點擊查閱更多2021年地方政府工作報告

　　2021年2月5日在嘉興市第八屆人民代表大會第六次會議上

　　市長 毛宏芳

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

　　2020年工作回顧和“十三五”發展成就

　　2020年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在市委堅強領導下，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，努力建設以“五彩嘉興”為主要內涵的“最精彩板塊”，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”“六保”工作，深入實施全面融入長三角一體化發展首位戰略，在應對前所未有的挑戰中取得了令人振奮的成績。全市生產總值增長3.5%、增速列全省第三；財政總收入突破1000億、總量列全省第三，5個縣（市）全部超百億；一般公共預算收入598.8億元、進入全國所有城市20強，嘉興的吸引力、影響力和美譽度明顯提升。

　　過去一年，我們團結奮進，贏得了統籌兩戰“高分卷”。第一時間進入疫情一級響應，眾志成城、全民行動，全省最早對高速口、火車站、汽車站等卡口實行“測溫登記”管控，9.2萬多名城市樓道長、農村微網格長投入防控，最快速度保障口罩、防護服等應急物資，組織5批104名醫護人員馳援湖北。第一時間實施“精密智控”，運用大數據管控重點人員，創造性落實“一圖一碼一指數”等措施，守護境外入浙“北大門”工作受到國務院督查組表揚。第一時間啟動復工復產，全省率先匯編稅收優惠政策，率先出臺“穩經濟31條”“惠企業21條”等系列政策，率先100%兌現小微企業、個體工商戶“兩直”資金，舉辦全國首個網絡招聘節，包車包列包機接返22.5萬名企業員工，推出稅務管理員、駐企指導員、金融服務員“三員”機制，率先在全省實現規上工業、服務業企業全面復工。

　　過去一年，我們穩中求進，筑牢了經濟發展“基本盤”。經濟運行低開穩走向上向好，實現二季紅、半年正、三季進、全年贏。推進“百年百項”等重大項目，新開工超億元產業項目508個，省市縣長工程落地率、省重點項目投資完成率居全省前列，固定資產投資增長3%。開展精準服務外貿企業行動，組織企業參加260個省級重點展會，引進培育11家外貿綜合服務龍頭企業，出口增長7.9%。舉辦“嘉品匯”云購物節等活動，發放消費券4.1億元，消費市場穩定恢復。整治“低散亂”企業（作坊）5834家，騰退低效用地2.4萬畝。啟動12個高能級產業生態園建設。戰略性新興產業、裝備制造業、高技術制造業、時尚制造業、文化制造業增加值分別增長14.2%、22.6%、47.2%、19.3%和57.1%，均為全省第一。

　　過去一年，我們勇猛精進，展開了首位戰略“大會戰”。實施品質嘉興、樞紐嘉興、創新嘉興、開放嘉興“四大會戰”，全面融入長三角一體化發展。中心城區“九水連心”景觀工程全面啟動，建成子城遺址公園，西南湖空中廊道成為網紅打卡地，火車站改造提升加速推進，高鐵新城“站城一體”設計完成國際競標。“四個不帶入”提前兌現，全市整治老舊小區140個，南湖甪里未來社區開工建設。通蘇嘉甬鐵路、軍民合用機場可研評審取得突破，蘇臺高速二期開工建設，市區有軌電車一期全線鋪軌，快速路環線初現形象。實施清華長三角研究院“深根計劃”，打造南湖實驗室、南湖研究院等高端創新載體，落戶全國首個“科創中國”創新基地，省級引才計劃建議入選數、省海外工程師引進數列全省第一，省領軍型團隊入選數列全省第二，集聚了40多位院士領銜的一批頂尖科研團隊。舉全市之力建設長三角生態綠色一體化發展示范區，出臺實施意見和20條支持政策，嘉善片區“一城一谷三區”拉出框架，主要經濟指標領跑示范區。

　　過去一年，我們協調并進，跑出了城鄉融合“嘉速度”。鄉村振興綜合評價列全省第二，7個縣（市、區）全部列入“中國城鄉統籌百佳縣市”。編制國家城鄉融合發展試驗區嘉湖片區實施方案，啟動秀洲區先行先試，排定推進總投資430多億元的45個城鄉融合項目，秀水新區列入嘉湖片區重大平臺。深化農村“全域秀美”創建，實施190個新時代美麗鄉村建設項目，建成8個美麗城鎮省級樣板。農業經濟開發區建設形成“廣陳模式”，糧食播種面積和總產量保持全省首位。

　　過去一年，我們與時俱進，提升了營商環境“競爭力”。國家發改委信用監測排名進入全國地級市前10強。抓好205項省級以上改革試點，推出52項便民利企“一件事”改革，全省首創無前臺政務服務“未來大廳”。組建鐵投、國投和長三角創投集團，與上海城建、上海建工、華潤集團等行業龍頭合作，重組形成長三角城建集團、上嘉集團、潤嘉集團等10家上市公司苗子群體。新增上市公司11家，登陸科創板企業實現零的突破。新簽約總投資超百億產業項目17個，引進超億美元項目59個、列全省第一，實際利用外資26.5億美元、增長14.4%，總量連續兩年列全省第二。獲批國家跨境電商綜試區，網絡零售出口額增長74.4%。

　　過去一年，我們破難而進，打贏了生態建設“翻身仗”。獲得美麗浙江考核優秀市和治水“大禹鼎”榮譽。推進大排查、大整治、大曝光，整改生態環境問題5.1萬個，通過中央第二輪生態環保督察。深化“污水零直排區”建設、“無廢城市”創建等工作，新建改造污水管網204.8公里，南排擴大工程全面建成，地表水國控斷面三類及以上水體比例、飲用水水源地水質達標率均為100%，PM2.5濃度下降到28微克/立方米、實現歷史性突破，空氣質量優良率91.7%，成為全省首個垃圾“全焚燒”“零填埋”“零增長”地市。創建國家生態園林城市，新增城市綠地50公頃、省級美麗河湖9條，海鹽成功創建國家級生態文明建設示范縣（市）。

　　過去一年，我們攜手共進，實現了全面小康“高水平”。將全部財力的78.2%用于改善民生，城鄉居民人均收入分別增長3.5%和6.4%，市本級高速環線免費通行、南湖景區免費開放、老年人家庭適老化改造等10方面民生實事全面完成。實施高水平全面小康“補短板”行動，低收入農戶人均收入增長12.3%，改造化解城鎮危舊房411幢、農村危舊房386戶，對口扶貧結對縣全部摘帽。平穩落實義務教育招生制度改革，嘉興學院迎來首位“院士校長”，南湖學院成功轉設為本科高校，引進北京理工大學長三角研究生院，浙江大學長三角國際研究生院正式揭牌。形成縣域醫共體“一縣一品”格局，“醫養護”智慧服務模式成為全國典型，市殘疾人康復中心投入使用。實施禾城文化復興行動，歌劇《紅船》成功試演，市圖書館二期竣工投用，建成85個“運動家”社區。推進掃黑除惡專項斗爭等工作，縣級矛調中心調解成功率達到94.8%，建成智安小區2447個、實現全域覆蓋，安全生產數字化轉型列入省級試點，成功抵御有氣象記錄以來最大梅汛。

　　過去一年，我們砥礪前進，推動了自身建設“再加強”。弘揚“唯實惟先、善作善成”的團隊文化，深化“兩強三提高”行動，推進忠誠型、學習型、研究型、實干型、服務型、清廉型“六型”組織建設，建立爭先創優專班運作機制，2個案例入選全省最佳實踐，干部作風進一步好轉，工作效率明顯提高，自覺加班加點的多了。深化法治政府示范創建，確定地方性法規、規章立法項目3件，辦理人大代表建議224件、政協提案311件。落實清廉嘉興建設任務，力戒形式主義、官僚主義，嚴肅查處了一批違紀違法案件。

　　各位代表，2020年的成績是“十三五”發展的生動縮影。回首這五年，我們在不平坦的道路上創造了不平凡的業績。

　　五年來，嘉興的綜合實力越來越強。全市生產總值、規上工業總產值分別突破5500億和1萬億，進出口總額突破3000億，財政總收入、一般公共預算收入年均分別增長6.1%和5.9%，上市公司總數達到66家，金融機構存貸款余額雙雙突破萬億大關、成為全國第9個“雙破萬億”的地級市。

　　五年來，嘉興的城市能級越來越高。城市化率年均提高1.6個百分點，城市的國際化、現代化態勢日趨明顯，融滬、連杭、接蘇、通甬的格局加快構建，中心城區首位度明顯提高，城市品質明顯提升，縣（市、區）也謀劃建設了一批高能級城市平臺，杭州灣跨海大橋北接線二期等一批重大基礎設施相繼建成，開通至北京等四個方向始發高鐵，嘉興港貨物吞吐量突破1億噸、集裝箱吞吐量進入全球100強，一座宜居宜業宜創宜游的國際化城市正在崛起。

　　五年來，嘉興的產業基礎越來越實。工業轉型升級和“雙創”工作2次獲國務院表彰，傳統產業勞動生產率提高37%，戰略性新興產業、裝備制造業、高新技術產業、數字經濟核心產業增加值占規上工業比重分別達到45.2%、38%、64.8%和19.5%，工業應用指數、5G基站覆蓋率全省第一，服務業增加值年均增長7.3%，農業經濟開發區縣（市、區）全覆蓋。

　　五年來，嘉興的科創動能越來越足。全社會R&D經費支出占GDP比重突破3%，列入省全面創新改革試驗區，G60科創走廊嘉興段架構初步顯現，搭建長三角全球科創路演中心和5個高層次專家“百人會”，建成8家省級以上高新區，高新技術企業、科技型中小企業分別達到2414家和6064家，引育院士等頂尖人才151名、國家級高端人才407名。

　　五年來，嘉興的城鄉發展越來越勻。全域獲批國家城鄉融合發展試驗區，城鄉居民收入比縮小到1.61:1，農村居民人均收入連續17年居全省第一，全省率先實現100%村經常性收入超過100萬元，縣域義務教育優質均衡發展工作走在全國前列，全域建成“20分鐘醫療衛生服務圈”，生活垃圾分類處理實現城鄉全覆蓋，平原水鄉美麗鄉村實踐成為全省典型。

　　五年來，嘉興的生態底色越來越靚。“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，市控斷面三類水占比從7.5%上升到91.8%，PM2.5濃度下降47.2%，建成固廢處置項目46個、新增處置能力587萬噸/年，綠化造林5.8萬畝。

　　五年來，嘉興的營商環境越來越優。獲評央視中國城市營商環境報告20強，成為省高質量外資集聚先行區、自貿區聯動創新區，“最多跑一次”改革和政府數字化轉型深入推進，75項改革經驗在全省推廣，新增市場主體24.5萬戶，世界500強企業總數達到78家、投資項目突破130個。

　　五年來，嘉興的人民生活越來越好。城鎮登記失業率控制在3.5%以內，城鄉低保標準統一提高到10320元，新建改建擴建各類學校219所，縣域醫共體、城市醫聯體實現全覆蓋，人均預期壽命82.5歲、列全省第二，文化館、圖書館總分館等模式成為全國典型，全國文明城市、全國雙擁模范城創建實現“四連冠”，榮獲“長安杯”和全省首批“一星平安金鼎”。

　　各位代表，成績來之不易。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于歷屆市委、市政府打下的堅實基礎，在于市委的堅強領導，在于市人大、市政協的傾力支持，在于全市人民的拼搏奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐嘉人民解放軍、武警部隊官兵、公安干警、消防救援隊伍，向所有關心支持嘉興發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　各位代表，當前全球疫情還在持續，世界格局加速演變，外部環境不穩定不確定性仍然存在，我市經濟社會發展還面臨不少困難問題，主要是：嘉興在長三角城市群中的核心競爭力還不夠強，傳統產業轉型升級的路徑還不夠清晰，科技創新的支撐能力還不夠足，城市的國際化品質還有待提升，文化資源轉化為城市軟實力還缺乏有效手段，公共服務離市民高品質生活需求還有差距，市域治理現代化水平還不夠高，一些干部思想觀念、能力水平與現代化要求不相適應，消極腐敗現象仍有發生。對此，我們一定高度重視，認真加以應對和解決。

　　“十四五”發展總體思路和目標任務

　　各位代表，“十四五”是嘉興乘勢而上開啟社會主義現代化建設新征程的重要時期。嘉興的發展經過多年積累和孕育，厚積薄發、積厚成勢，又面臨建黨百年、長三角一體化等國家戰略深入推進、構建新發展格局三大歷史性機遇，到了蝶變躍升、跨越發展的階段。根據《中共嘉興市委關于制定嘉興市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》，市政府編制了《嘉興市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。經本次大會批準后，市政府將認真組織實施。

　　步入“十四五”，政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，忠實踐行“八八戰略”，大力弘揚紅船精神和新時代嘉興人文精神，全面落實省委提出的打造推動長三角一體化發展中新的增長極、綠色低碳循環城市、“互聯網+”高地、城鄉融合發展示范區、營商環境最優市、市域社會治理現代化先行市、黨建高地“七張名片”的要求，深化全面融入長三角一體化發展首位戰略，推動嘉興蝶變躍升、跨越發展，讓“五彩嘉興”交相輝映，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口中最精彩板塊，努力以市域現代化先行為全國全省現代化探路。

　　“十四五”發展的主要目標是：到2025年，全市生產總值超過9000億、力爭破萬億，人均GDP15萬元以上，實現經濟發展質效、科技創新水平、改革開放水平、社會文明程度、綠色發展水平、市域治理現代化、民生福祉“七個新跨越”，基本建成“三城一地”，成為社會主義現代化先行市，力爭率先基本實現社會主義現代化。

　　圍繞上述目標，我們將集中精力實施六大發展戰略：

　　一是實施全面融入長三角一體化發展首位戰略。高能級打造全省接軌上海“橋頭堡”和承接上海輻射“門戶”，順應城市群經濟發展趨勢，以城市品質國際化為引領，突出融滬、連杭、接蘇、通甬，“東西南北中”全域融入長三角城市群，大力整合國際國內優質資源，到2025年建成一批重大戰略平臺，市域國際化、現代化和一體化水平全面提升。

　　二是實施創新驅動發展戰略。高規格打造G60科創走廊嘉興段和全省區域創新體系副中心，以院地合作、科創湖區等為模式，吸引集聚全球高端創新載體和頂尖人才團隊，強化創新鏈產業鏈深度融合，形成以企業為主體的科技創新多元投入氛圍，到2025年全社會R&D經費支出占GDP比重達到3.75%，成為長三角核心區創新高地。

　　三是實施開放帶動發展戰略。高水平打造聯通“雙循環”黃金鏈接點，立足新發展格局，以營商環境市場化、法治化、國際化為保障，統籌利用“兩個市場、兩種資源”，到2025年進出口總額達到3900億元，實際利用外資達到35億美元，省高質量外資集聚先行區、自貿區聯動創新區和國家跨境電商綜試區建設取得突破性進展。

　　四是實施城鄉融合發展戰略。高品質打造國家城鄉融合發展試驗區，對標歐美發達國家城鄉融合水平，以城鄉形態品質化、公共服務均等化為導向，推動秀洲試點形成經驗并向全市面上推開，到2025年城鄉融合發展體制機制基本成形，成為全省乃至全國統籌城鄉發展的典范。

　　五是實施數字賦能發展戰略。高起點打造“數字嘉興”，堅持數字賦能現代化先行，以數字化改革為撬動，發揮永久性舉辦世界互聯網大會的基礎優勢，系統推進數字產業化、產業數字化等各項工作，到2025年形成一批數字化創新應用場景，建成國內一流、國際領先的數字化城市。

　　六是實施制造強市發展戰略。高質量打造長三角核心區先進制造業基地，以產業基礎高級化、產業鏈現代化為重點，統籌抓好傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大和生產性服務業提升發展，到2025年形成若干世界級先進制造業集群，12個高能級產業生態園成為有影響力的先進制造園區集群。

　　各位代表，謀劃藍圖，是為了開創未來！我們堅信，只要全市上下不斷拼搏、不懈奮斗，“五彩嘉興”就一定能夠展現出最精彩的現實模樣！