點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　2020年1月6日在中衛市第四屆人民代表大會第四次會議上

　　市長 李曉波

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察寧夏時的重要講話精神，認真落實自治區黨委和政府決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹落實新發展理念，堅定不移推動高質量發展，持續打好“三大攻堅戰”，接續實施“三大戰略”中衛方案，統籌做好“六穩”工作，經濟運行穩中有升，產業結構穩中趨優，改革開放穩中提質，民生福祉穩中增效，經濟社會發展取得了長足進步。

　　經濟運行在合理區間，回升向好的勢頭持續鞏固。主要指標基本符合預期。預計全年地區生產總值增長6%，地方一般公共預算收入同口徑增長8%，社會消費品零售總額增長2%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7.8%和8.2%。固定資產投資實現恢復性增長。全年實施各類項目535個，其中億元以上項目149個，中化國際鋰電池1萬噸正極材料、宸宇危廢處置中心等項目建成投產，聯通數據中心、星星酒店等項目進展順利，烏瑪高速公路中衛段、中衛南站黃河大橋等項目穩步推進，預計固定資產投資增長5%。產業結構持續優化。預計三次產業結構由14.3:43.5:42.2調整為14:43:43。農業增加值增長3.6%；規上工業增加值增長4.5%；服務業增加值增長8%，對經濟增長的貢獻率超過50%。

　　優勢特色產業蓬勃發展，拉動高質量發展的動能更加強勁。實施農業特色產業品牌工程。糧食產量達68萬噸，實現“十六”連豐。特色優勢產業占農業總產值比重達86.6%。建成富硒農產品標準化示范基地12萬畝、創建富硒高標準產業園16個。堅持“市縣跑市場、縣鄉抓種養”，富硒禮品硒砂瓜打入高端消費市場。成立中寧枸杞創新研究院、院士工作站，發布中寧枸杞地方標準，枸杞產業產值即將突破“百億元”。中衛硒砂瓜、中寧枸杞、沙坡頭蘋果入選中國2019農業品牌目錄特色農產品區域公用品牌。中衛國家農業科技園區通過科技部驗收。中寧縣成功創建國家農業綠色發展先行區。推進工業對標“十大行動”。工業技術改造投資增長34.3%。錳基新材料產值突破100億元。新能源發電并網裝機規模達到484萬千瓦。制造業、戰略性新興產業占規上工業增加值比重分別達58%和17.9%。寧夏隆基硅、利安隆2家企業獲評自治區制造業行業領先示范企業。中衛工業園區躋身自治區高新技術產業開發區。“云天中衛”建設穩步推進。成功舉辦第二屆“云天大會”，“宏芯”落戶中衛。服務器加快集聚，裝機能力達到30萬臺。“寧夏一號”衛星以一箭五星方式成功發射。衛星測控地面站天線組陣項目進展順利。預計軟件和信息技術服務業增加值增長32%，對經濟增長的貢獻率達21%。全域旅游加快推進。沙坡頭區成功創建國家全域旅游示范區。成功舉辦環球旅游盛典世界總決賽、第四屆全國導游大賽等賽事，中衛旅游知名度美譽度進一步提升。全年接待游客達853萬人次，實現旅游總收入70億元，分別增長12.2%和12.9%。交通物流產業加快發展。銀中高鐵正式通車，圓了中衛人民期盼已久的“高鐵夢”。中衛沙坡頭機場新開通3條航線，實現旅客吞吐量26萬人次。中衛海關開關運行。天元錳業一期1000萬噸保稅倉建成投運。順豐三級分撥中心落戶中衛。常態化開行國際班列26列，預計實現進出口總額36億元，增長40.2%。

　　三大攻堅戰成效顯著，全面實現小康的基礎有效夯實。強力推進精準脫貧。全市38個貧困村、55個深度貧困村脫貧出列，2.96萬人口脫貧，貧困發生率由2018年3.84%降至0.61%，海原縣具備脫貧摘帽條件。華潤“基礎母牛銀行”模式入選國務院扶貧辦“中國企業精準扶貧50佳案例第一例”。

　　全面整改中央巡視、脫貧攻堅督察考核反饋問題，扎實開展脫貧攻堅“大普查”“大起底”，解決突出問題7400余個。深化產業扶貧，整合各類扶貧資金12.2億元，集中解決了一批“兩不愁三保障”突出問題。發放扶貧小額貸款2.6萬戶12.4億元，建檔立卡貧困戶覆蓋率86.5%。深化閩寧扶貧協作，落實發展資金5950萬元，受益群眾達1.6萬人。持續抓好污染防治。扎實推進中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改。實施藍天、碧水、凈土三大行動，空氣質量優良天數比例達89%，PM10、PM2.5濃度分別下降19.6%、5.7%。實施沙坡頭區第四排水溝水質提升、第九排水溝下段綜合治理等工程，“攜手清四亂 保護母親河”專項行動摸排出的問題全部整改完畢，4個國控斷面、5條重點入黃排水溝總體水質均達到國家和自治區考核目標。開展大規模國土綠化行動，完成營造林20.4萬畝。建設“生態園區、綠色工廠”，錦寧鋁鎂、寧鋼集團分別獲評國家、自治區級“綠色工廠”示范企業。積極防范化解重大風險。穩妥化解政府債務，市本級債務率下降34個百分點，風險等級有望由紅色三級降為橙色二級。嚴厲打擊違法違規金融活動，處置不良貸款13.7億元，金融運行總體平穩、風險可控。積極推進房地產去庫存，房地產市場保持穩定。

　　“一帶兩廊”支撐有力，城鄉區域協調發展的格局基本形成。編制《中衛市“一帶兩廊”發展規劃（2018—2035年）》及沙坡頭區、中寧縣、海原縣發展規劃，統籌產業發展、基礎設施、要素配置、城鎮建設，著力推動市縣融合發展、城鄉一體發展。加大農村人居環境綜合整治力度，全面完成大棚房清理整治，建設農村衛生廁所2.2萬戶，新建改建農村公路317公里，建成美麗小城鎮6個、美麗村莊18個、特色小鎮1個，改造農村危窯危房1.29萬戶，農村安全飲水實現全覆蓋。將城市“以克論凈”深度保潔機制向農村延伸，全市65%的村莊實現生活垃圾集中處理。建成高鐵站站前廣場和地下綜合樞紐項目，市轄區集中供熱實現全覆蓋。改造老舊小區27個94萬平方米，維修城市道路廣場36萬平方米，新建公交站臺162座，城市功能品質進一步提升。

　　發展環境逐步優化，改革創新的動力活力加快釋放。完成政府系統機構改革。深化“放管服”改革，不斷優化營商環境，推行“一窗受理、集成服務”新模式，市本級行政審批網上可辦率達90%。全市招商引資實際到位資金182億元，超額完成自治區下達目標任務。縱深推進“多證合一”改革，新增市場主體10782戶，增長17.6%。中衛工業園區改革基本完成，初步實現“園區事情園區辦”。全面落實“去降補”各項工作，全年減稅降費7.9億元。爭取自治區紓困基金11.3億元，清理拖欠民營企業賬款12.5億元。加大國有企業改革力度，打破現有“1+5”企業格局，做大做強市旅游集團、應理集團和科投公司，組建市供銷集團。集體產權制度改革穩步推進，土地流轉面積達64.7萬畝，農村產權抵押登記貸款累計4.2億元。城市公立醫院普遍取消藥品、耗材加成，實行人員、薪酬總量管理，中寧縣啟動縣域“一體化”綜合改革試點。深入實施創新驅動戰略，實施科技發展計劃194個，爭取資金8026萬元。新認定國家級高新技術企業4家，利安隆公司研究團隊成為我市首個柔性引進的自治區級創新團隊。預計全社會研究與試驗發展經費投入強度達到1.2%。

　　民生福祉有效改善，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強。10件民生實事全部辦結，民生支出占一般公共預算支出75%以上。就業社保工作顯著加強。全年新增就業8271人，轉移農村勞動力14.4萬人，購買公益性崗位1443個，城鎮登記失業率控制在3.67%。發放創業擔保貸款2億元，創業帶動就業8817人。中衛市大學生創業孵化園被認定為國家級創業孵化園區。中衛工業園區被評為“全國模范勞動關系和諧工業園區”。解決了6家單位退休職工養老保險待遇，為全市企業、機關事業單位離退休職工和城鄉居民調增養老金。加大社會救助兜底保障力度，城鄉低保基本實現了應保盡保。各級各類教育全面發展，新建中衛七中、中衛十二小、中寧六中等14所學校，改造學校運動場21個。新建、改擴建幼兒園10所，增加學位4000個以上。積極推進“互聯網+教育”，沙坡頭區、海原縣成為全區“互聯網+教育”示范縣（區）。衛生健康事業長足發展，完成市中醫醫院遷建工程并投入運行，建成市醫院醫技大樓、婦幼保健院業務樓等項目，新建體檢中心、沙療中心、康復中心，醫療機構診療能力邁上新臺階。國家健康醫療大數據中心落戶中衛，全區“互聯網+醫療健康”推進現場會在中衛召開。文明城市創建穩步推進，國家衛生城市創建順利通過國家暗訪評估。深入實施文化惠民工程，隆重開展慶祝新中國成立70周年系列活動，送戲下鄉文藝演出830場次、農村電影放映6995場次。嚴格落實安全生產責任制，深化重點行業領域隱患整改，強化食品藥品安全監管，安全生產形勢持續穩定。軍地合力做好退役軍人服務保障工作。民族宗教工作成效顯著，沙坡頭區成功創建全國民族團結進步示范區，中寧縣成功創建全區民族團結進步示范縣。深入開展掃黑除惡專項斗爭，社會大局保持和諧穩定。新聞出版、廣播電視、社會科學、統計調查等又有新進展，老齡工作、婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業穩步推進，地震氣象、監測預警、應急救援、防災減災工作持續加強。

　　自身建設不斷加強，政府履職的能力水平得到提升。堅持把黨的政治建設擺在首位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，匯聚起了踐行初心使命、干事創業的強大精神力量。加強政府黨組自身建設，健全完善政府黨組工作規則等制度，嚴格執行“三重一大”向市委請示報告、主動向市人大常委會報告國有資產管理等情況，提請市委研究重大事項96件，提請市人大常委會制定《關于加強防風固沙帶建設與保護的決定》《中衛市農作物秸稈處置條例》等地方性法規2個。自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表建議20件、政協委員提案114件，辦復率均達到100%。深入推進法治政府建設，堅持市政府常務會學法制度，頒布《中衛市養犬管理辦法（試行）》，行政執法三項制度“中衛經驗”在全區推廣，中衛市入選全國法治政府建設綜合示范創建候選單位。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，扎實開展“黨政機關作風建設年、干部隊伍素質提升年”活動，堅持不懈整治“四風”，“三公”經費下降14.2%，發文、會議均減少39%以上，政府公信力、執行力進一步增強。

　　過去的一年，我們走得很艱辛，也很堅實，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府和市委堅強領導的結果，是市人大、政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民同心同德、合力攻堅的結果。在此，我代表市人民政府，向為中衛經濟社會發展付出辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作大力支持的各位代表和委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐衛部隊和中央、區屬駐衛單位，向所有關心支持中衛改革發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　思危方能居安，知難才能求進。我們清醒地認識到，工作中仍存在很多不足和差距，前進中仍面臨許多困難和挑戰。主要是：地區生產總值、規上工業增加值與目標尚有距離，社會消費品零售總額沒有完成預期目標；產業結構性問題突出，創新能力不強，轉型發展任務艱巨；資源環境約束持續收緊，環境違法違規行為仍有發生；民生領域還有不少短板弱項，貧困群眾穩定脫貧仍需付出艱辛努力，教育、醫療、養老等公共服務與人民群眾的期盼還有不少差距；個別政府工作人員作風不實，還存在不擔當、不作為的現象。面對這些問題，我們不回避、不畏難，一步一步推進，一件一件解決，要努力讓人民群眾感受到實實在在的變化。