點擊查閱更多2021年地方政府工作報告
——2021年2月28日在鶴壁市第十一屆人民代表大會第四次會議上
鶴壁市人民政府市長 郭浩
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2020年工作回顧及“十三五”主要成就
過去的一年，是極不平凡的一年。面對世紀疫情和百年變局交織的嚴峻復雜局面，市委團結帶領全市人民，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面落實省委、省政府決策部署，聚焦全面建成小康社會目標和推動高質量發展主題，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，以保促穩、穩中求進、進中蓄勢，挺過了艱難時刻，完成了既定目標，取得了可喜成績。
一年來，我們眾志成城、共克時艱，抗疫斗爭取得重大戰略成果。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，第一時間組織最強工作力量，實施最嚴管控措施，動員全市人民聯防聯控、群防群控、嚴防嚴控，全面打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，在較短時間內有效阻斷了疫情擴散蔓延，因時應勢扎實做好常態化防控，更加注重人物同防、多病共防，去年2月12日之后無新增本土確診病例、3月2日19例本土確診患者全部治愈出院。持續強化閉環管理、流調溯源，及時排查、果斷處置3例境外輸入無癥狀感染者和進口帶魚外包裝檢出陽性事件，未造成疫情反彈，有效保障了全市人民生命安全和身體健康，為生產生活秩序有序恢復、經濟運行穩定向好奠定了堅實基礎。
各位代表！在疫情防控這場大戰大考中，180萬鶴城兒女用理想凝聚力量、用信念鑄就堅強、用真情凝結關愛、用逆行守護生命，構筑了同心抗疫的鋼鐵長城，譜寫了一曲感天動地的戰“疫”之歌，充分展現了鶴壁擔當、鶴壁情懷、鶴壁作風、鶴壁貢獻。在這里，我代表市人民政府，向奮戰在疫情防控第一線的廣大醫務工作者、各條戰線的同志及家屬，向關心和支持疫情防控的黨員干部群眾和社會各界人士，表示衷心感謝和崇高敬意！
一年來，我們統籌兼顧、精準發力，經濟運行持續回穩向好。著力穩住經濟基本盤，在疫情防控尚處于膠著對壘狀態的關鍵時刻，超前謀劃、及時推出一系列復工復產、復商復市、復學復課舉措，經濟社會秩序有序恢復，規上企業、重點項目復工復產率全省第一，經濟增長呈現“一季負、半年正、三季進、全年紅”的良好態勢。初步核算，全年地區生產總值增長2%，規模以上工業增加值增長4.4%，固定資產投資增長6.3%，一般公共預算收入增長2.3%。新簽約億元以上項目153個、新落地138個，引進省外資金增長3.5%、貨物貿易進出口增長27.2%、增速均居全省第二，成為全省穩外貿政策創新試點。新開工項目450個，100個市重點項目超額完成年度計劃，29個省重點項目投資完成進度全省第一。著力穩金融、保市場主體，全市貸款余額增加55億元、是上年的1.5倍，累計新增減稅降費超過9億元，爭取上級資金68.7億元、增長38%，爭取債券資金41億元、是上年的1.9倍，新登記注冊市場主體逆勢增長54.8%。
一年來，我們聚焦主題、搶抓機遇，高質量發展全面起勢。強力推進高質量發展城市建設，數字經濟保持先發優勢，建成5G基站674個，實現縣城以上城區全覆蓋以及垂直行業應用按需覆蓋，華為垂天5G邊緣計算實驗室、華為新農邦數字鄉村實驗室揭牌運營，智慧合桿建設、邊緣計算能力、應用場景拓展走在了全省前列，全國智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市通過省專家評審，被確定為全國首個空間地理信息與5G融合應用試驗區、國家智慧城市時空大數據平臺建設試點城市、省新型智慧城市試點市。“三大改造”步伐穩健，仕佳光子科創板上市，海昌公司成為全國質量標桿，天海集團榮獲省長質量獎，入選國家級專精特新“小巨人”企業3家，完成技術改造項目27個。現代服務業發展態勢良好，區域物流樞紐建設方案獲省批復，物流龍頭企業扎堆集聚，白寺現代物流產業園區、豫北煤炭儲配基地等加快建設，京東亞洲一號電商產業園投入運營，被確定為省家政服務業提質擴容試點城市。深入謀劃“十四五”發展，儲備總投資1.4萬億元的重大項目2500多個、數量位居全省前列，南水北調中線魚泉調蓄工程、中部地區綜合應急救援基地等一批重大項目進入國家、省規劃盤子，22個大運河文化帶項目開工建設，全域納入省黃河流域生態保護和高質量發展規劃核心區。
一年來，我們注重融合、一體推進，城鄉功能面貌持續改善。協同推進城鄉建設，328個百城建設提質項目完成投資296億元，完成106個城鎮老舊小區改造、惠及群眾2.6萬戶，鶴壁東區總投資187億元的23個重點項目全部開工。停工多年的鶴輝高速公路已經復工，謀劃多年的國道107東移、省道304濮鶴線改建等項目正式開建。134個鄉村振興示范村建設扎實推進，“草粉生態”改廁模式入選全國典型模式，獲評省農村廁所革命先進市，被確定為全省唯一全域小城鎮環境綜合整治試點市。城市創建捷報頻傳，成功創建全國雙擁模范城、國家節水型城市、省級文明城市，入選全國文明城市提名城市，通過國家森林城市復審。城市治理更加高效，建成全省首個5G服務大廳，政務服務實現24小時“不打烊”，“10分鐘生活圈”建設有序推進。糧食生產喜獲豐收，黃淮肉羊和3個玉米新品種通過國審，獲批創建數字鄉村領域全國農村綜合改革標準化試點市，被確定為省整市創建數字鄉村示范市、省平安農機示范市。
一年來，我們深化改革、持續創新，發展動力活力競相迸發。200項重點改革事項有序推進，開發區體制機制改革、“交房即發證”惠民改革等成效顯著，農村綜合改革績效評價連續三年全省第一，部門整體預算績效管理形成“鶴壁方案”，統籌“多規合一”、基于“一張藍圖”的網上審批模式全國推廣，被推薦列入《中國營商環境報告2021》。國家科技型企業評價入庫數量增長54.5%，新增省級眾創空間數量全省第二，新增省級工程技術研究中心10家和省科技進步獎8項、均為歷年最多，首個中原學者工作站獲批建設，技術合同交易額增速位居全省前列，省技術轉移示范機構實現零的突破，程相文入選全國、全省最美科技工作者，朱明甫入選全省最美科技工作者，科技與金融結合績效考核獲“較好”評價。
一年來，我們用心辦事、破解難題，民生事業交出暖心成績。著力保減貧、防返貧，剩余的2866名建檔立卡貧困人口全部脫貧，圓滿完成脫貧攻堅目標任務，在全省脫貧攻堅成效考核中取得“好”的等次，在全省扶貧資金績效評價中取得“優秀”等次。政府債務考核和省交辦問題樓盤化解率均排名全省第一，被確定為全省財政管理先進市。省市重點民生實事基本完成。中國中原人力資源服務產業園鶴壁基地開園運行，城鎮新增就業、新增農村勞動力轉移就業等指標超額完成年度目標任務，城鎮登記失業率2.55%。市特殊教育資源中心掛牌成立，課后延時服務反響良好，被確定為全省唯一一家整建制創建教育信息化2.0示范區。河南中醫藥大學鶴壁教學基地、省兒童醫學中心豫北分中心、省腫瘤醫學中心豫北分中心等一批項目紛紛落地。全國第四批居家和社區養老服務改革試點工作獲民政部、財政部驗收組高度評價，被確定為省智慧養老服務平臺建設試點。城鎮企業在職職工養老和城鄉居民基本養老、基本醫療、失業、工傷保險參保人數均提前完成全年目標。公共文化服務體系績效考核全省第四。被確定為全國市域社會治理現代化試點市、省平安建設優秀市，全域創成省級食品安全縣區，信訪穩定工作走在全省前列，安全生產、社會治安形勢平穩，社會大局和諧穩定。
一年來，我們轉變職能、改進作風，政府自身建設全面加強。認真履行全面從嚴治黨主體責任，鞏固意識形態陣地，馳而不息糾治“四風”，持續推動基層減負，常態化開展“情暖百姓”系列活動，有力推動了黨中央、國務院和省市重大決策部署落地見效。扎實推進政府職能轉變、提升政府治理效能，政府效率榮登中國地方政府效率優秀榜單，位居“百高市”第27。深入推進民主法治建設，浚縣古城保護條例、淇河保護條例通過省人大常委會會議審議，服務型行政執法取得新成效，在全省率先出臺市人民政府依法接受人大監督、自覺接受政協民主監督的實施意見，主動接受監察監督和其他各方面監督，支持民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政，市政府領導領銜辦理人大代表建議和政協提案。切實加強國防教育、國防動員、兵役征集、人民防空建設，推進軍民融合，深化雙擁工作，維護退役軍人合法權益。持續強化審計監督，職能作用得到充分發揮。切實加強統計工作，第七次全國人口普查有序推進。認真做好史志工作，在全國第一家完成國務院“兩全目標”。工會、共青團、婦女兒童、紅十字、慈善等事業健康發展。民族宗教、外事、僑務、對臺、檔案、氣象、郵政、消防、防震減災、防汛抗旱等工作取得新成績。
各位代表！2020年目標任務的完成，標志著“十三五”規劃確定的各項目標任務順利完成。過去的五年，面對錯綜復雜的外部環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務，經過不懈努力，我市經濟社會發展取得重大成果，脫貧攻堅戰取得全面勝利，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就。
過去的五年，我們頂住經濟下行壓力，綜合實力大幅提升。2020年地區生產總值981億元、一般公共預算收入71億元、居民人均可支配收入27110元，分別是2015年的1.35倍、1.34倍、1.42倍。糧食產量穩定在110萬噸以上、糧食安全責任制考核連年優秀。開放招商、項目建設保持省先進位次，實際利用外資42.6億美元、引進省外資金1616.6億元、貨物貿易進出口123.4億元，總量較“十二五”期間均增長50%以上，重點項目完成投資1716億元，全社會固定資產投資年均增長10.7%、高于全省平均水平1.8個百分點。清潔能源與新材料、綠色食品、汽車零部件與電子電器3個千億級產業集群加速形成，開發區國家考核連續三年全省第二，產業集聚區全部晉升二星級，商務中心區晉升三星級。
過去的五年，我們謀篇布局卡點落子，高質量發展城市建設步履堅實。在全省率先謀劃出臺建設高質量發展城市的實施意見，得到了省委、省政府的大力支持，爭取省政府出臺《關于支持鶴壁市建設高質量發展城市的指導意見》、省直和中央駐豫單位出臺專項配套文件或與我市簽訂戰略合作協議100多個。強化科技創新支撐，高新技術企業達到70家、是2015年的2.8倍，高新技術產業增加值占工業的比重提高到41.1%，創新平臺新增138個、達到240個，獲國家、省級科技進步獎30項，科技創新能力全省第四。大力發展戰略新興產業，京東、阿里、華為、浪潮、騰訊、聯想、360、曙光等“頭部”企業快速集聚，大數據、人工智能、5G等數字經濟核心產業蓬勃發展、勢頭強勁。加快產業轉型升級，煤炭行業增加值占工業的比重降至5.1%，第三產業占生產總值的比重達到35.6%，創成省級智能工廠（車間）25家、省級以上綠色工廠7家，多項“鶴壁制造”在大國重器上亮相，城市可持續發展度全省第五，老工業基地調整改造得到國務院辦公廳激勵表彰。
過去的五年，我們著力補短板強弱項，三大攻堅戰取得決定性關鍵性進展。落實精準方略，強化產業支撐，加強利益聯結，全市貧困戶產業扶持覆蓋率100%，產業扶持疊加度達到2.3以上，54156名建檔立卡貧困人口全部脫貧，103個貧困村全部出列。持續開展“全域植綠、綠滿鶴壁”國土綠化提速行動，新建改建公園游園200個，滿城櫻花、銀杏繡城、處處竹園的園林景觀初步呈現，森林覆蓋率、城市綠地率、綠化覆蓋率分別達到33.3%、39%、44%。扎實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，單位生產總值能耗累計下降18%左右，空氣質量持續改善，淇河水質保持全省60條城市河流首位，河流斷面穩定達標，城區黑臭水體全部得到治理，飲用水水源地水質達標率、農用地污染耕地安全利用率、建設用地污染地塊安全利用率均保持100%。金融生態環境持續優化，政府債務規模控制在合理區間，不良貸款余額和不良率實現“雙降”，牢牢守住了不發生區域性系統性風險的底線。
過去的五年，我們持續深化“放管服”改革，營商環境成為“金字招牌”。“五位一體”服務機制被國務院辦公廳通報表揚，營商環境評價連續兩年排名全省第三，省委調研組總結的《優化營商環境的鶴壁探索》在全省刊發推介。建成全國首個黨政服務平臺、榮獲中國2020年政府信息化管理創新獎，全國首創“智約鶴城”精準預約系統、榮獲數字政府建設卓越實踐獎，實行“朝九晚五”、午間不間斷服務，2103項政務服務事項實現“網上可辦”，企業開辦時間壓縮至1個工作日。推行投資項目“容缺辦理”“多評合一”模式，工程建設項目審批時間壓縮到90個工作日，比國家和省定標準分別減少30個和10個工作日。全面推進公共資源電子化交易，政府采購營商環境評價全省第一。在全省率先啟動新時代民營經濟“兩個健康”示范市創建，深入推動“護航”“暖心”“清風”三項工程，設立“鶴壁市企業家節”，建成“鶴商家園”，企業家的榮譽感和獲得感明顯增強，各類市場主體總數達到13.7萬戶、是“十二五”末的2.5倍。
過去的五年，我們以人為核心推進新型城鎮化，區域協調發展步伐加快。圓滿完成國土空間規劃編制、信息平臺建設和自然生態空間用途管制3項國家試點任務。持續優化城鎮空間格局，鶴壁東區建設獲省支持、創新引領發展勢頭迅猛，寶山經開區、山城區、鶴山區“三山”統籌和淇濱區、開發區、示范區“三區”協同成效初顯，鶴淇一體化、鶴浚一體化深入推進，常住人口城鎮化率達到62.3%。用水、用氣報裝指標全省排名第一、第二，建筑能效提升改造662萬平方米，788個村莊完成電網改造，新增供熱覆蓋面積2067萬平方米，集中供熱實現縣區全覆蓋。建成保障性住房38954套、惠及群眾15萬人，改造農村危房7818戶，78條背街小巷得到整治提升、27條成為示范街巷或精品街區。小城鎮和美麗鄉村建設亮點紛呈，實施55個美麗鄉村建設項目，2個鄉鎮（街道）入選全省“美麗小鎮”，省級以上傳統村落達到58個，“四美鄉村”達到271個。交通路網更加完善，鄭濟鐵路過境設站，南山大道（新老區快速通道）、省道221東大線、省道222大海線、國道342日鳳線等改建工程順利完工，普通干線公路、農村公路通車里程分別達到471公里、4033公里，公路密度全省第三，成為全省智慧公路試點市，新開通城市公交線路22條，新投用490臺新能源公交車，建制村通客車率達到100%。農業農村現代化發展水平、農村全面小康社會建設綜合評比全省第一，農業高質量發展水平、鄉村振興現實基礎綜合排名全省第二，榮獲全國農民工返鄉創業創新示范基地、全國首家整市推進糧油綠色高產高效示范基地。
過去的五年，我們堅定不移深化改革開放，發展內生動力活力不斷增強。創新推動重點領域和關鍵環節改革，自2014年全面深化改革以來，共確定重點改革事項1114項，已完成1012項，剩余102項跨年度事項正在有序推進，行政審批標準化、黨政機構改革、國企改革等事項走在全省乃至全國前列，國土資源“三塊地”改革成效明顯，淇河分段管控成果被中央深改委列為全國試點總結報告典型案例。累計創成70多個國家級試點示范，獲數十億元資金支持，試點經濟走在全省前列，在清潔取暖、海綿城市、節能減排等領域形成了一批在全省全國推廣的鶴壁模式、鶴壁經驗、鶴壁做法。對外開放合作領域不斷拓寬，締結國際友好城市2個，國際貿易“單一窗口”全面覆蓋，電子信息國家外貿轉型升級基地和鎂精深加工省級出口基地的優勢持續增強。連續兩年舉辦高規格的政金企對接活動，各金融機構與我市簽訂1340億元的戰略合作協議、同我市企業達成326億元的合作意向。新引進2家域外銀行、12家保險機構，境內外上市企業達到2家，新三板掛牌企業1家，中原股權交易中心掛牌企業103家，普惠金融共享平臺作用充分發揮。
過去的五年，我們下大力氣保障和改善民生，人民生活水平顯著提高。累計支出524.5億元用于民生建設，占當期財政支出的八成左右。著力打好穩就業保就業組合拳，累計新增城鎮就業19萬人、轉移農村勞動力就業8.7萬人。全面完成盤石頭水庫移民搬遷。社會保險基本實現法定人群全覆蓋，各類保障標準大幅提高，與2015年相比，城市居民、農村居民最低生活保障標準分別增長52.6%、73%，企業退休人員基本養老金水平增長27%，城鄉居民基礎養老金標準增長38.4%。累計建成日間照料中心151家、農村幸福院386家，被確定為國家第二批安寧療護試點城市、省智慧衛監試點市，市人民醫院成功創建三甲醫院，實現國家衛生縣城、省級衛生鄉鎮全覆蓋。普惠性學前教育資源覆蓋率達到85%、九年義務教育鞏固率達到99.4%、高中階段教育毛入學率達到92.2%，均高于全省平均水平，義務教育更加優質均衡，高等教育規模逐步擴大，合作辦學取得積極進展。城市展覽館、科技館、全民健身活動中心等一批便民惠民工程建成投用，公共文化機構全部實現免費開放，行政村農民體育健身工程實現全覆蓋，城市社區普遍建成“15分鐘健身圈”。新增4A級景區6家、達到9家。民俗文化節、櫻花文化節、中原文博會、食博會、鎂洽會品牌影響持續提升，豫劇現代戲《頭雁歸來》在央視戲曲頻道創下地方戲密集播放紀錄，改編后的《大石巖》入選全國脫貧攻堅題材舞臺藝術優秀展演劇目。“鶴壁好人”品牌越叫越響，涌現了徐光、胡滿葉、張彥光夫婦、王泯燃、高玉然、孫炳良等一批先進典型人物。居民幸福感、公眾安全感和法治環境滿意度全省領先，榮獲全國社會治安綜合治理最高獎“長安杯”。
各位代表！過去的五年，是鶴壁經濟持續健康發展、各項事業全面進步的五年，是轉型升級深入推進、發展動能加快轉換的五年，是位勢形象顯著提升、影響力美譽度持續擴大的五年，是民生短板加快補齊、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是市委科學施策、市人大和市政協監督幫助的結果，更是全市人民拼搏奉獻的結果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向駐鶴人民解放軍、武警部隊官兵，向各民主黨派、各人民團體和各界人士致以崇高的敬意，向關心支持鶴壁發展的各界朋友表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中還存在一些突出問題：從短期看，全市經濟持續向好的基礎仍不牢固，消費恢復態勢較慢，部分企業生產經營困難，投資增勢還不穩固。從長期看，全市發展不平衡不充分的問題仍比較突出，傳統產業升級和結構調整任務依然較重，財源建設有待加強，環境治理部分難點亟需突破，民生領域還存在不少短板。政府職能轉變還不到位，部分政府工作人員創新意識、擔當精神、能力素質亟待增強。對此，我們一定高度重視，認真加以解決，不負人民重托。
二、2035年遠景目標及“十四五”時期
經濟社會發展主要目標任務
當前，我市發展機遇與挑戰并存、動力與壓力同在，正處于產業轉型跨越攻堅期、對外開放加速推進期、深化改革集成突破期、區域發展深度融合期、生態建設鞏固提升期、民生發展優化提質期，我們必須增強機遇意識和風險意識，發揚斗爭精神，精準識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，迎難而上把握主動權，奮力爭先開創新局面。根據《中共鶴壁市委關于制定鶴壁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《鶴壁市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要草案》提出了2035年遠景目標：聚焦建設新時代高質量發展示范城市、打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板區的發展定位，努力實現“七個走在全省前列”，經濟強市、文化強市、生態強市基本建成，幸福鶴壁、美麗鶴壁、平安鶴壁享譽全國。一是經濟總量占全省比重明顯提升，人均地區生產總值和居民收入走在全省前列；二是新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化基本實現，現代化經濟體系構建走在全省前列；三是改革和發展深度融合、高效聯動，全方位、寬領域、多層次的開放格局全面形成，創新型城市建設走在全省前列；四是平安鶴壁達到更高水平，城市治理更加科學、更加精細，市域治理效能走在全省前列；五是生態環境根本好轉，綠色發展示范區成效彰顯，全域大公園建設整體成型，綠色生產生活方式蔚然成風，生態富民走在全省前列；六是獨具鶴壁特色的文化軟實力顯著增強，市民素質和社會文明程度達到新高度，文化事業和文化產業融合發展走在全省前列；七是居民收入邁上新的大臺階，社會事業和社會保障全面進步，以城鄉區域統籌推進共同富裕走在全省前列。
“十四五”時期，我市經濟社會發展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，牢牢把握穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，以黨建高質量推動發展高質量，全方位融入新發展格局，持續推進動能轉換升級、產業轉型升級、雙向開放升級、城鄉融合升級、生態品質升級、治理效能升級，建設新時代高質量發展示范城市，打造黃河流域生態保護和高質量發展樣板區，建設產業富百姓富精神富、城鄉美生態美和諧美的新家園，譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章。
錨定2035年遠景目標，聚焦高質量發展城市“五區創建”，努力在高質量富美鶴城建設上取得系統性、突破性、標志性成果，在中原更加出彩中走在前出重彩，《綱要草案》緊扣建設“三個強市、三個鶴壁”，用“六個方面邁出堅實步伐”、實現“三富三美”描繪了“十四五”時期的發展目標：一是加快產業轉型升級，經濟強市建設邁出堅實步伐，“產業富”實現新跨越。高質量發展水平走在全省前列，主要經濟指標年均增速位居全省第一方陣，地區生產總值年均增長6.5%左右，常住人口城鎮化率超過65%，研發經費投入年均增長13%，壯大百千億級產業集群，打造數字經濟新高地、現代物流新樞紐，成為創新創業新首選、營商環境新標桿。二是持續增進民生福祉，幸福鶴壁建設邁出堅實步伐，“百姓富”再上新臺階。居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，社會事業全面發展，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，社會消費品零售總額年均增長7.5%左右，群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障，形成善治共享新模式。三是全面提高文明程度，文化強市建設邁出堅實步伐，“精神富”開創新局面。社會主義核心價值觀深入人心，群眾文化生活更加豐富多彩，正能量更強勁、主旋律更高昂，城市精神、城市文明、城市特質充分彰顯。四是著力強化全域統籌，美麗鶴壁建設邁出堅實步伐，“城鄉美”展現新圖景。國土空間開發保護格局持續優化，建設特色鮮明、環境優美、配套完善的高品質現代生活宜居地，打造城鄉建設新樣板。五是扎實推進綠色發展，生態強市建設邁出堅實步伐，“生態美”形成新優勢。綠色產業體系加快形成，生態保護和環境治理保持全省前列，生態鶴壁影響力和美譽度顯著提升，塑造生態保護新范例。六是深化社會治理創新，平安鶴壁建設邁出堅實步伐，“和諧美”達到新高度。全面依法治市深入推進，共建共治共享的社會治理體系進一步完善，全方位立體化公共安全網率先建成，發展安全保障更加有力，市域治理現代化走在前列、形成示范。這些目標體現了一以貫之推動高質量發展的行動自覺，彰顯了積極融入國家重大戰略的使命擔當，順應了人民群眾對美好生活的熱切期盼，我們將鍥而不舍、久久為功，不斷創造高質量富美鶴城建設的新業績！
著眼于推動“十四五”乃至更長時期高質量富美鶴城建設，《綱要草案》在堅持實施高質量黨建“七項工程”的基礎上，提出了十項戰略行動：圍繞培育新動能，實施科技創新提升突破、數字賦能產業轉型、鶴壁東區全面提速、開放合作擴容增效行動。圍繞打造新優勢，實施營商環境優化創新、鄉村振興深入實施、重大項目提升提質行動。圍繞塑造新形象，實施生態保護樣板打造、文化強市品牌彰顯、社會民生幸福保障行動。這些行動具有基礎性、引領性、突破性，是破解發展難題、厚植發展優勢的戰略抓手，我們將科學有效組織，集中力量推進，努力走出一條具有鶴壁特色的高質量跨越式發展之路！
圍繞“十四五”發展目標，《綱要草案》立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，提出了十二項重點任務。一是打造全省產業創新和科技成果轉化高地。強化創新載體和平臺建設，集聚創新資源，健全創新體系，優化創新生態，推動產業鏈創新鏈深度融合。到2025年，新增省級研發平臺40家、新型研發機構20家、公共服務創新平臺20家，高新技術企業達到100家，全社會研發投入占生產總值的比重接近全省平均水平。二是加快推進產業轉型升級。著力推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，塑造產業生態新優勢，形成新興產業蓬勃發展、傳統產業和現代服務業融合互促的新格局。到2025年，傳統優勢產業進一步發展壯大，培育形成大數據、人工智能、應急、海綿城市等一批百億級新興產業集群。三是積極融入新發展格局。堅持實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，推動供給與需求互促共進、投資與消費良性互動、內需與外需相互協調，打造國內大循環的特色節點和國內國際雙循環的特色鏈點。四是深入推進鄉村振興。聚焦優質糧源基地、現代種業基地、全省現代畜牧產業核心區建設，建成國家級農業大數據中心，數字鄉村建設走在全省乃至全國前列，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。五是統籌推進新型城鎮化和全域協調發展。深化“一體、兩翼、多支點”的城鎮空間格局，推動鶴壁東區快速崛起、城市建成區有機更新、縣城提檔升級、小城鎮特色彰顯，持續抓好城市創建，不斷提升城市品質和顏值。六是持續完善現代化基礎設施體系。以智能、綠色、安全、創新為發展方向，打造集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系，加快打造基礎設施高質量發展先行城市。七是加快建設文化強市。堅持文化自信，加強社會主義精神文明建設，加大文化資源保護傳承力度，創新文化服務供給，推動文旅融合發展，講好鶴壁故事，提升鶴壁文化軟實力。八是深化重點領域改革。全力推進重點領域關鍵環節改革攻堅，構建完善高質量發展體制機制，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，充分激發推動高質量發展的動力活力。九是全面加強生態文明建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念，以黃河流域生態保護和高質量發展為統領，推進生態保護系統化、環境治理精細化、資源利用高效化、生產生活方式綠色化，促進經濟社會發展全面綠色轉型。十是著力增進民生福祉。堅持以人民為中心，辦好民生實事，加快社會事業發展和社會保障體系建設，補齊民生服務短板，促進人的全面發展和社會全面進步。十一是推進治理體系和治理能力現代化。貫徹總體國家安全觀，建立健全安全發展體制機制，提升社會治理效能，完善社會治安防控體系，確保社會大局和諧穩定，人民群眾安居樂業。十二是加強社會主義民主法治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展社會主義民主，全面推進依法治市，完善監督監管機制，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。
各位代表！“十四五”規劃和2035年遠景目標，是今后全市經濟社會發展的宏偉藍圖和全市人民共同奮斗的行動綱領，凝聚各方智慧，承載人民期盼。我們將繼承和發揚推動高質量發展的好經驗好做法，堅持把“不忘初心、牢記使命”大寫在推動高質量發展的旗幟上，把“超前謀劃、科學運作”落實到推動高質量發展的關鍵處，把“轉型升級、創新驅動”明晰為推動高質量發展的主抓手，把“激情擔當、勇爭一流”貫穿于推動高質量發展的各領域，把“高效服務、優化環境”打造成推動高質量發展的硬支撐，迎難而上、奮發有為，再譜新篇、再創輝煌！
三、2021年重點工作
今年是奮進“十四五”、逐夢新征程的開局之年，是中國共產黨建黨100周年的大慶之年，也是我市推動高質量發展再出發的關鍵之年。做好今年政府工作，必須堅定信心、乘勢而上，確保“十四五”開好局、起好步。
經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，規模以上工業增加值增長8.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長9%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，一般公共預算收入增長6%左右，居民收入穩步增長，常住人口城鎮化率提高1個百分點左右，萬元生產總值能耗降幅完成省定目標，進出口總值穩定增長，城鎮新增就業2.9萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%左右。
聚焦實施“355661”工程，重點做好八個方面工作：
（一）推動產業轉型升級，加速新舊動能轉換。聚焦制造業高質量發展，構建特色鮮明、優勢突出、競爭力強的現代產業體系，加快創建全國產業轉型升級示范區、老工業城市制造業競爭優勢重構試點。一是發展壯大新興產業。加快5G產業園數字經濟核心區建設，深化與龍頭企業合作，繼續瞄準大數據、人工智能、5G、光電子、物聯網、區塊鏈等數字經濟前沿領域，培育推廣更多的新技術、新產品、新業態、新模式，著力構建數字經濟產業生態，建設區域性大數據中心城市。推進京東智能制造產業新城、華為智能制造產業園、聯想超融合智能物聯產業基地、國際信息和數字創意產業園、曙光人工智能產業園、耕德電子智能智造產業園、中國（鶴壁）機器人硅谷等項目，打造一批智能制造標桿企業，建設全省乃至全國重要的人工智能產業基地。加快光電子產業鏈式發展，建成投用電子智能信息產業園一期，推進中電光谷、中節能大功率激光器芯片等項目，補齊光電子高端芯片和封裝短板，著力打造有“芯”的中原光谷、國內領先的光電子產業基地。加快推進特種尼龍產業園建設，確保一期9棟車間全部投用、二期建成20棟標準廠房，集聚一批下游企業，打造超百億級產業園區。加快空間地理信息“一網、一圖、一平臺”建設，引進一批高端空間地理信息企業，做好國家智慧城市時空大數據平臺建設，培育“北斗+5G”地理信息產業。發展應急產業，加快應急產業園、應急救援中心、應急物資儲備倉庫建設，打造中部地區綜合應急救援基地。一體推進數字社會、數字政府、數字經濟建設，加快實施5G智慧城市新基建項目，實現鄉鎮、農村熱點區域5G網絡覆蓋，建成高水平全光網城市，搭建“數據中臺”，打造“城市大腦”，豐富智慧場景應用，積極創建全國智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展試點城市、國家新型智慧城市建設試點市，籌備辦好國際智能網聯汽車大賽鶴壁分賽。加快推進人民電器在線新經濟產業園等項目建設，促進線上線下消費融合發展，擴大和升級信息消費。積極參與密碼科技國家工程研究中心建設，籌建密碼學院和商用密碼研究院，發展商用密碼產業。二是改造升級傳統產業。開展產業集群培育提升行動，支持企業做強主業、做精產品、做大市場，打造一批在全國有重要影響的產業基地，形成“龍頭+集群+基地”的集聚發展模式。汽車電子電器產業，積極發展高端汽車電子、智能網聯電子、新能源汽車及配套零部件等，重點抓好鶴壁汽車電子產業集團孵化園、汽車電子智能產業園二期、汽車電器智能化產業園等項目，創建河南省智能網聯汽車創新先導區。現代化工與新材料產業，聚焦化工新材料、日用化工、現代煤化工、精細化工、生物化工，重點抓好中原日化生態產業園二期、生物化工產業園、年產6萬噸聚甲醛新材料等項目，打造全國重要的現代化工與新材料產業基地。綠色食品產業，圍繞肉制品、面制品、糧油制品、烘焙食品、休閑飲品、調理快餐，重點抓好健康食品產業園、年產11萬噸乳飲料、年產2萬噸冷飲等項目，打造全省乃至全國重要的食品產業基地。鎂基新材料產業，突出高性能、輕量化方向，重點抓好鎂業小鎮、高性能大規格鎂合金棒材、輕量化廂體等項目，提升鎂交易中心服務水平，擴大“中國鎂谷”的形象力、品牌力和影響力。深化“三大改造”，加快企業上云，推進礦山智能化建設，培育一批新一代信息技術融合創新試點示范，創建一批國家綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈。深入推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，鞏固壯大實體經濟根基。三是提速提質現代服務業。加快白寺現代物流產業園區建設，積極推進京東亞洲一號倉二期、韻達快遞產業園、順豐豐泰創新產業園等項目，爭取河南出版集團豫北圖書分撥中心等項目簽約落地，建成投用萬邦農產品物流園、九州通醫藥物流配送中心，打造豫北一流的快遞物流分撥中心；依托河南煤炭儲配交易中心、瓦日鐵路、鶴煤鐵運網等，實現大宗商品物流運輸多式聯運，推動豫北煤炭儲配基地創建國家級示范物流園區；大力發展冷鏈、醫藥、化工品等專業物流，加快構建“通道+樞紐+網絡”的現代物流運行體系。抓住國家推進黃河、大運河、太行山沿線文旅融合發展機遇，做強做優“一山兩河五板塊”，加快浚縣古城—大伾山、云夢山5A級景區創建步伐，提升淇河、靈山、五巖山、鶴鳴湖等旅游度假區服務水平，發展溝域經濟，推動鄉村旅游連片開發、形成集聚效應，建設一批特色文旅小鎮、精品民宿，推出一批“鶴壁好禮”，創建國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、國家全域旅游示范區，打造中國知名休閑旅游目的地。積極發展健康養老產業，推進多元辦醫和醫養結合，打造中高端康養基地。以服務實體經濟為導向，加快發展現代金融業。加強公益性基礎性服務業供給，提升傳統服務業發展水平，積極培育服務業新業態新模式。四是夯實產業發展載體。完成產業集聚區規劃修編，加快產業集聚區“二次”創業和智能化改造，推進開發區爭創全國百強經開區、寶山創建國家級經開區、鶴淇和浚縣產業集聚區提質增效。深入實施產業集聚區“百園增效”行動，整備盤活6500畝存量建設用地空間，推行工業用地彈性出讓、“標準地”出讓制度，全面提升節地水平和產出效益。商務中心區重點發展大數據、金融和類金融等新興服務業，推進濱河商業綜合體、匯金廣場等招商運營，匯聚高端商務功能；服務業專業園區突出生產性服務功能，打造支撐區域主導產業發展的融合創新區。適應小城鎮發展需要，因地制宜規劃建設一批特色產業園區。五是提升產業鏈供應鏈現代化水平。統籌抓好傳統產業優化和新興產業培育，精耕細作優勢領域，加強關鍵核心技術攻關和產業基礎再造，努力解決一批“卡脖子”問題，著力鍛造長板、補齊短板，提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。全面推行“鏈長制”，堅持“總體有布局、個體有定位、內在有聯系、相互有支撐”，強化謀鏈建鏈、注重引鏈育鏈、突出延鏈聚鏈、協同補鏈固鏈、發力強鏈優鏈、加快融鏈拓鏈，推動產業鏈強筋、壯骨、健體，培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，多元匯流，多渠引流，多鏈同構，打造上下游、左右岸、干支流深度耦合的產業生態共同體，以完備的產業生態，不斷豐富、培育和支撐產業鏈，提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。突出數字化引領、撬動、賦能作用，推進信息化與工業化加速融合，現代服務業與先進制造業、現代農業深度融合，形成聯動發展態勢，提高產業能級。深入開展質量提升行動，完善質量基礎設施，積極推進中檢集團檢驗檢測認證產業園建設，提升檢驗檢測認證服務產業發展能力，鞏固質量強市創建成果。
（二）堅持創新驅動發展，全面激發創新活力。緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇，深入實施創新驅動發展戰略和人才興市戰略，保持科技工作全省領先地位，加快創建國家創新型城市，為河南打造中西部創新高地貢獻鶴壁力量。一是發展創新引領型企業。開展“創新龍頭”“瞪羚”“雛鷹”企業遴選，建立“微成長、小升高、高變強”創新型企業梯次培育機制，實施科技型中小企業“春筍”計劃，建立量質齊升的科技型企業入庫機制，培育創新龍頭企業4家、高新技術企業75家、國家科技型中小企業160家。加強創新型縣區建設，每個縣區培育5—10家成長性好、競爭力強、科技含量高的科技型企業。深入推進“十百千”轉型升級創新專項，抓好仕佳光子創新引領專項，實施重大科技創新專項15項以上，制定發布重點產業技術路線圖，加強關鍵技術和重點產品的應用推廣。二是建設創新引領型平臺。主動對接融入國家科技創新區域協同格局，新建一批眾創空間、科技企業孵化器、工程技術研究中心等創新平臺。推進國家鎂質檢中心建設國家市場監管重點實驗室，支持仕佳光子建設省技術創新中心、國立光電和華石能源等建設省級重點實驗室，力爭市級以上研發平臺達到195家以上。充分發揮鶴壁科技大市場等平臺作用，加快推進技術轉移、科技成果轉化，服務創新型企業發展。三是引進創新引領型人才。持續實施“興鶴聚才”計劃、“掛職博士”百人計劃等，加強人才綜合培訓和實踐基地建設，構建人才梯次培養體系，培育引進科技領軍人才和高層次創新創業人才20名左右、科技創新創業團隊5個左右。聚焦重點產業發展，健全柔性人才引進機制，完善青年人才普惠政策、高精尖缺人才激勵政策、領軍人才支持政策，構建以貢獻為導向的人才政策體系，打造全省一流、全國知名的人才引領創新示范區、人才發展體制機制改革示范區、人才發展優良生態示范區。四是培育創新引領型機構。積極對接中科院半導體研究所、中科院大連化學物理研究所、哈工大機器人研究院、“雙一流”高校、央企所屬研究機構等，爭取中科院河南產業技術創新與育成中心等在我市設立分支機構或共建研發中心、轉化中心、中試基地，大力推進國家技術轉移鄭州中心（鶴壁）分中心、曙光人工智能產業技術研究院等建設，推動大中型工業企業研發機構全覆蓋。五是深化科技體制機制創新。完善落實企業研發投入獎補、知識產權質押融資等扶持政策，引導各類創新要素向企業集聚，提高全社會研發投入強度、縮小與全省全國的差距。完善激勵機制和科技評價機制，推行攻關任務“揭榜掛帥”等機制，調動激發科研機構和人員的積極性、創造性。擴大“科技貸”規模，開展“科技保”業務，推行“科技創新券”模式，有效破解中小企業經濟實力不足、創新資源缺乏、融資難融資貴等難題。
（三）著力擴內需暢循環，保持經濟穩定增長。深入實施擴大內需戰略，抓實“三大重點”，釋放消費潛力，暢通經濟循環。一是擴大開放招商。深度融入國家“一帶一路”和省“五區四路”建設，依據產業鏈招商圖譜開展精準招商，借助京東等龍頭企業、中國企業聯合會等行業協會，開展以商招商、專業招商、集群招商，組織好“百企聯千商”、專題招商等系列活動，確保新簽約、新落地億元以上項目均達到130個以上。大力發展開放型經濟，積極推進跨境電子商務綜合試驗區建設，繼續做好鶴壁綜合保稅區申建工作，穩步擴大外資外貿規模。二是狠抓項目建設。牢固樹立“項目為王”理念，實施“項目奮進年”活動，突出“兩新一重”、民生保障等重點領域，加大優結構、補短板、惠民生、增后勁投資力度，全年新開工項目150個以上，推進110個重點項目建設，確保完成投資290億元以上。持續實施“雙20”工程，培育更多的經濟增長點和財稅增收點。充分發揮政府投資撬動作用，謀劃實施一批政府和社會資本合作項目、地方政府專項債券項目，持續激發民間投資活力。做好“四上”單位和投資項目入庫工作。緊盯項目落地，強化土地、資金、用工等要素協調保障，進一步完善項目推進機制。三是優化營商環境。錨定“全省第一、全國一流”目標，以創建全省新時代民營經濟“兩個健康”示范市為抓手，完善“五位一體”服務機制，建強用好“鶴商家園”“同心家園”“鄉賢家園”，加強“誠信鶴壁”建設，做好縣級營商環境評價工作，強化工作激勵與責任追究，加快創建國家營商環境創新試驗區。加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法規范發展平臺經濟。落實好國家減稅降費讓利政策，不斷提高宏觀政策實施的時效性和精準性，著力解決影響企業生產經營的難點堵點問題，持續激發市場主體活力。四是釋放消費潛力。發揮耐用消費品的帶動作用，促進消費回補和潛力釋放。鼓勵發展在線教育、互聯網健康醫療等無接觸交易服務，適當增加公共消費，提高教育、醫療、養老、育幼等公共服務支出效率。健全城鄉物流網絡，探索快遞進村、進社區新模式，大力發展農村電商，以改善民生為導向挖掘縣鄉消費潛力。合理布局大型商圈、專業市場等消費場所，培育體驗經濟、假日經濟、夜間經濟等消費熱點。
（四）推動區域協調發展，著力提升城市能級。強化產城融合、城鄉一體，推進新型城鎮化和區域協調發展，創建國家城鄉融合發展試驗區。一是優化國土空間發展格局。高質量編制市、縣、鄉鎮三級和總體、專項、詳細三類國土空間規劃，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，合理布局生產、生活、生態空間，爭取市級國土空間規劃在全省率先審批運用，兩縣國土空間規劃編制工作取得階段性成效。嚴格開展違建別墅、農村亂占耕地建房等專項整治行動，抓好閑置低效土地處置、土地衛片執法整改，不斷優化土地資源配置、提升節約集約用地質效。二是建好鶴壁東區。抓好總投資268億元的36個重點項目建設，引進高端制造業項目3家以上，落地新經濟企業30家，實現應用示范場景5個以上，建立創新實驗室2個，上音實驗鶴壁分校實現招生，文書苑安置回遷等項目竣工投用，著力在新興產業生態培育、現代化教育提質、高端醫療服務集聚、高品質公共設施支撐等領域取得新突破。三是提升城市建成區品質。實施城市更新行動，以華夏南路景觀提升、107國道綜合整治提升等為重點，抓好總投資406億元的214個百城建設提質項目，確保完成投資178億元以上，力爭完成92個城鎮老舊小區改造，建設安全、整潔、有序、智能的城市，讓城市更有溫度、更加宜居。以創建全國文明城市為統領，深入開展城市創建活動，確保創成國家生態園林城市、全國社會治安防控體系建設示范城市，通過國家衛生城市復審，列入創建國家食品安全示范城市省級提名城市。提升提質老城區建設，加快創建全國資源型老工業城區轉型升級發展示范區。深化“三山”統籌，加快生產力一體化布局，促進基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、產業發展共鏈共生，實現同城化有機融合、聯動發展。強化“三區”協同，堅持一體規劃、整體布局，做到平臺套合、政策共享，形成錯位發展、互為支撐的良好局面。四是做強縣域經濟。落實縣域治理“三起來”重大要求，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，鞏固提升鶴淇一體化成果，深入推進鶴浚一體化發展，推動兩縣綜合實力早日跨入全省第一方陣。落實鄉鎮工作“三結合”重大要求，實施小城鎮建設提升提質行動，分類引導小城鎮發展，建設一批帶動鄉村發展的產業中心、服務農民的區域中心。優化縣城與小城鎮產業和基礎設施布局，促進協調聯動發展，有序推進農業轉移人口城鎮化。五是夯實基礎支撐。建成投用鄭濟鐵路滑浚站，全面掀起鶴輝高速公路、國道107東移、省道304濮鶴線改建等項目建設高潮，爭取安羅高速公路開工建設，做好安新高速公路等項目前期工作，構建便捷暢通的綜合交通體系。加快推進南水北調中線魚泉調蓄工程、南水北調向老城區引水等項目，構建興利除害的現代水網體系。落實碳達峰、碳中和計劃，推進抽水蓄能電站、風力發電等工程，持續優化能源結構，保障煤電油氣供應，構建低碳高效的現代能源體系。推進傳統基礎設施改造與5G信息網絡、傳感技術融合，加強網絡安全保障體系和能力建設，構建高速安全的信息網絡體系。
（五）加快農業農村現代化，全面推進鄉村振興。堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，保持現代農業全國領先地位，加快創建國家農業現代化示范區，努力打造中西部地區鄉村振興“鶴壁模式”。一是扛穩糧食安全重任。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加快農業水利設施建設，建成高標準農田10萬畝以上，確保糧食產量穩定在110萬噸以上。實施現代種業提升工程，深化與國家玉米改良中心、中國農科院等合作，擦亮“永優”品牌，力爭審定玉米、小麥新品種3個以上，玉米、小麥良種繁育基地達到25萬畝以上；突出種豬、種雞、種羊等良種繁育，做強生豬產業、做優家禽產業、提升牛羊產業，打造種業經濟強市和全省現代畜牧產業核心區。堅持不懈制止餐飲浪費。二是鞏固脫貧攻堅成果。落實五年過渡期內“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，實現鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接。健全農村低收入人口幫扶機制，加強對易返貧致貧人口的預警監測，堅決防止發生規模性返貧現象。繼續做好臺前縣對口幫扶工作。三是提升現代農業水平。深入推進農業供給側結構性改革，以“四優四化”為抓手，發展優質專用小麥30萬畝以上、優質花生20萬畝以上，建設一批優勢特色農產品基地。積極構建現代農業生產體系，大力發展智慧農業，抓好2個省級、4個市級現代農業產業園建設，努力提升農業技術裝備和氣象服務水平，爭創全國平安農機示范市。推進質量興農、綠色興農、品牌強農，農產品監測合格率穩定在98%以上，畜禽糞污資源化綜合利用率達到82%以上，秸稈利用率達到94%以上，新認證綠色食品20個以上，完成“善堂花生”地理標志農產品保護工程等項目建設。四是實施鄉村建設行動。統籌推進縣域城鎮和村莊規劃編制、分類建設。實施好覆蓋134個村、總投資12.7億元的鄉村振興項目，落實農村人居環境整治提升五年行動，推進鄉村公共基礎設施建設，提升農村基本公共服務水平。規范和加強農村宅基地和村民自建住房管理。抓好古城、古鎮、古村落、古民居保護利用，推進省級以上傳統村落數字博物館建設，組織申報傳統村落集中連片保護利用示范市。深化文明村鎮創建，不斷提升鄉風文明。五是加快建設數字鄉村。實施農村信息化基礎設施建設、鄉村產業數字化、農民生活數字化、鄉村數字經濟產業化“四大工程”，加強農產品質量安全追溯體系建設，打造全國最大的農業行業云，建設國家級農業大數據中心。扎實做好全國農村綜合改革標準化試點市、省數字鄉村示范市創建工作，加快數字村莊、數字大田、數字園區、數字電商等標準化示范建設，數字鄉村建設標準體系實施率達到90%以上。六是激發農村發展活力。持續開展農民合作社規范提升行動，扎實推進農民合作社質量提升試點縣建設，培育市級以上農民合作社示范社100家以上、示范家庭農場20家以上。健全農業專業化社會化服務體系，促進小農戶和現代農業有機銜接，力爭全市社會化服務組織達到600家以上。深化農村集體產權制度改革，探索農村宅基地改革，細化落實農村集體經營性建設用地入市配套政策，力爭農村集體經濟年收入在10萬元以上的村達到260個以上。
（六）加強生態文明建設，共建共享美麗家園。立足于黃河流域生態保護和高質量發展，加快創建全國全域生態環保示范區、國家生態文明建設示范市。一是提升生態系統質量。堅持山水林田湖草沙系統治理，全面落實河長制、林長制、山長制、田長制、路長制，推進淇河、衛河、湯河綜合治理，建設水脈生態廊道，深入開展國土綠化提速行動，統籌黃河流域生態保護和高質量發展8個方面的項目建設，完成造林10萬畝以上，建成森林鄉村和森林特色小鎮78個以上，構筑南太行生態屏障。二是深入打好污染防治攻堅戰。堅持依法治污、科學治污、精準治污，強化多污染物協同控制和區域協同治理，推動產業結構、能源結構、運輸結構、用地結構調整和發展方式轉變，落實控排、控煤、控塵、控油、控車、控燒等措施，堅決完成省定目標任務。分類推進水污染治理，持續改善地表水質，確保河流斷面穩定達標、兩縣建成區黑臭水體基本消除，飲用水水源地水質達標率保持100%。實行農用地分類管理和建設用地準入管理，強化源頭防治，嚴格重點企業土壤環境監測，受污染耕地和污染地塊安全利用率保持100%。三是大力推動綠色低碳發展。嚴格落實生態環境“三線一單”，將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求，從嚴控制高耗能、高污染、產能過剩和低水平重復建設項目。建立健全綠色礦山建設長效機制，完成5個新建大型石料礦區和2個煤炭礦區綠色礦山建設。推廣裝配式建筑，執行綠色建筑標準，綠色建筑占新建建筑比例達到60%以上。全域推廣海綿城市標準，確保城區、縣城建成區海綿城市建設達標率分別達到40%、20%；規劃建設海綿城市產業園，引進培育一批產業項目，做大做強海綿城市相關產業。四是全面提高資源利用效率。加強環境保護、節能減排約束性指標管理，完善生態環境損害賠償制度。落實國家節水行動，提高再生水利用水平。完善能源消費雙控制度，持續降低萬元生產總值能耗。做好城市生活垃圾分類試點工作，加強危險廢物、醫療廢物收集處理，建成靜脈產業園項目，生活垃圾無害化處理率達到100%，建設“無廢城市”。
（七）深化重點領域改革，激發市場主體活力。充分發揮改革的突破和先導作用，推動有效市場和有為政府更好結合，加快創建全省高質量發展體制機制示范區。深化“放管服”改革。推動充分兼顧老年人需要的智慧社會建設，全面推行證明事項告知承諾制，積極推行“智能辦”“就近辦”“上門辦”，大力推行“一件事一次辦”，許可類事項承諾時限壓縮至65%以上，不見面審批事項占比達到90%以上，實現不少于20件“一件事”集成服務，基本實現辦稅繳費事項企業網上和個人掌上辦理、高頻政務服務事項“跨省通辦”，實現不動產抵押登記全程網上辦。推進“豫事辦”鶴壁市分廳建設，上線應用數量達到60個以上。加快推進政務服務便民熱線歸并，除110、119、120、122等緊急熱線外，統一為“12345政務服務便民熱線”，打造政務服務“總客服”。深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，健全現代企業制度，推進國有企業混合所有制改革，優化國有資本布局。做強鶴壁投資集團，充分發揮國有資本引領撬動社會資本作用。加快市國控公交公司股權改革。深化財政體制改革。兜牢政府債務風險底線，有效化解地方政府隱性債務，黨政機關堅持過緊日子，全力保障“三保”支出需求。跟進落實國家消費稅改革，穩步推進市以下財政事權與支出責任劃分改革，狠抓預算基礎管理，提升預算管理效能。深化金融體制改革。推進“引金入鶴”工程，鼓勵各類金融機構來我市設點展業。加大普惠金融試點建設力度，力爭普惠共享平臺授信額度超過20億元。深化地方法人金融機構改革，引導政府性融資擔保機構提高資本金規模。加快天海集團、元昊化工、飛天農業上市步伐，做好中維化纖、國立光電、垂天科技、天海電子、小獅科技等企業上市培育。同時，推進開發區和產業集聚區體制機制改革、行政復議體制改革，深化要素價格市場化改革，做好醫藥衛生、教育、文化等領域改革。
（八）切實保障和改善民生，持續增進民生福祉。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，集中財力做好普惠性、基礎性、兜底性民生工程，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民。一是抓好常態化疫情防控。時刻繃緊常態化疫情防控這根弦，堅持外防輸入、內防反彈，注重人物同防、多病共防、醫患同防、閉環管理，加強進口商品、冷鏈物流等重點部位關鍵環節管控，強化重點人群排查管理和防控物資儲備，做好疫苗接種工作。發揮發熱門診等“哨點”作用，加強應急演練，完善疫情防控救治體系，深入開展愛國衛生運動，筑牢疫情防控堅實防線。著力應對疫情衍生出的各類風險，主動防范向其他領域傳導蔓延。二是持續辦好民生實事。（1）完成城鎮新增就業任務。（2）加快公辦幼兒園、中小學校建設，推進農村教師周轉房建設，扎實做好農村特崗教師招聘工作。（3）加快高速公路、干線公路和農村公路建設，優化公交線路，增加路邊停車位，建設智慧停車管理系統。（4）提高水電氣暖供給質量和覆蓋面積，開展全市窨井設施隱患排查和更換改造工作，增加市政消火栓數量，做好配電臺區新建改造工作。（5）加快日間照料中心、綜合養老服務中心、專業照顧失能半失能特困人員機構建設，推進鄉鎮敬老院公建民營，建設市體育公園、中原文博會永久會展中心。（6）免費開展農村適齡婦女、納入城市低保適齡婦女宮頸癌、乳腺癌篩查和出生缺陷產前篩查、新生兒疾病篩查，實施殘疾兒童和孤獨癥兒童康復救助。（7）持續提升政務服務水平。（8）提高5G網絡覆蓋面，加快推進5G重點場景應用，5G用戶突破60萬戶。（9）完成城鎮老舊小區改造提升任務。（10）擴大村（居）法律顧問服務面，專業律師擔任村（居）法律顧問的比例達到80%。三是穩定擴大社會就業。堅持穩崗與就業同步推進，增強創業帶動就業能力，統籌做好高校畢業生、退役軍人、農村勞動力、城鎮就業困難人員等群體就業，保持零就業家庭動態清零。充分發揮中國中原人力資源服務產業園鶴壁基地、工匠培訓中心等作用，用足用好就業服務、職業培訓兩大手段，推進全民技能振興，提高就業質量。健全根治拖欠農民工工資制度體系，保障勞動者待遇和權益，構建和諧勞動關系。四是提高社會保障水平。加快推進全民參保登記，完善社會保障體系，6月底前全面實施基本醫療保險和生育保險市級統籌。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推進保障性租賃住房建設與分配，規范發展長租房市場，促進房地產市場平穩健康發展。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，健全兒童福利體系、流浪乞討人員救助管理網絡，筑牢民生兜底保障安全網。五是大力發展社會事業。建立健全“一老一小”工作推進機制，加快養老托育服務設施建設，促進養老托育服務健康發展。推進普惠性學前教育資源擴容計劃，扎實做好城鎮小區配套幼兒園移交管理工作，提高公辦幼兒園比例。持續推動義務教育優質均衡發展，加快淇濱區實驗高中、市外國語中學擴容等項目進度，推進河南理工大學鶴壁工程技術學院、鶴壁汽車工程職業學院創建本科院校。辦好特殊教育、繼續教育、民辦教育、成人教育等。推進教育城域網和數字校園建設，打造教育信息化2.0示范市。實施公共衛生服務能力提升行動，推進河南中醫藥大學鶴壁教學基地、省兒童醫學中心豫北分中心、省腫瘤醫學中心豫北分中心等項目，加強縣域醫療中心建設，提升基層醫療衛生機構服務水平，積極創建全國健康城市。深入開展全民健身活動，啟動二代智能戶外全民健身設施建設，酌情舉辦馬拉松、“乒動中原”、環淇河自行車賽等賽事。六是繁榮發展文化事業。統籌實施大運河文化保護傳承利用、文化設施建設、文藝繁榮振興、文化品牌打造、公共文化服務效能提升“五大計劃”，推動大運河文化遺產科學保護和合理利用，加快豫北文物整理基地建設，謀劃推進辛村遺址專題博物館、國家考古遺址公園等項目，聚焦建黨100周年主題打造一批優秀文藝作品。培育文化創意產業，創新辦好中國旅游協會會員大會、中原文博會、民俗文化節、櫻花文化節、“中國詩河·鶴壁”詩歌大賽等活動。七是提升社會治理效能。樹牢底線思維，深化平安鶴壁建設，創建全國市域社會治理現代化試點合格市、國家安全發展示范城市。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，優化提升“一評四會”等工作機制，健全黨建統領“五治融合”的城鄉基層治理體系。用好黨務、政務、便民服務“一張網”，依托三級網格化社會治理平臺，推動社會治理和服務重心向基層下移。引導社會組織參與社會治理，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。扎實開展“四大一送”活動和集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，提升信訪工作規范化、法治化、信息化水平，暢通及時就地解決訴求渠道，推動“最多跑一地、最多訪一次”。深化“雪亮工程”建設，提升社會治安防控體系立體化智能化水平，常態化推進掃黑除惡，堅決防范和打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制，扎實推進安全生產專項整治三年行動，持續推進雙重預防體系建設，抓好食品藥品等領域安全監管，堅決遏制重特大事故發生。著力防控金融風險，加大不良貸款處置力度，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生區域性系統性風險的底線。全面提高公共安全保障能力，提升自然災害防御工程標準，提高防災減災抗災救災能力，建設韌性城市。
支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、兵役征集、軍民融合、人民防空、退役軍人事務、市民兵訓練基地建設等工作，鞏固提升全國雙擁模范城創建成果。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、對臺工作。啟動《鶴壁市志》續志工作。加強統計、文史、檔案、地震、郵政等工作。
各位代表！面對新時代新使命，需要不斷加強政府自身建設，努力提高廣大干部的“七種能力”，推進政府治理體系和治理能力現代化。一是加強政治建設。旗幟鮮明講政治，胸懷“兩個大局”、心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是增強工作本領。深入開展中共黨史學習教育，持之以恒加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好。三是強化依法行政。深入貫徹習近平法治思想，依法全面履行政府職能，加強和規范政府督查工作，持續提升依法行政能力，加快推進法治政府建設。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，政府工作人員要自覺接受法律、監察和人民監督。四是務實干事創業。發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神，始終保持慎終如始、戒驕戒躁的清醒頭腦和不畏艱險、銳意進取的奮斗韌勁，倡樹“五比五不比”“五轉五帶頭”，起而行之、勇挑重擔，扎實做好經濟社會發展各項工作。五是保持清正廉潔。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治形式主義、官僚主義，防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮，厲行節約、反對浪費，保持為民、務實、清廉的政治本色。
各位代表！站在“兩個一百年”的歷史交匯點，征途漫漫、惟有奮斗！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，以“起步就是沖刺，開局就是決戰”的精神狀態和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態，奮力譜寫高質量富美鶴城更加出彩絢麗篇章，以優異成績慶祝建黨100周年！
