點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　（2020年1月14日菏澤市第十九屆人民代表大會第五次會議通過）

　　菏澤市市長陳平

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議。請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　剛剛過去的2019年，是外部環境復雜多變、經濟下行壓力加大、發展遇到諸多困難的一年，也是我們搶抓歷史機遇、夯實發展基礎、加快轉型升級的一年。一年來，在市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹落實中央和省委、省政府工作部署，搶抓“突破菏澤、魯西崛起”發展機遇，擔當作為、狠抓落實，完成了市十九屆人大四次會議確定的目標任務。

　　一是抓關鍵穩運行，經濟保持增長韌勁。積極應對經濟下行壓力，多措并舉推動“六穩”工作。預計全市實現地區生產總值3360億元、增長6.2%。三次產業結構調整為9.6：42.5：47.9，服務業占比提高2個百分點。城鄉居民人均可支配收入達到28401元、14107元，分別增長8.5%和9.8%，增幅均居全省第1位。實體經濟穩健前行。在克服煤礦大規模停業壓產、東明石化檢修等重大因素影響后，規模以上工業增加值年內實現由負轉正、增長2.2%。規模以上固定資產投資增長8%。實現社會消費品零售總額1970億元、增長9%。完成服務業增加值1610億元、增長10.2%。新登記各類市場主體12.6萬家、增長18.9%，其中新增各類企業3.7萬家、增長10.2%。財政保障能力持續增強。在大力度減稅降費的情況下，實現一般公共預算收入221.9億元、增長7.7%，增幅居全省第1位。一般公共預算支出618.7億元、增長12.1%。新爭取上級資金534.4億元。爭取中央提前下達2020年專項債券額度231億元，為全省各市最高，占全省近三分之一。金融服務能力得到提升。設立的2.1億元應急轉貸基金已開展轉貸業務21.4億元，市金和擔保公司累計擔保金額36.1億元，螞蟻金服發放網商貸款31.4億元。6個企業獲批省首批新舊動能轉換項目基金19億元，個數和規模均居全省第1位。青島銀行、民生銀行在菏澤設立分行。全市銀行業金融機構存貸比較年初提高3.2個百分點。開放步伐不斷加快。菏澤內陸港保稅物流中心（B型）申建工作全面啟動，濟鐵菏澤物流園運轉良好，中歐班列開通運行，海關監管場站建設基本完工。對外貿易逆勢上揚，預計全年完成出口175億元、增長14%。

　　二是重培育促轉型，動能轉換步伐加快。堅持把新舊動能轉換作為經濟工作主攻方向，集中要素資源推動傳統經濟轉型升級、新經濟加快成長。“雙招雙引”成果豐碩。投資53億元的生物醫藥產業園、投資10.7億元的智能終端及元器件等402個過億元項目成功簽約；投資90億元的大唐電力、投資80億元的輕烴綜合利用、投資50億元的大唐5G微基站華東基地等235個項目落地建設，招商引資到位資金390億元。PPP項目落地64個、開工55個，分別居全省第3位和第1位。新引進院士和海外優秀人才等各類高端專家學者43人、高層次人才376人，初步入選泰山產業領軍人才5人，入選“齊魯大工匠”1人。成功舉辦了2019世界牡丹大會、第16屆中國林交會、歸雁興菏2019牡丹之都發展論壇、數字發展全球論壇等，打造了“雙招雙引”新平臺。重點項目建設扎實推進。精心策劃儲備項目，37個項目進入省第二批新舊動能轉換優選項目庫，數量居全省前列，計劃總投資510.6億元。舉行春季重點項目集中開工活動，建立完善項目建設推進機制， 9個省重點項目完成投資33億元，150個市重點項目完成投資630億元，其中45個竣工投運。科技創新基礎不斷強化。菏澤高新區順利通過“以升促建”國家高新區現場考察。啟迪之星（菏澤）孵化器創建為國家級孵化器，上海復旦科技產業園生物醫藥孵化器成功簽約。我市首個國字號技術交易平臺“中原技術市場”落地運營，山東高端化工研究院、菏澤產業技術研究院、凱維思輕量化智能制造（菏澤）研究院等相繼成立，山東省生物醫藥產業創新創業共同體獲批，生物醫藥產業園科創中心主體完工；新認定省級工程實驗室12家、省級企業技術中心6家，新增省級以上科技創新平臺34家，院士工作站達到29家，納入國家科技型中小企業信息庫企業219家。紳聯生物、玉皇新能源認定為省級“瞪羚”企業。預計高新技術產業產值增速高于規模以上工業3.2個百分點。 “四新”經濟持續提升。成武縣透明軟性顯示屏和納米材料、高新區晶億白石墨烯等一批新材料項目建成投產，魯西南大數據中心等一批信息產業項目加快建設。生物醫藥產業實現產值300億元、增長20%。完成電商交易額4048億元、增長31%，“1688”菏澤產業帶活躍度綜合排名繼續保持全省第1位，全國第二屆“電子商務促進鄉村振興”高峰論壇在曹縣成功舉辦。全年培育中國馳名商標4件，新申請馬德里國際商標89件、中國地理標志商標17件。

　　三是強配套促提升，城市面貌加速蝶變。堅持“顏值”和“內涵”并重，完善功能配套，提升建管水平，全力加快區域性中心城市建設。重大交通工程取得新突破。菏澤牡丹機場完成投資18億元，生活服務中心及室外配套、航站樓主體全面完工，飛行區完成工程量的80%，全市人民期盼多年的“航空夢”即將實現。魯南高鐵菏澤至曲阜段累計完成投資總規模的58.8%，菏澤至蘭考段開工建設，雄商高鐵菏澤段前期工作全面完成。棗菏高速菏澤段實現主體貫通，日蘭高速巨菏段改擴建工程加速推進，菏寶高速東明黃河公路大橋、德上高速巨單段建成通車，實現了縣縣通高速。內河航運有了新進展，新萬福河復航工程完成總工程量的80%以上。重點城建項目進展順利。總投資1378億元的52個區域性中心城市建設重點項目，36個已開工建設。昆明路、北外環路等30條道路提升工程完工，人民路與南外環互通立交、南外環跨萬福河橋等5座橋梁基本完成主體建設，全長14.6公里的環堤公園部分投用，占地165畝的中央公園即將全部投用，菏澤國際會展中心（中國林展館）、北外環公交樞紐站等項目竣工投用，菏澤老城區保護性開發和市博物館新館、新聞大廈等一批重大公共服務設施項目開工建設。棚改安置房建設進度加快，建成13萬套并陸續交付使用。城市管理水平持續提升。“三城同創”取得良好成效。城市網格化管理、城市環衛和綠化管養等市場化改革順利推進。市區增加綠化面積200萬平方米，新增集中供熱面積1703萬平方米，城市管理“十項整治”行動持續深化，城市更加美麗宜居。新型城鎮化扎實推進。鄆城國家級和鄄城、單縣省級新型城鎮化試點取得突破性進展，全省新型城鎮化工作推進會在鄆城召開。單縣浮龍湖國家濕地公園通過驗收。創建國家級特色小鎮1個，省級特色小鎮5個，實現“三個市民化”21.5萬人。城鎮化率達到50.8%，實現了歷史性突破。

　　四是抓統籌促融合，鄉村振興扎實推進。堅持以城鄉統籌、融合發展的理念抓鄉村振興，100個鄉村振興重點項目初見成效，鄄城入選首批山東省鄉村振興示范縣，單縣、鄆城、東明3個縣獲批創建省級鄉村振興齊魯樣板示范區。第二屆中國（菏澤）“新時代脫貧攻堅與鄉村振興”論壇在我市成功舉辦。農業現代化水平有了新提升。農村集體產權制度改革基本完成，全年新增土地流轉面積98萬畝，土地流轉率達到41%，超過全省平均水平。糧食總產達到156.3億斤，牡丹、蘆筍和大蒜種植面積居全國地級市第1位。新增“三品一標”產品103個、省級知名農產品品牌8個、區域公用品牌1個。成武、單縣榮獲中國好糧油示范縣。20個現代農業產業園累計完成投入230.4億元，成武、鄄城現代農業園區獲批創建省級現代農業園區，牡丹區和鄄城分別認定為國家和省級農村產業融合發展示范園。“兩新”融合取得新進展。18個“兩新”融合試點順利推進，完成投資25.2億元，創出了“鎮域城市+新型農村社區+特色村”發展模式，定陶區馬集鎮“梁堂模式”被中央電視臺等媒體推介。鄉村基礎設施有了新加強。大力實施“四好農村路”三年集中攻堅專項行動，新改建農村公路3015.2公里，改造窄危橋116座，巨野成為國家“四好農村路”示范縣。完成農村低壓配電線路改造2598公里。總投資65.4億元的65項重點水利工程全面展開。農村環境有了新改善。集中開展農村環境綜合整治“七大專項行動”。完成改廁18.1萬戶，實施危房改造2634戶。“路長制”“河長制”“林長制”全面實施，新增造林面積35.6萬畝，農村全域衛生保潔市場化長效機制基本建立。打造省級美麗鄉村100個、市級美麗鄉村示范片區30個。鄉風文明建設取得新成效。殯葬改革試點扎實推進，建成公益性公墓450處，火化率達到98.7%。“一村一年一場戲”演出8000余場，送電影下鄉6.8萬余場。縣級以上文明村鎮達70%以上。4個村被評為全國鄉村治理示范村。

　　五是守紅線保底線，可持續發展基礎不斷鞏固。堅持集中力量打好脫貧攻堅、污染治理、風險防范化解三大攻堅戰。脫貧攻堅實現重大突破。“兩不愁三保障”得到鞏固提升，全市脫貧攻堅任務基本完成。投入財政專項扶貧資金17.45億元，發放小額扶貧貸款1.13億元。在全省率先為全市所有建檔立卡貧困人口購買了扶貧特惠保險。黃河灘區居民遷建扎實推進，28個村臺社區已有18個開工建設，6個外遷社區中的5個已實現群眾搬遷入住。單縣農村周轉房和博愛學校建設經驗全省推廣，我市獲得全國脫貧攻堅組織創新獎。污染防治取得階段成效。積極推進“四減四增”，集中打好“九場標志性戰役”。35蒸噸以下鍋爐全部淘汰，PM2.5、PM10分別下降到每立方米57微克、112微克，大氣環境質量持續改善。新建擴建污水處理廠9座，鋪設污水管網257公里，新建濕地740.6畝，完成1136個村莊生活污水治理和23條黑臭水體治理，4條省控以上出境河流斷面水質全部達標。國家和省下達的控制目標全面完成。風險防范化解扎實有效。“破圈斷鏈”、打擊惡意逃廢金融債務等取得明顯進展，全市不良貸款率下降1.67個百分點。嚴格落實安全生產責任制，風險隱患雙體系建設工作位居全省前列，全市生產安全事故起數、死亡人數繼續保持“雙下降”態勢。大力開展信訪積案攻堅化解，省里交辦的10年以上積案全部化解，10年以下積案化解率達到80%以上。深入開展“掃黑除惡”專項斗爭，打掉涉黑、涉惡犯罪團伙292個，抓獲犯罪嫌疑人1982名，群眾安全感不斷提升。

　　六是增投入補短板，民生保障持續強化。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民生短板，持續加大投入，民生財政支出500.2億元、增長13.3%，占一般公共預算支出的80.8%。就業創業扎實推進。城鎮新增就業7.8萬人、登記失業率控制在3.5%以內。新增返鄉創業就業7.95萬人，領辦創辦實體2.98萬個。我市返鄉創業工作入選中國就業十大創新案例。教育事業加快發展。加快補齊幼兒教育、中小學大班額、高中教育普及攻堅等教育領域短板，累計投入40.2億元，新建改擴建中小學校120處、幼兒園190所，招錄教師3968名。菏澤大學籌建工作全面啟動，菏澤學院、菏澤醫專、菏澤職業學院擴建工作扎實推進，新增省級規范化中職學校3處、達到9處。文化事業繁榮發展。開展民間藝術匯演等活動100余項。國家級曹州文化生態保護實驗區通過初審。市檔案館通過了“國家級數字化檔案館”驗收，新增全國重點文物保護單位5處、達到11處。菏澤牡丹北京故宮展獲得廣泛贊譽。基層醫療衛生得到加強。新建改造鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心51處、村衛生室1002個。市立醫院改擴建工程順利實施。全市建立醫聯體196家、醫共體14個。社會保障水平進一步提升。新建社區養老服務中心26處，發展醫養結合體121家，28個鄉鎮衛生院和養老院實現“兩院一體”，全市新增養老床位4760張，全國居家和社區養老服務改革試點通過階段性綜合驗收。城鄉低保標準提高到每月460元和每年4200元，人均月補差分別提高到275元、210元。10個方面的民生實事全面完成。縣城到鄉鎮全部開通了公交，建制村通公交率達到65%，市縣鄉公交網絡實現全覆蓋。市區建成智慧停車泊位4020個，引進新一代有樁共享助力自行車6000輛、設置規范停放點350個，市區新建投用公廁50座、便民市場6處，市民生活更加舒適便捷。建成供銷社為農服務中心31個，村社共建村達到1023個，供銷社在為民服務中煥發了新生機。

　　七是促改革提效能，政府自身建設深入推進。始終以刀刃向內的勇氣推進政府自我革新、自我提高。政治定力更加堅定。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府工作人員“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”的思想自覺和行動自覺持續增強。各項改革更加深入。政府機構改革全面完成，政務運轉更加科學高效。深入推進“一次辦好”和相對集中行政許可改革，238項行政許可事項和91項關聯事項完成劃轉。實施審批流程再造，在全省首創獨立評審勘驗、特定領域許可秒批等工作系統，審批業務即時辦結率達85%以上。單縣、東明縣開發區體制機制改革取得實質性成效。依法行政更加自覺。主動接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協民主監督，積極接受社會監督，辦理人大代表建議152件、政協提案258件，辦結率和滿意率均達到100%。工作作風更加務實。堅持對市政府重點工作進行責任分解，定期向社會公開完成情況。深入開展企業紓困幫扶，創新“企業吹哨、部門報到、市縣聯動”機制，設立“雙招雙引工作日”，落實“單月調度、雙月座談”措施，促進了問題及時有效解決。黨風廉政建設持續深化。嚴格落實“一崗雙責”，從嚴落實中央八項規定精神，健全完善各項制度，加強財政資金使用管理，加大審計監督力度，營造了風清氣正的政務生態環境。同時，國防動員、退役軍人、人民防空、外事僑務、廣播電視、民族宗教等工作進一步加強，統計、醫保、公積金、氣象、老齡、殘疾人、婦女兒童和關心下一代等事業取得新進步。

　　各位代表！過去的一年，困難風險遠超預期，成績進步實屬不易。這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市干部群眾擔當作為、扎實苦干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向駐菏部隊和中央、省屬單位，向所有關心支持菏澤改革發展的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　與此同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在諸多困難和問題：經濟發展不充分，產業層次不高，新動能培育還需加力提速，轉型升級任重道遠；經濟下行壓力加大，部分主要指標增速較預期還有一定差距，一些企業生產經營困難；中心城市集聚輻射能力還不強；安全生產基礎還不牢固，生態環境尚未根本好轉，打贏污染防治攻堅戰任務仍然十分艱巨；民生短板還比較突出，公共服務供給與群眾美好生活需求還不匹配；營商環境還不夠優化，政府工作人員辦事效率、主動擔當作為意識有待提升，部分領域不正之風和少數干部不廉問題不容忽視，等等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。