點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年是新中國成立70周年的大慶之年，也是衡陽推進高質量發展的大干之年。一年來，面對外部環境深刻變化和地區競爭日益加劇，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，聚焦高質量發展主題，扎實做好“六穩”工作，團結和依靠全市人民迎難而上、開拓奮進，破解了一批制約發展的難題，辦成了一批應急謀遠的大事，辦好了一批惠企利民的實事，較好地完成了市十五屆人大五次會議確定的目標任務。

　　——主要指標逆勢上揚，取得了提速增效的新成績。地區生產總值預計增長8%以上，位居全省前列；規模工業增加值、固定資產投資分別增長9%、12%，一般公共預算收入完成270.06億元、地方稅占比提高到64.9%，主要經濟指標普遍高于全國、全省平均水平，多項指標穩居全省前兩位，為近年來最好水平。

　　——千億產業加快布局，書寫了工業復興的新篇章。“產業項目建設年”成效明顯，178個市重點項目、23個省重點項目分別完成投資760億元、276億元，產業投資增速穩定在30%左右。軍民融合、服裝紡織、新能源汽車、有色金屬等千億級產業集群其勢已成、其興可待。

　　——重大活動精彩紛呈，展示了大城衡陽的新形象。紀念王船山誕辰400周年、“泛珠三角”區域科協和團體合作聯席會議、海外聯誼會、全國油茶產業創新發展大會等重大活動成功舉行，衡陽首屆國際馬拉松賽、衡陽國際網球公開賽、中韓書法名家作品巡回展等重大國際賽事和會展接連舉辦，知名專家、商業領袖、國際友人頻頻來訪；連續三年躋身全國百強城市，雁城衡陽出彩中國、蜚聲海外。

　　——各項任務圓滿完成，彰顯了干部群眾的新擔當。大力營造真抓實干、拼在一線的強大氣場，成功獲批國家長江經濟帶污染治理先行先試示范城市，完成中央、省重點工作部署和年初確定的主要目標任務。12項重點民生實事等重點任務取得突出成效，創文創衛創出全民凝聚力，“衡陽群眾”成為享譽全國的地方群防群治品牌，廣大干部群眾的創造力執行力全面釋放。

　　回顧過去的一年，困難多于預想，結果好于預期。我們重點抓了以下幾項工作：

　　（一）堅持興產業強實體，經濟實力不斷提升。組建重大產業項目辦，大力實施“3311”工程計劃和工業原地倍增計劃，推動實體經濟高質量發展。制造業發展勢頭強勁。重大產業項目建設掀起熱潮，衡陽智電客車新基地首臺新能源汽車成功下線，新敏雅150億瓦時高能比電芯、弘電新能源智慧制造循環經濟產業園、華中珠寶產業園、衡陽深圳科技工業園產業新城、湘南紡織服飾產業基地污水處理廠及熱電聯產廠等項目開工建設，水口山銅鉛鋅產業基地30萬噸鋅、獨居石綜合利用、高性能稀土鋁合金一期、建滔離子膜燒堿等項目建成投產。全年申報規模工業企業185家，湖南機油泵、特變電工獲批全國“綠色工廠”，華菱汽車等3家企業獲批工信部工業品牌培育試點企業。中小企業競爭力顯著增強，桑谷醫療智能機器人系統、金杯絕緣防火電纜等項目竣工投產，衡陽運機被評為國家第一批專精特新“小巨人”，全市中小企業“上云”超過10000家。新引進富士康工業互聯網板塊、超威集團、京東集團、杉杉集團、悅榕集團等14個“三類500強”企業項目。全產業鏈承接和總部經濟引進取得重大突破，珠三角眼鏡、珠寶、化妝品上下游企業組團入駐，G7無車承運南方運營總部、光云科技、均和集團大宗商品貿易結算中心等一批總部經濟項目順利落戶。農業產業化步伐加快。衡南縣、衡陽縣、祁東縣獲批“好糧油”行動國家級示范縣；第三代雜交水稻創新示范基地實現雙季稻晚稻畝產1000公斤的重大突破。農業救災補損成為全省典型；非洲豬瘟等疫情有效防控，超額完成520萬頭生豬出欄任務。“三黃兩茶”特色農業產業蓬勃發展，油茶種植總面積達417.43萬畝，衡陽油茶獲批中國特色農產品優勢區；成功舉辦首屆“衡山論茶”活動，“南岳云霧茶”入選湖南十大名茶。創建現代農業特色產業示范園102個，農業產業化龍頭企業達298家。新增“三品一標”認證70個，耒陽大和草魚、衡陽湘黃雞、臺源烏蓮獲批國家農產品地理標志。新型農業經營主體蓬勃發展，創建省級示范家庭農場28個，國省星級農莊達173家，衡南縣獲批農業農村部農民專業合作社質量提升整縣推進試點。現代服務業提質升級。社會消費品零售總額增長10.2%；申報限額以上商貿流通企業116家。21家企業進入省重點上市后備企業資源庫。成功舉辦2019社交電商衡陽峰會。完成電商交易額350億元，祁東縣獲批全國電子商務進農村示范縣。高新區跨境電商產業園監管中心通過海關驗收。南岳區成功獲評首批國家全域旅游示范區，華僑城、夢東方旅游度假區、船山文化園等文旅項目穩步推進，全市游客接待量、旅游總收入分別增長12.4%、15.3%。

　　（二）堅持推改革擴開放，發展活力不斷迸發。重點改革統籌推進。新一輪政府機構改革順利完成，政府機構設置和職能配置進一步優化。事業單位公車改革基本到位。供給側結構性改革深入推進，關閉煤礦5座、非煤礦山8座，處置國有“僵尸”企業2家；不折不扣落實減稅降費政策，累計為實體經濟減負30億元以上。園區改革開始破題，高新區納入全省產業園區體制機制綜合改革試點，常寧經開區調區擴區順利完成，松木、耒陽、衡東等經開區和衡山科學城調區擴容提質穩步推進。社會信用體系建設步伐加快，聯合獎懲機制不斷完善。農村土地確權登記頒證等農村各項改革深入推進，農村集體資產清產核資工作進度和數據質量均排全省第一，86個自然村被列為中央財政2019年度村級集體經濟發展扶持村，常寧市成為全國農村集體產權制度改革典型。創新創業取得突破。新增創新平臺26家、高新技術企業110家，高新技術產業投資、高技術產業增加值分別增長80%、29.9%，RD經費投入占GDP比重提高至1.6%，發明專利申請量突破2800件。院士專家工作站達18個，簽約院士23人。上海交通大學衡陽5G材料與裝備研究創新中心順利簽約。高新區獲評國家大中小企業融通型創新創業載體示范基地。雁峰區成功申報首批湖南省創新型縣（市、區）。創業環境不斷優化，新增創業主體2.64萬戶。開放水平持續提升。貿易往來遍及149個國家和地區，完成進出口總額348.6億元，增長25%；富泰宏進出口總量連續三年穩居全省單體企業第一。實際利用外資15.7億美元，同比增長10.1%。京廣線東陽渡站更名為衡陽南站，獲批中歐（中亞）班列裝車組織站，鐵路監管作業場所封關驗收。

　　（三）堅持以創建促提質，城鄉環境不斷改善。區域中心城市地位增強。空間規劃加快編制，歷史文化名城保護規劃同步完善；順利完成城鎮開發邊界初步框架和城市戰略研究，“多規合一”信息平臺建成投用，各縣市區示范村的村莊規劃編制基本完成。城鄉建設用地增減掛鉤、耕地占補平衡工作成效明顯。大源渡二線船閘、大浦通用機場正式通航，祁常高速、湘江衡陽至永州三級航道、祁東歸陽港千噸級碼頭等建設順利推進。衡陽鐵路樞紐改造原則通過國鐵集團審查。南岳機場旅客年吞吐量突破110萬人次，通航城市達31個，創造了民航發展的“衡陽現象”。城市基礎不斷夯實。深入實施“基礎設施補短板年”行動，廖家灣110KV電力管廊、望城路西延、鳳凰路西延建設和太陽廣場提質改造全部完工，湘江、蒸水風光帶4.14公里親水棧道建成開放，城區易澇點治理、路橋改造維護、中糧路、歐家町路、立新大道改造工程穩步實施。二環路建設取得突破，合江套湘江隧道建成通車，東洲湘江大橋完成主體工程。新粵浙天然氣管道建成通氣。“智慧城市”建設不斷加快，躋身全國智慧城市時空大數據云平臺建設試點城市，建成“智慧水務”和燃氣平臺，“城市公廁云平臺”等“一站式”便民服務獲廣泛好評。推動機關單位停車場節假日對外開放，施劃停車位超過1.8萬個，市民停車難問題得到緩解。全省首條旅游高速公交南岳-衡陽班線正式開通，城區公交基本實現國有化運營，市民出行更加便利。城市面貌大幅改觀。創建全國文明城市取得明顯成效，創建國家衛生城市通過省級考核鑒定，衡陽縣通過國家衛生縣城復評驗收。老舊小區改造全面啟動，既有住宅加裝電梯穩步實施，開工棚戶區改造6269套，提質城區農貿市場22個。鞏固中元節禁焚成果并向縣市推廣。生活垃圾分類處理系統建設有序推進，衡陽市北部垃圾焚燒發電廠二期、耒陽市生活垃圾焚燒發電廠開工建設。角山污水處理廠及18個鄉鎮污水處理設施建成投用，54個鄉鎮污水處理設施加緊建設，蒸水城區段兩岸27個排污口封堵和21.6公里截污干管建設基本完成。中心城區建成區綠化覆蓋率達41.78%。人居環境明顯改善。大力推進“一拆二改三清四化”，共拆除“空心房”888.81萬平方米，完成改廁17.46萬戶、自然村道路硬化1993公里，2181個行政村開展村莊清潔行動。完成人工造林32.75萬畝，全市森林覆蓋率達48.46%。拆除高鐵沿線違章及影響安全建筑351處。160個“大棚房”問題按要求整改到位。農村飲水安全鞏固提升工程惠及42.87萬人。行政村光纖和4G網絡實現全覆蓋。成功創建6個全國鄉村治理示范村鎮、10個省級美麗鄉村示范村。

　　（四）堅持抓攻堅惠民生，民生福祉不斷增強。三大攻堅戰成效明顯。超額完成2019年隱性債務化債目標，24家市本級平臺公司全面整合轉型，衡陽縣、耒陽市納入財政部成建制縣債務化解試點范圍。強力依法整治“一非三貸”，牢牢守住了不發生區域性金融風險的底線。扎實推進“大清查、大整改、大提升”三大專項行動，消費扶貧全面啟動，產業扶貧實現全覆蓋；全市44850名貧困人口脫貧，貧困發生率下降到0.26%，已摘帽的祁東縣、322個已出列貧困村和26.5萬已脫貧人口脫貧質量穩固提升。深入實施“河長制”，扎實開展第二次全國污染源普查和農用地土壤污染狀況詳查，啟動編制衡陽市長江經濟帶戰略環境評價“三線一單”，嚴格推進常寧大義山、耒陽蔡倫竹海、南岳衡山等自然保護地突出環境問題整改，中央生態環境保護督察“回頭看”交辦的431件信訪件完成整改417件，城區環境空氣質量優良率達85%，湘江干流11個斷面水環境質量均值穩定達到Ⅱ類水質標準，地表水質量提前實現“十三五”規劃目標，蒸水入湘江口水站被生態環境部評選為“最美水站”。保障水平穩步提高。城鄉居民人均可支配收入分別達36508元、19838元，分別增長8.2%、8.7%，農村居民收入增速跑贏了城鎮。居民消費價格上漲2.3%。企業退休人員養老金實現“十五連調”，城市低保、城區農村低保、計劃生育兩扶、城鄉居民醫療保險全面提標，城鄉月人均救助水平持續提升。繼續落實積極的就業創業扶持政策，新增城鎮就業6.8萬人、農村勞動力轉移就業4.68萬人，城鎮登記失業率控制在3.63%。社會治理創新推進。圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩，全年未發生重大生產安全事故和重大惡性案件，安全穩定態勢整體向好。戰勝多輪急重流域性大洪水災害，沒有發生較大人員傷亡事故。信訪形勢持續好轉，化解各類矛盾糾紛1.7萬余起，辦理中央、省移交信訪件1081件，進京非訪登記同比下降58%。治欠保支形勢明顯好轉。“一村一輔警”“衡陽快警”全面建成，“雪亮工程”提前一年完成任務。成功偵破部督“2019-113”毒品目標案件，禁毒和掃黑除惡經驗被全國推介。社會事業加快發展。公立醫院改革不斷深化，醫聯體、醫共體建設全面鋪開，腫瘤專科醫院成功獲批，家庭醫生簽約服務進入“刷臉時代”；三醫聯動改革深入推進，17種抗癌藥物及新特病進入醫保目錄。新增義務教育學位6萬個，消除大班額2268個，超大班額全面清零。完成城鎮小區配套幼兒園治理22所。衡陽幼高專獲省教育廳推薦新設。市示范性綜合實踐基地新建、市華新實驗學校擴建等順利推進。衡南校聯體改革穩步開展。獲批國家居家和社區養老服務改革試點城市。大力發展文化事業，獲批國家級文物保護單位3處、省級35處，石鼓書院免費開放，衡陽湘劇等5個項目入選國家級非物質文化遺產代表性項目及保護單位，電影《援軍明日到達——1944衡陽保衛戰》籌拍工作進展順利。統計、審計、移民、氣象、水文、供銷工作扎實推進，檔案、地方志、消防、港澳臺、民族宗教、海關工作不斷加強，老齡、婦女、兒童、殘疾人事業健康發展。

　　（五）堅持守初心擔使命，自身建設不斷強化。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推行“最強執行力建設年”行動。依法行政全面加強。自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督、政協民主監督以及社會各界的監督，充分采納各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見、建議，辦理市人大代表議案1件、建議379件，辦理市政協提案471件。《衡陽市三江六岸濱水區域規劃條例》《衡陽市愛國衛生條例》順利獲批并正式施行。清償政府部門和國有企業拖欠民營企業中小企業賬款3.99億元。公共法律服務體系實現全覆蓋。行政執法“三項制度”工作成為全省典型。簡政放權成效顯著。“放管服”改革深入實施，審批時限提速82.4%。916項“最多跑一次”事項、220項“一件事一次辦”事項公布實施，“多測合一”正式實行，企業開辦時間壓縮至3個工作日；在全省率先將工程建設項目審批納入“一件事一次辦”事項目錄，企業、政府投資項目審批時間分別壓縮至47個、60個工作日，落地速度分別提高74.6%、67.6%。政務服務不斷優化。全力推動“互聯網+政務服務”，網上辦事服務一體化平臺不斷優化完善，網上審批試點工作順利開展。免費代辦、上門服務等特色服務得到企業和群眾點贊。市“12345”政府服務熱線進入全國前20強，連續三年榮獲全國熱線“先鋒”獎。

　　經濟建設和國防建設統籌推進。兵役征集、國防教育、人民防空、軍事設施保護和“雙擁”工作成效突出，優撫安置和民兵預備役建設持續加強。駐衡部隊、廣大民兵預備役人員主動參與應急搶險、維穩處突和社會治理，為全市改革發展穩定作出了積極貢獻。軍民融合深度發展，人防融合發展經驗在全國推介，軍政軍民團結局面更加鞏固。

　　各位代表！這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是各級人大、政協和社會各界人士關心支持的結果，是全市807萬人民擼起袖子加油干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體，向駐衡人民解放軍指戰員、武警官兵、政法干警和民兵預備役人員，向所有關心支持衡陽發展的各界人士，表示誠摯的感謝和崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們必須清醒認識到，當前我市經濟社會發展不平衡不充分問題比較突出。一是穩增長壓力較大。新舊動能轉換相對滯后，新興產業帶動能力不強，農業產業化程度較低，航母級龍頭企業缺乏，社會投資壓力加大，園區平臺引擎作用有所減弱，縣域經濟發展動力不足。二是城市發展受限。城市空間已難以支撐經濟社會發展需求，市區兩級管理體制、園區管理體制還沒完全理順，投融資體制機制有待創新突破，城市建設品質和精致管理水平還有待提高。三是民生領域短板較多。三大攻堅戰壓力大，人才隊伍建設不能滿足需求，“招工難”和“就業難”問題交織，優質公辦教育、基層醫療資源供給不足。四是政府治理效能跟不上新時代新要求。干部隊伍執行力建設任重道遠，營商環境有待進一步優化，等等。對此，我們一定高度重視，認真研究，切實解決。