點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——2020年1月13日在秦皇島市第十四屆人民代表大會第五次會議上

　　秦皇島市人民政府市長 張瑞書

　　各位代表：

　　現在，我代表秦皇島市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的一年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實中央和省委、省政府決策部署，在市委的堅強領導下，深入實施生態立市、產業強市、開放興市、文明鑄市戰略，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，推動沿海強市、美麗港城和國際化城市建設邁出堅實步伐，較好完成了市十四屆人大四次會議確定的目標任務，為今年全面建成高質量小康社會奠定了良好基礎。

　　——經濟運行“穩中有進”的態勢持續鞏固。預計全年地區生產總值增長7%左右，一般公共預算收入增長8%，固定資產投資增長7.1%，規模以上工業增加值增長7.6%，主要經濟指標增速均達到或超過全省平均水平。

　　——產業結構“去調轉”的成果不斷拓展。三次產業結構調整為10.7：34.3：55，服務業對經濟增長的貢獻率達到66.7%，健康產業增加值占GDP的比重達到9.2%，裝備制造業對規上工業增長的貢獻率達到32.7%，戰略性新興產業增加值增長10.1%。農業產業化經營率達到70.9%，穩居全省第一。

　　——市域治理“現代化”水平進一步提升。全國文明城市、國家森林城市成效持續深化，國家衛生城市創建高分通過初評，全市國省考核斷面、飲用水水源地、地下水考核點位水質達標率實現三個100%，成功入選2018年“中國外貿百強城市”，城市綜合信用指數全國排名上升至83名。

　　——人民群眾“美好生活”的獲得感更加充實。財政支出用于民生的比重達到83%，城鄉居民人均可支配收入預計分別增長8%和9%。全市貧困縣、貧困村、貧困人口全部退出，范家店片區、“西四村”等拆遷老大難問題取得實質突破，省20項民心工程任務和市25件民生實事全部完成。

　　一年來，我們堅持以經濟建設為中心，精準有效調度調控，扎實做好“六穩”工作，經濟運行呈現新氣象。著力穩就業，落實技能培訓政策，發放援企穩崗資金，推進重點群體就業創業，發放創業擔保貸款3.9億元，城鎮新增就業6.3萬人，城鎮登記失業率保持在2.83%的較低水平。著力穩金融，在全省率先出臺多項金融創新政策，金融機構本外幣存貸款余額3656.61億元和2228.85億元，分別比年初增長12.14%和14.45%，貸款余額增長率居全省前列；不良貸款率比年初下降1.46個百分點，降幅居全省第2位。著力穩外貿，出臺并落實應對貿易摩擦的十項政策措施，積極開拓多元化國際市場，1–11月完成進出口總額330.33億元，機電產品出口占比居全省首位，秦皇島出口加工區升級為綜合保稅區。著力穩外資，強化對外資企業的全方位跟蹤服務，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，實際利用外資12億美元，增長8%，總量和增速均居全省前列。著力穩投資，深入推進項目建設質量年和“百日攻堅”行動，建立完善項目包聯、調度督導、觀摩考核機制，全力以赴擴大有效投資，超額完成省市重點項目建設目標，投資增速近年來最高。工業投資增長12.4%，工業技改投資增長23.6%，增速均居全省首位。著力穩預期，加強和完善預期管理，市場主體總量達到26.79萬戶，新增規上工業企業40家、規上服務業企業40家、限上批零住餐企業104家，正大、宏啟勝、益海嘉里等一批國際知名企業加大在秦投資力度，市場主體發展信心不斷增強。

　　一年來，我們堅持以全面建成高質量小康社會為目標，凝心聚力抓重點、補短板、強弱項，三大攻堅戰取得新進展。脫貧防貧扎實務實，聚焦“兩不愁三保障”，建立健全脫貧防貧長效機制，農村低保標準提高到4400元/每人每年，農村特困人員基本生活標準提高到5720元/每人每年；精準落實教育扶貧政策，資助貧困學生6843人；健康扶貧政策實現貧困人口全覆蓋，建檔立卡貧困人口參保、救治比例達到100%，縣域內住院合規醫療費用報銷比例穩定在90%以上；改造農村危房3893戶，1.58萬農村人口飲水安全水平全面提升，易地扶貧搬遷任務高質量完成，全市建檔立卡貧困人口全部穩定脫貧。藍天碧水凈土保衛戰成效顯著，運用科技手段提高治污精準度，通過完善機制增強防污系統性，淘汰改造燃煤鍋爐171臺、3276蒸噸，重點行業實現超低排放；開展散煤清零行動，全面完成“氣代煤”“電代煤”和潔凈煤爐具配送任務；實行重污染天氣差異化應急減排；《秦皇島市船舶大氣污染防治暫行辦法》為全國首個船舶污染防治市級立法。全面落實河長制、湖長制，推行灣長制，近岸海域全部達到一類海水水質，戴河、湯河被評為全省秀美河湖。加大土壤污染防治力度，修復責任主體滅失礦山43個。完成違法違規建設等專項整治任務。依法依規從嚴處理破壞生態環境案件432件。森林覆蓋率達到57%。防范化解重大風險有力有效，建立完善風險防控機制，依法依規排查整治金融、政府債務、房地產等領域風險隱患，償還化解政府性債務58.6億元，爭取新增債券資金45.7億元。金融風險點處置化解工作有序推進。房地產遺留問題基本解決。

　　一年來，我們堅持以深化供給側結構性改革為主線，以市域主導產業縣域特色產業培育優化產業布局，以系列三年行動計劃實施推動現代產業體系構建，發展動能轉換實現新突破。現代產業體系不斷完善，制定實施12個產業三年行動計劃，推進產業“六個一”工程，“532”市域主導產業和6大縣域特色產業體系已具雛形。著力推進產業生態化、生態產業化，規上工業單位增加值能耗下降9.6%，節能環保產業主營業務收入增長25%。傳統產業提質增效，方華埃西姆汽車零部件、哈電GE重型燃氣輪機制造基地、戴卡鋁車輪一號線升級改造等項目提升裝備制造整體水平，安豐鋼鐵冷軋、宏興鋼鐵高爐轉爐減量置換等項目全面提升行業工藝和產品水平，中油瀝青實現產業鏈延伸、產值倍增，首鋼賽車谷成為傳統產業轉型升級的范例。精彩舉辦第二屆市旅發大會，打造冷口溫泉、七彩青龍等一批鄉村旅游新業態。冰塘峪景區通過國家4A級景區質量評審，北戴河區成為首批國家全域旅游示范區，山海關景區挺進全國5A級景區50強。出入境國際旅游包機150架次，出入境旅客17918人次，分別增長295%和299%。預計全年接待國內外游客7100萬人次，實現旅游總收入980億元。加快臨港物流園區發展，開展“韓中蒙”多式聯運，以臨港物流為龍頭、陸路物流為支撐、空港物流為補充的現代物流體系基本形成。新興產業培育壯大，北戴河生命健康產業創新示范區建設進展順利，中關村生命園昌黎科創基地等項目加快建設，國際健康中心六大中心全面運營；電子信息產業實現主營業務收入128億元，增長15%；成功舉辦第四屆中國康養產業發展論壇、第二屆中國康復輔助器具產業創新大會、中國軟件創新發展大會等重大活動，一批合作成果簽約落地，為大健康、康復輔助器具、信息服務等戰略性新興產業發展奠定堅實基礎。未來產業創新發展，與河北移動、河北聯通等在5G領域開展戰略合作，中信戴卡、河北聯通與河北工業大學實施“5G+工業互聯網”項目，推動智能產業融合發展。中科遙感航天產業園一期投入運營，河北億廣云數據產業園加快建設。中瑞設計港入駐企業29家，二期擴區工程啟動實施，工業設計加速賦能傳統產業。縣域特色產業做精做強，堅持因地制宜、精準發力，在縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化上下硬功夫，昌黎葡萄酒等6個縣域特色產業集群不斷壯大，年主營業務收入全部達到10億元以上、2個超百億元，成為推動全市經濟高質量發展新的增長點。

　　一年來，我們堅持以改革開放創新為引擎，沖破思想藩籬，破除體制機制障礙，經濟發展迸發新活力。重點領域改革繼續深化，落實減稅降費政策，累計為企業減負近40億元，解決民營企業欠款9.78億元。深化“放管服”改革，推進“三深化三提升”活動，實施“接辦分離兩不見、一個窗口全程辦”審批模式，進駐河北政務服務網事項網上可辦率100%，“一次不用跑”事項達到100項，企業開辦時間壓縮至3個工作日。深化國資國企改革，20家產權制度改革企業全部進入改制程序，10家全民所有制企業完成公司制改制，48家市屬國有企業順利注銷。耀華集團扭虧為盈，實現產值超10億元，成為國有企業處僵治困的典范。企事業單位公務用車改革全部完成。開放水平不斷提高，主動融入京津冀協同發展、“一帶一路”建設，與首農、首創、北控等集團戰略合作取得重大進展，引進京津項目67項、資金超百億元，京能集團2×35萬KW超臨界熱電1號機組并網發電，國網新源撫寧抽水蓄能電站開工建設。開展招商引資集中攻堅和競賽活動，每月都有大型招商活動，每周都有精準招商行動。實施開發區創新躍升計劃，以綜合保稅區為突出優勢，秦皇島經濟技術開發區、北戴河新區為骨干，省級以上開發區為支撐的園區建設格局不斷健全。港口轉型步伐加快，游艇帆船碼頭、營地教育、進口商品銷售中心等項目落地運營，中法航海產業交流周取得重要成果。科技創新能力顯著增強，與省科技廳建立廳市會商機制，縣域科技創新躍升行動啟動實施，5個縣區全省排名提升，建立省級以上星創天地36家。實施科技倍增計劃，科技型中小企業和高新技術企業分別達到2529家和278家。推進創新平臺建設，開展“千企轉型”行動，技術創新中心（重點實驗室）等研發機構達到232家，院士工作站達到20家，技術合同成交額達60億元。萬人有效發明專利擁有量8.96件、居全省第一。

　　一年來，我們堅持以一流國際旅游城市為牽引，高品質規劃建設管理城市，高標準推進鄉村振興和人居環境改善，城鄉統籌發展邁出新步伐。規劃體系不斷完善，編制完成并印發實施秦皇島市規劃綱要，北戴河地區、西港片區、金夢海灣片區等重點區域規劃和城市設計基本完成，國土空間總體規劃取得初步成果，城市風貌管理規定正式出臺，高標準、多層次、全方位規劃支撐體系日臻完善。城市功能持續提升，102國道市區段改建、海濱路東西延伸、京秦高速二通道、沿海公路秦唐界段等工程加快推進，惠澤街、南嶺東路等6條市政道路建成通車。北部片區污水處理廠配套管網完工，中節能垃圾焚燒擴建一期工程投用，改造提升市政管網110公里。茂業天地、萬達廣場等新城市綜合體開業運營，西港花園、開灤路特色美食街區加快建設。綠色建筑占新建建筑竣工面積的92%。盧龍榮獲國家園林縣城。以國家衛生城市創建推動城市品質提升，實施國內最嚴控煙辦法，出臺海水浴場管理條例，實現城市區主次干道“以克論凈”、旱廁清零、農貿市場改造提升、垃圾收運處置體系全面升級。“幸福開發區”工程正式運行。鄉村振興全面提速，深化農業供給側結構性改革，調減玉米種植面積5.5萬畝，山海關大櫻桃節、青龍板栗節等農業招商活動取得豐碩成果，昌黎葡萄酒入選全省十佳農產品區域公用品牌，宏都集團等3家企業躋身農業產業化國家重點龍頭企業。盧龍建成國家農產品質量安全縣，昌黎被列為國家級農民合作社質量提升整縣推進試點，山海關入列省級農產品優勢區。改造農村廁所11.7萬座，畜禽規模養殖場廢棄物處理設施配建率達到99%，農村垃圾收集處理率達到95.7%。

　　一年來，我們堅持以人民為中心的發展思想，持續加大投入改善公共服務，用心用情用力為群眾辦實事、解難題，保障改善民生水平實現新躍升。民生底線兜得更牢，城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險全面實現市級統籌和跨省異地就醫直接結算，城鎮職工基本養老保險參保人數完成“十三五”目標的97%，社會保險待遇有了新提高。購置新能源公交車80臺，城市街道居家養老服務實現全覆蓋，國家首批城企聯動普惠養老試點城市建設加快推進。完成老舊小區改造72個，5000套廉租房、公租房建成入住。投資20億元完成19萬戶次國有企業“三供一業”維修改造。公共服務水平有了新提升，制定實施深化教育教學改革加強中小學管理的十條創新措施，在校長全員聘任、教師職稱評聘、社會資本辦學等方面出臺突破性舉措。新改擴建幼兒園10所，主城區5所中小學加快建設、3所投入使用。職業教育不斷上水平、擴規模。東北大學與澳大利亞悉尼科技大學合作舉辦的“東北大學悉尼智能科技學院”落戶我市。燕山大學“雙一流”建設取得新突破。在全省率先完成醫聯體醫保打包付費工作，28家二級以上公立醫院全部建立現代醫院管理制度，市第一醫院成為首批省級現代醫院管理制度建設樣板，市中醫院成為全國首批國家中醫藥服務出口基地，北京醫院北戴河心腦血管病醫院簽約落地。舉辦秦皇島國際馬拉松等12個國際性賽事，開展100多項全民健身賽事活動，秦皇島代表團在全省首屆冰雪運動會取得金牌總數第二名，市首屆冰雪運動會圓滿成功，參與冰雪運動人數達到76萬。秦行宮遺址博物館建成開放，市博物館順利推進，我市入選長城國家文化公園重點建設區，《浪淘沙·北戴河》實景演出入圍省優質文化產品品牌。地方志工作獲全國表彰。社會環境更加和諧穩定，深化掃黑除惡專項斗爭，打掉涉黑組織和涉惡團伙61個。開展“港城利劍”嚴打整治，刑事發案率持續下降。集中力量打擊傳銷，搗毀傳銷窩點300個。成立市縣鄉村四級退役軍人服務保障機構2573個，市縣兩級關愛退役軍人基金會全部建立。推進應急管理體制機制改革，深入開展安全生產大排查大整治，安全事故起數和死亡人數分別下降38.77%和23.4%。不斷完善消防救援體系，加大森林防火、防汛抗旱力度，成功應對臺風“利奇馬”，防災救災減災能力不斷增強。加大食品藥品安全監管力度，有效保障群眾“舌尖上的安全”。開展信訪案件“四大攻堅”等活動，全市信訪總量大幅下降。圓滿完成新中國成立70周年系列慶祝活動等重要工作任務，暑期服務保障工作再上新臺階。

　　一年來，我們堅持以建設人民滿意的政府為導向，為民執政、科學理政、依法行政，政府自身建設得到新加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出抓好不擔當不作為等專項整治，切實將主題教育激發出的工作熱情轉化為推動“四個一批”的生動實踐。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真做好中央、省委巡視反饋意見整改，嚴肅查處群眾身邊的不正之風。認真學習貫徹憲法，全面推進依法行政，提請市人大常委會審議地方性法規草案2件，制定出臺政府規章3件。依法統計、依法治統能力不斷提升，審計監督進一步加強，財經秩序得到有效維護。全面落實重大決策合法性審查和“三重一大”制度，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，460件人大代表建議、政協提案全部辦復。國防動員和雙擁共建深入開展，民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、人防海防、檔案、氣象、地震、援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作都取得了新進步。

　　各位代表！回望過去的一年，我們在應對挑戰中主動作為，在爬坡過坎中拼搏競進，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學引領的結果，是市委團結帶領全市人民勠力同心、開拓進取的結果，是市人大、市政協及社會各界有力監督、大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐秦人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰員，向中省直機關駐秦單位，向關心支持秦皇島發展的海內外朋友們，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！

　　各位代表！居安不忘思危，思危方能居安。我們清醒地認識到，我們的工作還面臨不少困難和挑戰。以經濟建設為中心的思想樹得不夠牢，經濟總量小、產業支撐不足的局面尚未根本改變；產業層次偏低、新興產業偏弱，新舊動能轉換任務十分艱巨；經濟下行壓力加大，有效投資增長乏力，實體經濟困難增多；行政效率和質量亟待提高，營商環境與市場主體的期望還有很大差距；群眾關心的教育、醫療、養老、社會保障、社區建設等方面還有不少問題和短板，防止返貧致貧的機制仍需完善；PM2.5平均濃度不降反升，污染防治任重道遠；一些部門和工作人員不擔當、不作為，形式主義、官僚主義不同程度存在，一些領域腐敗問題仍有發生。面對這些矛盾和問題，我們一定本著對黨和人民高度負責的態度，以更大的決心和更有效的舉措切實加以解決，努力把政府工作做得更實更好，決不辜負全市人民的期望。