——2018年1月2日在岳陽(yáng)市第八屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　岳陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng) 劉和生

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2017年：“四大會(huì)戰(zhàn)”強(qiáng)力開(kāi)啟岳陽(yáng)發(fā)展新局面

　　2017年，在中共岳陽(yáng)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們?nèi)�面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真踐行“五大發(fā)展理念”，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)“兩廠”周期性停產(chǎn)檢修，全力迎戰(zhàn)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，主動(dòng)接受中央環(huán)保督察、國(guó)務(wù)院第四次大督查、國(guó)務(wù)院安委會(huì)綜合督查、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、脫貧攻堅(jiān)實(shí)地考核等一系列高規(guī)格督查考核，堅(jiān)持以“四大會(huì)戰(zhàn)”統(tǒng)攬新增長(zhǎng)極建設(shè)，預(yù)計(jì)全市GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.7%、13.5%、5.5%、10%和9.5%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于穩(wěn)健區(qū)間。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。始終保持抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)定信心和戰(zhàn)略定力，加快構(gòu)建多點(diǎn)支撐、多元發(fā)力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為新增長(zhǎng)極建設(shè)提供了強(qiáng)勁動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)園區(qū)走勢(shì)強(qiáng)勁。強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、綠色化工產(chǎn)業(yè)園有望晉升千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將實(shí)現(xiàn)我市千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)“零”的突破；全市園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占比71.3%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)加大標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，新建廠房260萬(wàn)平方米以上，民間資本投資超過(guò)80%，入駐企業(yè)125家，企業(yè)入駐率達(dá)到82%，標(biāo)準(zhǔn)化廠房成為吸引企業(yè)入駐的“強(qiáng)大磁場(chǎng)”。對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商實(shí)行“一票否決”，沒(méi)有完成5億元、10億元工業(yè)項(xiàng)目招商任務(wù)的，其縣市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)主要負(fù)責(zé)人不評(píng)先、不提拔、不重用，形成了產(chǎn)業(yè)招商倒逼機(jī)制。部署開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)招商月”活動(dòng)，6—7月集中時(shí)間、集中精力專題招商，全市10個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目325個(gè)，合同引資787億元，其中30個(gè)5億元以上的工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工18個(gè)，其他12個(gè)近期可以落地，特別是和潤(rùn)糧油、哈工大機(jī)器人、東方雨虹二期、經(jīng)卓新材料、數(shù)博環(huán)球、九鼎產(chǎn)業(yè)園、科倫研究院三期、10萬(wàn)噸丁二烯、泰格林紙改擴(kuò)建等一批投資過(guò)10億元的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目成批入駐，是近年來(lái)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多、規(guī)模最大、質(zhì)量最高、成效最好的一年。商貿(mào)物流加速擴(kuò)張。加大商貿(mào)物流項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)力度，步步高·新天地、南翔萬(wàn)商國(guó)際商貿(mào)物流城一期、金悅洋商業(yè)公園一期等一批規(guī)模大、品位高的項(xiàng)目建成開(kāi)業(yè)；友阿城市商業(yè)綜合體、紅星美凱龍、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園、臨港國(guó)際汽車城、白楊湖總部經(jīng)濟(jì)港、空港產(chǎn)業(yè)園等一批潛力大、前景好的項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，岳陽(yáng)商貿(mào)物流進(jìn)入新一輪提質(zhì)擴(kuò)張期，為打造千億物流產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。全域旅游持續(xù)升溫。加快建設(shè)全域旅游目的地城市，洋沙湖國(guó)際旅游度假區(qū)、屈子文化園順利開(kāi)園，洞庭湖博覽園、天岳幕阜山等文旅項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，東方鉑爾曼大酒店入駐岳陽(yáng)，成功舉辦湖南國(guó)際旅游節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，旅游人氣持續(xù)高漲，全年接待旅游總?cè)藬?shù)5200萬(wàn)人次，平江獲批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程全面完成，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.66萬(wàn)公頃，新增耕地6791公頃，洞庭湖“天下糧倉(cāng)”地位進(jìn)一步鞏固。全面完成第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查和土地確權(quán)登記，流轉(zhuǎn)土地210.5萬(wàn)畝。規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到493家，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品62個(gè)。屈原成功創(chuàng)建第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，君山獲評(píng)首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，平江獲評(píng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，岳陽(yáng)縣獲評(píng)全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地、全國(guó)第一批畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣，湘陰、華容獲評(píng)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)示范縣。

　　開(kāi)放崛起站上新的起點(diǎn)。堅(jiān)持“敞開(kāi)門戶促發(fā)展”，強(qiáng)力推進(jìn)港口建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，岳陽(yáng)開(kāi)放發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”，跑出了“加速度”。開(kāi)放平臺(tái)越來(lái)越多。在推動(dòng)“一區(qū)一港四口岸”高效運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)上，岳陽(yáng)成功納入中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)范圍；成功設(shè)立湘歐快線國(guó)際貨運(yùn)班列站點(diǎn)；成功進(jìn)入全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目“籠子”；成功建成投運(yùn)岳陽(yáng)（汨羅）公路口岸，開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。開(kāi)放力度越來(lái)越大。全面兌現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展“1+2”政策組合文件，加大外貿(mào)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，88家外貿(mào)企業(yè)“破零倍增”。全年進(jìn)出口總額增長(zhǎng)70 %，躍居全省第3位；集裝箱吞吐量突破40萬(wàn)標(biāo)箱，首次超過(guò)九江、宜昌。岳陽(yáng)成功入圍“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”榜單，居全省各市州第1位。開(kāi)放范圍越來(lái)越廣。與法國(guó)大圣富瓦市締結(jié)為友好城市；首次在俄羅斯、蒙古舉辦產(chǎn)業(yè)對(duì)接洽談會(huì)，境外投資企業(yè)增至36家，覆蓋20多個(gè)國(guó)家；引進(jìn)股份制銀行3家，設(shè)立農(nóng)商行2家，新增上市企業(yè)1家。岳陽(yáng)開(kāi)放發(fā)展態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)健、動(dòng)能更加強(qiáng)勁。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)超常突破。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)“雙百工程”和土地依法征收，113個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目完成投資683.6億元，同比增長(zhǎng)39%，102個(gè)重大前期項(xiàng)目開(kāi)工26個(gè)。便捷高效的交通體系正在加快形成。啟動(dòng)近年來(lái)實(shí)施項(xiàng)目最多、建設(shè)里程最長(zhǎng)、投資額度最大的交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，新增一級(jí)公路118公里，總里程躍居全省第2位，城區(qū)“30分鐘交通圈”、市域“1小時(shí)交通圈”初具雛形。杭瑞高速洞庭湖大橋、皇姑塘立交橋、臨湖公路、湘北大道、空港大道等12條主干道路建成通車；三荷機(jī)場(chǎng)、蒙華鐵路等一批重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。特別是趕山東路、G240岳陽(yáng)縣城至湘陰公路，從開(kāi)工到通車只用了不到一年時(shí)間，刷新了“岳陽(yáng)速度”，其中G240岳陽(yáng)縣城至湘陰公路全長(zhǎng)64公里，是我市一次性建成里程最長(zhǎng)的一級(jí)公路，也是湖南“十三五”第一條實(shí)施、第一條完工的干線公路。保障有力的水利體系正在全面構(gòu)建。堅(jiān)持“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，加速加力推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)垸堤防加固、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、渠道清淤整治、三峽后續(xù)一期河道整治、城市防洪應(yīng)急處險(xiǎn)等一批水利項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，修復(fù)水毀工程4700處，較好解決了水利防汛保安、農(nóng)田灌溉“最后一公里”的問(wèn)題。多元并舉的能源體系正在逐步健全。平江抽水蓄能電站開(kāi)工建設(shè)、華電平江電廠、神華國(guó)華岳陽(yáng)電廠進(jìn)展順利，投產(chǎn)輸變電項(xiàng)目12個(gè)，并網(wǎng)投運(yùn)20兆瓦以上光伏發(fā)電站10個(gè)，增效擴(kuò)容改造農(nóng)村水電項(xiàng)目20個(gè)。同時(shí)，啟動(dòng)“寬帶中國(guó)·智慧岳陽(yáng)”建設(shè)，完成1181個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。通過(guò)織密織牢交通、水利、能源、信息“四張網(wǎng)”，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯增強(qiáng)。

　　改革創(chuàng)新取得重大進(jìn)展。更加注重向改革要?jiǎng)恿Α⑾騽?chuàng)新要活力，結(jié)合岳陽(yáng)實(shí)際在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)革故鼎新、推陳出新，著力破解了一批發(fā)展瓶頸。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革試點(diǎn)。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，縱深推進(jìn)9類145項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)。商事制度“放管服”綜合配套改革扎實(shí)推進(jìn)，新增市場(chǎng)主體4.3萬(wàn)戶；承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、公共資源進(jìn)場(chǎng)交易等走在全省前列；屈原農(nóng)村改革集中區(qū)創(chuàng)建取得新的成效；岳陽(yáng)被確定為全省唯一深化供銷合作社綜合改革示范市。這些改革和試點(diǎn)，有效破解了岳陽(yáng)發(fā)展的機(jī)制障礙，降低了岳陽(yáng)發(fā)展的制度成本。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)。堅(jiān)持通過(guò)解放思想來(lái)解決問(wèn)題，通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)發(fā)展。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施“巴陵人才工程”，啟動(dòng)實(shí)施“百名專家投智岳陽(yáng)”行動(dòng)，新增省級(jí)院士工作站、省級(jí)科技企業(yè)孵化器和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室17家，新增高新技術(shù)企業(yè)68家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比提高到20%。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，研究出臺(tái)“園區(qū)十條”“非公十條”“開(kāi)放十條”“金融十條”和“實(shí)體經(jīng)濟(jì)二十條”，這是岳陽(yáng)在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上推出的具體舉措，是在實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略上打出的一套政策“組合拳”，有力撬動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速提效。

　　生態(tài)治理保持高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念不動(dòng)搖，以壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的決心和勇氣，狠抓生態(tài)環(huán)境整治，查處環(huán)境違法案件622起，形成了環(huán)境整治嚴(yán)控嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)、常態(tài)長(zhǎng)效的工作機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)大江大湖綜合治理。統(tǒng)籌抓好湘江保護(hù)和治理省“一號(hào)重點(diǎn)工程”、洞庭湖水環(huán)境綜合治理“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，攻克了一批生態(tài)環(huán)境“老大難”問(wèn)題。率先全省開(kāi)展公職人員涉砂經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治，集中清查重點(diǎn)對(duì)象716名，均按規(guī)定分類處置到位，這項(xiàng)工作走在全省前列，得到省委、省政府高度肯定。啟動(dòng)涉礦等6類經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)專項(xiàng)整治，清查參與涉礦等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)公職人員432名，年內(nèi)全部清退到位。組織開(kāi)展“洞庭湖生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題集中整治月”行動(dòng)，國(guó)慶期間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)單位不放假、不休息，集中精力抓整改，牢牢把握了整治工作主動(dòng)權(quán)。啟動(dòng)?xùn)|風(fēng)湖新區(qū)治理與開(kāi)發(fā)，馬壕污水處理廠二期、沿湖截污干管、湖東路、上湖景觀帶等快速推進(jìn)，城市內(nèi)湖水環(huán)境持續(xù)改善。全面推行“河長(zhǎng)制”，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察問(wèn)題整改。主動(dòng)適應(yīng)環(huán)保新要求，從嚴(yán)從實(shí)整改中央環(huán)保督察反饋的突出問(wèn)題，中心城區(qū)完成黑臭水體整治20處，關(guān)停砂石堆場(chǎng)44處，取締粘土磚窯87家，退養(yǎng)洞庭湖區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)2513戶79.8萬(wàn)平方米，君山公園后湖和采桑湖生態(tài)修復(fù)、黃蓋湖網(wǎng)箱養(yǎng)殖取締、環(huán)湖生活垃圾堆放點(diǎn)清理等16項(xiàng)中央環(huán)保督察年度整改任務(wù)完成銷號(hào)，華容河水環(huán)境整治、工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)等有序推進(jìn)。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)“海綿城市”試點(diǎn)、城市污水管網(wǎng)建設(shè)和“喬木進(jìn)城”三年行動(dòng)，岳陽(yáng)成功入選首批全國(guó)氣候適應(yīng)性城市建設(shè)試點(diǎn)。岳陽(yáng)大江大湖的特色，既是生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，更是生態(tài)環(huán)保壓力，在中央環(huán)保督察這場(chǎng)“大考”中，我們思想認(rèn)識(shí)前所未有，付出努力前所未有，工作成效前所未有，全市上下以“保護(hù)青山綠水”的歷史責(zé)任和“建功必須有我”的使命擔(dān)當(dāng)，吹響了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“集結(jié)號(hào)”，打響了環(huán)保問(wèn)題整改的“殲滅戰(zhàn)”，美麗岳陽(yáng)的底色更加鮮明、更加靚麗！