委的決策部署，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，始終以對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度謀事干事，以真抓實干破除千難萬難，以知責擔責創(chuàng)造一流業(yè)績。堅持把廉潔從政貫穿始終。深入推進“清廉益陽”建設，落實落細全面從嚴治黨責任，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，牢固樹立政府過緊日子思想，突出整治群眾身邊腐敗和不正之風，努力營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
各位代表，實干托起夢想，奮斗正當其時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定目標、真抓實干、開拓創(chuàng)新、奮勇爭先，為全面建設社會主義現代化新益陽而努力奮斗，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
