點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　政 府 工 作 報 告

　　——2020年1月10日在曲靖市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　曲靖市人民政府市長 李石松

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的一年，面對嚴峻復雜的宏觀經濟形勢，市人民政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹新發展理念，以脫貧攻堅為統攬，以“8個專項行動”為抓手，以作風轉變為保障，聚焦穩增長主題，實現了經濟穩中向好、社會大局穩定。預計，市內生產總值增長10%左右，規模以上工業增加值增長11.5%左右，規模以上固定資產投資增長13%左右，社會消費品零售總額增長11%以上，一般公共預算收入增長5%以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.5%左右、9%左右，主要經濟指標高于全省平均水平，完成市五屆人大二次會議確定的目標任務，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

　　一年來，我們主要抓了8個方面的工作：

　　（一）全策全力穩定經濟增長，發展態勢日趨向好。全面落實穩增長政策。認真貫徹“六穩”要求，制定實施促進經濟平穩健康發展28條措施，減稅降費38.3億元，降低企業用電和鐵路運輸成本27.2億元，獲批建設用地指標1.8萬畝。健全完善穩增長工作機制。對經濟運行按周統籌調度、按月分析研判，對重點工作、重要指標實行月報、季報和節點通報，形成了動態監測、預警提醒、同步督辦的工作機制；完善綜合考核辦法，建立財政資金“公開申報、競爭安排、撬動使用”激勵獎補制度，旗幟鮮明地樹立了“大干大支持、小干小支持、不干不支持”和“爭先創優得激勵、庸懶后進受鞭策”的干事創業導向和氛圍。全力擴大有效投資。制定實施促進投資穩定增長15條措施，建成覆蓋全市的投資項目信息管理平臺，按照分級負責、分類調度、協同推進的原則，完善現場觀摩、集中開工、投資考核等工作機制，構建了齊抓共管、分工明確、良性互動的項目推進工作格局。市級財政安排項目前期經費1億元，儲備項目總投資達6.5萬億元，爭取上級項目補助資金63億元，市級“四個一百”重點項目完成投資700億元。深入挖潛擴能。堅持短周期與長周期結合、挖潛擴能與提質增效并舉，推動12戶停產減產企業復產達產、32戶制造業企業建成投產；復產煤礦87個、復建煤礦71個，實現原煤產量2200萬噸；納規升規工業企業50戶，新增限額以上商貿企業50戶，為經濟發展提供了有力支撐。

　　（二）千方百計推動產業轉型，發展動能不斷增強。加快高原特色農業發展。完成種植業區劃調查，啟動現代農業發展規劃編制。推進種植業結構調整，新增流轉土地46.6萬畝，規模種植高效經濟作物176萬畝。加快畜牧業轉型升級，開工建設生豬規模化養殖場571個、建成285個，新增規模化養殖108萬頭。大力培育和引進新型經營主體，新增省級以上龍頭企業11個、市級以上農民合作示范社27個。加快農產品加工業發展，蒙牛集團西南高原特色奶業、今麥郎方便食品飲品、溫氏100萬頭生豬屠宰加工等項目加快建設，農產品加工產值與農業總產值比達1.6︰1。啟動“一縣一業”創建，陸良、宣威被列為全省示范縣，麒麟、羅平被列為全省特色縣。

　　全力打造“綠色食品牌”，新增“三品一標”企業31戶、產品111個，云淀公司、萬興隆公司獲評全省20佳創新企業，“龍津”燈盞細辛等3個品牌獲評全省10大名品，麒麟、馬龍、師宗被命名為全國農產品質量安全縣。全力推進工業轉型升級。堅持“一業一策、一企一策”，精準推進傳統產業提質增效。推動煤炭產業高質量發展，建成二級以上標準化礦井87個，啟動5G智慧礦山試點；制定實施焦化行業轉型升級方案，推動曲煤焦化等5戶企業落實產能指標575萬噸；有序推進鋼鐵產業轉型升級，師宗不銹鋼熱軋酸洗、鳳鋼30萬噸優特鋼等項目竣工投產；推動煙草行業向智能制造轉型，曲靖卷煙廠“兩化融合”走在全省前列。積極主動承接東部產業轉移，著力培育壯大新興產業。推動綠色水電鋁產業集群發展，今飛汽車和摩托車輪轂項目全部建成投產，格威摩托車零部件等項目有力推進，中鋁50萬噸電解鋁項目達成合作共識；推動綠色水電硅產業集群發展，晶龍、陽光等單晶硅項目建成投產，陽光二期5GW單晶硅項目開工建設，隆基股份30GW單晶硅等項目落戶曲靖；推動新能源電池材料產業發展，麟鐵一期項目建成投產，德方納米等項目開工建設；推動生物醫藥產業發展，博暉生物曲靖血液制品生產基地項目開工建設。加快現代服務業發展。推動旅游產業高質量發展，推進“旅游革命”先進州市創建，A級景區達標升級步伐加快，羅平全域旅游示范區創建有序開展，“一部手機游云南”曲靖板塊內容不斷豐富，寥廓山城市森林公園等20個重點旅游項目建設順利推進。推動現代商貿服務業發展，曲靖外灘美食商業街等特色商圈逐步形成，宣威、羅平、師宗電子商務進農村綜合示范縣通過國家驗收。積極謀劃物流業發展，啟動曲靖鐵路物流樞紐規劃編制，曲靖傳化公路港等物流項目開工建設。促進房地產業健康發展，成功舉辦城市高質量發展推介會，簽約項目總投資351億元。著力提升區域創新能力，新認定國家高新技術企業25戶、省級以上科技型中小企業69戶；云計算中心建成投入使用，智慧城管等15個應用系統上云運行。

　　（三）堅定不移強力攻堅，全面小康基礎更加扎實。堅決打好精準脫貧攻堅戰。聚焦“兩不愁三保障”精準發力，發起春季、夏季和秋冬攻勢，實施會澤“百日攻堅”，開展義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全保障四個專項行動，實現16.88萬人脫貧、15個貧困鄉和509個貧困村出列，貧困發生率下降到1.89%。聚焦深度貧困持續用力，完善工作機制、配強攻堅力量、強化資金保障，富源、師宗順利脫貧摘帽，宣威脫貧摘帽進入迎檢沖刺階段，會澤脫貧攻堅基礎工作基本完成，非貧困縣脫貧攻堅扎實推進。聚焦突出問題抓實整改，中央脫貧攻堅專項巡視和成效考核發現問題全面整改并持續鞏固。滬滇扶貧協作和定點扶貧扎實開展。完成“4類重點對象”農村危房改造和“十三五”易地扶貧搬遷建設任務。全省危房改造現場會在師宗召開，富源脫貧攻堅項目庫建設經驗在全國推廣。堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。抓牢安全生產防風險，深入開展安全生產大排查大整治，各類生產安全事故起數、死亡人數分別下降9.8%、7.1%；扎實開展非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作，守住了不發生區域性重大疫情的底線。維護社會穩定防風險，信訪問題“退三”攻堅戰深入開展，掃黑除惡專項斗爭取得階段性成效，市域社會治理現代化經驗在全國交流。強化金融監管防風險，制定改善金融發展環境、降低不良貸款率等措施，銀行業金融機構不良貸款率下降至5.99%。國家安全、人民防空、防震減災等工作取得新成效。堅決打好污染防治攻堅戰。中央環境保護督察及“回頭看”、省級環境保護督察反饋的79項問題完成整改52項，剩余27項正抓緊推進整改。實施大氣減排項目93個，PM2.5年均濃度下降25%。全面落實河（湖）長制，完成90個“千噸萬人”飲用水水源地保護區劃定工作，牛欄江、南盤江等重點流域修復保護工作持續加強，納入國家和省考核的地表水優良水體比例達81.8%。全面完成農用地土壤污染詳查和會澤者海受污染土壤修復治理二期工程，全國第二次污染源普查工作順利通過國家核查。強化生態建設，成功創建為國家森林城市,完成營造林44.8萬畝，森林覆蓋率達45.9%。

　　（四）矢志不移深化改革開放，體制機制逐步完善。以改革的辦法完善工作機制。建立“大招商”工作機制，修訂考核評價辦法，強化產業集群精準招商，招大引強取得明顯突破，到位省外資金增長20%。制定園區高質量發展行動計劃，按照“一個園區一個定位、一個產業一個政策”的思路，明確發展定位、強化基礎設施建設、推進管理體制改革，曲靖國家高新區創建進入部委會簽階段，曲靖經開區和麒麟、富源工業園區被列為全省首批新型工業化產業示范基地。大力優化營商環境，建立投資項目代辦、企業聯系人、涉企檢查報審3項制度，政務服務大廳全部設立投資項目代辦服務窗口，對437戶企業明確聯系人，涉企檢查進一步規范；深入推進“放管服”改革，縣級相對集中行政許可權改革全面完成，“一網通辦”事項達1340項，“最多跑一次”事項達1160項，“一部手機辦事通”注冊量達38.8萬，綜合信用監測全國排名大幅提升。以開放的思維探尋發展路徑。開展開放經濟發展戰略研究，積極謀劃曲靖融入國家和省發展戰略的定位和方向。著力打造對外開放平臺和通道，曲靖海關開工建設，“能通全通”“互聯互通”工程加快實施。加強對外交流合作，國際國內友好城市交流進一步加強，與上海寶山區簽訂友好城市框架協議。以擔當的精神破解突出問題。強力破解城市管理體制機制難題，出臺理順中心城市規劃建設管理體制機制的意見和4個配套方案，推動規劃市級統籌、建設分級負責、管理重心下移。強力破解不動產登記難題，基本解決中心城區房地產項目不動產登記歷史遺留問題，完成登記發證10.2萬套。強力破解土地閑置難題，處置批而未供土地1.36萬畝、閑置土地1685.6畝。強力破解拖欠企業賬款難題，全面完成省下達的清理拖欠民營企業中小企業賬款任務。強力破解投融資難題，深入推進國有企業改革和經營性國有資產集中統一監管，曲靖發展投資集團、曲靖交通建設投資集團組建工作有序推進。以務實的舉措推進重點領域改革。全面深化政府系統機構改革，市、縣兩級政府機構改革工作圓滿完成。深入推進供給側結構性改革，淘汰落后產能235.6萬噸、化解過剩產能165萬噸。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，農村集體產權制度改革扎實推進，被列為國家第四批改革試點市。

　　（五）全力以赴推進城鄉建設，區域發展更加協調。大力推動“麒沾馬”大城市發展。堅持規劃引領，啟動國土空間規劃編制，邀請新加坡墨睿設計事務所對中心城市進行高水平規劃設計。完善城市功能，實施“麒沾馬”一體化城市建設三年行動項目107個，張三口交通樞紐、三元路、汽車客運南站建成投入使用，麒馬大道、南盤江綜合治理一期工程基本完工，水石路、東過境珠街連接線建設有序推進。提升城市品質，《曲靖市文明行為促進條例》正式施行，全國文明城市創建成效顯著，全省文明城市創建工作現場推進會在曲靖召開。加快推進城鎮建設步伐。羅平、會澤省級“美麗縣城”創建扎實推進。實現省級以上園林縣城全覆蓋。“特色小鎮”建設實現突破，羅平魯布革布依風情小鎮被命名為“云南省特色小鎮”。積極推進鄉村振興戰略。印發實施鄉村振興戰略規劃及行動方案，啟動縣域村莊布局規劃和實用性村莊規劃編制。持續推進農村人居環境綜合整治，建成鄉鎮垃圾處理設施211座、生活污水處理設施115座、污水管網942公里，建設行政村公廁535座，改造農村無害化衛生戶廁17.7萬座。

　　（六）堅持不懈完善基礎設施，發展支撐更加有力。加強綜合交通基礎設施建設。三寶至清水等6條高速公路加快建設，會澤至巧家等5條高速公路前期工作扎實推進，渝昆高鐵開工建設，深圳至昆明高鐵、陸良至文山鐵路和宣威民用機場、曲靖民用機場等項目前期工作有序推進。新建改建農村公路1980公里，陸良被命名為“四好農村路”全國示范縣。加強農田水利基礎設施建設。骨干水源工程加快推進，阿崗、車馬碧水庫大壩提前封頂，實施病險水庫除險加固工程33件，黑灘河水庫前期工作取得實質性進展。建成高標準農田28.2萬畝，實施移民村莊基礎設施和產業興旺項目201個。加強能源基礎設施建設。農村電網改造實現戶表全覆蓋，新建城市燃氣管道78.2公里，新增天然氣居民用戶1.7萬戶。加強信息基礎設施建設。新建通信鐵塔1750座、基站2980套，建設5G試驗及體驗站21個。

　　（七）持之以恒發展社會事業，民生福祉持續增進。扎實推進區域教育中心建設。新建改擴建幼兒園100所，學前教育三年毛入園率達85.5%。新建改擴建中小學校35所，基本消除56人以上“大班額”，9個縣（市、區）全部入列義務教育發展基本均衡縣，九年義務教育鞏固率達95.4%。曲靖一中老校區改造提升和新校區建設取得實質性進展，曲靖二中晉升為省一級一等高中。高中階段毛入學率達89%，高考再創佳績。曲靖職業技術學院建成招生，曲靖醫專馬龍校區建設積極推進。特殊教育、民族教育、民辦教育穩步發展。扎實推進區域醫療衛生中心建設。持續完善醫療衛生服務體系，市婦幼保健院新院、市第一人民醫院北城醫院建成投入使用，市中醫醫院異地新建等重點項目加快推進，省級區域醫療中心即將開工建設。全面提升衛生健康服務能力，新獲批省級臨床重點專科10個，新增三級醫院2所，實現縣級綜合醫院提質達標全覆蓋。城市公立醫院改革、縣域綜合醫改深入推進，所有縣（市、區）均被納入全國緊密型縣域醫共體建設試點縣。加大基本民生保障力度。深刻汲取宣威市海岱鎮舊屋村民小組飲水安全工程問題教訓，全面排查解決了一批社會民生、脫貧攻堅、生態環保等事關人民群眾切身利益的突出問題。全面落實穩就業政策，城鎮新增就業4.4萬人，城鎮登記失業率為2.58%，實現農村勞動力轉移就業15.5萬人次。實施全民參保計劃，基本養老、失業、工傷和基本醫療、生育保險參保面進一步擴大。建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人員應保盡保，社會救助應助盡助。提質改造城鄉居家養老服務中心40個。實施棚戶區改造7079戶，改造老舊小區414個。統籌發展各項社會事業。大力發展文化事業，國家公共文化服務體系示范區正式授牌，麒麟、會澤新時代文明實踐中心建設納入全國試點。推進國際高原體育城建設，被列為國家社會足球場地設施建設專項行動重點推進城市，高水平承辦中國女排超級聯賽等重大體育賽事。持續加強民族宗教工作，羅平縣舊屋基彝族鄉被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體。深入推進殯葬改革，曲靖經驗在全省推廣。“七五”普法扎實開展，在全省率先建成覆蓋市縣鄉村的公共法律服務實體平臺。穩步推進國防動員和后備力量建設，退役軍人合法權益得到有效保障。機關事務、廣播電視、供銷、氣象、水文、郵政、地方志、統計調查、老齡和殘疾人事業等工作取得新成績，紅十字會、慈善事業蓬勃發展，工青婦等群團組織作用充分發揮。

　　（八）毫不放松加強自身建設，從嚴治政全面推進。扎實開展主題教育。以高度的政治自覺開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，政府工作人員“四個意識”明顯增強，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。深入推進黨風廉政建設。堅持以上率下，全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，定期聽取和研究黨風廉政建設工作，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作深入推進。加強權力運行監督和廉政風險防控，強化對政府職能部門的監督檢查，查處違紀違法案件271件341人，黨紀政務處分296人。加強公共資金、資產監管，嚴格公共資源交易管理。加強法治政府建設。完善市級部門權責清單，全面履行政府法定職責，修訂市人民政府工作規則，嚴格執行重大行政決策法定程序，全面推進政務公開，開展規范性文件合法性審查320件，辦理行政復議案件45件，依法行政能力進一步增強。主動接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理市人大代表建議149件、市政協提案346件。強化作風建設。在政府系統開展以“轉作風、強本領、比趕超、見成效”為主題的作風建設年活動，問責處理221人，“嚴實守紀、進取擔當、雷厲風行、善作善成”的工作作風逐步形成，凝心聚力、團結干事的氛圍更加濃厚。

　　各位代表！過去的一年，我們知難而進求突破，鍥而不舍抓落實，探索實施了一系列行之有效的做法，取得了來之不易的成績。這一年，我們高位推動抓發展，充分發揮了以上率下的示范引領作用。市委系統謀劃、統籌部署，市委、市人大常委會、市政府、市政協領導班子成員以身作則、率先垂范，帶頭抓推進、促落實，形成了市級層面統籌謀劃、高位推動的工作格局。這一年，我們緊盯目標促跨越，拓展了高質量發展的實施路徑。全面貫徹“狠抓落實年”部署要求，以系統思維謀劃實施了穩增長、產業轉型升級、工業園區規范提升、“大招商”、抓項目增投資、提升營商環境、新型城鎮化、鄉村振興戰略“8個專項行動”，高質量跨越式發展的“路線圖”“施工圖”更加清晰明確。這一年，我們轉變作風強本領，營造了善作善成的干事創業氛圍。始終把作風建設挺在前面，堅持轉作風與抓工作融合推進，以作風轉變推進工作落實，以擔當作為踐行初心使命，展現出想干事、能干事、干成事的新面貌、新氣象。這一年，我們壓實責任抓落實，形成了齊抓共管的工作局面。及時將全年經濟社會發展目標任務層層分解細化、層層壓實責任，各級各部門密切配合、齊抓共管，構建了“千斤重擔眾人挑、人人身上有擔子”的責任體系和工作格局。這一年，我們攻堅克難解難題，破解了一批制約發展的痛點難點問題。以擔當務實的精神和勇氣，強力推動理順中心城市規劃建設管理體制機制、解決不動產登記歷史遺留問題、清理處置閑置土地、整合重組投融資企業等重點工作，一批痛點難點遺留問題得到有效解決。這一年，我們改革創新增動能，構建了運行順暢的制度機制體系。用開放創新的思維和深化改革的辦法，在經濟運行調度、財政資金使用、項目推進、招商引資、營商環境、考核評價等方面，形成了有頂層設計、有行動計劃、有措施抓手的制度機制體系。

　　各位代表！這些成績的取得，是省委、省政府堅強領導、親切關懷的結果，是市委總攬全局、科學決策的結果，是市人大和市政協監督支持、群策群力的結果，是全市各級干部和廣大人民群眾合力攻堅、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體、離退休老干部、社會各界朋友，向駐曲靖人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，致以崇高的敬意和誠摯的謝意！

　　在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。主要表現為：產業結構不優，發展不平衡不充分；城鎮化進程不快，城鄉發展不協調；財政收支矛盾突出，財政保障難度加大；改革創新精神不足，開放經濟發展滯后；基層基礎薄弱，基層治理水平與新形勢新要求不相適應；部分干部作風不強、能力不足，與高質量發展要求還有差距等。針對這些問題，我們將采取有力措施，切實加以解決。