點擊查閱更多2020年地方政府工作報告

　　——二〇二〇年一月十五日在江蘇省第十三屆人民代表大會第三次會議上

　　省長 吳政隆

　　各位代表：

　　現在，我代表江蘇省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去的一年，是新中國成立70周年，是習近平總書記作出“強富美高”新江蘇建設重要指示五周年，在江蘇發展史上具有重大意義。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和習近平總書記重要指示要求，全面落實黨中央、國務院和省委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，深入貫徹新發展理念，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，全力推動高質量發展，經濟運行總體平穩、穩中有進，高水平全面建成小康社會取得新的進展，“強富美高”新江蘇建設邁出新的步伐。

　　（一）經濟發展取得新成績。針對經濟下行、中美經貿摩擦、產業結構深度調整等帶來的困難和挑戰，采取有力有效措施，扎實做好“六穩”工作，努力保持經濟平穩健康發展，加快實現由大到強、由高速增長向高質量發展轉變。全省地區生產總值增長6.1%（按原核算方法計算增長6.4%），總量達9.96萬億元，人均達12.36萬元、居各省區第一。實現一般公共預算收入8802億元、同比增長2%，稅占比達83.4%。固定資產投資增長5.1%，其中制造業投資、工業技改投資、高新技術產業投資分別增長4.6%、8.6%、23.3%。社會消費品零售總額增長6.2%，消費對經濟增長的貢獻率達60%。金融機構人民幣存貸款余額分別達到15.3萬億元和13.3萬億元，同比分別增長9.4%和15.2%。

　　（二）產業結構優化提升。堅持鞏固、增強、提升、暢通方針，持續深化供給側結構性改革，加快產業向全球價值鏈中高端攀升。大力發展13個先進制造業集群，有6個入圍全國制造業集群培育對象、占全國的1/4。依法依規關停各類“散亂污”企業4000余家、處置“僵尸企業”223家，鋼鐵、水泥等行業完成“十三五”去產能任務，無錫SK海力士二工廠、華虹集成電路一期等重大項目建成投產，連云港盛虹煉化一體化等重大項目順利推進。戰略性新興產業、高新技術產業產值占規上工業比重分別達32.8%和44.4%。大力實施“百企引航”“千企升級”行動計劃，營業收入超百億元工業企業達142家、比上年增加3家，省級專精特新“小巨人”企業達973家、比上年增加250家。著力推動工業化和信息化融合發展，建成一批智能工廠、智能車間、工業互聯網平臺和標桿工廠。深入實施生產性服務業“雙百”工程和互聯網平臺經濟“百千萬”工程，規上服務業營業收入增長8%、利潤增長7.5%，服務業占GDP比重達51.3%。

　　（三）發展動能加快轉換。深入實施創新驅動發展戰略，加快突破關鍵核心技術，著力推動科技與經濟結合、成果向產業轉化。全社會研發投入超過2700億元，占GDP比重達2.72%，其中企業研發投入占比超過80%。高新技術企業達2.4萬家，凈增近6000家；萬人發明專利擁有量達30.2件，同比增加3.7件。科技進步貢獻率64%，區域創新能力位居全國前列。未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置、納米真空互聯實驗站等重大創新平臺建設取得新的進展，創建國家首個車聯網先導區，國家級孵化器數量及在孵企業數均保持全國第一。新產業新業態新模式蓬勃發展，大眾創業、萬眾創新深入推進。數字經濟規模達4萬億元，商務服務業、軟件和信息技術服務業、互聯網和相關服務業營業收入分別增長9.4%、18.8%和23.4%。全年新登記市場主體184.1萬戶、平均每天5044戶，其中企業54.3萬戶、平均每天1488戶。

　　（四）三大攻堅戰取得關鍵進展。深入抓好中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改，認真落實全國人大常委會水污染防治法執法檢查整改要求，深入推進長江經濟帶生態環境污染治理“4+1”工程。長江沿線取締非法碼頭117個、清理岸線31公里、植樹造林16.2萬畝，9個特色示范段建設取得階段性成效。全省PM2.5平均濃度為43微克/立方米、同比下降6.5%，空氣質量優良率達71.4%，均超額完成國家考核目標；104個國考斷面優Ⅲ比例達77.9%、同比提高8.7個百分點，國考省考斷面和主要入江支流斷面全部消除劣Ⅴ類，長江、淮河等重點流域水質明顯改善，太湖治理連續12年實現“兩個確保”，13個設區市及太湖流域縣（市）建成區基本消除黑臭水體，近岸海域優良海水面積占比提高41.2個百分點；土壤污染防治工作有力推進。化學需氧量等四項主要污染物減排和碳強度下降全面完成國家下達的任務。新增國家生態園林城市4個，總數和新增數量均為全國第一。深入開展經濟、金融、社會、科技等領域風險隱患排查化解，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。鞏固和提升“兩不愁三保障”成果，深入實施脫貧致富奔小康工程，55.15萬建檔立卡農村低收入人口實現年收入6000元目標，97個省定經濟薄弱村全部達標，12個省級重點幫扶縣（區）摘帽退出。東西部對口支援和扶貧協作工作扎實開展。

　　（五）城鄉區域協調發展取得新成效。堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手，深入推進十項重點工程，農業農村保持良好發展勢頭。新建高標準農田350萬畝，農業機械化水平達到86%；農業綜合生產能力持續增強，糧食總產量達741億斤；農業科技進步貢獻率達69.1%，高于全國9.9個百分點。持續深化農村改革，70%村（居）基本完成集體產權制度改革。農村人居環境持續改善，無害化衛生戶廁普及率達95%，新鋪設農村供水管網2500公里，新改建農村公路5887公里、橋梁2208座，10萬戶蘇北農房改善年度任務全面完成。高質量推動長三角區域一體化發展，全面實施《規劃綱要》，大力推進產業創新、基礎設施等“六個一體化”，生態綠色一體化發展示范區啟動建設。大運河文化帶和大運河國家文化公園建設邁出堅實步伐，開工建設中國大運河博物館。深入實施“1+3”重點功能區戰略，出臺推動南北共建園區高質量發展的政策措施，扎實推進蘇南、蘇中、蘇北聯動發展。加快完善現代綜合交通運輸體系，徐宿淮鹽鐵路、連淮鐵路建成通車，蘇北五市全部進入“高鐵時代”；南沿江城際鐵路、鹽通高鐵、連徐高鐵等加快建設，常泰、龍潭等過江通道和寧淮城際鐵路開工建設，滬通長江大橋、五峰山長江大橋順利合龍，連云港港30萬噸級航道二期和南京祿口機場、蘇南碩放機場改擴建等工程進展順利。南京祿口機場旅客吞吐量突破3000萬人次、躋身大型國際機場行列。水利基礎設施和應急能力進一步提升，奪取了抗旱抗臺抗洪勝利。

　　（六）改革開放邁出新的步伐。堅持以“一帶一路”交匯點建設統領向東向西雙向開放，啟動實施“五大計劃”專項行動，對沿線國家和地區貿易增長9.4%、占比提高2.3個百分點。中哈物流合作基地、上合組織連云港國際物流園、淮海國際陸港建設加快推進。有效應對中美經貿摩擦帶來的困難和挑戰，進出口總額基本保持穩定，其中出口增長2.1%；實際使用外資穩中提質，總量達257億美元，其中制造業、戰略性新興產業分別增長18%和32%，占比達49%和61%，同比分別提高6和12個百分點。涵蓋南京、蘇州、連云港三個片區的江蘇自貿試驗區正式獲批設立，全省各級各類開發園區提檔升級步伐進一步加快。高水平舉辦第二屆江蘇發展大會暨首屆全球蘇商大會、世界物聯網博覽會、世界智能制造大會，精心組織參加第二屆中國國際進口博覽會。深入推進“放管服”改革，加快五級政務服務體系建設，92.5%的審批事項可在網上辦理；政務服務事項全部入駐政務大廳，90%以上實現“一窗”分類綜合受理。出臺優化營商環境行動方案和促進民營經濟高質量發展30條政策措施，社會信用體系加快建設，在全國工商聯發布的萬家民營企業評價營商環境報告中我省位居前列。國資國企、財稅金融、社會事業等重點領域改革扎實推進。政府部門、國有企業拖欠民營企業和中小企業賬款清償率超過90%、超額完成國家確定的50%以上目標。

　　（七）人民生活持續改善。把老百姓過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。全面落實大規模減稅降費政策，全年新增減稅降費超過2200億元，惠及全省350萬家企業、2700萬人以上。采取多種措施保民生保重點，公共財政一般性支出壓減10%以上，民生支出增長8.5%。城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到5.1萬元和2.3萬元，同比增長8.2%和8.8%。加大援企穩崗力度，全年城鎮新增就業148.3萬人，超額完成120萬的目標任務，城鎮登記失業率、調查失業率分別為3%和4.4%，均低于全國平均水平。全力抓好豬肉等主要農副產品保供穩價，發放價格臨時補貼8.5億元，居民消費價格上漲3.1%。進一步織密扎牢社會保障網，企業退休人員基本養老金人均增長5.5%，為352.5萬低收入人口和醫療救助對象參加基本醫保提供10億元資金補助，大病保險受益人數和保障資金增幅分別達到57.7%和59.3%，醫保市級統籌制度基本建立。扎實辦好十項民生實事，教育、衛生健康、文化、旅游、廣播電視、體育、殯葬等事業加快發展，基層基本公共服務功能標準化配置實現度達90%以上。持續推進社會治理創新，建立健全風險研判、評估、責任和防控“四項機制”，著力解決信訪突出問題，強化食品藥品疫苗安全監管，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，社會總體保持和諧穩定，人民群眾安全感達98.3%。深刻吸取響水“321”等重特大事故教訓，全面開展安全生產專項整治，深入推進各領域安全隱患大排查大整治，全年生產安全事故起數、死亡人數分別下降15.6%和18.1%。

　　一年來，全省老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字、慈善、關心下一代等事業取得新成效，民族、宗教、審計、統計、外事、對臺事務、港澳、僑務、參事、文史、檔案、地方志等工作取得新進展，國防動員、雙擁共建、退役軍人事務、人民防空等工作邁出新步伐。

　　過去一年，新中國成立70周年系列慶祝活動，極大激發了全省上下的“四個自信”和愛國熱情，匯聚起推動高質量發展走在前列、建設“強富美高”新江蘇的磅礴力量。“不忘初心、牢記使命”主題教育有力提振了黨員干部銳意進取、干事創業的“精氣神”。政府機構改革全面完成，法治政府建設深入推進，政府治理效能和依法行政水平進一步提升。認真執行人大決議決定，加強重大決策協商，自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督，審計監督職能作用有效發揮。辦理省人大代表建議554件、省政協提案740件，提請省人大常委會審議地方性法規14項，完成重要文件合法性審查238件。全面落實從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省委具體辦法，加大“四風”特別是形式主義、官僚主義整治力度，著力為基層減負，省政府發文減少32%、會議減少34%。嚴肅查處違法違規行為，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成績。

　　各位代表！過去一年成績來之不易，根本在于習近平總書記的掌舵領航和以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。成績的取得是全省上下增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，勠力同心、接續奮斗的結果，是省委直接領導、省人大和省政協監督支持、社會各界關心支持的結果。在此，我代表江蘇省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體表示衷心感謝！向駐蘇人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員表示衷心感謝！向關心和支持江蘇改革發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝！

　　我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在一些困難矛盾和明顯短板。經濟下行壓力持續加大，實體經濟發展困難較多，財政收支平衡難度增大；自主創新能力還不夠強，產業結構總體仍處于全球價值鏈的中低端；發展還不平衡不充分，生態保護和污染防治任務艱巨繁重，教育、醫療、養老、托育、住房等民生領域還有許多短板；受非洲豬瘟等影響，豬肉價格上漲，給人民群眾生活帶來困難；不少領域風險隱患仍然較多，生產安全事故易發多發，特別是發生了響水“321”等重特大事故，教訓極為深刻；政府治理能力、治理體系現代化水平還需進一步提高，政府工作中形式主義、官僚主義還不同程度存在，少數干部懶政怠政。對此，我們一定高度重視，采取有力措施切實加以解決。