點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月27日在駐馬店市第四屆人民代表大會第七次會議上
駐馬店市人民政府市長 朱是西
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
剛剛過去的一年，面對國內(nèi)國際復雜形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們認真貫徹黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，狠抓工作落實，圓滿完成市四屆人大六次會議確定的目標任務，主要經(jīng)濟指標增速穩(wěn)居全省第一方陣：生產(chǎn)總值增長3.6%，固定資產(chǎn)投資增長6.5%，均為全省第一；一般公共預算收入增長6.1%，社會消費品零售總額增長-2.6%，均為全省第二；居民人均可支配收入增長4.5%，全省第三；規(guī)上工業(yè)增加值增長4.7%，全省第六。一年來，重點抓了以下工作：
（一）疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。我們堅持人民至上、生命至上，建立“三項機制”，強化“四項保障”，落實“五早”“八項管理”“四防四反”措施，推廣“中西醫(yī)協(xié)同”機制，僅用1個月左右，就有效遏制了疫情蔓延態(tài)勢，139名確診病例全部治愈，實現(xiàn)“預檢零失誤、患者零死亡、醫(yī)護零感染、境外零輸入”，成為全國確診患者超百例中首個全部治愈地級市。我們堅持大局為重、勇于擔當，白衣為甲、逆行出征，支援湖北抗疫一線，以生命履使命，用摯愛護蒼生。抗疫救治經(jīng)驗萬里連線飛援南美洲，為全球抗疫貢獻了駐馬店智慧。我們堅持穩(wěn)字當頭、統(tǒng)籌兼顧，疫情防控與復工復產(chǎn)同步推進，優(yōu)先保障防疫物資、生活必需品供應，復工復產(chǎn)走在全省前列。我們堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，常態(tài)化疫情防控扎實有效，自去年2月18日以來，無新增病例。在這場驚心動魄的大戰(zhàn)面前，全市上下堅決聽從習近平總書記和黨中央號令，發(fā)揚偉大抗疫精神，落實省委省政府工作部署，不畏艱險，以堅定果敢應對歷史大考，以眾人力量扛起如山重任，打贏了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟發(fā)展保衛(wèi)戰(zhàn)，千萬天中人民風雨同舟、守望相助，共同構筑起守護生命的“銅墻鐵壁”，充分彰顯了駐馬店力量與擔當。
（二）三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成就。脫貧攻堅勝利收官。聚焦“兩不愁三保障”，盡銳出戰(zhàn)、精準發(fā)力，全年投入財政扶貧資金19.94億元，實施扶貧項目4470個，帶動全社會投入35.2億元，一鼓作氣實現(xiàn)剩余2.59萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，圓滿完成新時代脫貧攻堅任務，以扎實成效兌現(xiàn)了對人民的承諾。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。全年PM10、PM2.5平均濃度分別為71微克/立方米、45微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)280天，均居全省第二，優(yōu)良天數(shù)占比76.7%。三項指標分別同比下降17.4%、13.5%，增長26%，實現(xiàn)“兩降一升”。9個國控、省控斷面水質全部達標，集中式飲用水水源地水質達標率100%，V（5）類及劣V類水質斷面全面消除。大氣、水環(huán)境質量，是我市有監(jiān)測記錄以來的最好水平。污染地塊和污染耕地安全利用率100%。重大風險有效防控。全市無新增隱性債務和其他形式違規(guī)違法舉債，地方政府債務風險穩(wěn)步化解，非正常金融經(jīng)營機構有序退出市場，金融風險防控全面加強。
（三）經(jīng)濟運行回穩(wěn)向好。市場活力持續(xù)增強。全面落實國家助企紓困政策，出臺“應對疫情39條”等系列措施，應減必減、應免必免，全力幫助企業(yè)渡過難關，全年減稅降費23億元，減免企業(yè)各類生產(chǎn)及社會保障類支出15.3億元，惠及市場主體5.1萬戶次。全市市場主體達39萬戶，新增3.6萬戶，增長10%。投資拉動成效明顯。搶抓抗疫特別國債發(fā)行、擴大中央預算內(nèi)投資機遇，全年爭取項目173個，總投資47.3億元；發(fā)行專項債券114.8億元，全省第五。95個省重點、1469個市重點項目，分別完成投資1250億元、5868億元，占年度計劃的141.5%、142.7%，全省重點項目綜合考評第三。青電入豫、“一園兩館”、豫南LNG應急儲備中心、馬莊鐵路物流園等重大基礎設施項目相繼建成。鵬輝鋰電池產(chǎn)業(yè)園、駝峰防水科技、中花糧油等一批產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。建成5G基站2092個，超額完成省定任務。南駐阜高鐵列入省“十四五”規(guī)劃。消費市場穩(wěn)定復蘇。成功舉辦駐馬店文旅產(chǎn)業(yè)博覽會、商品交易會、家電消費節(jié)、餐飲名店評選等系列活動，組織近3000場次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、網(wǎng)絡直播帶貨，發(fā)放近7000萬元電子消費券，有力激發(fā)居民消費潛力，推動形成消費回補熱潮。
（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進。制造業(yè)發(fā)展量質齊升。“雙百工程”完成投資964.9億元，占年度計劃139%。在諸多不利因素影響下，我市制造業(yè)企業(yè)逆勢上升，25個重點培育高成長性工業(yè)企業(yè)，11個主營業(yè)務收入增速超50%。確山恒久機械出口增長5倍，利稅增長2倍；平輿戶外休閑產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達30億元，增長50%；全市規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務收入、利潤，分別增長4.2%、8.6%。永強戶外國際產(chǎn)業(yè)園建成達產(chǎn)，金玉鋒大健康產(chǎn)業(yè)園開工興建。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值，分別占規(guī)上工業(yè)的30%、24%。高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)稅收收入32.8億元，增長11.6%，順利晉升“三星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。“三大改造”扎實推進，創(chuàng)建國家級綠色工廠1家、專精特新“小巨人”企業(yè)2家、省級智能工廠3家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)“上云率”達100%。農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展成效顯著。成功創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范市。上蔡“國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”成功獲批。新建高標準農(nóng)田74.7萬畝。全年糧食總產(chǎn)162億斤，實現(xiàn)“十六連豐”。肉、蛋、奶產(chǎn)量達68.9萬噸、34.8萬噸、14.5萬噸，分別居全省第一、二、三位，泌陽恒都肉牛產(chǎn)值達50億元，增長12%，伊利規(guī)模化示范性牧場落地開工。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達1710家，重點龍頭企業(yè)達410家，其中國家級6家、省級80家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率65%，年產(chǎn)值近1900億元。“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品達341個。培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群21個，全省第一；省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體21個，全省第二。農(nóng)村居民人均可支配收入1.4萬元，增長6.5%。2020國際花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會在正陽召開，第十五屆中國牛業(yè)發(fā)展大會在泌陽召開，2020年首屆水域生態(tài)牧場建設論壇、全省農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展工作會議在我市召開。現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展。建成服務業(yè)“兩區(qū)”10.1平方公里，創(chuàng)建星級服務業(yè)“兩區(qū)”5個。組建市城投集團、產(chǎn)投集團，均獲得AA+信用等級，產(chǎn)投集團成為我省唯一全金融牌照國有企業(yè)。光大銀行、鼎和財險、中信保誠壽險落地生金。“正陽花生”期貨上市，藍天燃氣上交所主板上市，上市融資實現(xiàn)歷史性突破。全年存款、貸款余額為3860億元、2245億元，分別增長12.4%、16.7%，余額貸存比達到58.2%，貸款增速居全省第三。全域旅游加快推進，全年接待游客人數(shù)、旅游綜合收入，增幅均高于全省平均水平。新建商品房銷售面積1287萬平方米，居全省第二。恒興物流獲得國家級5A物流園區(qū)、全國物流行業(yè)先進集體稱號，福和物流、豐樹物流、萬邦物流、馬莊鐵路物流園進展順利，富士康準時達供應鏈物流園成功簽約，市縣鄉(xiāng)村四級物流配送體系基本形成。電子商務蓬勃發(fā)展，建成電子商務產(chǎn)業(yè)園9個，入駐電商企業(yè)5000多家。
（五）城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)新顏。功能更加完善。中心城區(qū)實施百城建設提質項目280個，完成投資208.7億元。“四改一拆”成效顯著，完成883.6萬平方米，超年度計劃5.1%；實施老舊小區(qū)改造項目182個，惠及1.8萬戶；完成6條道路升級改造；建成公園、游園6個。六大功能片區(qū)開發(fā)完成投資320.5億元，練江湖大橋建成通車；開源大道、重陽大道西延，開源大道、交通路下穿京廣鐵路、駿馬河及駿馬路改造提升全部完成，示范區(qū)新型城鎮(zhèn)化項目全面啟動。各縣實施百城建設提質項目382個，完成投資368億元，完成道路升級改造102條、棚戶區(qū)改造1.3萬戶、公園游園41個。城市創(chuàng)建再創(chuàng)佳績，成功蟬聯(lián)全國文明城市，國家衛(wèi)生城市通過省級復審，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、省“公交優(yōu)先”示范市，入選全省首批“新型智慧城市”建設試點市。9個縣城全部成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。平輿成功創(chuàng)建全國文明城市，泌陽、西平獲全國文明城市提名，上蔡、汝南、新蔡、確山成功創(chuàng)建省級文明城市，遂平、正陽獲省級文明城市提名。城市更加宜居。中心城區(qū)實施公園游園綠地項目46個。置地公園、南海公園升級改造完成，皇家驛站二期、人民公園、練江河公園、富強公園加快建設，西水東引、連通補源、小清河灌溉調(diào)節(jié)加快推進，“七帶五連四濕地”的水系功能逐步凸顯。綠廊、綠帶、綠網(wǎng)規(guī)劃建設全面提速，文明大道、興業(yè)大道、開源大道等廊道綠化基本完成，中心城區(qū)新增綠地面積225萬平方米。市民中心（“一站式”行政服務大廳）全新亮相，辦事效率持續(xù)提升。30個城市書屋建成投用，深受市民歡迎。中心城區(qū)15分鐘健身圈初步形成，有效滿足人民群眾健身需求。中心城區(qū)新增停車位3242個；新增供熱面積426.3萬平方米，增長223%。完成26條道路弱電入地、29條道路雨污分流。城市精細化管理水平不斷提高。鄉(xiāng)村更加美麗。加強人居環(huán)境綜合整治，完成戶廁改造14萬戶。新建“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范村268個、“千萬工程”示范村70個。行政村公共照明全覆蓋，83.5%的行政村綠化普及。新建“四好”農(nóng)村公路500公里，農(nóng)村公路“通村入組”提前一年完成。天然氣管道延伸至94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村生活污水處理率35%，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，文化建設不斷加強，鄉(xiāng)村治理體系逐步完善。
（六）發(fā)展活力持續(xù)增強。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革深入推進，全省首個工程建設項目審批全流程可視化監(jiān)管系統(tǒng)上線運行，完成963個項目在線審批。在全省率先打造“秒批”模式、實現(xiàn)“不見面”開標。“最多跑一次”“零跑動”事項分別由268項、36項增加到2091項、1961項。不動產(chǎn)登記壓縮至2個工作日，中心城區(qū)自來水、燃氣報裝時限壓縮至1個工作日。投資在線平臺完成項目申報6688個。掛牌服務民營企業(yè)做法在全省推廣。開通優(yōu)化營商環(huán)境專線，企業(yè)服務日、企業(yè)寧靜日等制度有效落實。12345政務服務熱線受理51萬次，運行評價排名全國第七。“咱的駐馬店”APP入選全國“地市級十大優(yōu)秀創(chuàng)新案例”。我市深化“放管服”改革、實施大員招商和遂平縣推行“一企三員”服務制度的典型做法，受到省政府督查表揚。對外開放成效明顯。全市人民熱切期盼的駐馬店海關開關運行，結束了我市外貿(mào)企業(yè)“異地報關”歷史。成功舉辦第二十三屆中國農(nóng)加工投洽會。依托農(nóng)加工投洽會、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園“雙平臺”，堅持大員招商、精準招商，全年派出招商小分隊651支，開展專項招商32次。克服疫情不利影響，變“面對面”為“屏對屏”，在全省率先舉行網(wǎng)上集中簽約儀式。全年簽約億元以上重點項目394個，總投資2415.9億元，紫晶存儲、舞金機器人、乾憬科技等高新技術企業(yè)，牧原、華強方特、筑友等行業(yè)龍頭企業(yè)落戶我市。進出口超千萬元企業(yè)69家。實際到位省外資金326.9億元，增長3.5%，增幅全省第一；完成進出口62億元，增長25.7%，增幅全省第三。科技支撐能力不斷提升。新建省級重點實驗室1個、省市級工程技術研究中心109個、省市級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)8個；新認定省級眾創(chuàng)空間1家、省級星創(chuàng)天地5個、中原學者工作站2個；中山大學河南研究院揭牌成立。2人分別入選國家科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、省科技創(chuàng)業(yè)領軍人才。創(chuàng)新主體培育成果顯著，入庫國家科技型中小企業(yè)265家，增幅全省第三；技術合同登記額增量增幅，均居全省第一。
（七）民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。堅持把就業(yè)作為最大的民生，出臺“穩(wěn)就業(yè)30條”等一系列政策，發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級就業(yè)服務體系作用，城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員就業(yè)分別完成全年目標的125%、143%、147%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.85%，全省返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場會在平輿召開。社會保障更加有力。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民、機關事業(yè)單位養(yǎng)老，失業(yè)和工傷保險參保總人數(shù)，均超額完成年度任務。城市、農(nóng)村低保標準分別提高9.6%、10.4%。社會事業(yè)全面進步。11件省定民生實事、12件市定惠民工程全部完成。全面完成“義務教育發(fā)展基本均衡縣”創(chuàng)建任務。新建、改擴建幼兒園88所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校71所、中小學73所、高中16所、農(nóng)村教師周轉宿舍876套。市中心醫(yī)院卒中中心綠道建設達到國內(nèi)外領先水平，一鍵啟動模式在全國推廣，卒中中心能力建設和胸痛中心質量控制工作位居全國20強。市中醫(yī)院成功申報國家級中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地。市第二人民醫(yī)院在全國三級公立醫(yī)院績效考核中，名列專科醫(yī)院全國第七、全省第一。縣級人民醫(yī)院全部通過“二甲”評審。中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、市第三、第七人民醫(yī)院開工，市中心醫(yī)院婦女兒童醫(yī)院主體建成。成功舉辦第三屆中國農(nóng)民電影節(jié)、第七屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇、第十四屆中國心理學家大會。社會治理不斷加強。基層矛盾糾紛化解“根系延伸”工作法在全國推廣，公安整體績效全省第二，群眾滿意度全省第一，電動車掛牌綜合整治、公安放管服改革得到省政府肯定，三個縣區(qū)“毒品問題關注地區(qū)”摘帽清零。掃黑除惡、食品安全、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、市場監(jiān)管工作穩(wěn)步推進，社會大局保持和諧穩(wěn)定。成功創(chuàng)建全省唯一的全國法治政府建設示范市，實現(xiàn)全國雙擁模范城“五連冠”，全省平安建設優(yōu)秀省轄市“六連冠”。國防建設、退役軍人服務保障工作全面加強。第七次人口普查取得階段性成果。民族宗教工作進一步加強。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善事業(yè)健康發(fā)展。氣象、外事、統(tǒng)計、檔案、史志、援疆工作取得新成績。
我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，高質量辦理人大建議283件、政協(xié)提案295件，辦結率、滿意率近100%，扎實推進依法行政，開展重點工作常態(tài)化跟蹤審計，深入推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設，政府自身建設水平和治理能力持續(xù)提升，行動迅速、善抓落實、勇爭一流、廉政為民的工作氛圍日益濃厚。
各位代表！越是艱難越向前，狹路相逢勇者勝！2020年，我們面臨的挑戰(zhàn)前所未有，付出的努力艱苦卓絕，取得的成績好于預期，為“十三五”勝利收官劃上圓滿句號。五年來，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的發(fā)展任務，在市委堅強領導下，我們實施了一批打基礎、利長遠的重大項目，辦成了一些強支撐、惠民生的大事實事，取得了令人振奮的優(yōu)異成績。有形的變化很精彩，無形的變化更深刻。回望“十三五”奮斗歷程，我們以實干篤定前行、用拼搏勇爭一流，以汗水澆灌收獲、用奮斗贏得尊重，高質量跨越發(fā)展邁出堅實步伐，打造全國一流地級市取得階段性成效，駐馬店正以更加雄偉的身姿挺立在中原大地。
五年來，我們昂揚奮進，綜合實力大幅躍升。2020年生產(chǎn)總值達2859億元，年均增長7.3%,高于全省1個百分點;人均生產(chǎn)總值跨越4萬元大關，達到4.1萬元;規(guī)上工業(yè)增加值年均增長7.9%,高于全省1.7個百分點;固定資產(chǎn)投資年均增長11.6%，高于全省2.7個百分點;社會消費品零售總額996.2億元，年均增長8.9%，高于全省1.1個百分點；一般公共預算收入超170億元，年均增長12.1%，高于全省4.3個百分點。糧食產(chǎn)量在高基點上實現(xiàn)連續(xù)5年遞增。城市形象更加挺拔，一舉創(chuàng)成全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市，形成了“敢于爭先、團結拼搏、克難攻堅、善作善成”的創(chuàng)文精神，實現(xiàn)了多年來看似不能實現(xiàn)的夢想。城市品牌、生產(chǎn)總值雙雙躋身全國百強，躍居全國三線城市第46位，成績令人刮目相看，持續(xù)刷新人們對駐馬店的認知。城市品質不斷提升，城鎮(zhèn)化率達到46.1%，較“十二五”末提高8個百分點。中心城區(qū)實施重點城建項目2000多個、完成投資1000多億元，建成區(qū)面積近100平方公里。引領城市發(fā)展的“龍頭”項目遙相呼應，形成了東有中國漁都、南有皇家驛站、西有會展中心、北有人民公園的渾厚格局，城市面貌華麗嬗變，知名度、美譽度、影響力顯著提升。無數(shù)身在天中、家在天中、心在天中的駐馬店人，都發(fā)自內(nèi)心地為家鄉(xiāng)的巨大變化喝彩！
五年來，我們埋頭苦干，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上。三次產(chǎn)業(yè)結構從22.2:41.3:36.5調(diào)整到19.2:38.5:42.3，第三產(chǎn)業(yè)比重提高5.8個百分點。“百千億級產(chǎn)業(yè)集群培育工程”成效顯著，戶外休閑、小提琴等特色產(chǎn)業(yè)從無到有、異軍突起，農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擴量提質、錦上添花。年主營業(yè)務收入超50億元企業(yè)3家、超10億元企業(yè)40家，培育了食品千億級產(chǎn)業(yè)集群、2個500億級、7個百億級特色產(chǎn)業(yè)集群。牢牢扛穩(wěn)糧食安全重任，建成高標準農(nóng)田838萬畝，主要農(nóng)作物良種覆蓋率99%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長10.2%；建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)58個；十三香、今麥郎、恒都肉牛、克明面業(yè)等代表駐馬店的產(chǎn)業(yè)名片做大做強，駐馬店成為名副其實的食品工廠、國人廚房。金融業(yè)增加值、資本市場融資規(guī)模均為“十二五”時期的2倍。全域旅游大幕開啟，華強方特、中國漁都等一批現(xiàn)代文旅項目落子興建，全市接待海內(nèi)外游客人數(shù)、旅游綜合收入，較“十二五”末分別增長106.1%和171.6%。現(xiàn)代物流、電子商務等產(chǎn)業(yè)快速增長，道路運輸、倉儲業(yè)產(chǎn)值，較“十二五”末分別增長11.2%、13.8%。
五年來，我們硬核奮戰(zhàn)，三大攻堅捷報頻傳。全市投入財政專項扶貧資金85.5億元，帶動全社會投入扶貧資金179.5億元，7個貧困縣全部摘帽、928個貧困村全部出列、84萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅目標任務如期完成，全省脫貧攻堅考核評價連續(xù)三年位居前列。貧困家庭重度殘疾人集中托養(yǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+分級診療”健康扶貧模式，榮獲全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎，共同入選“全球減貧案例”；花生支柱產(chǎn)業(yè)扶貧模式，連續(xù)三年入選全國產(chǎn)業(yè)扶貧典型示范案例；在全國脫貧攻堅總結表彰大會上，我市以及在我市駐村幫扶的中直、省直共8家單位榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，8人被授予“全國脫貧攻堅先進個人”稱號，總數(shù)全省第一，我市是獲得先進集體稱號的全國15個地級市之一，充分體現(xiàn)了黨中央國務院對駐馬店脫貧攻堅工作的高度肯定和充分認可。污染防治扎實推進，PM10、PM2.5平均濃度較“十二五”末分別下降44%、39%，優(yōu)良水質比例上升88.9%，土壤安全有效保障，環(huán)境質量改善率居全省前列。金融、政府債務等風險有力防控，守住了不發(fā)生區(qū)域性風險底線。
五年來，我們培元固本，支撐體系骨壯筋強。固定資產(chǎn)投資年均增長11.6%。11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成區(qū)面積135.2平方公里，入駐企業(yè)1892家，較“十二五”末分別提高19.6%，15.6%。基礎設施重點項目累計完成投資5759億元。周駐南、息邢高速建成通車，12條組團連通工程基本建成，上羅高速、許信高速、平輿通用機場加快建設。綜合交通里程達2.2萬公里，路網(wǎng)密度較“十二五”末提高12.8%。淮河流域滯洪區(qū)建設等一批重大水利工程扎實推進，宿鴨湖水庫清淤擴容工程開創(chuàng)國內(nèi)先河。青電入豫“龍首”工程—駐馬店特高壓±800千伏換流站和1000千伏變電站項目并網(wǎng)發(fā)電。以“院士經(jīng)濟”為引擎，“正陽花生”品牌產(chǎn)值實現(xiàn)“雙百億”，平輿防水、泌陽花菇日益壯大。獲得省科技進步獎11項；國家級創(chuàng)新平臺10家；有效期內(nèi)高新技術企業(yè)176家，是“十二五”末的6.7倍。市、縣城區(qū)實現(xiàn)5G網(wǎng)絡全覆蓋。
五年來，我們勵志進取，改革開放揚帆遠航。“放管服”改革持續(xù)深化，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市縣鄉(xiāng)村四級便民服務體系建成投用。市場主體達39萬戶，是“十二五”末的2倍。國企改革三年攻堅如期完成，農(nóng)村、金融、衛(wèi)生、科技、執(zhí)法等領域改革取得新進展。開放平臺建設取得突破，中國農(nóng)加工投洽會效果不斷提升，中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園獲批開建。開放招商成果明顯，累計到位市外資金3154.8億元，為“十二五”時期的1.7倍。外貿(mào)進出口總額198.4億元，年均增長17.3%。開放發(fā)展成為駐馬店的新標志，駐馬店的“朋友圈”引流吸粉，影響擴大，新理念、新業(yè)態(tài)、新模式在天中大地不斷涌現(xiàn)。
五年來，我們著力惠民，民生福祉與日俱增。民生支出占同期一般公共預算支出的80%以上。居民人均可支配收入突破2萬元大關。累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)40萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)220萬人。累計投入26.6億元改善中小學辦學條件，農(nóng)村義務教育學校“全面改薄”通過國家驗收；義務教育超大班額基本消除。全市學位總數(shù)167.6萬個，較“十二五”末增長7.6%；黃淮學院獲批國家級科技企業(yè)孵化器。職教園區(qū)入駐7所院校，師生達4萬多人。全國健康城市和健康細胞工程創(chuàng)建扎實推進，衛(wèi)生健康綜合服務能力全面提升，人均預期壽命達78.3歲，較“十二五”末提高3.4歲；醫(yī)療衛(wèi)生資源顯著增長，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)，較“十二五”末提高40.5%、45.7%、60.5%。人均城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費達74元，群眾就醫(yī)負擔明顯減輕。完成2.7萬戶重度殘疾人家庭無障礙改造，建檔立卡重度殘疾人家庭實現(xiàn)改造全覆蓋，我市榮獲全國殘疾人工作先進市。出生人口素質與結構持續(xù)優(yōu)化，全民健身運動蓬勃開展。社會保障體系更加完善，社會治理效能不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
各位代表！五年風雨兼程，五年碩果累累。回顧五年的奮斗歷程，我們櫛風沐雨，踔厲奮發(fā)，每一點收獲都浸透著汗水，每一份成績都凝聚著心血，每一次進步都蘊含著拼搏！這些成績的取得，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，黨中央國務院、省委省政府堅強領導的結果，是市委帶領全市人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助的結果！在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派及社會各界人士和人民團體，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設者，向全市廣大企業(yè)家、工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向離退休老領導、老同志，向駐駐部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警，向所有關心和支持駐馬店建設發(fā)展的社會各界朋友，表示衷心的感謝！
各位代表！前進道路不可能一帆風順，越是形勢向好，越要如履薄冰，居安思危。當前，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，宏觀經(jīng)濟形勢仍然復雜多變。站在新的起點，我們必須清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展依然存在一些不容忽視的短板和問題：經(jīng)濟總量小，人均財力低，發(fā)展質量不高；民營企業(yè)招人留才難，創(chuàng)新研發(fā)能力弱；城鎮(zhèn)化水平低，以城帶鄉(xiāng)能力弱；企業(yè)融資難、融資貴問題依然沒有大的突破；教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生保障還有短板，公共服務水平有待提升；營商環(huán)境有待優(yōu)化；部分機關工作人員懶政、怠政、不作為問題依然存在等。對此，我們將以更大決心、更實舉措，認真加以解決，決不辜負人民新期待！
二、“十四五”時期的奮斗目標和重點任務
根據(jù)市委四屆十二次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，市政府編制了《駐馬店市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中搶抓機遇、奮勇爭先，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升創(chuàng)新能力，奮力打造區(qū)域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市、“國際農(nóng)都”，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質量推動高質量跨越發(fā)展，全力打造全國一流地級市，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化駐馬店開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增色添彩。
錨定2035年遠景目標，搶抓大別山革命老區(qū)振興、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設等重大機遇，聚焦建設經(jīng)濟強市、文化旅游強市、開放強市，打造美麗駐馬店、平安駐馬店，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化駐馬店建設目標，綜合考慮我市發(fā)展基礎和面臨的形勢環(huán)境，“十四五”時期的發(fā)展目標是：
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，經(jīng)濟強市建設邁出重大步伐，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省平均水平，城鄉(xiāng)居民收入增速略高于生產(chǎn)總值增速，生態(tài)環(huán)境質量與經(jīng)濟質量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，綜合實力邁上新臺階。
產(chǎn)業(yè)體系形成新優(yōu)勢。現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設取得重大進展，先進制造業(yè)強市和現(xiàn)代服務業(yè)強市建設加快推進，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市地位更加穩(wěn)固，培育形成食品加工、裝備制造、輕紡服裝等3個以上千億級、10個以上百億級特色產(chǎn)業(yè)集群和一批具有較強競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，建設“國際農(nóng)都”“智造之城”“中國漁都”和中國高端專用車基地、農(nóng)產(chǎn)品加工及冷藏基地、新型建筑材料基地、戶外休閑用品基地、電動自行車基地、生物醫(yī)藥基地、能源化工基地、防水材料基地、畜牧機械制造基地，全力打造“產(chǎn)業(yè)發(fā)達之城”。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。人才強市建設取得重大進展，創(chuàng)新體系更加完善，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度增幅高于全省平均水平，一批國家和省級重大創(chuàng)新平臺落地建設，創(chuàng)新體制機制更加健全，聚才育才用才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力顯著增強，中西部創(chuàng)新高地加快形成。
城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。新型城鎮(zhèn)化質量顯著提升，區(qū)域中心城市建設明顯加快，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢明顯，“一中心五組團一帶六極”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系基本形成，支撐高質量跨越發(fā)展的動力系統(tǒng)基本形成。鄉(xiāng)村振興取得重大突破，打造縣域經(jīng)濟特色強縣、示范縣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全省前列。
改革開放邁出新步伐。高標準市場體系加快構建，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展。駐馬店保稅物流中心（B型）全面建成投用，多層次、高能級開放平臺體系更為健全，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，招商引資再上新臺階，國際交流合作更加深入廣泛，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。綠水青山就是金山銀山理念深入踐行，生態(tài)強市加快建設，生態(tài)文明制度體系進一步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，流域水系生態(tài)廊道、山地生態(tài)屏障、農(nóng)田和城市生態(tài)系統(tǒng)加快形成，森林駐馬店基本建成。
文化繁榮展現(xiàn)新景象。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，主流思想引領力進一步增強、正能量進一步弘揚，社會主義核心價值觀凝聚力大幅提升，全民素質和社會文明程度明顯提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展步伐加快，文化強市建設取得新成效，天中文化影響力顯著增強。
民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，分配結構明顯改善，城鄉(xiāng)居民生活水平差距逐步縮小，脫貧攻堅成果鞏固拓展，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育強市建設深入推進，健康駐馬店建設邁向更高水平，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾生活品質顯著提升。
治理效能得到新提升。黨的領導制度體系更加完善，人民民主更加健全，法治駐馬店、平安駐馬店建設深入推進，服務型政府加快建設，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
圍繞“十四五”時期的指導思想、發(fā)展目標，《規(guī)劃綱要》提出了九項戰(zhàn)略行動、十四項重點工作，這是市委“十四五”時期戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，是推動高質量跨越發(fā)展的戰(zhàn)略抓手，也是做好政府工作的重要遵循，凝聚著各方智慧，承載著人民期盼。征途漫漫，惟有奮斗。我們將秉持以人民為中心的發(fā)展思想，在省委、省政府和市委堅強領導下，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，咬定目標不放松，快馬加鞭向前沖，堅定同群眾想在一起、干在一起，夙夜在公、勤勉工作，用我們的辛苦指數(shù)換取人民的幸福指數(shù)，用我們的智慧和汗水鑄就駐馬店新的輝煌！
三、2021年重點工作
今年是“十四五”開局之年，也是全面建設現(xiàn)代化駐馬店的關鍵之年。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%左右，固定資產(chǎn)投資增長7%以上，社會消費品零售總額增長10%，一般公共預算收入增長7.5%，居民收入穩(wěn)步增長，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點左右，居民消費價格漲幅控制在3%左右，萬元生產(chǎn)總值能耗完成省定目標，進出口總體穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，糧食產(chǎn)量保持在160億斤以上。我們將堅持目標導向、問題導向、效果導向、效率導向，重點做好九個方面工作，奮力實現(xiàn)“十四五”良好開局。
（一）堅定不移實施興工強市戰(zhàn)略，全力推進制造業(yè)高質量發(fā)展
賦能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞“九基地”建設，服務企業(yè)開展闖市場、提質量、提效益“一闖兩提”活動，引導企業(yè)不僅抓產(chǎn)出，更要闖市場，不僅會造產(chǎn)品，更要會賣產(chǎn)品，不僅抓技術改造，更要抓產(chǎn)品創(chuàng)新和質量，寧可傷筋動骨，也要脫胎換骨。加快高端專用汽車基地建設，發(fā)展壯大中集華駿、廣大鴻遠、大力天駿等現(xiàn)有企業(yè)，積極引進整車生產(chǎn)企業(yè)、零部件配套企業(yè)，提升專用車制造現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引龍頭、育品牌、提效益、壯規(guī)模，打造全國農(nóng)產(chǎn)品加工及冷藏基地，讓更多駐馬店食品走上餐桌、健康國人。實施100強民營企業(yè)培育行動、100優(yōu)制造業(yè)項目建設行動，深化“三大改造”，推動戶外休閑用品、紡織服裝、電動自行車、生物醫(yī)藥、能源化工、建筑防水、畜牧機械等支柱產(chǎn)業(yè)，改造升級、補鏈強鏈、賦能提升，確保完成改造項目300個，企業(yè)技改投資增長20%以上，新增“企業(yè)上云”600家，培育省級以上“專精特新”企業(yè)5家、綠色工廠5家。持續(xù)推動“個轉企、小升規(guī)、規(guī)升巨”，推進優(yōu)質企業(yè)股份制改造，形成具有較強市場競爭力、行業(yè)影響力的“民營企業(yè)集群”，新入庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值增長8%以上。
發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對接省重點發(fā)展的十大新興產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦5G、新能源汽車、現(xiàn)代生物和生命健康、節(jié)能環(huán)保、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)制定發(fā)展方案，引進頭部企業(yè)，盡快形成規(guī)模。深入實施高成長性工業(yè)企業(yè)培育計劃，重點扶持30家高成長性企業(yè)發(fā)展；抓好中多鋁鎂、藍翎環(huán)科、惠強新材料等176家高新技術企業(yè)發(fā)展，加快推進乾憬科技、長城科技、紫晶存儲等重點項目建設，確保全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值均增長10%以上。實施5G賦能計劃，建成市5G+12345智慧聯(lián)動調(diào)度中心、5G基站3000個、應用示范場景20個，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域全覆蓋。
堅持鏈式集群化發(fā)展。實施“鏈長”責任制，梳理制造業(yè)現(xiàn)狀，建立重點事項、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四個清單”，實施產(chǎn)業(yè)鏈圖、區(qū)域分布圖、技術路線圖、應用領域圖“四圖作業(yè)”。立足延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)集聚能級，堅持“一個產(chǎn)業(yè)鏈、一個方案、四個清單、一套班子、一抓到底”，開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈工程，在補鏈中補出新功能，在延鏈中延出附加值，在強鏈中強出競爭力，壯大集群規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)質量，新培育百億級產(chǎn)業(yè)集群2個、“鏈主”式企業(yè)10家以上。
加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質增效。完成新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。突出抓好11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、5G智慧產(chǎn)業(yè)園“11+2”載體平臺建設。制定高能級產(chǎn)業(yè)載體建設實施意見，圍繞工業(yè)用地全周期管理，建立企業(yè)履約評價、常態(tài)幫扶、動態(tài)退出機制，著力提高投資強度、產(chǎn)出效益，力爭畝均投資230萬元、畝均稅收15萬元。開展“百園增效、低效退出、盤活存量”三年行動，加強企業(yè)分級分類管理，建立支持鼓勵類、改造提升類、低效退出類“企業(yè)庫”，加大低效企業(yè)改造提升力度，整治盤活低效閑散用地、閑置廠房、閑置設備，加快清退畝均投資、畝均稅收、環(huán)保不達標企業(yè)，倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、提質增效，力爭所有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“晉檔升級”，積極爭創(chuàng)省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。
（二）多措并舉驅動“三駕馬車”，全力融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
實施“項目投資提效年”行動。堅持項目抓投資、投資提強度、建設提速度。大力實施“9166”工程，聚焦產(chǎn)業(yè)升級、“兩新一重”、民生和社會事業(yè)等9大領域，抓好1600個、年度投資6000億元以上的重大項目建設，以大項目促進大投資、引領大發(fā)展。抓好昊華駿化升級改造、中天金駿特種車、鵬輝綠色動力電池、今麥郎休閑食品產(chǎn)業(yè)園、西平畜禽科創(chuàng)孵化園、正陽醫(yī)療耗材產(chǎn)業(yè)園、富威生物化工、中駿世界城、天元國際交易總部港等項目建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資主力軍作用。加快平輿通用機場、上羅高速、許信高速、嫘祖大道建設；啟動南駐阜高鐵、沈遂高速、G107東移改建項目；規(guī)劃研究沿淮高鐵、南駐周商城際鐵路、駐馬店西站-嵖岈山空軌建設。完成宿鴨湖水庫清淤擴容主體工程、南水北調(diào)中線向四縣供水工程，加快實施洪汝河治理、淮河向上游通航、薄山水庫向正陽供水工程，做好燕山水庫向遂平引水、出山店水庫向正陽和平輿供水項目前期工作。加快駐馬店-武漢1000千伏特高壓交流輸變電工程、市縣鄉(xiāng)天然氣干線網(wǎng)絡建設。建立“項目長”工作制和“四庫”調(diào)度平臺，實行項目全生命周期管理。持續(xù)改善投資環(huán)境，發(fā)揮各類基金撬動作用，落實民間投資平等市場主體待遇，激發(fā)全社會投資活力。
實施“招商引資突破年”行動。用市場的邏輯謀事，用資本的力量干事。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，緊盯央企開展“登門”招商。對華潤、通用、中化、國電等已在我市投資的央企，積極爭取擴大投資，實施“三大改造”、延鏈補鏈、上新項目。聚焦長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)，瞄準“三類500強”企業(yè)、優(yōu)秀上市企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、大員招商、“飛地”招商，創(chuàng)新開展資本招商、標準廠房招商、“技術+資本+項目”招商，加快“兩網(wǎng)一平臺”建設，高質量承辦第二十四屆中國農(nóng)加工投洽會，舉辦“迎盛會大招商”“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”招商活動，對重點招商項目，實行一名分包領導、一個服務團隊、一套保障機制“三個一”工作法。完善“標準地出讓”“要素跟著項目走”“不見面審批”機制，修訂招商引資投資促進考核獎懲辦法，不僅招二產(chǎn)，也要招三產(chǎn)，不僅重招商，更要重服商，力爭引進“三類500強”企業(yè)10個以上、億元以上項目400個以上、10億元以上項目90個、30億元以上項目10個，全市實際到位省外資金增長3%以上。
實施“消費擴容提質年”行動。牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，順應消費升級大趨勢，從供給側、消費側雙向發(fā)力，從“載體、主體、業(yè)態(tài)、生態(tài)”四方面著手，以新業(yè)態(tài)、新模式引領新消費，著力打造區(qū)域性消費中心城市。突出消費載體提質，加快傳統(tǒng)商業(yè)載體智能化改造、數(shù)字化賦能，促進服務業(yè)“兩區(qū)”提質升級，支持皇家驛站、上蔡李斯步行街創(chuàng)建省級商業(yè)步行街；實施連鎖化、品牌化便利店培育工程，打造一刻鐘“便民消費圈”；大力引進國內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)，扶持本地企業(yè)壯大，支持“老字號”傳承創(chuàng)新發(fā)展；完善市縣鄉(xiāng)村物流配送網(wǎng)絡，擴大電子商務進農(nóng)村覆蓋面，促進鄉(xiāng)村消費。突出消費業(yè)態(tài)升級，大力發(fā)展體驗消費、在線消費、無接觸式消費，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)；開展美食示范店評選，培育一批特色“網(wǎng)紅店”“打卡地”，打造中原美食城。突出消費生態(tài)涵養(yǎng)，以產(chǎn)業(yè)鏈思維構建新型消費生態(tài)圈，以消費引領個性化定制、柔性化生產(chǎn)；千方百計拓寬居民收入渠道，讓群眾愿消費、能消費、敢消費。
實施“對外開放提升年”行動。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強與周邊區(qū)域合作，促進內(nèi)需與外需、進口與出口、引進外資與對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。積極申建中國（駐馬店）農(nóng)業(yè)跨境電商綜合試驗區(qū)、駐馬店保稅物流中心（B型）。啟動明港機場臨港經(jīng)濟區(qū)建設，爭創(chuàng)平輿戶外休閑家居、西平紡織服裝“國家級外貿(mào)轉型升級基地”，上蔡制鞋、確山小提琴、泌陽食用菌、西平畜牧機械、正陽節(jié)慶禮品“省級外貿(mào)轉型升級基地”，打造農(nóng)產(chǎn)品交易中心、農(nóng)機交易市場。建立全球提琴網(wǎng)等產(chǎn)品銷售平臺和貿(mào)易服務體系。建立外貿(mào)企業(yè)“白名單”，支持河南恒都、天方藥業(yè)、白云紙業(yè)、億健食品等企業(yè)擴大外貿(mào)業(yè)務，提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。
（三）持之以恒深化改革創(chuàng)新，全力激發(fā)發(fā)展活力動能
提升科技創(chuàng)新能力。積極引進科研院所、高等院校、知名企業(yè)在我市設立研發(fā)機構，支持企業(yè)與知名院校合作，開展聯(lián)合攻關，新認定省市級工程技術研究中心30家以上。鼓勵企業(yè)在北上深設立研發(fā)機構，集聚高端人才，探索實行“企業(yè)注冊在駐馬店、工作在北上深”招商引才模式。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，完善“微成長、小升高、高變強”培育機制，推行“科技創(chuàng)新券”，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，新認定國家高新技術企業(yè)20家、國家科技型中小企業(yè)260家以上。落實“科技小巨人”成長行動計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，培育“瞪羚”企業(yè)13家、“雛鷹”企業(yè)18家。
構建良好創(chuàng)新生態(tài)。加強科技創(chuàng)新人才評選和隊伍建設，重點培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。以創(chuàng)新能力、質量、成效、貢獻為導向，完善人才評價、科研組織、收益分配機制，支持科研人員按規(guī)定在高校、科研院所、民營企業(yè)“雙向兼職”，打通科研人員邁向企業(yè)家的通道，支持專家變身企業(yè)家。加大政府對企業(yè)引進人才的補貼力度，讓更多人才脫穎而出。繼續(xù)實行“天中英才通”，建設人才服務站、人才社區(qū)，建好人才公寓、“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)園，保障好人才配偶子女就業(yè)、就學、就醫(yī)，評選“天中創(chuàng)新人才”“天中企業(yè)家”“天中工匠”，讓更多人才“智匯駐馬店”。
促進成果轉化應用。科技成果只有轉化才能創(chuàng)造價值、推動發(fā)展。完善科技成果轉化激勵政策，讓貢獻大者收入高。建立科技資源統(tǒng)籌服務“云平臺”，針對產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，實施產(chǎn)業(yè)基礎再造、關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化工程，力爭取得一批重大標志性成果。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，“揭榜掛帥”攻關，努力破解一批“卡脖子”問題，實施科技創(chuàng)新示范專項3個，完成技術合同成交額8億元，轉移轉化科技成果10個以上，形成更多具有核心競爭力的“駐馬店智造”。
深化重點領域改革。深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新全社會投入穩(wěn)定增長機制，修訂科技獎勵辦法，優(yōu)化金融支持創(chuàng)新體系，全社會研發(fā)投入增長20%以上。加快國企改革，促進市管功能類企業(yè)市場化轉型，支持市城投集團、產(chǎn)投集團沖刺AAA級；推動產(chǎn)投集團“1+N”子公司AA級信用評級；鼓勵縣區(qū)國有公司發(fā)展壯大，力爭每個縣區(qū)完成1家AA級信用評級任務。深化財政事權、支出責任劃分改革，探索財政資金“支精效”改革，完善全過程預算績效管理體系，建立“權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的市縣（區(qū)）財政關系。落實戶籍制度改革，放開城市落戶，加速農(nóng)村人口市民化。推進要素市場化配置改革。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)生、文化、殯葬、行政執(zhí)法、開發(fā)區(qū)體制等領域改革，營造更加寬松有序的發(fā)展環(huán)境。
（四）毫不放松發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全力滿足多樣化消費需求
加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。開展金融服務“百千萬”企業(yè)行動計劃，建立政金企+項目協(xié)同推進、職能部門和金融機構互派掛職、高效辦貸機制，推廣確山普惠金融試點經(jīng)驗，引導金融機構加大對實體經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)支持力度，千方百計縮小存貸差，減少資金外流，確保全市新增貸款投放200億元以上、貸存比60%以上。規(guī)劃建設駐馬店基金小鎮(zhèn)，引進各類基金、證券、投資公司等金融機構入駐。整合市金融服務平臺、信用信息平臺，打造涵蓋“企業(yè)融資需求、銀行產(chǎn)品發(fā)布、政府監(jiān)控服務、銀企智能撮合”等功能的“金企通”。加大上市后備企業(yè)培育力度，搶抓注冊制改革機遇，力爭每個縣區(qū)2-3家企業(yè)多板塊上市掛牌。壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，建立信用擔保基金，完善中小微企業(yè)信用擔保體系。開展金融生態(tài)示范縣區(qū)創(chuàng)建活動，加強金企雙向評價、失信聯(lián)合懲戒，營造良好金融生態(tài)環(huán)境。
打造物流樞紐城市。以建設區(qū)域性中心城市、交通樞紐城市、物流樞紐城市為引領，積極對接中歐班列、新鄭機場、明港機場、寧波港、舟山港、青島港，推進“公鐵水”多式聯(lián)運、端到端“一站式”物流服務。整合提升現(xiàn)有物流企業(yè)，繁榮發(fā)展冷鏈、快遞、電商、航空等現(xiàn)代物流，抓好馬莊鐵路物流園、恒興物流、福和物流、豐樹物流園、準時達智慧物流產(chǎn)業(yè)園建設，促進基層供銷社、公交、村郵、快遞“四站合一”，完善城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡，推進全國“快遞進村”試點城市建設工作。統(tǒng)籌傳統(tǒng)商貿(mào)、電子商務，建立“農(nóng)產(chǎn)品冷藏投資平臺”“物流信息平臺”“物流設備租賃平臺”，大力發(fā)展倉儲物流、冷藏物流、“第四方物流”，做大有交易增值、加工增值、儲存增值的物流，打造全國農(nóng)產(chǎn)品冷藏基地。
推動文旅業(yè)做大做強。立足“一心一帶四組團”全域旅游格局，爭創(chuàng)國家文化旅游消費試點城市，圍繞“吃住行游購娛、商養(yǎng)學閑情奇”，著力提升景區(qū)硬件建設和軟件服務水平，著力推出一批山水游、紅色游、文化游、鄉(xiāng)村游、休閑游精品線路、精品景區(qū)，著力培養(yǎng)高素質導游隊伍，講好駐馬店故事。加快皇家驛站、中國漁都、關王廟豫劇小鎮(zhèn)建設，積極推進文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、體育文化綜合體、方特熊出沒旅游度假區(qū)、宿鴨湖生態(tài)休閑經(jīng)濟區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶鄉(xiāng)村旅游項目、上蔡李斯文化園、嵖岈山生態(tài)旅游度假區(qū)基礎設施項目建設，加快竹溝紅色教育基地及紅色特色小鎮(zhèn)、雷崗紀念館建設，楊靖宇將軍紀念館建成開館，規(guī)劃建設竹溝干部學院。承辦好嵖岈山國際山地馬拉松賽。支持有條件的縣區(qū)創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)、文旅消費示范區(qū)，力爭全市新增A級旅游景區(qū)2家，接待游客人數(shù)、旅游綜合收入增速高于全省平均水平。
促進健康養(yǎng)老托育業(yè)發(fā)展。積極應對人口老齡化、生育政策優(yōu)化新形勢，完善健康養(yǎng)老、托育業(yè)發(fā)展政策措施。加快駐馬店中醫(yī)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、西平嫘祖頤養(yǎng)文旅項目、確山康養(yǎng)綜合體建設；在每個縣區(qū)選擇1-2家醫(yī)療單位開展醫(yī)養(yǎng)結合服務、建立1-2家示范性托育服務機構。支持社會力量發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生、醫(yī)養(yǎng)保健、普惠托育，大力引進知名養(yǎng)老托育企業(yè)，擴大多元主體、多種服務供給，構建“一老一小”服務網(wǎng)絡，讓群眾享受更高品質生活。
（五）聚心聚力推進鄉(xiāng)村振興，全力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
高標準規(guī)劃推進“國際農(nóng)都”建設。打造“國際農(nóng)都”是省委省政府對駐馬店的最新定位，是我省推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要抓手。我們搶抓機遇，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領，以“產(chǎn)品質量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質高、市場競爭力高、農(nóng)民收入高，布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)模化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化”“六高六化”為方向，以打造“糧食生產(chǎn)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)機交易中心、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流中心”“四區(qū)四中心”為目標，以國際化視野、標準、技術和系統(tǒng)化思維、工業(yè)化理念，以中國農(nóng)加工投洽會、國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園“雙輪”驅動，高標準推進“國際農(nóng)都”規(guī)劃建設，力爭3-5年“國際農(nóng)都”建設取得重大階段性成果。
扛穩(wěn)糧食安全政治責任。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，落實“米袋子”責任制，建立“田長制”，堅持藏糧于地、藏糧于技，新建高標準農(nóng)田107萬畝，采取市場化運作模式，推動西平13萬畝高標準農(nóng)田“升級版”暨鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興示范區(qū)建設，確保全市糧食種植面積穩(wěn)定在1900萬畝以上、產(chǎn)量穩(wěn)定在160億斤以上，打造新時期國家糧食安全生產(chǎn)核心區(qū)。實施最嚴格的耕地保護制度，規(guī)范耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。深入實施優(yōu)質糧食工程，與高等院校、科研院所合作，開展新品種選育，推廣小麥、玉米、花生等優(yōu)良新品種，在打好“種業(yè)翻身仗”中勇當先鋒。
提高農(nóng)業(yè)質量效益。堅持質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)，大力發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)，建設優(yōu)質小麥、花生、蔬菜、白芝麻、生豬、肉牛奶牛、肉羊、食用菌、中藥材、水產(chǎn)品“十大優(yōu)勢特色產(chǎn)品”生產(chǎn)基地，著力培育“十大優(yōu)勢特色產(chǎn)品”龍頭企業(yè)，更好滿足群眾“米袋子”“菜籃子”“奶罐子”“肉盤子”需求。加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全生豬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展長效機制，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，大力實施奶業(yè)振興行動，加快優(yōu)質奶源基地、社會化規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場建設，肉蛋奶總產(chǎn)量分別達70萬噸、33萬噸、15萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%；實現(xiàn)“省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣”全覆蓋。依托正陽、汝南花生種植，爭創(chuàng)全國“豫東南花生特色產(chǎn)業(yè)集群”。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社各1000家以上。推動農(nóng)業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”深度融合，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，設立糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展市級專項資金，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質量發(fā)展，著力打造糧食、油料、肉類、乳業(yè)加工“四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”，調(diào)味品、食用菌“兩大特色產(chǎn)業(yè)集群”，飲料、休閑食品制造“兩大高成長性產(chǎn)業(yè)集群”，全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率70%以上，產(chǎn)值突破2000億元，叫響“中國漁都、中國牛城、中原奶都、花生之都”等特色品牌。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強，鼓勵支持土地“三權分置”，完善利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享增值收益。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。大力弘揚“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，嚴格落實“四個不摘”要求，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測預警，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線。統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興，確保政策體系和工作機制有效銜接、平穩(wěn)過渡。深入貫徹習近平總書記關于革命老區(qū)“兩個更好”重大要求，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實抓好糧食提質、產(chǎn)業(yè)提級、環(huán)境提標、治理提效、文化提振、人才提優(yōu)、改革提速、收入提升“八項任務”，扎實推進“五大振興”。發(fā)揮黃淮學院大別山革命老區(qū)振興發(fā)展研究院、鄉(xiāng)村振興學院等人才高地、高端智庫作用，賦能鄉(xiāng)村振興、大別山革命老區(qū)振興。積極申報“國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”，促進農(nóng)業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系建設。理順園區(qū)管理體制，高標準建設中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，加快金玉鋒大健康產(chǎn)業(yè)園、五得利面業(yè)、萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流園、一期PPP項目、人才公寓等重點項目建設；吳房路、豐華路、汝寧大道建成通車，綜合服務中心主體完工；設立食品加工設備“云平臺”，建立食品加工設備租賃、維修、服務中心；高起點專題招商，引進5個以上國內(nèi)外龍頭企業(yè)入駐。抓好上蔡國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，正陽花生、泌陽夏南牛2個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，平輿白芝麻、遂平優(yōu)質小麥、汝南番茄、確山中藥材等7個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，新創(chuàng)建10個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
高標準推進鄉(xiāng)村建設。強化規(guī)劃引領，尊重農(nóng)民意愿，保護特色風貌，優(yōu)化村莊布局，實施鄉(xiāng)村建設行動。制定農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法，規(guī)范農(nóng)村住房建設管理。加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設，提升農(nóng)村基本公共服務水平，完成農(nóng)村公路建設500公里，行政村通客車100%，農(nóng)村集中供水率93.5%，“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”天然氣開戶數(shù)不低于2萬戶。啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，完成戶廁改造15萬戶，創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范村250個。加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。壯大村集體經(jīng)濟，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建設美麗和諧鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民群眾在一點一滴中感知變化、感受幸福。
（六）堅持不懈推進新型城鎮(zhèn)化，全力提升城市綜合競爭力
提升城市功能品質。堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，科學編制實施國土空間規(guī)劃，按照“精準規(guī)劃、精美建設、精致管理、精明增長”的理念，深入實施“百城建設提質工程推動城市高質量發(fā)展三年行動計劃”，一體推進產(chǎn)業(yè)空間拓展、城市功能完善、土地集約利用、市民宜業(yè)宜居，讓我們的城市更有顏值、有氣質、有內(nèi)涵、有格調(diào)、有品位。堅持“政府主導、市場運作、片區(qū)開發(fā)、封閉運行”原則，開展城市更新行動，加快六大功能片區(qū)開發(fā)建設，持續(xù)推進“四改一拆”，改造老舊小區(qū)50個，建設棚戶區(qū)改造安置房項目8個，力爭拆遷1000萬平方米；升級改造主次干道4條、打通斷頭路8條，解放路下穿京廣鐵路建成通車；加快外聯(lián)道路及水系景觀等70個綠化項目建設，人民公園、富強公園、練江河公園、燒山湖運動公園、植物園建成開園；實施薛莊河、五里河北支流河道治理和駿馬河防滲除漏工程，開工建設中心城區(qū)水系連通及循環(huán)工程；啟動建設市第六污水處理廠，完成中心城區(qū)雨污分流、弱電入地、窨井蓋更新，新建公共停車位5000個，新增純電動公交車100臺；加快市檔案館新館建設，完成市圖書館擴建，青少年宮、科技館、城市規(guī)劃展覽館開館運營；新建改造集中供熱管網(wǎng)10公里，新增供熱面積400萬平方米。實施城市管理品質提升行動，構建法律、法規(guī)、規(guī)章、標準“四位一體”精細化管理體系；推行垃圾分類，加快環(huán)衛(wèi)車智能化改造，建立“全社會參與、全鏈條暢通、全方位覆蓋”的垃圾分類體系，加強交通秩序、背街小巷、集貿(mào)市場、建筑立面、廣告招牌、施工圍擋整治，打造城市整潔“升級版”；強化物業(yè)管理，開展“紅色物業(yè)”創(chuàng)建，實行“紅黑名單”制度，提升物業(yè)服務水平和業(yè)主滿意度；實施城市管理“賦能”工程，建設新型智慧城市運行管理中心，建立“經(jīng)濟實用、數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能完備”的智慧城管系統(tǒng)；實行城市管理“月評價”制度，召開城市治理圓桌論壇，調(diào)動市民參與積極性，形成共建共治共享格局；深入開展城市創(chuàng)建，持續(xù)推進全國健康城市、國家食品安全示范城市、智慧城市創(chuàng)建，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)更高層級的全國文明城市，確保成功創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市、國家公交都市，順利通過國家衛(wèi)生城市復審。各縣圍繞“公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設施提質增效”，謀劃實施一批城建項目，加快補齊城鎮(zhèn)化短板，打造宜居宜業(yè)美麗新縣城。
繁榮發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟。依托各區(qū)發(fā)展基礎和資源稟賦，在“差異定位、聯(lián)動互補、特色致勝”中，形成協(xié)同發(fā)展新局面。驛城區(qū)圍繞發(fā)揮主力軍作用，重點發(fā)展裝備制造、生活性服務業(yè)、文化旅游業(yè)，打造宜居宜業(yè)宜游“新驛城”；城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)圍繞建設生態(tài)新城，重點發(fā)展高端商務、會展經(jīng)濟、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)，大力引進國際知名會展項目、會展企業(yè)、會展人才，形成新的增長極；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞推進產(chǎn)城聯(lián)動，重點發(fā)展5G、農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)性服務業(yè)，打造產(chǎn)城融合“樣板區(qū)”；高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)圍繞扛起工業(yè)“半壁江山”責任，重點發(fā)展電子玻璃、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代化工等先進制造業(yè)，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展先行區(qū)。繁榮商業(yè)經(jīng)濟，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級，傾力打造“五大商圈”，即中部傳統(tǒng)優(yōu)勢商圈、東部體驗消費商圈、西部健康休閑商圈、南部文旅創(chuàng)意商圈、北部科教服務商圈。建設中心城區(qū)與遂平、確山、汝南緊密相連的產(chǎn)業(yè)軸、交通軸、生態(tài)軸、半小時“經(jīng)濟圈”。做好城市經(jīng)營文章，發(fā)揮中心城區(qū)“頭雁效應”。
加快縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，深入落實縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，著力提升縣域經(jīng)濟質量效益，為構建“一中心五組團一帶六極”發(fā)展格局提供強力支撐。突出制造業(yè)強縣，爭創(chuàng)全省縣域治理“三起來”示范縣；遂平作為省優(yōu)化開發(fā)縣，積極推動撤縣設區(qū)，突出轉型提質，與中心城區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展；西平、上蔡、汝南、平輿、新蔡、正陽、確山、泌陽作為省重點發(fā)展縣，做強特色產(chǎn)業(yè)集群，提升發(fā)展能級。突出縣城龍頭帶頭，實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程，統(tǒng)籌新城區(qū)開發(fā)擴容、老城區(qū)有機更新、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能完善，促進餐飲、旅游、教衛(wèi)、文娛、展會、購物“六大消費”，完善景點、街區(qū)、商圈、學校、樓宇、交通、市政“七大載體”，實現(xiàn)人氣集聚、消費活躍、綜合服務能力明顯增強。實施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動，探索建設鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園、城鄉(xiāng)融合特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展一批農(nóng)業(yè)田園類、現(xiàn)代服務類特色小鎮(zhèn)，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設新型小城市，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，構建以“縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、鄉(xiāng)村為腹地”的縣域發(fā)展體系。
（七）刀刃向內(nèi)深化“放管服”改革，全力打造一流營商環(huán)境
切實提高政務效率。簡政放權、依法授權，放出活力、管出公平、服出效能。充分發(fā)揮市民中心作用，真正做到凡批（服）必進、進必授權、授必到位，真正實現(xiàn)“一條龍辦理、一站式服務、一次能辦妥”。推行開辦企業(yè)并聯(lián)審批、“一表服務”、掌上可辦，開辦事項全部納入“咱的駐馬店”APP，真正實現(xiàn)開辦企業(yè)1日辦結。深化“證照分離”改革，推進電子營業(yè)執(zhí)照“一城通用”，該減的一定減到位，該放的一定放到位，該備案的決不能再審批，能告知承諾辦理的決不能再設置前置條件，實現(xiàn)“持照即可經(jīng)營”。嚴格落實區(qū)域評估制度，把節(jié)能評價、文物保護、地質災害等必要審批事項，全部納入?yún)^(qū)域評估，實現(xiàn)區(qū)域評估評審結果共享。按照“三減一造兩提升”要求，簡化工程建設項目審批事項，一家牽頭、并聯(lián)審批、聯(lián)合驗收、限時辦結，堅決做到項目從立項、竣工驗收，到接入公共服務設施，審批時間不超過90個工作日；企業(yè)獲得電力、用水、用氣時間1日辦結。擴大不動產(chǎn)集成服務功能，建立不動產(chǎn)登記與水電氣等關聯(lián)業(yè)務，形成“聯(lián)動辦、不見面辦理”新模式。推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，實現(xiàn)新建商品房首次轉移登記當日辦結，存量房轉移登記、實體企業(yè)不動產(chǎn)登記2個工作日辦結。
創(chuàng)優(yōu)服務企業(yè)平臺。開展“一件事一次辦”改革，圍繞企業(yè)群眾辦成“一件事”需求，制定“一件事”動態(tài)管理清單，在“咱的駐馬店”APP開設企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、建設項目審批、跨境貿(mào)易、水電氣網(wǎng)絡報裝、金融服務、企業(yè)用工、企業(yè)用地等服務，實現(xiàn)“觸手可及、瞬間可辦、一網(wǎng)通辦、一次辦妥”。開通“惠企通”服務平臺，建立國家、省、市涉企政策動態(tài)更新機制，開展政策互動咨詢、在線辦理服務，實現(xiàn)惠企政策“一網(wǎng)兌現(xiàn)”。加快數(shù)字政府建設，整合各類服務平臺，不涉密信息全部納入政務服務平臺，做到信息資源共享，堅決破除特權行為和信息孤島。依托市縣鄉(xiāng)便民服務中心，建立“納稅人之家”，7×24小時不打烊，為納稅人提供“一站式、保姆式”服務。在媒體開設“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，對標廣州、深圳、無錫等一流城市，爭創(chuàng)全國、全省優(yōu)化營商環(huán)境示范城市。
營造更加規(guī)范的市場環(huán)境。規(guī)范政府采購交易，健全工程項目招標機制，加強招投標領域“雙隨機”檢查，嚴肅查處圍標串標等違法行為。強化信用數(shù)據(jù)共享，加快信用數(shù)字化轉型，落實失信聯(lián)合懲戒措施，提升信用精準服務能力，創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市。加強事中事后監(jiān)管，推行行政執(zhí)法“三項制度”，提升司法服務公開度；認真落實《駐馬店市營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理辦法》，建立法治、高效“府院聯(lián)動”模式，加強知識產(chǎn)權保護，有效化解合同糾紛，依法保護市場主體合法權益。建立解決拖欠企業(yè)賬款和農(nóng)民工工資長效機制。規(guī)范涉企業(yè)檢查范圍，減少檢查頻次，真正做到“檢查最少、無事不擾”。
切實搞好企業(yè)服務。為民生服務，就必須好好為企業(yè)服務。大力倡導金牌“店小二”“急郎中”精神，樹立“天天都是服務日，人人都是服務員”意識，堅持政府千方百計搞服務、企業(yè)千方百計闖市場，發(fā)揮企業(yè)服務日、掛牌服務企業(yè)、12345政務服務熱線作用，設立“企業(yè)首席服務員”，急企業(yè)之所急、想企業(yè)之所想，滿腔熱情為企業(yè)服務，幫助企業(yè)解決問題，做到“企業(yè)有反映、我們有行動，企業(yè)有期盼、我們努力辦、幫忙不添亂”。深化民營經(jīng)濟“兩個健康”示范創(chuàng)建、“一聯(lián)三幫”“百行進萬企”“政策落實進千企”“千名干部聯(lián)千企”活動，搞好企業(yè)要素保障，完善工業(yè)用地彈性出讓制度，建立“土地等項目”制度，對重點項目用地應保盡保，確保簽約項目90天拿地、拿地5個工作日開工。優(yōu)化企業(yè)社保、辦稅、用工服務流程，提升服務水平和納稅便利度；規(guī)范涉企收費，不該收的一分都不能收。健全政企會商、企業(yè)家參與涉企政策制定機制，建立惠企政策“直通車”，讓政策第一時間直達企業(yè)、不折不扣落實。關愛企業(yè)家工作和生活，像尊重科學家一樣尊重企業(yè)家，像尊重老師一樣尊重“老總”，深入實施企業(yè)家培育工程，大力弘揚“創(chuàng)新、執(zhí)著、超越、開放、責任、誠信”駐馬店企業(yè)家精神，對作出突出貢獻的授予“功勛企業(yè)家”“駐馬店發(fā)展功臣”等稱號，持續(xù)營造讓企業(yè)家安心、舒心、放心、稱心的環(huán)境，讓一流高效營商環(huán)境成為駐馬店的“最靚標識”“最佳口碑”，助力企業(yè)牛氣沖天、牛上加牛！
（八）久久為功加強生態(tài)文明建設，全力促進生產(chǎn)生活方式綠色轉型
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，突出精準治污、科學治污、依法治污，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。實施一批污染治理項目，推動PM2.5、臭氧協(xié)同控制，減污、降碳協(xié)同效應，不斷改善空氣質量，確保完成省定任務；統(tǒng)籌“四水同治”，提升地表水水質達標率；加強土壤污染防治，嚴格廢棄物管控，確保土壤安全。
大力推進節(jié)能降碳。圍繞實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”中長期目標，制定碳排放達峰行動方案，探索用能預算管理和區(qū)域能評，指導企業(yè)參與用能權、碳排放權交易，以市場化手段推動綠色低碳改造，促進煤炭消費盡早達峰。持續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地和農(nóng)業(yè)投入結構，積極發(fā)展可再生能源等新興能源產(chǎn)業(yè)，嚴控高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，持續(xù)降低萬元生產(chǎn)總值能耗。鼓勵企業(yè)聘請“環(huán)保管家”，推動環(huán)保科技應用，實現(xiàn)減污降碳效益最大化。倡導綠色生活方式，開展“綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行”創(chuàng)建活動，讓低碳環(huán)保成為新時尚。
筑牢生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。壓實“河長制”，推行“山長制”，落實“林長制”，實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。認真貫徹我市山體保護條例、飲用水水源保護條例，加大西部山區(qū)生態(tài)修復力度，加強礦業(yè)權管理和資源保護，鞏固河湖“清四亂”、國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，建設淮河流域生態(tài)保育帶，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。扎實開展國土綠化提速行動，完成新造林10.8萬畝、森林撫育16萬畝，打造“碧水繞城、綠樹蔭城、繁花簇城”美麗景象，讓綠色發(fā)展成為駐馬店的“靚麗底色”。
（九）千方百計保障和改善民生，全力提高人民生活品質
毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，嚴格落實“四方責任”，加強農(nóng)村和城市社區(qū)網(wǎng)格化治理，開展重點人群、重點區(qū)域排查管理和“應檢盡檢”，人物同防、城鄉(xiāng)共防、閉環(huán)管理，筑牢疫情防控嚴密防線。完善應急預案，提高核酸檢測能力，有序推進新冠疫苗接種工作。統(tǒng)籌做好醫(yī)療救治、流調(diào)溯源、院感防控、社會管控等工作，堅決守護人民群眾生命安全和身體健康。
持續(xù)辦好民生實事和惠民工程。民之所盼、政之所向，為百姓辦實事是政府的神圣職責。在推動實施省定十件民生實事的基礎上，辦好我市十件惠民工程:一是新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)3萬人。二是新建、改擴建幼兒園74所、中小學校60所，改建高中12所，引進優(yōu)質高中教育資源，新建高中3所。三是實施基層醫(yī)療機構達標提質工程，確保達到服務能力推薦標準。四是新建城市“一有十中心”規(guī)范化社區(qū)59個，覆蓋率達到65%以上；新增城市社區(qū)老年人日間照料中心79個，覆蓋率達到100%。五是開展文化下鄉(xiāng)活動，市級開展300場，每縣開展不少于100場。六是實施殘疾人無障礙改造3500戶，擴大重度殘疾人托養(yǎng)照護服務覆蓋面，規(guī)范完善市級學前融合教育試點幼兒園10所。七是完成農(nóng)村戶廁改造15萬戶。八是中心城區(qū)規(guī)劃建設公共停車位5000個，每縣規(guī)劃建設公共停車位1000個。九是新開工建設人才公寓1000套。十是為“環(huán)衛(wèi)工人”辦理人身意外傷害強制保險。對省定民生實事和市定惠民工程，我們將細化分解任務，逐項建立臺賬，精心組織實施，納入重點考核，努力把民生實事辦實辦好，讓天中人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
切實做好就業(yè)和社會保障。堅持就業(yè)優(yōu)先和更加積極的就業(yè)政策，建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村就業(yè)服務體系作用，加強就業(yè)培訓、幫扶指導，扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人等群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零；完善職業(yè)技術教育體系，實施全民技能振興工程，職業(yè)培訓10萬人次；保障勞動者待遇和權益，促進更充分、更高質量就業(yè)。實施全民參保計劃攻堅行動，擴大城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工參保覆蓋面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)429萬人、658萬人；實施基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推進DRG付費方式改革；規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險；逐步建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老喪葬補助制度。
加快發(fā)展社會事業(yè)。實施普惠性學前教育資源擴容計劃、義務教育優(yōu)質均衡行動，加強高中建設，增加公辦學位供給；建設農(nóng)村教師周轉房622套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護人員周轉房600套；城鎮(zhèn)中小學推廣課后延時服務；加大“學生飲用奶計劃”推廣力度，擴大覆蓋范圍；積極引進優(yōu)質教育資源來我市辦學；辦好第八屆產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略國際論壇，支持黃淮學院一流應用型大學建設；力爭再引進1所大學；推廣醫(yī)教結合、特教提升學前融合教育模式，規(guī)范提升重度殘疾人集中托養(yǎng)中心建設。推進健康駐馬店行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強基層衛(wèi)生服務體系建設，促進重點醫(yī)療機構提標升級，做好中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，積極推動河南中醫(yī)藥大學第六臨床醫(yī)學院建設，加快市第三人民醫(yī)院、第五人民醫(yī)院、第七人民醫(yī)院建設，市中心醫(yī)院婦女兒童醫(yī)院建成投用；建立“健康一卡通”，實現(xiàn)所有醫(yī)療機構一卡就診、病歷共享、掌上可用。新建城市書屋30個，上線“今日駐馬店”新聞客戶端，建設數(shù)字博物館、數(shù)字圖書館、數(shù)字非遺館，發(fā)展健康網(wǎng)絡文化，壯大主流輿論陣地；辦好中國農(nóng)民電影節(jié)、河南省第十五屆戲劇大賽。
防范化解各類風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿各領域和全過程。嚴厲打擊非法集資等非法金融活動，防范金融風險。積極防范企業(yè)風險。有效化解政府隱性債務，兜牢債務風險底線，切實保障“三保”支出。堅持“房住不炒”、租購并舉，開展整治規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序三年行動，處置化解“問題樓盤”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極應對疫情衍生的各類風險，防范風險向其他領域傳導蔓延。
加強和創(chuàng)新社會治理。踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，推動社會治理重心向基層下移、向網(wǎng)絡延伸，健全社會心理服務體系建設，完善社會矛盾糾紛多元預防、調(diào)處化解機制，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。加強社會治安防控體系建設，加快實施“雪亮工程”，提升信息化裝備水平；深化“一村（格）一警”“一村（居）一法律顧問”工作，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，常態(tài)化推進掃黑除惡，建設更高水平的平安駐馬店。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，加強重點領域隱患排查治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品安全監(jiān)管，維護群眾生命健康安全，保持社會大局和諧穩(wěn)定。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務、雙擁共建工作。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)、紅十字會等群團組織，更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好民族宗教、統(tǒng)計、港澳、史志、檔案、氣象、地震、郵政、社科、援疆等工作。
四、加強政府自身建設
各位代表！2021年我們將迎來中國共產(chǎn)黨百年華誕，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。回顧過去，我們豪情滿懷，展望未來，我們激情澎湃，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快推進駐馬店高質量跨越發(fā)展，打造全國一流地級市，對政府工作提出了新的更高的要求，我們將堅持以黨的政治建設統(tǒng)領政府工作全局，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記政府前面“人民”二字，在市委堅強領導下，堅決扛起歷史交匯賦予的時代重任，大力弘揚“為民服務孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛”精神，知責于心、擔責于身、履責于行、奮發(fā)進取，全力提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，努力建設人民滿意的服務型政府。
旗幟鮮明講政治。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力，立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，結合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，扎實開展黨史學習教育，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保中央、省委、市委決策部署落地生根、開花結果。
牢記使命勇?lián)敗猿帧叭嗣裰辽稀槊窕菝瘛崩砟睿斄ο蛎裆校呦蛎裆鷥A斜，服務向民生覆蓋，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。嚴控“三公經(jīng)費”和一般性支出，以政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”。把抓落實作為永恒主題，完善“高效閉環(huán)、搶抓落實、確保成效、拼爭一流”獎懲機制，開展“帶頭抓落實、高效抓落實、層層抓落實”專項行動，進一步提高行政效率和執(zhí)行力，全力縮短工作部署與落實之間的距離。
依法行政受監(jiān)督。自覺運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展，做到法定職責必須為、法無授權不可為，鞏固提升全國法治政府建設示范市成果，全力打造法治政府。自覺接受人大及其常委會法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，強化審計監(jiān)督，讓陽光政府更加透明，讓法治政府堅不可摧。
正風肅紀守底線。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，深入抓好政府系統(tǒng)黨風廉政建設，堅決糾治形式主義、官僚主義。完善容錯糾錯、正向激勵機制，旗幟鮮明為擔當者擔當，讓履職者盡責。嚴格落實國務院《政府督查工作條例》和市政府《“不作為、慢作為、亂作為”處理辦法》，刀刃向內(nèi)，刮骨療毒，打造“忠誠干凈擔當”過硬隊伍，永葆“為民務實清廉”政治本色。
各位代表！風勁帆滿圖新志，砥礪奮進正當時！置身偉大時代，我們無比自信豪邁，肩負人民重托，我們倍感使命光榮。站在“兩個百年”奮斗目標歷史交匯點，我們有幸見證歷史、創(chuàng)造歷史，人人都是參與者、個個都是奮進者。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，永葆初心，牢記使命，乘風破浪，揚帆前行，全面開啟駐馬店社會主義現(xiàn)代化建設新征程，以更加優(yōu)異的成績迎接建黨100周年，為實現(xiàn)高質量跨越發(fā)展、打造全國一流地級市而努力奮斗！
