點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　政 府 工 作 報 告

　　——2020年1月4日在定西市第四屆人民代表大會第七次會議上

　　定西市人民政府市長 戴 超

　　戴超在定西市第四屆人民代表大會第七次會議上作政府工作報告。

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，是我市發展歷程中具有特殊意義的一年。習近平總書記在全國“兩會”期間聽取定西市脫貧攻堅情況匯報，在視察甘肅匯報會上多次提到定西，充分體現了對定西發展的高度重視和對定西人民的極大關懷，為我們提供了思想指引和行動指南。在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為引領，緊緊扭住脫貧攻堅和生態環境保護兩項底線性任務，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，預計實現生產總值415億元、同比增長6%，其中一、二、三產業增加值分別增長6.5%、4.6%和6.2%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額141億元、增長7.5%，城鄉居民人均可支配收入分別達到26367元和8241元、增長8.5%和10%，較好完成了市四屆人大五次會議確定的目標任務。

　　一年來，我們始終堅持“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”重大政治原則，完善政府履職體系，凝心聚力抓了五件大事。

　　——堅定理想信念。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，有力保障了中央決策部署在隴中大地落地生根、開花結果。

　　——推進工作創新。始終貫徹新發展理念，突出問題導向、目標導向、結果導向，用“六大思維”指導實踐、推動工作，完善政府履責管理“五大體系”，提升干部能力素質，下大力氣破解了“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的問題。

　　——突出規劃引領。緊緊抓住“一帶一路”、新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇，深入開展政策研究、理念轉化、規劃編制和項目生成，建立健全了遠近結合、主次銜接、大小配套、科學合理的規劃指引體系。

　　——完善體制機制。緊緊圍繞推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，系統優化經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環境保護等各領域制度設計，逐步形成了權責清晰、運行順暢、規范有效的規則體系。

　　——防范化解風險。盯緊抓實重點領域、關鍵環節運行監管和風險防控，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，切實加強應急管理風險管控，積極破解政府債務、扶貧資金、金融信貸、市場運行潛在的重大風險，培育形成了防范有力、安全穩定的良好社會環境。

　　一年來，我們始終把以人民為中心的發展思想貫穿于政府工作各領域、全過程，依法全面正確履行職責，落細落實做了八項工作。

　　（一）抓沖刺保清零，脫貧攻堅取得重大突破。聚焦深度貧困，靠牢攻堅責任，組織實施“六查六清四提升”“3+1+2”沖刺清零行動，落實各類財政扶貧資金55.2億元，逐村逐戶、逐人逐項查漏補缺，預計全市減少貧困人口19.79萬人，貧困發生率下降到1.58%，715個貧困村脫貧退出，安定、隴西、臨洮、渭源、漳縣可整體脫貧摘帽。加快推廣“551”產業扶貧模式，構建以“7+X”產業為主導、8個新型扶貧業態為補充的產業扶貧新格局，基本實現村有主導產業、戶有增收渠道。落實到戶產業扶持資金13.4億元，發放特色產業貸款39.4億元，培育引進龍頭企業43家，規范提升農民專業合作社4607家，新建扶貧車間151家，帶貧減貧力度持續加大。建立完善產業風險防范體系，貧困戶農業保險實現應保盡保。新開發鄉村公益性崗位2679個，累計選聘生態護林員7757名。落實勸返復學和殘疾學生“一生一案”幫扶措施，義務教育階段貧困家庭學生“零輟學”。村衛生室標準化建設和合格村醫配備全部完成。貧困人口基本保險、大病保險、醫療救助保障實現全覆蓋。完成農村危房改造1.3萬戶。“十三五”易地扶貧搬遷安置任務全面完成，搬遷群眾9.23萬人。實施農村安全飲水鞏固提升工程27個，有效解決了供水不穩定和冬季凍管問題。建設農村公路和自然村通硬化路1400公里。東西部扶貧協作到位財政資金3.6億元、社會捐款及物資折價1.1億元，實施協作項目197個，引導28家企業投資3.3億元開展產業合作，建成福定生態林（三期）4800畝。中央單位定點扶貧落實資金5908萬元，實施幫扶項目140個，到位資金3.9億元。

　　（二）抓治理守底線，生態環境保護成效顯著。堅持春秋季造林并重，完成三北防護林、天然林保護等林業重點工程40萬畝，建設經濟林果13萬畝，全民義務植樹2087萬株。森林覆蓋率穩步提升。新修梯田10.7萬畝、綜合治理水土流失323平方公里。渭河源區生態保護與綜合治理力度進一步加大。開展河湖“清四亂”專項行動，加強水體和岸線空間管理，“五河”治理順利推進，河（湖）長制有效落實。堅決打好污染防治攻堅戰，燃煤鍋爐淘汰整治基本完成，市區空氣質量持續改善。開展水源地環境保護專項行動，提標改造污水處理廠4個，地表水、地下水及水源地水質全部達標。農用地和重點行業土壤污染調查全面完成。永久基本農田得到有效保護。違建別墅問題全面整改，148件中央第二輪生態環境保護督察交辦信訪問題辦結122件。全域無垃圾專項治理深入開展，城市垃圾分類試點啟動實施。新建改建農村廁所5.6萬座，創建清潔村莊553個，農村人居環境得到有效整治。

　　（三）抓產業調結構，經濟發展質量不斷提升。精準聚焦高質量發展，深入開展十大生態產業項目謀劃和招商引資“兩個攻堅年”行動，實施重大帶動性工程59個，十大生態產業由開篇破題向發力見效邁進。預計實現增加值80億元、增長6.1%。中醫中藥、循環農業、文化旅游、通道物流、清潔能源、先進制造六大優勢產業做大做強。推進中醫中藥全產業鏈發展，甘肅中藥材交易中心智能云倉、普爾康膠囊生產線全面建成，中天中藥配方顆粒實現試生產。頒布5個品種道地藥材產地飲片和岷歸道地藥材質量標準，7家企業通過甘肅道地藥材生產企業認證。岷縣“順和牌”榮獲中國馳名商標。積極發展絲路寒旱農業，開展標準化助推特色優勢產業提升三年行動，申頒省級地方標準51項，推廣旱作農業370萬畝，實現糧食總產量153萬噸。馬鈴薯、中藥材、蔬菜種植面積穩中有增，標準化種植、精深加工、貯藏銷售能力進一步提升。優質牧草種植和畜禽養殖規模穩步擴大，定西牧草產業科技示范園順利實施，草畜一體化格局初步形成。安定、臨洮國家級現代農業產業園通過評估認定，隴西循環農業示范園項目建設全面推進。甘肅雪榕食用菌產業園一期、渭源金雞產業園建成投產。文旅產業加快發展，榜羅會議紀念館、悅心國際書畫村、渭源首陽山創建為國家4A級旅游景區，我市榮膺“2019避暑旅游十強城市”，接待游客首次突破千萬人次，旅游綜合收入達到50億元。加快“兩港兩中心”規劃建設，甘肅（岷州）國際陸港規劃通過省級評審，部分基礎設施開工建設；隴西中醫藥信息物流港（李氏健康城）、隴中倉儲商貿物流中心、甘肅南部（臨洮）物流中心規劃初步完成。銘峰農產品恒溫庫等7個冷鏈物流項目建成投用。加快建設綠色能源基地，建成5萬千瓦風電、10.7萬千瓦村級光伏電站，爭取風電指標40萬千瓦，農網改造升級完成年度任務。碲化鎘薄膜太陽能電池項目加快推進。數據信息、節能環保、清潔生產、軍民融合四大起步產業破題發展。“數字定西”啟動建設，新建信息系統16個。生活垃圾焚燒發電、薯界淀粉綠色生產技術應用推廣、西北鋁特種鋁合金產業化等項目進展順利。

　　（四）抓弱項補短板，經濟運行韌勁切實增強。深入實施工業發展“1+5”配套政策和“333”行動計劃，實施千萬元以上工業項目70個，新培育規上工業企業12戶，完成工業投資38億元，實現規上工業增加值32.5億元、增長3%；強化開發區“六個高于”目標和“雙五”職能落實，經濟開發區（工業集中區）規劃修編全面啟動，配套服務能力持續增強。全面落實促消費“1+3”措施，激活夜間、網絡、節會、季節消費，7縣區高品位商業步行街、高品質夜市和30個重點小城鎮綜合性消費市場基本建成。農村電商服務體系逐步健全，農產品網上銷售增長20%。冬春冰雪體驗旅游蓬勃開展，福州萬人游定西活動拉開帷幕，“西北（定西）年貨節”“消費促進月”等系列活動亮點紛呈，拉動作用明顯。努力做大財力規模，爭取到各類補助資金224億元，新增政府債券36.3億元。在減稅降費3.9億元的基礎上，一般公共預算收入達到24.7億元、增長2.6%。一般公共預算支出260.2億元、增長3.7%。加快金融業態聚集，積極發展互聯網金融和供應鏈、區塊鏈等金融新業態，中國銀行設立隴西分行，黃河財險設立定西分支機構。與省科技廳建立會商機制，扶正藥業院士專家工作站、定西科技創新研究院掛牌成立，氮化鎵先進半導體材料實驗室落戶臨洮。科技轉移轉化創新和科技扶貧基金發起設立，轉化應用重點科技成果27項。

　　（五）抓項目增投資，發展基礎支撐加快夯實。落實“六個清單”項目管理制度和集中開復工機制，實施500萬元以上項目883個。78個中央預算內項目和58個省市列重點項目建成51個。加快“鐵公機、江海息”等重大項目前期，臨洮軍民合用機場、岷縣通用機場、隴海鐵路定西城區段改線、蘭漢十高鐵定西段前期工作取得積極進展，鳳合高速馬塢至西寨段前期基本完成、申漳連接線前期加快推進。通定、定臨、隴漳三條地方高速完成投資75億元，胡麻嶺隧道右洞全線貫通。定西生態科技創新城、蘭定一體化發展完成戰略研究，概念性規劃啟動編制。加快新型城鎮化進程，城鎮化率達到36.75%、較去年提高1.5個百分點。編制完成定西市中心城區道路網系統等11個專項規劃。實施“十大城建工程”項目240個，完成投資158.5億元。市會務中心、市委黨校（新建校址）、萬達廣場、中華路市民公園進展順利，福臺林建成開放，市體育場基本建成；定西公交總站主體完工，市區公交車全部更新為新能源汽車；改造棚戶區2.2萬套、老舊小區94個；22個城市停車場、38個公廁建成投用。市縣城區供暖配套設施得到改造提升，管道天然氣入戶1.6萬戶。實施引洮一期填平補齊和二期配套等重點水利項目49個，完成投資6億元。省引洮局支持的生態扶貧用水達到5500萬方，有力改善了流域生態環境。

　　（六）抓改革促開放，發展活力潛力有效釋放。政府機構改革全面完成，職能職責進一步優化。“放管服”改革持續深化，政務服務標準化建設、“三集中三到位”改革全面實施，“五個一”服務模式逐步形成，80%以上事項實現“最多跑一次”，網上可辦率超過90%。全面落實市場準入負面清單制度，精簡下放市級政務服務事項252項，對284個企業投資項目實行“不見面審批”，企業注冊登記和項目審批時限進一步壓減。市工程建設項目審批管理平臺、市中心城區“多規合一”信息管理平臺、綜合金融服務平臺、市政府履責管理督考一體化平臺集中上線運行。政府采購項目實現全流程電子化招投標。民營企業堵點問題實現常態化解決，市場經濟活力進一步迸發。文旅體集團組建運營，工程咨詢公司正式掛牌。市屬企事業單位公車改革穩妥推進。電價改革優惠政策全面落實，為各類用戶優惠電價1.8億元。農村集體產權制度改革國家級試點通過第三方評估。“三變”改革全面推開，參與農戶18.4萬戶，村集體和農戶分紅1.8億元。新型職業農民培育整市推進試點進展順利。第二屆藥博會、馬鈴薯大會兩個高規格節會和渭水文化旅游節、通渭書畫藝術節、馬家窯文化節等“一縣一節會”成功舉辦。招商引資機制更趨完善，250個招商項目落地實施，到位資金增長21.3%。加快構建向西為主、多向并進的開放新格局，貿易伙伴拓展到30多個國家和地區，預計完成外貿進出口額2.4億元、增長58%。

　　（七）抓保障惠民生，人民生活福祉持續增進。加大財政民生投入，全年用于民生支出217.5億元、增長2.9%。省市10件實事全部辦結，做法經驗獲省政府通報表揚。落實就業促進政策，新增城鎮就業1.8萬人。發放創業貸款3.4億元，扶持創業5000多人。輸轉城鄉勞動力63萬人，實現勞務收入136億元。堅持教育優先發展，新建城區幼兒園14所，義務教育超大班額全面消除，漳縣、岷縣通過義務教育均衡發展省級驗收。高考應屆一本上線率較上年提高8.1個百分點。甘肅農業大學應用技術學院完成搬遷。職業教育改革全面啟動，集團化辦學和產教融合深入推進。醫療體制改革不斷深化，“互聯網+醫療健康”全面推廣，全民健康信息平臺基本建成。醫聯體建設、藥品采購“兩票制”和薄弱學科建設全面加強。定西創建為“全國基層中醫藥工作先進單位”，市中醫院創建為三級乙等中醫醫院。特困供養人員年補助標準進一步提高。城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達到98.7%和98.5%。優秀劇目《許鐵堂》參加全國會演，《柴生芳》《渭水醫魂》榮獲敦煌文藝獎。縣級文化館和圖書館總分館制加快落實，全民健身工程得到改造提升。圓滿承辦國家級體育賽事7場，競技體育水平不斷提高。

　　（八）抓管理保穩定，社會治理能力得到加強。深入開展“七五”普法，縣鄉村公共法律服務水平明顯提高。加快“平安定西”建設，立體化信息化社會治安防控體系不斷健全，“雪亮工程”穩步推進，社會面巡邏防控持續加強；打掉各類黑惡勢力組織團伙21個，群眾安全感和滿意度均超過90%。信訪維穩成效明顯，矛盾糾紛調解率90%以上。應急管理體制機制不斷完善，預防救援保障水平進一步提升。嚴格落實安全生產責任制，加大專項整治力度，安全生產形勢總體平穩。全面推行“雙隨機一公開”市場監管機制，及時查處食品藥品、市場價格、知識產權等重點領域違法行為，群眾合法權益得到有效保護。啟動建設市級數字化城市管理平臺，加強城市精細化管理，全面整治城市河道、交通秩序、小區物業等領域“不體面現象”，城市面貌進一步好轉。定西創建為雙擁模范城，通渭、隴西、臨洮、岷縣創建為雙擁模范縣。民兵調整改革不斷深化。國防動員、民族宗教和退役軍人保障服務能力顯著增強，審計、統計、氣象服務發展水平明顯提升，工青婦、老年人、殘疾人等事業發展取得新的成績。

　　各位代表！一年來，我們不斷加強政府自身建設，制定出臺重大行政決策程序實施細則和市政府常務會議工作規則，組織開展“新時代定西綠色發展講堂”等各類培訓研討活動，完善政府工作日安排周計劃及“重中之重”月調度、“難中之難”季攻堅推進機制，政府系統各級干部履職盡責能力進一步提升。深入開展“基層減負年”和“轉變作風改善發展環境建設年”活動，有效遏制了形式主義、官僚主義突出問題。扶貧惠農資金監管網上線運行，對脫貧攻堅領域腐敗行為形成高壓震懾。主動接受市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督和社會各界監督，46件人大代表建議、166件政協委員提案全部按期辦結。

　　各位代表！一年來，我們用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，在高質量發展的道路上經受住了各種風險挑戰的考驗，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大常委會、市政協和社會各界鼎力支持的結果，是全市人民同心同德、艱苦奮斗的結果！在此，我代表市人民政府，向全市各行各業的建設者，向各級人大代表、政協委員，向各人民團體、民主黨派和無黨派人士，向駐定人民解放軍、武警官兵、消防救援隊伍和公安民警，向中央和省屬駐定各單位，向為定西發展作出貢獻的老領導、老同志，向大力支持我市脫貧攻堅的中央有關單位、福建省福州市及社會各個方面，向奮戰在脫貧攻堅一線的廣大干部群眾，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表！博觀而約取，知弱而圖強。我們清醒地認識到，當前全市經濟社會發展仍然面臨著一些比較突出的矛盾和問題，主要表現在：脫貧攻堅任務依然艱巨，返貧風險還是不小，穩定脫貧、高質量脫貧的基礎不夠牢固；生態環境保護任重道遠，城鄉基礎建設短板較多，支撐發展的能力仍顯不足；區域經濟結構不優、質量不高、活力不夠，人才、科技、資本、信息等要素制約普遍存在；十大生態產業鏈條短、規模小、布局散、速度慢的問題比較明顯；公共服務供給水平較低，與廣大群眾的現實需求、熱切期盼還有一定差距；營商環境不夠優化，企業和群眾辦事“最后一公里”的堵點問題還沒有徹底消除；少數部門和干部不作為、慢作為、亂作為的現象時有發生，作風頑疾還沒有完全根治。對這些問題，我們將認真研究解決，絕不辜負全市人民的期望！