——2018年1月3日在黃石市第十四屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 董衛民

　　現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協各位委員和列席人員提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　過去一年，是黨的十九大勝利召開之年，也是新一屆政府的開局之年。一年來，在市委的堅強領導和市人大、市政協的監督支持下，我們始終堅持穩中求進的工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，大力實施工業強市趕超發展戰略，狠抓項目攻堅行動，頂住經濟下行壓力,保持轉型發展定力，增強爬坡過坎耐力，經濟發展跨過谷底、實現反轉，初步走出了一條經濟平穩增長與結構優化升級相互促進、新舊動能有效接續轉換的創新轉型之路。

　　——主要經濟指標實現難中求進、穩中向好。初步預計，地區生產總值增長7.2%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長12%，地方公共財政預算收入增長5.2%，外貿出口增長17%，社會消費品零售總額增長11%，城鄉居民人均可支配收入分別增長8.6%、8.2%，城鎮新增就業5.2萬人,全面完成省定節能減排任務。隨著轉型的加速，今后一個時期將會有一個更好的預期。

　　——工業強市戰略成效初顯。工業穩住全市發展大局，對經濟發展的貢獻率超過60%，規上工業利潤增幅、產品產銷率居全省前列。工業技改投資翻番，傳統產業“老樹發新芽”，8家企業入選全省百強，數量全省第二，在全國占有相當份額的模具鋼產業抱團重組、提檔升級，重新煥發生機。欣興電子、定穎電子等項目建成投產，黃石已成為國內第三大PCB產業聚集區，第一輛“黃石造”漢龍汽車整車下線、實現量產，多年蓄積的產業新動能開始釋放。成功獲批全省唯一一家國家產業轉型升級示范區。躋身全國創新驅動助力工程示范市。創建全國質量強市示范城市通過預驗收。大冶市全國百強進至79位。

　　——城市軟實力有力彰顯。成功舉辦中國（黃石）地礦科普大會、第二屆全國工業旅游創新大會，“四大工業遺址”串珠成線，大冶鐵廠（新冶鋼）入選第一批國家工業遺產，礦山公園獲批國家工業遺址旅游基地，充分展示了“山水園林市、最美工業城”的獨特魅力。黃石信用狀況監測排名居全國前列。成功創建國家衛生城市，圓了全市人民19年的創衛夢。社會文明程度明顯提升，大冶市躋身全國文明城市，新增3個全國文明鎮村。

　　——發展平臺更加堅實。大冶湖新區新開工重大產業項目22個、總投資236億元，引爆發展的態勢正在形成。黃石新港成功獲批全省繼武漢之后第二個全國多式聯運示范項目，開通韓國釜山等江海直航班線，建成長江中上游第一條公鐵水無縫銜接多式聯運線路。國家級黃石大冶湖高新區申報進入最后審批環節。武九客專全面運營，黃石正式并入國家高鐵干線網，成功開通直達北京的高鐵列車。黃陽一級路建成通車，形成市域半小時交通圈，百萬陽新人民多年的夙愿今朝實現。

　　——改革動能持續釋放。供給側結構性改革深入推進，在實現全域無落后鋼鐵產能、無煤炭生產企業的基礎上，又實現煙花爆竹生產企業全部退出，商品房庫存去化周期保持在合理區間，黃石連續13年被評為全省金融信用市，為企業減負超過10億元。“放管服”改革深入推進，在全省率先推行“先建后驗”“二十九證合一”“一個號碼管服務”等舉措。內貿流通體制改革、物流標準化試點經驗在全國復制推廣。

　　——人民群眾獲得感明顯增強。民生支出占財政全部支出80%以上，預算安排5.6億元彌補企業職工養老保險缺口，力度前所未有。城鎮居民醫保與新農合并軌，惠及人口185萬人。精準脫貧1.9萬人，出列18個村。完成棚戶區改造1.64萬戶，發放安置資金50多億元。城市顏值品質進一步提升，生態產品供給更加充分。“一感兩度兩率”（8）位居全省第一方陣。

　　一年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅持工業引領，推進產業轉型

　　全力振興黃石制造。以國家產業轉型升級示范區建設為抓手，突出產業提升價值鏈、產品邁向中高端，大力實施工業強市三年攻堅計劃，實施“百企技改”工程，發放工業轉型發展獎補資金1.2億元，完成工業投資607億元，其中技改完成220億元，分別增長15.2%、118.6%，新增規上工業企業77家，黑色金屬、有色金屬、建材等傳統產業增長均在20%以上，電子信息、新能源汽車、高端裝備制造等新興產業不斷壯大，工業發展呈現產銷兩旺、質效提升的可喜局面。全面加強質量管理，新增中國地理標志產品（9）1個、湖北名牌產品7個。

　　著力服務實體經濟。扎實開展第三輪“雙千”（10）活動，財政預算安排企業人才引進、用工補貼等資金6800萬元，幫助企業招工1.7萬人，幫助360家企業解決銀行續貸近30億元，為企業解決各類難題800多個。

　　突破性發展現代服務業。堅持以工業旅游為引領，統籌推進鄉村游、紅色游、全域游，全市旅游總收入實現141.6億元，增長20%。加快發展生產性服務業，新增3A以上物流企業11家，總數達到16家，全省排名第四。

　　加快發展現代農業。大力實施“一鎮一業”工程，著力打造畜禽、水產、食品飲料三大產業鏈，組建油茶、稻蝦共作、涉農電商三大產業聯盟，新增省級農業產業化龍頭企業3家、規上農產品加工企業6家，榮獲省級農產品金牌6個。大冶被評為全國休閑農業和鄉村旅游示范市。陽新被評為國家農村電商示范縣和水生蔬菜全國優勢特色區。全面完成農村土地確權任務。

　　（二）堅持項目支撐，擴大有效投資

　　強力推進精準招商。創新招商體制，狠抓產業鏈招商，成功引進海盈新能源、愛一城傳感器等一批20億元以上項目，新注冊重點項目150個、增長32.7%，已開工125個、增長92.3%，實際到位內資1150億元、增長28.6%，實際利用外資1.57億美元、增長8%。

　　強力推進項目攻堅。對市級重點項目實行領導包保、現場拉練和掛牌督辦，共實施億元以上重大項目430個。漢龍汽車發動機、中鋁銅箔等270個項目加快推進，中興新先進材料一期、大冶有色30萬噸陽極銅、寶鋼產業園一期等160個項目建成投產。2個項目入選國家和省PPP（11）示范項目，8個PPP項目落地實施。

　　（三）堅持創新驅動，增強發展活力

　　增強發展新動能。新增高新技術企業37家，高新技術產業增加值增長12%。新增省級工程技術研究中心3家，組建黃石智能物流輸送裝備及工業機器人研究院，引進工信部電子第五研究所共建中國賽寶黃石工業技術研究院。完成重大科技成果轉化65項，專利授權量1240件。

　　釋放改革新動能。出臺“金融八條”（12），6家平臺公司資產規模超1100億元，全年融資165億元。成功發行2支企業債券，募集資金25億元。新增省級銀種子企業（13）20家，四板企業149家。出臺人才“黃金十條”（14），新引進一批高層次人才及“產業工匠”在黃創業就業。積極推進大冶有色等31家國有企業“三供一業”（15）改革。“智慧政務”平臺上線運行。

　　擴大開放新動能。引導企業參與“一帶一路”建設，新增境外投資企業1家，新增境外投資5400萬美元，華新水泥塔吉克斯坦和柬埔寨項目、橙石電子新加坡項目入選“一帶一路”省重點支持項目庫。復制推廣自貿區“貿易便利化”經驗，新增外貿出口企業31家，完成外貿進出口總額32億美元、增長32%，總量全省第二。

　　（四）堅持設施先行，推進市域一體發展

　　突出新區帶動。大冶湖新區基礎設施投資180億元，四連山工業平臺完成“九通一平”（16），城市綜合館基本完工，市民之家主體結構封頂，湖北地質館建成開放，大冶湖通江口裁彎取直完成主體工程建設，奧體中心、鄂東醫療中心、社會福利中心、地下綜合管廊等重點項目加速推進。

　　突出港城聯動。完成黃石港口總體規劃和黃石新港物流（工業）園擴園規劃修編，總投資45億元的新港現代物流園項目進展順利，新港已建成5000噸級泊位9個，年吞吐能力達4000萬噸，成為集散貨、件雜、集裝箱和多式聯運業務功能于一體的現代化綜合港區。

　　突出路網建設。完成交通投資104億元。棋盤洲、武穴長江大橋及連接線、沿江大道新港段、團城山綜合客運樞紐、大棋路改造等重點項目進展順利，武漢至南昌高速黃石段、有軌電車等項目前期工作加緊推進。建成農村公路370公里，完成公路生命安全防護工程（17）1200公里，興富公路、錦冶公路建成通車。

　　突出舊城提質。實施老城區基礎設施提升改造及城市整理三年行動計劃，開工城市整理項目30個，完成磁湖東路、青龍山路、湖濱二巷、馬鞍山路等次干道和微循環改造，磁湖濕地公園一期建成開放。實施黃棉、陳家灣、李家坊等重點棚改項目15個、9034套（戶）。實施城管執法體制改革，扎實開展市容環境綜合整治。

　　（五）堅持生態優先，改善人居環境

　　狠抓突出環境問題整治。完成中央環保督察反饋問題年度整改任務。實施20蒸噸以下燃煤鍋爐整治，淘汰老舊車黃標車，更新112臺新能源純電動公交車，PM10、PM2.5分別下降3.5%、3.6%，空氣優良天數比例提高2.3個百分點。編制完成土壤污染防治規劃，實施東鋼等地塊的治理與修復。啟動沿江危化品企業搬遷工作。查處環境違法案件230件。

　　全面推行河長制。堅持把長江大保護作為壓倒性任務，建立市縣鄉村四級河長制（18）體系，實現全市每一片水域有人管、有人查、全覆蓋。投資9.5億元，完成各類水利工程2600處。開工建設污水管網項目22個、建成80公里，完成河西、花湖、青山湖、磁湖4座污水處理廠提標升級，鄉鎮污水處理廠全面開工建設。長江黃石飲用水源地水質穩定達標，國控、省控考核斷面達標率均為100%，磁湖、大冶湖、保安湖水質有效改善。

　　加強生態建設。“綠滿黃石”行動深入推進，新增改造城市綠地60公頃,完成造林綠化16.6萬畝。積極創建國土資源節約集約示范市，建成高標準農田24萬畝，實施占補平衡項目35個，新增耕地6694畝。狠抓礦山地質環境綜合整治，銅綠山銅鐵礦等8家礦山被評為國家級綠色礦山。陽新縣太平村入選全國改善農村人居環境示范村。

　　（六）堅持共建共享，增進民生福祉

　　扎實抓好就業和社會保障。堅持以“雙創”促進就業，城鎮登記失業率2.95%。城鄉居民和退休職工養老金、城鄉低保和農村五保供養再次提標，社會救助水平穩居全省第一方陣。全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。機關事業單位養老保險改革全面實施，“五項保險”(19)新增擴面65萬人（次）。

　　狠抓精準扶貧。聚焦“兩不愁三保障”，（20）組建800支扶貧工作隊駐村包保、結對幫扶。大力實施光伏扶貧，著力打造一批特色產業扶貧基地。財政列支扶貧資金1億元，發放小額扶貧貸款3.2億元，在陽新縣探索建立了村級集體經濟組織和農民適當分享礦業開發收益機制。貧困人口居民醫保參保率達100%，資助貧困學生3.4萬名，改造貧困戶危房1530戶，完成易地扶貧搬遷1378戶。

　　協調發展社會事業。新增幼兒學位1.2萬個，完成167所學校“改薄”（21）任務，陽新縣、市開發區義務教育均衡發展工作通過國評，3所高中異地重建和改擴建，總投資13億元的陽新教育城投入使用。全面取消公立醫院藥品加成，啟動“一村一名大學生村醫”計劃,城區緊密型醫共（聯）體（22）基本建成。啟動國家歷史文化名城創建，加快推進現代公共文化服務體系建設，“三館一站”（23）、廣播電視覆蓋率均達100%。全力籌辦省第十五屆運動會，統籌推進總投資52億元的37個場館及配套工程建設。成功舉辦省第十四屆中學生運動會、市第十屆運動會。

　　創新社會治理。扎實推進立體治安防控體系建設，著力織密“九張網”（24），突出抓好“嚴打”整治，西塞山區奪取全國綜治最高獎“長安杯”。全國社區治理和服務創新實驗區順利通過驗收。著力打造陽光、責任、法治、親民信訪，群眾訴求渠道進一步暢通。實施安全生產監管領域改革，安全生產形勢保持總體平穩。大力開展餐桌污染治理，食品藥品監管基礎進一步夯實。深入推進“七五”普法，市民法治意識不斷增強。啟動新一輪全國“雙擁”模范城創建，軍政軍民關系更加和諧。

　　狠抓政府自身建設，把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作始終，“兩學一做”學習教育常態化制度化扎實推進，政府系統黨的建設全面加強。認真貫徹落實中央八項規定精神，“四風”整治和廉潔政府建設成效明顯。全面推進法治政府建設，進一步完善重大行政決策機制，認真執行市人大及其常委會各項決議決定，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。聚焦重點工作、重點項目，堅持掛牌督辦、追責問責、狠抓落實。

　　與此同時，審計、統計、外事、僑務、民族、宗教、對臺、保密、檔案、婦女兒童、老齡、慈善、援藏、援疆、援利川、國家安全、廣播電視、新聞出版、防震減災、民防、水文、氣象、史志等各項工作都取得新成績。

　　各位代表，過去的一年，困難比預想的要多，結果比預期的要好。這是省委省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統攬全局、科學決策的結果，是人大、政協有效監督、傾力支持的結果，是全市人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持監督的人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、無黨派人士，各人民團體，向駐黃解放軍、武警官兵，向所有關心支持黃石建設發展的海內外人士，表示衷心的感謝!

　　我們也清醒地認識到，前進道路上仍然存在不少困難和挑戰，主要是：經濟還處于深度轉型階段，發展韌性、接續動能、創新能力有待加強，持續穩定增長的基礎還不牢固；工業投資占比較低，民間投資乏力，直接影響發展后勁；實體經濟仍然比較困難，一些企業停產半停產，中小微企業融資難融資貴、結構性用工難等問題較為突出；生態治理任務仍然十分繁重，加快發展與生態保護兩難問題依然存在；如期全面建成小康社會存在短板，服務業增加值占比等指標差距較大，民生欠賬較多；少數干部擔當不夠、作風不實、效率不高等問題依然存在。我們一定正視困難和差距，不掩蓋、不回避、不懈怠，采取堅決措施加以解決。