點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　——2021年1月18日在湘潭市第十五屆人民代表大會第六次會議上

　　湘潭市人民政府市長 張迎春

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請連同《湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年工作回顧

　　過去的一年，市人民政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真貫徹落實中央精神和省委省政府、市委各項決策部署，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.8%，規(guī)模工業(yè)增加值增長3.4%，固定資產(chǎn)投資增長8.2%，地方一般公共預算收入增長0.57%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長5.6%。在極其復雜的環(huán)境下，保持了難中求穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中求好的發(fā)展勢頭。

　　一是疫情防控有力有效。面對突如其來的新冠疫情，全市上下聞令而動，醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲、干部職工沖鋒在前、志愿者攜手并肩、人民群眾守望相助，眾志成城打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭，實現(xiàn)了確診病例零死亡、醫(yī)護人員零感染、境外疫情零輸入。醫(yī)聯(lián)體、智慧聯(lián)防聯(lián)控平臺工作獲國家表彰和推介。在全國率先為湖北提供醫(yī)用防護服等防疫物資，圓滿完成援鄂任務。慎終如始抓好常態(tài)化防控，3月5日以來無新增確診病例。全力以赴推動復工復產(chǎn)，派駐1400余名駐企聯(lián)絡員，新增減稅降費8.7億元，減免社保費用15.5億元，落實工商企業(yè)電費優(yōu)惠1億余元，減免國有門面房屋租金1200萬元。轄內(nèi)銀行對國省市復工復產(chǎn)名單內(nèi)企業(yè)發(fā)放貸款194億元，融資擔保成本平均下降30%。出臺發(fā)放工會電子消費券等促消費政策，舉辦“車博會”“房博會”等促消費活動，拉動消費增長36億元以上。

　　二是產(chǎn)業(yè)建設成效明顯。先后開展“奮戰(zhàn)一百天，沖刺雙過半”“奮力奔跑、合力攻堅”競賽活動，營造了抓項目、穩(wěn)發(fā)展的濃厚氛圍。實施供應鏈替代計劃，舉辦汽車零部件產(chǎn)品配套對接會等活動，裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)加速回暖。在原有產(chǎn)業(yè)鏈基礎上優(yōu)化重組11條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建設5G基站2101個。藍思科技、宏達湘君電子、振添光學二期、華聯(lián)電機、新途病理等項目順利竣工，雨湖產(chǎn)業(yè)新城、中南高科智能制造、大數(shù)據(jù)及運營中心、十八總商業(yè)街等項目加速推進，拓普汽車、寶德計算機、中聯(lián)工程機械配套園、三一風能葉片廠、金龍銅業(yè)等項目成功落地，湘鄉(xiāng)電力產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園發(fā)展勢頭強勁。湖南醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園落戶湘潭經(jīng)開區(qū)，湖南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心落戶昭山示范區(qū)。新登記企業(yè)7042戶，新增“四上”單位450家，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)130家，新增國省小巨人企業(yè)22家，獲批省級智能制造示范企業(yè)和示范車間3家，埃普特醫(yī)療器械母公司成功上市，華菱線纜上市成功報會。

　　三是創(chuàng)新開放穩(wěn)步提升。全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達2.7%。凈增高新技術企業(yè)125家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值突破846.2億元，技術合同成交額110億元，萬人發(fā)明專利擁有量達13.3件。5G毫米波寬帶芯片、碳納米管芯片材料等“卡脖子”技術問題取得重大進展。“智造蓮城”創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化路演深入推進，瀟湘科技要素大市場啟動運營。風車坪文旅特色街、58眾創(chuàng)新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園開放運營。獲批全國跨境電商綜合試驗區(qū)，舉辦第二屆潭商大會和跨境電商、工程機械配套招商等招商活動。全年引進億元以上簽約項目142個，引進“三類500強”企業(yè)18家；到位內(nèi)資605.8億元，利用外資18億美元，同比增長26%和16.7%。

　　四是三大攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)突破。實施農(nóng)村危房改造1283戶，貧困人口飲水問題全面解決，脫貧質(zhì)量“回頭看”問題全部清零，建檔立卡貧困戶人均純收入突破1.3萬元，高質(zhì)量完成脫貧攻堅普查。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率86.1%。“一江兩水一庫”水質(zhì)連續(xù)達到Ⅱ類。縣級以上集中式飲用水源水質(zhì)全部達標。完成禁捕退捕任務。原湖南農(nóng)藥廠土壤修復等3個國家試點示范項目基本完成，譚家山煤礦區(qū)生態(tài)修復工程主體完工，錳礦地質(zhì)環(huán)境治理示范工程竣工。中央環(huán)保督察反饋問題全部整改銷號。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控意見發(fā)布實施。政府性債務風險穩(wěn)定可控，全市和市本級綜合債務率大幅下降，韶山市退出一類預警地區(qū)，產(chǎn)業(yè)集團、交發(fā)集團退出平臺公司目錄，城市綜合運營發(fā)展基金等市場化法治化化債模式取得新的突破。堅持“過緊日子”，市直單位一般性支出下降20.2%，“三公”經(jīng)費支出下降31.2%。

　　五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進。深入實施“湘潭向北、西拓南延”戰(zhàn)略，潭州大道、芙蓉大道快改全線通車。G320湘潭繞城線九華段、姜道線等動工建設，昭華大橋、白云路建成通車，南二環(huán)全線拉通，G240動工在即。市本級“調(diào)停緩撤”市政基礎設施項目取得突破，三大橋河東交通優(yōu)化及環(huán)境綜合治理等7個項目竣工投用，護潭西路、湘江防洪帶萬樓段等9個項目有望在春節(jié)前完成，西二環(huán)、下攝司大橋等10個項目穩(wěn)步推進，楊梅洲大橋重啟建設。市城區(qū)啟動老舊小區(qū)改造147個、2.44萬戶，“共同締造、多元投資”工作模式得到國省推廣。新開工棚戶區(qū)改造4863戶。湘潭大學附屬實驗學校、高鐵北站等片區(qū)開發(fā)項目進展順利。實施市容市貌整治提升三年行動，200余家公共機構和五個示范片區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。完成市城區(qū)新建公廁30座。獲批全國無障礙環(huán)境示范城市。湘潭垃圾焚燒發(fā)電廠主體竣工。湘潭縣百強縣排名前進5位。

　　六是鄉(xiāng)村振興全面深化。推進糧豬穩(wěn)產(chǎn)保供，完成糧食播種面積255萬畝，出欄生豬235萬頭，耕地保有量全面確保。新增設施農(nóng)業(yè)面積2.3萬畝，發(fā)展綜合種養(yǎng)11萬畝，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家，沙子嶺豬納入國家優(yōu)質(zhì)湘豬產(chǎn)業(yè)集群，壺天石羊獲國家地理標志保護產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率全省第一。湘潭縣、韶山市獲批全國主要農(nóng)作物全程機械化示范縣。完成中小河流治理等67個重點水利項目，韶山灌區(qū)獲批全國續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造試點示范灌區(qū)。全面完成村莊規(guī)劃編制試點和戶廁改造任務，完成763個村垃圾分類和241個村生活污水治理，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理付費機制全覆蓋。累計完成自然村通水泥（瀝青）路建設1866公里，建成鄉(xiāng)村污水處理設施22個。鞏固和新增農(nóng)村自來水人口3.4萬人。完成農(nóng)村宅基地和集體建設用地確權登記，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革經(jīng)驗全國推廣。湘潭縣花石鎮(zhèn)獲評國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

　　七是改革動能加速釋放。全力推動優(yōu)化營商環(huán)境年“六大專項行動”，抓好市委優(yōu)化營商環(huán)境專項巡察和市人大優(yōu)化營商環(huán)境評議問題整改，獲評“最具投資營商價值城市”，在全省營商環(huán)境綜合測評中排名第4。“一件事一次辦”231件事項全部落地，精簡材料55%，減少環(huán)節(jié)82.5%，壓縮時限51%，“告知承諾”“容缺受理”兩項標準納入全省標準體系。企業(yè)開辦實現(xiàn)2個工作日內(nèi)完成。工業(yè)項目審批在園區(qū)實現(xiàn)閉環(huán)。公共資源交易全流程電子化取得進展。推進建設用地規(guī)劃許可證和批準證“兩證合辦”，產(chǎn)權及抵押登記均壓縮至5個工作日內(nèi)，試點“交房即交證、交地即交證”。實施投融資公司戰(zhàn)略重組和轉(zhuǎn)型發(fā)展，城發(fā)、產(chǎn)業(yè)、交發(fā)3家集團重整出發(fā)。完成全市43家經(jīng)營類事業(yè)單位改革任務，供銷合作社綜合改革有序推進。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，為疫情防控墊付醫(yī)療費用1億元，200多個降價藥品進入各級公立醫(yī)療機構，節(jié)約藥品支出費用1億余元，獲批全國DRG付費試點和長期護理保險制度試點。

　　八是人民獲得感持續(xù)增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.8%，高校畢業(yè)生就業(yè)率達到89.2%。向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼4579萬元，生活困難禁捕退捕漁民基本生活保障有力，庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活有效改善，城市困難職工解困脫困工作持續(xù)深化。政府項目農(nóng)民工工資清欠清償?shù)轿弧Ｐ略龉�辦幼兒園學位18572個，公辦園空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部消除。湖湘學校、九華雅禮中學、長郡湘潭高新實驗小學和湘鄉(xiāng)、韶山兩所芙蓉學校建成開學，北津?qū)W院轉(zhuǎn)設為湘潭理工學院，湖南軟件職業(yè)學院升格為首批職業(yè)本科，湖南工程學院躋身“一本”。舉辦2020年湖南紅色文化旅游節(jié)暨湘潭首屆紅色文化產(chǎn)業(yè)博覽會，神舟十號返回艙、月壤災備點落戶韶山。成功創(chuàng)建昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。市公共衛(wèi)生服務中心建成投入使用，中心醫(yī)院九華分院開工建設。辦理建設領域歷史遺留問題不動產(chǎn)權證14857戶。順利完成省市民生實事。認真開展全市第七次全國人口普查。

　　九是治理效能顯著改善。始終在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹市委決策部署，堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協(xié)通報情況，認真聽取代表委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及人民團體意見。堅持依法行政，嚴格落實重大行政決策合法性審查，共審查各類政府文件470件。積極通過政府立法破解城市管理難題。辦理省市人大代表建議511件，政協(xié)提案223件，滿意率99.5%。加強審計監(jiān)督，挽回或避免損失3.29億元。實施建設用地全生命周期管理，完成第三次國土調(diào)查主體任務。成立市民服務熱線事務中心，完成全市25條政務熱線整合。持續(xù)開展信訪積案“雙百攻堅”行動，信訪事項綜合滿意度穩(wěn)步提升。深化掃黑除惡專項斗爭。獲批全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。公眾安全感測評連續(xù)五年居全省前列。在全省率先完成馬路市場取締和農(nóng)村集貿(mào)市場建設，安全生產(chǎn)和消防工作、交通頑瘴痼疾整治考核全省第一，湘江非法碼頭渡口整治成效全省領先。各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降13.8%和8.6%。創(chuàng)先爭優(yōu)成效明顯，保就業(yè)經(jīng)驗獲國務院第七次大督查表揚激勵，軍民融合、落實糧食安全省長責任制、老舊小區(qū)改造、集約節(jié)約用地、科技投入產(chǎn)出、健康養(yǎng)老、公立醫(yī)院改革、安全生產(chǎn)、交通整治、普鐵安全環(huán)境整治等工作獲得省政府真抓實干督查激勵。

　　密切軍政軍民團結，國防動員和后備力量建設不斷加強，蟬聯(lián)全國雙擁模范城，優(yōu)撫安置等雙擁共建工作取得新成果。各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)、紅十字會、殘聯(lián)、社科聯(lián)、貿(mào)促會、慈善會、關工委、老齡委等為湘潭發(fā)展作出新貢獻。國家安全、民族宗教、統(tǒng)計調(diào)查、防震減災、人防、對臺、檔案、市志、機關事務管理、海事、氣象、水文等工作取得新成績。

　　各位代表，過去的一年，是極不尋常、極不平凡的一年。一年來，我們勇敢迎戰(zhàn)國際環(huán)境、新冠疫情、政府性債務等重大挑戰(zhàn)，在“難”的環(huán)境下知難而進；我們著力克服轉(zhuǎn)型升級、動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟下行的巨大壓力，在“穩(wěn)”的基礎上篤定前行；我們?nèi)�力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、脫貧攻堅等重大任務，在“進”的勢頭上奮力奔跑。實踐表明，不管面對多么嚴峻的挑戰(zhàn)和多么復雜的形勢，只要我們堅持黨的領導，緊跟中央步調(diào)，就沒有克服不了的困難；只要我們站穩(wěn)人民立場，取得人民支持，就沒有實現(xiàn)不了的目標；只要我們永不放棄，敢于斗爭，就沒有啃不下的硬骨頭。艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。2020年全市人民付出的努力和汗水，展現(xiàn)的面貌和斗志，必將深深鐫刻在湘潭發(fā)展的里程碑上，必將為“敢教日月?lián)Q新天”的偉大精神添上濃墨重彩的一筆，必將化為建設社會主義現(xiàn)代化新湘潭的磅礴力量！

　　在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、新的社會階層人士和各人民團體，向離退休老同志，向駐潭部隊、武警官兵、政法干警和消防指戰(zhàn)員，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的全體公職人員，向關心支持湘潭改革發(fā)展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在總結成績的同時，我們清醒認識到存在的問題和不足：經(jīng)濟運行內(nèi)外部因素發(fā)生巨大變化，打亂了年初《政府工作報告》安排和部署，雖然主要經(jīng)濟指標逐月回暖，基本達到或超過了國省的平均水平，但離年初預期有較大差距，特別是社會消費品零售總額增速未能轉(zhuǎn)正；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重較低，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基礎還不牢固；政府性債務風險依然高企，化債對資源的擠占現(xiàn)象難以根本扭轉(zhuǎn)；生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量需進一步提升，城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設還有短板；改善民生還須付出更大努力，群眾出行、教育、醫(yī)療、就業(yè)等難題仍待破解；轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境任務依然繁重，政府服務效能與社會期待還有差距。這些問題都需要我們在今后的工作中著力加以解決。

　　二、“十四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容

　　“十三五”時期，全市上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，攻堅克難，砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就。經(jīng)濟實力實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟指標穩(wěn)健增長，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全省第二，湘潭縣邁入全國百強縣，湘鄉(xiāng)市躋身全省十強，韶山市入選首批國家全域旅游示范區(qū)，岳塘區(qū)成為全國百強區(qū)，雨湖工業(yè)集中區(qū)升級為雨湖高新區(qū)。三大攻堅戰(zhàn)取得了重大進展。圓滿完成脫貧攻堅任務，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提升，“一江兩水一庫”水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，竹埠港化工企業(yè)關停搬遷全面完成，重點區(qū)域土壤污染治理加速推進。在多重挑戰(zhàn)下全力化解了政府性債務風險。安全生產(chǎn)等其他領域風險得到有效穩(wěn)控。創(chuàng)新開放躍上了更高臺階。高新技術企業(yè)、全社會研發(fā)投入、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值顯著增長，重大科研平臺和創(chuàng)新成果取得突破，進出口總額穩(wěn)定提升，營商環(huán)境顯著優(yōu)化。城鄉(xiāng)融合拓展了全新格局。城市面貌發(fā)生深刻變化，“兩干”建成通車，滬昆高鐵北站、長株潭城際鐵路建成投用，地鐵即將入潭，“四鐵”時代加速到來。舊城改造、老舊小區(qū)改造穩(wěn)步實施。農(nóng)業(yè)基礎更加穩(wěn)固，農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯，農(nóng)村公共服務短板加快補齊。民生福祉收獲了豐碩成果。就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，社會保險實現(xiàn)全覆蓋。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等社會事業(yè)水平不斷提高，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。入選國家衛(wèi)生城市、國家森林城市。湘潭市和韶山市、湘潭縣成功創(chuàng)建全國文明城市。

　　“十四五”時期，湘潭發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。從宏觀環(huán)境看，長江經(jīng)濟帶、中部崛起、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略縱深實施，湘潭政治、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、科教等優(yōu)勢進一步放大。從湖南發(fā)展看，習近平總書記對湖南提出了新定位新目標新要求，省委省政府作出了“三高四新”戰(zhàn)略部署，湘潭作為毛主席家鄉(xiāng)、長株潭核心增長極重要成員，面臨著重要的歷史機遇。從湘潭自身看，長株潭一體化全面提速，融城效應加快釋放，湘潭的發(fā)展熱度全面升溫，發(fā)展空間極大拓展。

　　“十四五”的主要目標是圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力建設“六個湘潭”：建設“實力湘潭”，到“十四五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值超3500億元、一般公共預算收入超260億元、城鄉(xiāng)居民人均收入超4.8萬元，產(chǎn)業(yè)競爭力、環(huán)境軟實力、城市吸引力顯著增強。建設“創(chuàng)新湘潭”，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新深入推進，全社會研發(fā)投入強度達到3%左右，湖南第二科教中心的地位更加突顯，營商環(huán)境更加優(yōu)化，市場主體活力充分涌流。建設“文化湘潭”，社會主義核心價值觀充分弘揚，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化的時代魅力有力彰顯，湖湘文化的歷史底蘊充分挖掘。建設“幸福湘潭”，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，全民受教育程度不斷提高，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強。建設“美麗湘潭”，國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，重點環(huán)境問題有力整治，污染物排放總量持續(xù)減少，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)的需要基本得到滿足。建設“平安湘潭”，社會主義民主法治更加健全，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，社會更加和諧安定。

　　“十四五”的發(fā)展定位是對標“三高四新”等發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造“四區(qū)一地”：打造國家重要智能制造集聚區(qū)。對標國家重要先進制造業(yè)高地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展“1234”目標，著力打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術水平先進、質(zhì)量效益突出、配套服務完善的國家重要智能制造集聚區(qū)。“1”即打造先進電傳動及風電設備世界級產(chǎn)業(yè)集群；“2”即推動兩個倍增，高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從目前的30億元倍增至200億元以上，電子信息及新一代信息技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從目前的210億元倍增至500億元以上；“3”即新增精品鋼材及新材料、新能源和汽車制造、軍工三個千億產(chǎn)業(yè)；“4”即著力培育云上經(jīng)濟、芯片材料、智能裝備、康養(yǎng)文創(chuàng)等新興產(chǎn)業(yè)。打造中部科創(chuàng)發(fā)展示范區(qū)。對標具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地，聚焦長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)智造谷建設，以爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市為目標，以駐潭高校、院士工作站、國省重大科創(chuàng)平臺、創(chuàng)新團隊為依托，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，推動關鍵核心技術協(xié)同攻關，加快科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，爭取國省在潭布局一批重點實驗室和大科學裝置，培育創(chuàng)新驅(qū)動活力引擎。打造內(nèi)陸改革開放先行區(qū)。對標內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，積極推進“放管服”、財稅金融、國資國企、要素市場等各項改革。著力在園區(qū)體制改革上取得突破，通過探索“飛地”“托管”等模式強化與先進園區(qū)合作，通過創(chuàng)新開發(fā)主體、收益共享、戶籍管理等機制推進湘江新區(qū)和湘潭經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展。著力在投融資改革上取得突破，打造上市企業(yè)梯隊，實施“十四五”上市企業(yè)倍增計劃。著力在打造開放平臺上取得突破，支持湘潭綜保區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新破局、開放融合新格局、跨境電商新布局。打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。對標新型城鎮(zhèn)化試點和全域國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，破除制度壁壘，補齊政策短板，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展湘潭樣本。打造具有國際影響力的紅色旅游目的地。對標世界級文化旅游目的地，實施紅色基因傳承工程，打造紅色經(jīng)典景區(qū)、紅色經(jīng)典線路、紅色經(jīng)典作品、紅色經(jīng)典課程。以韶山為龍頭，加快將全市的旅游資源串點連線拓面，推動單點帶動向多點支撐的轉(zhuǎn)變、旅游人數(shù)向消費人氣的轉(zhuǎn)變、單純觀光向深度體驗的轉(zhuǎn)變。以昭山國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園為基地，打造數(shù)字視頻、廣告?zhèn)髅健Ⅲw育賽事等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　實現(xiàn)“十四五”目標任務的主要路徑是全面推進“一六二”工程：推進支柱產(chǎn)業(yè)延鏈培強、新興產(chǎn)業(yè)補鏈做大“雙鏈”工程，努力實現(xiàn)智造崛起。推進科技領先、人才優(yōu)先“雙先”工程，加快創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、服務鏈深度融合。推進招商引資、招才引智“雙招”工程，推動更深層次改革和更高水平開放。推進企地校聯(lián)合攻關、產(chǎn)學研聯(lián)合運營“雙聯(lián)”工程，深度對接岳麓山國家大學科技城，打造湘江西岸科創(chuàng)走廊，聚集科技要素，加速成果轉(zhuǎn)化。推進優(yōu)化政務環(huán)境、優(yōu)化信用環(huán)境“雙優(yōu)”工程，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善社會信用體系，增強營商環(huán)境軟實力。推進消費提升、投資提效“雙提”工程，促進傳統(tǒng)消費提質(zhì)擴容，推動有效投資提質(zhì)增效。推進核心區(qū)域向北推進、縣域腹地“兩翼”跟進“雙進”工程，積極推進主城區(qū)向長沙靠攏，支持湘潭縣、湘鄉(xiāng)市和韶山市緊跟并進。推進現(xiàn)代物流體系的路網(wǎng)順暢、“云”網(wǎng)通暢“雙暢”工程，以重點物流園區(qū)樞紐建設為載體，以打造長株潭國家物流樞紐為抓手，加快構建現(xiàn)代化綜合物流體系。推進擴大居民就業(yè)渠道、擴大中等收入群體“雙擴”工程，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，推動居民收入增長。推進扶貧幫困固底板、公共服務補短板“雙板”工程，盡力而為、量力而行發(fā)展社會事業(yè)，提升保障水平。推進愛國主義基地建設、文化基礎設施建設“雙基”工程，著力實現(xiàn)文化繁榮發(fā)展，建設更高水平的全國文明城市。推進新鄉(xiāng)村建設、新農(nóng)民隊伍培養(yǎng)“雙新”工程，落實“四個不摘”，實施鄉(xiāng)村建設行動，打造國家現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)升級版。推進環(huán)境保護控總量、控強度“雙控”工程，堅持不懈打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷推動生態(tài)環(huán)境改善。推進基層治理強機制、強基礎“雙強”工程，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，加強社會治安防控體系建設，打造全國市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。推進促社會穩(wěn)定、促法治建設“雙促”工程，提高防范各種風險能力，著力建設平安湘潭。推進創(chuàng)優(yōu)良作風、創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績“雙創(chuàng)”工程，激勵廣大黨員干部在貫徹落實重大決策部署、自覺擔當“四新”使命的實踐中不斷開創(chuàng)新局面，展現(xiàn)新作為。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是“十四五”開局之年，也是中國共產(chǎn)黨建黨100周年，做好今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實習近平總書記關于湖南工作系列重要講話指示精神和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入落實“三高四新”戰(zhàn)略，大力推進“六個湘潭”建設，著力打造“四區(qū)一地”，全面實施“一六二”工程，堅持創(chuàng)新引領開放崛起，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，堅持系統(tǒng)觀念和底線思維，堅持精準施策，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行、社會和諧穩(wěn)定，邁好第一步，見到新氣象，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長9%，地方一般公共預算收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步。重點抓好以下十個方面的工作：

　　（一）推進供給側結構性改革，構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系

　　堅持產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強市定位不動搖，以建設制造強市為抓手，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。

　　1.推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化。努力攻克產(chǎn)業(yè)鏈核心技術，積極對接國省重大工程部署，從供給和需求兩端著手編制關鍵核心技術攻關清單，鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”，大力支持信創(chuàng)、新材料、電子信息等領域企業(yè)和科研機構參與“四基”攻關，重點在鋰離子動力電池、電機驅(qū)動與電力總成、電動汽車智能網(wǎng)聯(lián)等領域突破一批產(chǎn)業(yè)鏈共性技術。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平，支持龍頭企業(yè)帶動關聯(lián)配套企業(yè)來潭落地，支持岳塘綜合物流園、一力物流園等重點樞紐園區(qū)建設和5A級物流企業(yè)跨界融合。大力推動制造業(yè)數(shù)字化智能化改造，支持華為工業(yè)云、中電互聯(lián)等本地智能制造服務商發(fā)展壯大，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、騰訊云啟創(chuàng)新中心、湘潭大數(shù)據(jù)及運營中心、寶德信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等重點項目建設，推動企業(yè)“上云上平臺”，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應用。

　　2.推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。完善工作機制，優(yōu)化整合11條工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和4條服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進一步做實“四長聯(lián)動”，推動“一鏈一策”。培育產(chǎn)業(yè)人才，加大急需緊缺型產(chǎn)業(yè)人才引進力度，支持在潭高校圍繞重點產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、研發(fā)設計、法律金融等領域高素質(zhì)人才；支持在潭職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)通過“現(xiàn)代學徒制”“訂單式培養(yǎng)”等新模式，培育高技能產(chǎn)業(yè)工人。提升金融服務能力，完善政銀企對接機制，發(fā)揮政府性資金引導作用，發(fā)展供應鏈金融，建好小微企業(yè)金融服務試驗區(qū)、中小企業(yè)融資服務窗口等平臺。

　　3.推動產(chǎn)業(yè)服務精準化。抓實企業(yè)培育，深化“千百扶培”行動，實行領導干部聯(lián)規(guī)上企業(yè)機制；力爭新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)140家以上、高新技術企業(yè)80家以上，推動國省小巨人企業(yè)再上新臺階；確保華菱線纜年內(nèi)成功上市，力爭地通工業(yè)、崇德科技遞交首發(fā)上市申請材料。抓實產(chǎn)銷對接，逐月分產(chǎn)業(yè)組織產(chǎn)銷對接和銀企對接活動；完善長株潭工業(yè)品相互采購清單，加大政府投資重大項目以及國有企業(yè)對本土工業(yè)產(chǎn)品的采購力度；做強中南農(nóng)機機電產(chǎn)品展示交易會等本地展銷平臺。抓實項目服務，緊盯吉利新車型和新能源車“雙推動”，服務湘鋼邁上1600萬噸精品鋼產(chǎn)能新臺階，推動湘電風能與哈電集團合作項目、江麓與山河智能合作項目落地；推動永達機械、皇爺食品、胖哥等骨干企業(yè)擴產(chǎn)增效；全力確保藍思科技、金龍銅業(yè)、中聯(lián)重科配套產(chǎn)業(yè)園、三一韶山重能產(chǎn)業(yè)園、屹豐汽車焊裝總成、匯弘食品等項目投產(chǎn)達產(chǎn)；依托工業(yè)數(shù)據(jù)云建設產(chǎn)業(yè)監(jiān)測平臺，加強對各主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析，提升管理服務水平。

　　4.推動產(chǎn)品品牌化。強化質(zhì)量管理，爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范城市，評選第三屆市長質(zhì)量獎，加強農(nóng)業(yè)地方標準制修訂,支持各行業(yè)協(xié)會等機構開展團體標準試點。強化品牌培育，鼓勵企業(yè)提升產(chǎn)品包裝營銷水平，努力在特種電纜、電機電控、機械制造、食品藥品、文化旅游、特色農(nóng)產(chǎn)品等領域創(chuàng)建一批知名品牌。強化知識產(chǎn)權保護，推動成立湘潭市知識產(chǎn)權保護中心。

　　（二）建設創(chuàng)新型城市，塑造改革創(chuàng)新新優(yōu)勢

　　堅持創(chuàng)新的核心地位，充分用好全省第二科教中心創(chuàng)新資源，加快推動更深層次改革，厚植未來發(fā)展優(yōu)勢。

　　1.抓實重點創(chuàng)新項目。推進研發(fā)“增投”、企業(yè)“登高”、成果“破繭”，力爭全年研發(fā)投入強度達到2.8%，技術合同成交額達到115億元以上。圍繞創(chuàng)建創(chuàng)新型城市總目標，實施雙“50”創(chuàng)新項目：主攻碳納米管芯片等10大關鍵核心技術，實施高性能精品特鋼研發(fā)與應用等10大領先科技創(chuàng)新深化項目，建設汽車等10大創(chuàng)新人才團隊，建設運營好湖南應用數(shù)學中心等10大重點科創(chuàng)平臺，打造大功率風力發(fā)電機性能試驗技術等10大產(chǎn)學研合作示范工程；集中轉(zhuǎn)化磁懸浮高速電機等50項重點創(chuàng)新成果。

　　2.提高企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。深化政產(chǎn)學研用融合，建立產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新體系。積極組織企業(yè)申報國省單項冠軍。支持湘鋼、吉利、湘電、江南等領軍企業(yè)建設一流研發(fā)機構，支持宏大真空、時變通訊、振添光學等科技型骨干企業(yè)參與國省重大科研項目，支持中小微企業(yè)開展技術創(chuàng)新等各類創(chuàng)新活動。

　　3.全面優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。支持院所、高校、企業(yè)科研資源共享，推動重點領域項目、人才、資金等一體化配置。健全多元化投入保障機制，完善科技金融支撐體系，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、新增研發(fā)投入獎補、儀器設備折舊等政策。完善股權激勵機制，推進科研人員職務科研成果所有權和長期使用權、科研經(jīng)費使用“包干制”等試點。做強“智造蓮城”路演品牌，依托瀟湘科技要素大市場，促進創(chuàng)新要素加速流動。深化智慧湘潭建設，理順體制機制，破除“數(shù)據(jù)煙囪”，建設全市數(shù)據(jù)共享交換平臺，做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能與新興產(chǎn)業(yè)招引，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。

　　4.深化重點領域改革。深入推進平臺轉(zhuǎn)型后的國企改革，通過開展“清資產(chǎn)核資源、清企業(yè)核效益、清債務核往來、清人員核崗位”，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)賦能,推動管理提質(zhì)增效，打造具有較強運營能力與核心競爭力的市場主體。優(yōu)化國有資源資產(chǎn)布局，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理。深化機關事業(yè)單位國資改革，推動機關事務集中統(tǒng)一管理。加大稅源財源建設力度，有序推進相關領域財政事權與支出責任劃分改革，推動預算績效管理全覆蓋，全面實行零基預算。繼續(xù)深化教育、醫(yī)療等社會領域改革，要素市場、投融資機制等經(jīng)濟領域改革，商事制度、“放管服”等政府自身改革，不斷激發(fā)發(fā)展活力。

　　（三）擴大全方位開放，融入國際國內(nèi)新格局

　　堅持對外開放不止步，積極參與國省重大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，緊緊扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，加快融入“兩個循環(huán)”。

　　1.全力推進一體化。加快長株潭軌道交通西環(huán)線建設，啟動建設湘潭伏林大道至長沙黃橋大道、長沙新韶山路至湘潭昭山大道等城際干道，加快醴婁高速過境通道建設，全力爭取啟動渝長廈高鐵聯(lián)絡線建設。當好東道主，舉辦好長株潭城市群一體化發(fā)展第三屆聯(lián)席會議。積極推動公共服務一體化，在持續(xù)暢通半小時交通圈的基礎上，著力打造半小時產(chǎn)業(yè)圈、經(jīng)濟圈、生活圈。全域推進“湘潭向北，西拓南延”，全力支持湘潭縣百強進位、湘鄉(xiāng)市邁向百強，增強市域經(jīng)濟的聚合力和縣域經(jīng)濟的支撐力。

　　2.創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。加快建設湘江新區(qū)九華新片區(qū)，理順機制、明確路徑，推動湘潭經(jīng)開區(qū)與湘江新區(qū)融合發(fā)展邁出實質(zhì)性步伐。支持湘潭高新區(qū)提質(zhì)增效，跨區(qū)發(fā)展，不斷提升單位土地產(chǎn)出效益。支持湘潭綜保區(qū)圍繞大玩具、醫(yī)療器械、電子信息等重點產(chǎn)業(yè)承接沿海地區(qū)外貿(mào)加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速跨境電商查驗監(jiān)管中心、保稅倉等軟硬件建設。推進岳塘經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)優(yōu)化整合，探索審批服務等園區(qū)改革新模式。加快天易經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)進程。支持湘鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建設兩型工業(yè)基地和電工電氣新城。支持韶山高新區(qū)打造科技成果轉(zhuǎn)化示范基地。支持雨湖高新區(qū)建設長株潭智造新城。

　　3.加快發(fā)展開放型經(jīng)濟。高水平建設跨境電商綜合試驗區(qū)，力爭引進2家以上跨境電商平臺頭部企業(yè)來潭設立區(qū)域總部或集貨中心、結算中心，實現(xiàn)跨境電商進出口額2.2億美元以上。深入實施外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”計劃，支持金屬材料、機電裝備、電子信息、醫(yī)療器械、防疫物資、特色農(nóng)產(chǎn)品等行業(yè)發(fā)展出口貿(mào)易。做好貿(mào)促工作，支持湘潭企業(yè)抱團出海。堅持把招商引資作為“一把手工程”，深入開展小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、鄉(xiāng)友招商、以商招商，完善領導掛帥機制、快速決策機制、跟蹤服務機制、考核獎勵機制，確保新引進“三類500強”企業(yè)10家以上、億元以上投資項目100個以上。

　　4.大力推動消費優(yōu)化升級。扭住供給側，注重需求側，打通堵點，補齊短板，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。重振傳統(tǒng)商圈，支持建設北路、基建營等傳統(tǒng)商圈向綜合型消費場所轉(zhuǎn)型，加快步步高新天地、中駿世界城、月星環(huán)球港、京東電器旗艦店等項目建設。培育新型消費，發(fā)展家政、養(yǎng)老、托幼等新型服務，支持京東、58等平臺發(fā)展線上消費新業(yè)態(tài)。壯大大宗消費，保持房地產(chǎn)健康發(fā)展，培育九華汽車商圈。適度擴大公共消費，提高教育、醫(yī)療、社保等領域公共支出效率。有效提升消費基礎設施，完善社區(qū)便民消費和城鄉(xiāng)物流配送體系。切實優(yōu)化消費秩序，加大市場監(jiān)督執(zhí)法力度，評選一批特色街區(qū)。升級農(nóng)村消費，推進汽車下鄉(xiāng)、電商進村、家電升級，不斷提升居民消費意愿和消費水平。

　　（四）深化鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展

　　堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　1.大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。落實糧食安全責任制、菜籃子市長負責制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和生豬出欄數(shù)量，加強種質(zhì)資源保護利用，鞏固提升種植結構調(diào)整成效，完成13.4萬畝高標準農(nóng)田建設任務。做強“兩主兩特”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展茶葉、蔬菜、油茶、花卉苗木等生態(tài)種養(yǎng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化“雙十”行動，抓好糧食科技產(chǎn)業(yè)園、湘蓮產(chǎn)業(yè)園、廣州酒家利口福等項目建設，推動檳榔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持沙子嶺豬、龍牌醬油等特色產(chǎn)品發(fā)展，努力培育湘蓮等5個國家地理標志保護產(chǎn)品市域公用品牌。引進和培育農(nóng)業(yè)深加工龍頭企業(yè)，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)利用多層次資本市場掛牌融資。推進“蓮漁、稻漁”等綜合種養(yǎng)和植物工廠、智慧大棚建設。支持鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷鏈物流體系建設，建好智慧供銷惠農(nóng)服務平臺。

　　2.實施鄉(xiāng)村建設行動。實行最嚴格的耕地保護制度，開展農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治。加強鄉(xiāng)村風貌管控，推進空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。深化“十百千萬”創(chuàng)建，加強鄉(xiāng)村建設規(guī)劃設計，新創(chuàng)建縣級以上美麗鄉(xiāng)村示范村40個、美麗屋場200個、三星級美麗庭院3萬戶。完善鄉(xiāng)村水電路網(wǎng)等基礎設施，持續(xù)推進農(nóng)村公路提質(zhì)升級和“四好”公路建設，暢通旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路。深化農(nóng)村飲水安全工程。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，新創(chuàng)建市級以上示范合作社和家庭農(nóng)場80家以上。做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。

　　3.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。有序推進承包地“三權分置”改革、農(nóng)村宅基地制度改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性用地入市制度。著力培育壯大村級集體經(jīng)濟，用好集體產(chǎn)權制度改革成果，構建農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，加快推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。積極發(fā)展涉農(nóng)金融，推廣農(nóng)業(yè)保險，不斷提高農(nóng)業(yè)抗風險能力。統(tǒng)籌推進供銷合作社、農(nóng)業(yè)領域綜合執(zhí)法、集體林權制度等各項改革。

　　4.鞏固脫貧攻堅成果。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持減貧政策和工作體系穩(wěn)定，持續(xù)推動“兩不愁三保障”等突出問題動態(tài)清零，建立產(chǎn)業(yè)扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧等穩(wěn)定脫貧長效機制和防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制。繼續(xù)做好永順縣和吐魯番市高昌區(qū)對口幫扶工作。

　　（五）推進新型城鎮(zhèn)化，取得精明增長新進展

　　堅持以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，提升城市規(guī)劃、建設、管理水平和城市品質(zhì)，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1.優(yōu)化空間布局。科學編制國土空間總體規(guī)劃，爭取城市發(fā)展用地規(guī)模增加60平方公里以上。著力構建“一灣一圈三帶多點”發(fā)展格局：“一灣”即按照“一環(huán)六組團”布局打造“湘江大灣區(qū)”；“一圈”即提質(zhì)現(xiàn)有主城區(qū)，整合雨湖、九華、昭山長潭接壤地區(qū)規(guī)劃建設湘潭新城，形成以“雙城驅(qū)動”為中心，融合湘潭縣、湘鄉(xiāng)、韶山的“金湘潭都市融合圈”；“三帶”即北進的北部科創(chuàng)發(fā)展帶、西拓的西部綜合發(fā)展帶、南延的南部新經(jīng)濟發(fā)展帶；“多點”即形成鶴嶺、烏石、銀田、月山等中心鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)的多節(jié)點支撐。

　　2.創(chuàng)新片區(qū)開發(fā)。以片區(qū)開發(fā)為切口，創(chuàng)新能對應資產(chǎn)、財務可持續(xù)、帶動發(fā)展的投融資模式，努力擴大有效投資，探索精明增長有效路徑。按照長短結合、創(chuàng)新融資、破解難題、有序推進的原則，規(guī)劃和推進以交通基礎設施為牽引的東坪、西二環(huán)、下攝司、西大門羊牯塘片區(qū)，以產(chǎn)業(yè)為牽引的竹埠港、曉塘、軍工小鎮(zhèn)、通用航空小鎮(zhèn)片區(qū)，以配套建設為牽引的九華醫(yī)療健康城片區(qū)，以產(chǎn)城融合為牽引的興隆湖、高新濱江片區(qū)，以盤活存量土地為牽引的碧泉湖萬樓、十八總有機改造片區(qū)和以融城為牽引的“兩干”兩廂融城社區(qū)等片區(qū)開發(fā)項目。用好城市綜合運營基金，加快“批而未征”土地征拆掃尾，確保年度計劃供應的經(jīng)營性用地中存量用地占比不低于60%。

　　3.完善基礎設施。搶抓交通強國機遇，有效發(fā)揮綜合交通樞紐體系的總體效率。加快G320繞城線三期、G240韶山至湘鄉(xiāng)、G354韶水線、楊梅洲大橋、下攝司大橋、濱江路等項目續(xù)建，努力完成控制性工程的關鍵建設任務。推進西二環(huán)線三期建設，啟動韶烏線二期湘鄉(xiāng)至烏石、伏林大道二期、G240湘鄉(xiāng)五里橋至梅橋等項目前期工作，確保S219姜道線建成通車。完成荷塘綜合客運樞紐、河西汽車總站建設，積極發(fā)展多式聯(lián)運。建設5G基站和新能源汽車充電樁各1800個以上。抓好5G應用場景建設。加快500千伏湘潭西變電站等電網(wǎng)項目建設。完成中小河流、主要支流治理等水利基礎設施建設。啟動韶山灌區(qū)現(xiàn)代化改造、應急備用水源地、唐興橋泵站等項目。建設城區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化、步行和自行車交通系統(tǒng)二期、餐廚垃圾無害化處理、雙馬垃圾場整改等項目。穩(wěn)步推進“蓮城綠道”建設。

　　4.推動城市更新。持續(xù)推進老舊小區(qū)改造三年行動計劃，建設美好社區(qū)15個，提質(zhì)改造老舊小區(qū)206個、2.6萬戶。精準推進棚戶區(qū)改造。深化戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。持續(xù)開展黑臭水體深化治理，消除入渠排污口，完善市政排水管網(wǎng)，推進雨污分流改造。實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設全覆蓋。加強城市風貌管控和文物保護，修繕白石文化街、窯灣古街等老街區(qū)。有序推進市城區(qū)老舊公園改造，提質(zhì)改造部分天然氣管道，啟動湘潭大道、北二環(huán)等路燈線路改造。提升城市交通管理科學化、智能化水平，持續(xù)優(yōu)化微循環(huán)，有效解決人民群眾高度關注的建設路口、泗神廟等交通堵點問題。探索建立“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的城市管理長效模式，強化城市綜合管理服務平臺建設和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推進小區(qū)物業(yè)管理擴面提質(zhì)。

　　（六）抓實生態(tài)環(huán)境治理，加快發(fā)展方式新轉(zhuǎn)變

　　堅持綠水青山就是金山銀山，持續(xù)推進生態(tài)文明建設，促進全面綠色轉(zhuǎn)型。

　　1.深入開展污染防治攻堅。繼續(xù)實施長株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進鋼鐵超低排和氮氧化物、揮發(fā)性有機物“雙減雙控”，持續(xù)推進建筑工地、道路等揚塵污染以及餐飲油煙、柴油貨車等污染防治，確保大氣質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。嚴格落實河長制湖長制要求，確保“一江兩水”水質(zhì)考核斷面穩(wěn)定達標。完成湘江保護和治理第三個“三年行動計劃”任務，抓好長江干支流入河排污口、城市黑臭水體、飲用水源地環(huán)境問題整治。全面落實湘江流域重點水域十年禁漁。加快實施竹埠港易家坪片區(qū)、湖鐵等重點土壤污染治理項目和譚家山礦區(qū)綜合治理等重點礦山治理工程。

　　2.有效構筑生態(tài)安全屏障。落實黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度。嚴格實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。建立市縣兩級環(huán)境污染事故應急預警系統(tǒng)。保持對環(huán)保違法行為的高壓態(tài)勢。支持韶山市爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范市（縣）。深化國家森林城市建設，全面推行林長制。

　　3.著力推動綠色低碳發(fā)展。以建設綠色低碳城市為抓手，全面推行工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和超低排放改造，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群升級。積極構建“兩網(wǎng)融合”廢舊回收物循環(huán)再利用體系，通過社會化、市場化、資源化運轉(zhuǎn)推進垃圾分類。推動湘潭生活垃圾焚燒發(fā)電項目投產(chǎn)。建設節(jié)約型機關。遏制餐飲浪費。

　　（七）加快發(fā)展社會事業(yè)，推動民生福祉新改善

　　堅持盡力而為、量力而行發(fā)展民生社會事業(yè)，有效解決群眾各項“急難愁盼”問題。

　　1.繁榮文化旅游。推動韶山資源整合，支持開展景區(qū)綜合執(zhí)法改革，建成最憶韶山?jīng)_項目，加快航天科技小鎮(zhèn)等建設進度，依托韶山干部學院等教育培訓基地做強紅色教育培訓品牌，做好韶山至井岡山紅色旅游鐵路專線前期工作。推進碧泉書院、江韻潭州、名人故居等湖湘文化載體招商和建設，推進“千里湘江第一灣”創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，加快韶山灌區(qū)、古龍湖航天小鎮(zhèn)、烏石軍旅小鎮(zhèn)等文旅項目建設，暢通全域旅游線路，推動全域旅游發(fā)展。辦好第六屆齊白石國際文化藝術節(jié)、湘蓮文化節(jié)、“月秀越開心”、市運會等文化體育活動。推進市工人文化宮建設。辦好慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年系列活動。著力打造一批精品景點和經(jīng)典線路，創(chuàng)作一批反映火熱生活、群眾喜聞樂見、具有湘潭特色的文藝作品。

　　2.發(fā)展社會事業(yè)。推進基礎教育高質(zhì)量發(fā)展，全面啟動教育評價和新高考改革，鞏固公辦園入園幼兒占比達50%成果；推進湘潭大學附屬實驗學校、岳塘滴水湖學校二期、韶山學校新校區(qū)、湘鄉(xiāng)東臺中學、云龍教育集團中學部等學校建成并投入使用，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設力度；支持駐潭高校“雙一流”和高職院校“雙高校”建設，引導高校獨立院校就地轉(zhuǎn)設；深化職業(yè)教育改革，推進全市中職（中技）學校資源整合，啟動湘潭技師學院“雙掛牌”工作；規(guī)范支持民辦教育發(fā)展，強化教師待遇保障，切實減輕中小學課業(yè)負擔。推進公共衛(wèi)生補短板，實施健康湘潭十五個重點專項行動；深化公立醫(yī)院綜合改革，提升縣級醫(yī)院能力，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進行政村衛(wèi)生室標準化建設；加快中心醫(yī)院九華分院建設和市中醫(yī)院整體遷建，支持湘潭醫(yī)衛(wèi)職院附屬醫(yī)院發(fā)展，推動市五醫(yī)院、六醫(yī)院建成三級專科醫(yī)院；抓好湖南醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、湖南健康產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)和湖南健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設；深化國家衛(wèi)生城市建設，深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動。堅持就業(yè)優(yōu)先，深化“三送三穩(wěn)”保就業(yè)工作經(jīng)驗，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)。大力實施全民參保行動，健全基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。健全分層分類社會救助體系，完善幫扶老年人、殘疾人、孤兒等社會福利制度。大力發(fā)展健康養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，做強醫(yī)養(yǎng)結合品牌。加強民族、宗教、僑務等工作。

　　3.辦好民生實事。確保城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，開展政府補貼性職業(yè)技能培訓3.7萬人。孕產(chǎn)婦免費產(chǎn)前篩查、新生兒遺傳代謝病免費篩查全覆蓋，救治救助貧困嚴重精神障礙患者600名。完成省定新（改）建農(nóng)村公路任務。中小學教室燈光照明提質(zhì)改造500間。市城區(qū)健身設施設備配送10處。完成省定新（改）建農(nóng)村戶用廁所任務，建設鄉(xiāng)村旅游廁所30座，新建市城區(qū)二類及以上標準公廁5座。資助貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。完成省定殘疾兒童康復救助和貧困殘疾家庭無障礙改造任務。對城鄉(xiāng)300戶困難老人家庭進行適老化改造。完成10千伏及以下行政村配電網(wǎng)改造投資9000萬。打造放心早餐樣板店50家。消除市城區(qū)小街小巷路燈盲點1918盞。新建智能自助洗車便民點20個。

　　（八）聚焦全省一流目標，力爭營商環(huán)境新提升

　　堅持以群眾的獲得感和企業(yè)的滿意度為導向，系統(tǒng)、深入、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,不斷提升區(qū)域發(fā)展軟實力。

　　1.持續(xù)優(yōu)化政務環(huán)境。對標先進地區(qū)，完善四級政務體系權責清單和公共事務清單，開展新一輪對國省級園區(qū)賦權工作，完善“園區(qū)事園區(qū)辦”的全生命周期審批服務機制。深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善“e潭就辦”App、市長熱線等一體化平臺。高水平運營管理市民之家，推進市本級依申請類政務服務事項全面進駐。鞏固企業(yè)開辦設立登記、“三即”承諾制等改革成果。加強網(wǎng)上中介超市運行管理。

　　2.持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境。著力破除隱性壁壘，推行負面清單管理，全面開放法律法規(guī)未明確禁止民間投資進入的行業(yè)和領域，持續(xù)整治要素供給領域利用壟斷地位妨礙市場公平競爭等問題。深入開展公共工程建設項目、公共資源交易、政府采購等領域突出問題整治，堅決遏制招投標不正之風。加強信用體系建設，弘揚誠實守信的社會文化。

　　3.持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境。落實減稅降費政策，完成清理拖欠民營企業(yè)賬款任務，全力兌現(xiàn)招商引資獎補政策。打好政策工具組合拳，對近年來出臺的政策進行梳理評估和完善整合，建設全市統(tǒng)一的涉企政策信息發(fā)布平臺，靶向精準做好政策宣傳培訓，提高政策覆蓋面和知曉度。建立領導聯(lián)點、優(yōu)秀企業(yè)家評選、企業(yè)“首辦容缺”“首錯免責”、公職人員服務履職差評、黨委領導各方協(xié)同督辦落實等各項工作機制。

　　4.持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。加強法治政府建設，爭創(chuàng)法治政府建設示范市。加大地方性法規(guī)實施力度。加強政府重大決策法制審核。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，著力規(guī)范行政執(zhí)法行為。推動矛盾糾紛多元化解。支持司法機關破解訴訟難、執(zhí)行難等群眾反映強烈的問題。積極推進企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制。依法保護企業(yè)家合法權益，堅決懲處破壞正常市場經(jīng)營秩序的不法行為。做好“八五”普法工作，認真宣傳實施《民法典》等法律法規(guī)，讓法治走入生活、深入人心。

　　（九）深化平安湘潭建設，構建安全發(fā)展新局面

　　堅持統(tǒng)籌安全和發(fā)展，守住安全穩(wěn)定底線，確保社會安寧、人民安居。

　　1.防范政府性債務風險。堅持將高質(zhì)量發(fā)展作為化解風險的根本之策，不斷做大做實經(jīng)濟實力和財政分母。全面落實“過緊日子”要求，全力保障資金鏈條安全，防止剛性兌付爆雷，維護良好信用環(huán)境。繼續(xù)盤活資源、變現(xiàn)資產(chǎn)，努力實質(zhì)性償還一批到期債務，有效減少債務總額。持續(xù)優(yōu)化債務結構，降低剛兌比例和融資成本。不斷爭取各方支持，凝聚工作合力，提升化債工作的系統(tǒng)性和精準性。持續(xù)降低全市和市本級綜合債務率，牢牢守住隱性債務不新增、“三保”資金不斷鏈、風險事件不發(fā)生三條紅線。

　　2.筑牢安全生產(chǎn)防線。創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅決杜絕重特大事故、遏制較大事故。加快完善應急預案體系，深入推進綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建。推進治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化，實施高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路和城市道路“四路同治”。做實路長制，努力打造路長制的湘潭樣本。持續(xù)開展交通問題頑瘴痼疾和馬路市場整治，落實鐵路沿線安全環(huán)境綜合整治“雙段長”責任制。加強食品安全監(jiān)管。完善防汛抗旱、森林防滅火指揮機制，提高應急處置能力。

　　3.提升社會治理水平。做好常態(tài)化疫情防控，嚴防規(guī)模性輸入和反彈。推動掃黑除惡工作常態(tài)化，嚴厲打擊涉礦涉砂、非法集資等違法犯罪活動。強力推進突出毒品問題整治三年行動，爭創(chuàng)“全國禁毒示范城市”。創(chuàng)建全國社會治安防控體系建設示范城市。開展集中治理重復信訪、化解信訪積案專項工作，深化信訪“三無”創(chuàng)建。積極推進社區(qū)矯正工作，擴大“智慧矯正”試點范圍。出臺《湘潭市行政調(diào)解辦法》，加強人民調(diào)解員隊伍建設。加強國防動員和后備力量建設，加快建設市級人防疏散基地，做好退役軍人服務保障，推進雙擁共建。

　　（十）加強政府自身建設，展現(xiàn)能力提升新成效

　　統(tǒng)籌抓好“定戰(zhàn)略、明任務、干實事、抓項目、闖新路、譜新圖、聚人才、破險阻”各項工作，努力打造人民滿意的服務、廉潔、法治、效能政府。

　　1.始終堅定初心使命。以政治建設為統(tǒng)領，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。堅決落實市委各項決策部署，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決整治群眾身邊腐敗和作風問題，以勤勉清廉的公仆形象取信于民。

　　2.始終保持奮進姿態(tài)。敢于闖新路，建立高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、考核體系、項目體系，堅決破除路徑依賴與習慣思維。善于開新局，以核心增長極意識和優(yōu)勢地區(qū)意識謀劃未來、鋪排工作。勇于破險阻，通過容錯糾錯、盡職免責、獎優(yōu)罰劣的各項機制，激勵廣大干部勇敢面對、堅決戰(zhàn)勝各種艱難險阻。甘于打基礎，樹立正確政績觀，多做培育產(chǎn)業(yè)、支持創(chuàng)新、深化改革等打基礎、利長遠的事，以“功成不必在我”的胸懷推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.始終錘煉過硬本領。在學習中長能力，持續(xù)加強學習力、行動力、執(zhí)行力建設，努力提升抓工作的水平和能力，打造一支適應新時代新任務新要求的干部隊伍。在實戰(zhàn)中長才干，堅持以自我革命的勇氣轉(zhuǎn)變政府職能，尊重和善用“看不見的手”，管好和用好“看得見的手”，在高質(zhì)量發(fā)展最前線提升駕馭復雜局面、處理復雜問題的本領。在群眾中長底氣，不斷樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，深深扎根人民群眾，汲取無窮的智慧和力量。

　　4.始終砥礪務實作風。堅持真抓實干，毫不放松反對形式主義、官僚主義，繼續(xù)大力整治文山會海和檢查督查，不說空話、不踢皮球、不務虛名，營造以實干論英雄、以實績排座次的干事氛圍。堅持固本強基，注重傾斜一線，強化基層保障,減輕基層負擔，提升基層直接服務群眾、推進發(fā)展的能力。堅持紅色傳承，以“世上無難事，只要肯登攀”的克難精神、“不到長城非好漢”的堅定意志和“喚起工農(nóng)千百萬”的強大凝聚力，干出建設和發(fā)展毛主席家鄉(xiāng)的新業(yè)績，慶祝中國共產(chǎn)黨建黨100周年。

　　各位代表！征途漫漫，惟有奮斗。讓我們在市委的堅強領導下，只爭朝夕、不負韶華，為實現(xiàn)“十四五”良好開局、譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湘潭新篇章而不懈奮斗！