——2019年1月16日在松原市第六屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 王子聯

　　各位代表：

　　現在，我代表市政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年是松原發展史上極不平凡的一年。習近平總書記親臨視察，為松原振興崛起指明了方向、提供了遵循、注入了強大動力。在這一年里，面對宏觀經濟環境趨緊、經濟下行壓力加大、融資渠道收窄、自然災害頻發等諸多考驗和挑戰，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們團結帶領全市各族人民，搶抓機遇、乘勢而上，砥礪拼搏、真抓實干，全面完成各項目標任務，多項工作發生顯著變化，取得了來之不易的發展成績。

　　——經濟發展企穩向好。預計（下同）地區生產總值同比（下同）增長4%，地方級財政收入增長1.6%，均為3年來最好水平。固定資產投資增長5%，成功扭轉下降態勢。社會消費品零售總額增長5.5%，與上年持平。城鄉常住居民人均可支配收入分別增長6%，均跑贏GDP增速。

　　——項目建設成果喜人。積極組織參加各類經貿活動100多場（次），引進3000萬元以上項目104個，到位資金192億元。扎實開展項目建設“三抓”“三早”行動和大聯檢活動，開復工5000萬元以上項目127個，完成投資191億元，分別增長13.4%和7.7%，項目支撐作用日益凸顯。

　　——城鄉面貌煥然一新。實施基礎設施項目74個，完成投資41億元，一批關乎城市運行、商家經營和百姓生活的市政工程全面完工。大力開展市容環境綜合整治，中心城區凈化綠化美化亮化實現提檔升級。全力實施農村人居環境綜合整治，鄉容村貌發生了歷史性變化。

　　——“三大攻堅”戰果顯著。防范化解金融風險攻堅戰全面打響，圓滿完成財政剛性支出任務，按期償還平臺等債務51.8億元，有效化解銀行業金融機構風險，重拳整治民間借貸亂象，守住了不發生系統性區域性金融風險的底線。污染防治攻堅戰提速發力，高效整改“綠盾行動”、中央環保督察等反饋問題，生態環境明顯改善。精準脫貧攻堅戰再獲佳績，45個村、15251名貧困群眾如期脫貧，貧困發生率降低近1個百分點。

　　——社會治理不斷加強。狠抓信訪大排查、大化解，一大批歷史積案得到有效解決。扎實開展“安全生產治理年”活動，工礦商貿和生產經營性交通事故分別下降52.2%和51.5%。深入開展掃黑除惡、“三打擊一整治”等行動，群眾的安全感和滿意度進一步提升。

　　一年來，主要做了以下工作：

　　（一）抓調整、促轉型，產業升級邁出新步伐。工業經濟企穩向好。總量穩步擴大。持續穩油增氣，完成油氣產量當量473.5萬噸，油氣開采業增加值增長2%。全力支持重點企業上產擴能，石油機械化學助劑等項目竣工投產，嘉吉生化200萬噸玉米深加工等項目開工建設，骨干企業進一步壯大。積極促進續建項目投產達效，魯花10萬噸花生油生產等一批項目建成投產。規上工業增加值增長5%。增量扎實培育。全力推動新簽約項目落地建設，天成實業10萬噸廢礦物油綜合利用、鵬鴻智能家居等項目實現當年開工、當年投產，投資百億元的山鷹100萬噸環保造紙項目落戶松原。成功向上爭取燃料乙醇生產指標30萬噸。存量有效優化。著力激活僵尸企業和閑置產能，通過幫扶、嫁接、重組等方式，盤活“雙停”企業73戶，激活存量資產23億元。充分發揮助保金池和產業引導資金作用，扎實開展銀企保對接，設立工業和信息化專項獎勵資金2400萬元，新增規上工業企業31戶。質量持續提升。加快推動企業改造升級，長山熱電廠耦合發電、長山化肥廠15萬噸復合肥、新創生化18萬立方米纖維板等項目投入生產，新研牧神農機改擴建項目全面完工，百年漢克恒康制藥項目完成主體工程。眾誠油頁巖示范基地獲批國家原位開采工程示范分中心，雙井抽油機研發被列為省級技術創新工程，和元生物等3家公司被認定為高新技術企業，三馬電子等19家公司獲評科技型中小企業。

　　現代農業提質增效。一產增加值增長2.5%。戰勝嚴重旱災，糧食總產量達到140億斤，躍居全省第2位。圍繞設施建設強農業。松原灌區骨干工程進入收尾階段，河湖連通工程順利推進，新增高標準農田、高效節水灌溉農田43萬畝。圍繞綠色有機強農業。松原國家農業科技園區順利通過科技部復評。錦虹農業科技產業園一期等重點項目建成投產。投資5500萬元，新建綠色農業示范基地67個。“三品”作物種植面積突破320萬畝，認證數量達到316個。炭泉黑豆、乾安羊肉被列入國家地理標志產品保護名錄。前郭縣獲批國家農產品質量安全縣。成功舉辦中國·乾安雜糧產業峰會、中國·扶余花生暨雜糧雜豆產業博覽會，“黃金小米”榮獲中國綠色食品博覽會金獎。圍繞集約增效強農業。調減籽粒玉米種植面積45萬畝，新增大豆種植面積70萬畝、棚菜和中藥材等特色作物種植面積20萬畝。增加新型農業經營主體1361個；流轉土地416萬畝，占家庭承包耕地面積33%。乾安縣入選全國率先基本實現全程機械化示范縣。松糧集團躋身中國大米加工企業50強。圍繞精品養殖強農業。新建標準化規模養殖場（小區）80個。中糧200萬頭生豬產業化等項目實現擴能升級。乾華美利奴羊培育項目填補國內多項空白。

　　服務業發展勢頭良好。服務業增加值增長5.5%。旅游業發展態勢迅猛。《查干湖生態旅游發展規劃》完成編制。查干湖景區服務功能進一步完善，野鴨灣等特色景點廣受游客“點贊”。威尼斯水上樂園一期等項目進入內裝階段。接待游客數量和旅游綜合收入分別增長11.7%和16.9%。商貿物流業發展向好。華隆農貿服務中心、迪卡儂運動商場等項目建成運營。松原農副產品展示展銷中心在舟山設立。我市被列為全省唯一城鄉高效配送試點市，瑞禾倉儲物流園入駐企業達117戶，豪森冷鏈倉儲物流配送項目投入運營。快遞業經營收入增長24%。房地產業發展持續回升。全面整頓和規范房地產市場，土地收儲和凈地拍賣供應扎實啟動。完成投資40億元，開發商品房341萬平方米。銷售商品房6718套、二手房1.3萬套，分別增長37%和13.7%。金融業發展步伐加快。銀行業金融機構存貸款余額按可比口徑分別增長8%和6.3%。“三押”融資額突破288億元。40戶企業在省股權交易所掛牌。農村金融服務站實現鄉鎮全覆蓋。新型服務業態發展提速。查干湖機場被列為全國通航業務收費試點，成功引進4家航空企業。兩江高科技孵化產業園和吉油眾創空間穩健運營，孵化科技企業超過50戶。

　　（二）抓改革、破藩籬，發展活力實現新釋放。關鍵領域改革不斷深化。政府機構改革全面啟動，有序開展。“放管服”改革深入推進，向經開區下放權力529項。行政職權全面調整，公布權力清單3765項。國企改革穩步推進，吉林油田公司“三供一業”完成分離移交。農業農村改革扎實推進，土地承包經營權確權登記頒證、集體產權制度改革清產核資基本完成，農墾改革完成墾區集團化、農場企業化改造，國有林場改革順利通過省級驗收。此外，財政國庫集中支付、公立醫院綜合改革、文化市場綜合執法改革成效顯著。營商環境持續改善。硬環境不斷強化，水電氣路等配套設施進一步完善，重點園區實現“五通一平”；軟環境持續優化，在全省率先確定四批1197項“只跑一次”事項，開創了“碼上查、馬上辦”等政務服務新模式，實現市本級公共資源交易流程全程電子化。松原海關獲批設立。民營企業戶數增長27.6%；民營經濟主營業務收入達到2438億元，增長5%。

　　（三）抓建管、強功能，城鄉發展呈現新氣象。市中心城區建設扎實推進。人防工程、景觀照明、農貿市場、停車場等專項規劃完成編制。建設街、扶余大路等5條道路改造全面完工。團結街、成吉思汗大街等5條地下綜合管廊投入使用。海綿城市一期工程有序推進，無名泄支綜合整治實現水體不黑不臭。城區4個出入口綜合改造順利完成，松原東、查干湖收費站啟動拓寬改造。松原大路、建華路等街路完成綠化彩化升級，“拆墻透綠”工程啟動實施，新增綠地12.7萬平方米。松原火車站等33幢標志性建筑和主要街路實現高品位亮化。縣鄉村建設取得明顯成效。扶余市棚戶區改造、前郭縣街路建設、長嶺縣亮化升級、乾安縣綠化美化等工程順利竣工，縣城面貌進一步改觀。陶賴昭、長山、太平川、讓字等重點鎮基礎設施不斷完善。新建農村公路814公里，改造農村廁所30580個，綠化美化村屯208個，打造美麗鄉村7個、美麗庭院2000個、干凈人家5000戶。城市管理力度不斷加大。“數字松原”地理空間框架項目投入運營。市城市管理行政執法局組建成立。車輛亂停、市場外溢、城市野廣告和焚燒冥紙等問題得到全面整治，靜動態交通治理不斷強化，群眾生活環境更加規范有序。立體化交通格局日趨完善。松原火車站站前廣場升級改造全面完成。查干湖機場功能完善項目有序推進，旅客吞吐量突破16萬人次。五右、京哈、雙嫩高速松原段開工建設。生態環境持續向好。累計投入資金7.8億元，中央和省環保督察反饋問題分別辦結98.5%和88.8%，查處環境違法案件213件。打響藍天保衛戰。淘汰和改造燃煤鍋爐245臺，淘汰黃標車2680輛，取締露天燒烤攤點2800多處，實現秸稈禁燒和綜合利用齊頭并進。全年空氣優良天數達到325天，增加10.6%。打響碧水保衛戰。全面落實河長制、湖長制，《查干湖生態治理保護規劃》完成編制，清理河湖污泥和垃圾10萬立方米，治理污水口8處，提標改造污水處理廠5座，增設水質檢測站（點）17個，“兩江一河”4個國控斷面水質全面達標。首部地方性法規——《松原市飲用水水源保護條例》頒布實施，拆除水源地違章建筑9處。打響黑土地保衛戰。拆除粘土磚窯77個，關停和搬遷養殖場72個，處理陳腐垃圾221萬噸、垃圾滲濾液3.2萬立方米，市縣建成區生活垃圾實現100%無害化處理，城鄉垃圾收轉運體系初步建成，土壤面源污染防治工作有效開展。植樹造林23.5萬畝，還林還草2.3萬畝。前郭縣獲評國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

　　（四）抓民生、促和諧，人民生活獲得新改善。地震災區建成嶄新家園。抗震救災取得全面勝利，投入資金1.48億元，妥善安置群眾8000余人，農村受損房屋重建、修繕和加固全面完成，6571戶受災群眾全部入住安全暖心房子。保障和改善民生深入推進。市縣兩級民生行動計劃順利實施，民生實事全部兌現承諾。新增城鎮就業4.3萬人次，轉移農村剩余勞動力61萬人次。2.3萬名殘疾人獲得基本康復服務。退休人員養老金、失業保險金、城鄉低保金和機關事業單位職工工資等全面提標。“情暖松原”等救助活動扎實開展。市社會福利院醫養結合項目進入內裝階段。市救災指揮中心建成使用。整治老舊小區40萬平方米，改造棚戶區住房3000套，發放住房公積金貸款8億元，完成1.8萬套無籍房產權登記頒證。社會事業全面進步。教育事業健康發展，良師工程深入實施，圓滿實現地震期間平安高考，有效解決33所學校大班額問題，全面完成100所農村中小學供暖改造，寧江區九年一貫制學校、油區松江小學新教學樓投入使用。醫療事業穩步發展，“健康松原”活動深入推進，市中心醫院異地新建項目和市食品藥品檢驗中心全面建成，醫療影像云平臺上線運營。文體事業蓬勃發展，市滿族新城戲傳承保護中心獲評省級非遺傳承基地，歌舞劇《天琴·神駿》獲全省少數民族文藝會演特殊貢獻獎，新建村級文化小廣場31個。市體育館投入使用，市冰上運動中心全面竣工，獲省運會金牌數量創歷史新高。此外，地面數字電視無線覆蓋工程投入運營，統計工作服務經濟發展能力顯著增強，市政府網站入選中國“互聯網+政務”優秀實踐案例50強。社會治理進一步加強。“七五”普法深入開展。民族和宗教事務管理日益規范。以“事要解決”為根本，344件國省交辦信訪案件全部化解，1354件信訪積案辦結90%。強力開展安全生產“十大專項治理”，整改隱患9700多處。圓滿完成“1828”警衛、查干湖冬捕節等重要安保維穩任務，扎實開展“八大”專項戰役，打掉涉黑涉惡團伙73個，破獲雙輝肥業詐騙等案件2173起。

　　（五）抓管理、提效能，政府機關展現新形象。著力加強依法行政。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督和市政協民主監督。認真辦理市人大代表建議、政協提案261件，辦復率達100%，滿意率達95%以上。不斷強化審計監督和正風肅紀，辦公用房、公務用車管理和“三公”經費支出全面規范。著力加強自身建設。扎實開展解放思想主題教育實踐、干部作風大整頓、推動高質量發展大討論、“五走進”等活動，大力推行清單上墻、掛圖作戰工作機制，全面落實“一崗五責”。堅持迎著問題上，切實強化責任擔當、主動作為，各項決策部署高效落實，圓滿完成國省兩級巡視、督查等迎檢任務110多次。

　　各位代表！過去一年，面對多年累積矛盾集中凸顯、各類風險交織疊加的嚴峻形勢，我們頂住壓力、迎難而上，穩中求進、進中有為，取得了一系列重要突破，開創了振興發展新局面！這些成績的取得，是省委、省政府和市委統攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協有力監督、鼎力支持的結果，是各地各部門和全市廣大干部群眾團結奮進、攻堅克難的結果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐松部隊、武警官兵、公安干警和中省直單位，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到工作中存在的問題和不足，主要表現為“六不”：結構“不優”，“一油獨大”的產業格局尚未根本改變，地方工業體量依舊偏小；新的經濟增長點“不多”，新舊動能轉換較為艱難，接續產業發展遲緩，經濟增長后勁不足；“抓投資、上項目”思想樹得“不牢”，高質量謀劃項目、優先發展產業項目意識有待提高，重大優質項目、“航母類”項目數量較少，在廣招商、招大商上還需高壓緊逼、持續用力；新增財力“不足”，剛性支出不斷加大，收支矛盾十分突出；資源優勢轉化“不快”，“原字號”產品深加工率低、附加值低，資源優勢遠未轉化成發展優勢；擔當作為“不夠”，一些部門和工作人員大局意識和責任意識不強，少數干部不想為、不敢為、不會為的現象依然存在。同時，我們的工作還面臨四個“壓力加大”的嚴峻挑戰：宏觀經濟環境進一步趨緊，轉型發展壓力加大；部分群眾生活仍然較為困難，特別是剩余貧困人口多為貧中之貧，改善民生和脫貧攻堅壓力加大；生態修復和環境保護形勢嚴峻，污染防治壓力加大；城鄉基礎設施和人居環境欠賬較多，集中補齊短板壓力加大。對此，我們高度重視，將在今后工作中認真加以解決。