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　　——2015年1月14日在松原市第五屆人民代表大會第三次會議上

　　市長 李相國

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　過去一年，是我市實施“十二五”規劃關鍵一年，也是我市發展進程中很不平凡的一年。面對宏觀經濟環境趨緊、油氣量價齊跌等多重挑戰與考驗，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市各族人民緊緊圍繞“轉型發展、富民強市，建設幸福松原”，砥礪攻堅，開拓奮進，科學調整并完成了計劃指標。預計全市地區生產總值實現1740億元，同比（下同）增長6.8%（不變價）；地方級財政收入完成62.5億元，增長0.8%；全社會固定資產投資完成1168億元，增長15%；社會消費品零售總額實現555億元，增長7.8%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到26850元和11000元，分別增長3.5%和9.9%。這一年，我們努力加快經濟轉型，著力改善城鄉面貌，推進全面深化改革，持續增進民生福祉，全市各項事業協調發展，社會保持和諧穩定，朝著全面建成小康社會又邁進了堅實一步。

　　一年來，我們堅持穩中求進，經濟實現平穩較快發展。堅定工業集群化、農業產業化、服務業高端化發展方向，加速推進轉型升級，實現了增長速度與經濟質量、發展效益的同步提升。

　　工業經濟穩中有增。全市新增規模以上工業企業20戶；規模以上工業增加值實現715億元，增長5.1%。油氣開采和化工產業穩步發展。積極開展地企對接，全面深化戰略合作，大力支持吉林油田分公司穩油增氣，著力推動37個未動用含油區塊加快開發，油氣產量當量完成630萬噸。油頁巖開發試驗取得突破性進展。松原石化搬遷改造項目部分裝置完成檢修。乾源50萬立方米LNG項目建成投產，天倫天然氣合成焊割氣項目開工建設，富德甲醇制烯烴化工基地等項目積極推進。食品和農產品加工產業初具規模。盼盼食品工業園投入試生產，正鑫玉米休閑食品項目開工建設，格力糧食產業園、吉林交投玉米系列食品等項目穩步推進。中糧健康生豬產業化項目二期、正邦200萬頭生豬養殖加工一體化養殖場、曙光30萬噸飼料加工和10萬噸玉米收儲項目建成投產，齊全5萬頭種豬繁育和30萬噸飼料加工項目一期竣工，特沃斯萬頭精品肉牛養殖屠宰加工項目開工建設。傳統優勢及新興接續產業發展加快。吉正農業機械制造、地都10萬噸生物菌肥、黃梔花藥業中藥加工等項目投入生產，中化長山改擴建項目進入尾聲，五環汽車模具及沖壓件、金樽家居用品等項目建設快速推進，嘉吉生化擴能改造項目開工建設。聚太生物質發電、三緣光電高科技大功率LED等項目建成投產。科技創新能力明顯提升。萬噸級秸稈汽爆乙醇產業化技術成果通過中科院鑒定，眾誠集團油頁巖化學干餾提取技術填補國內原位開采技術空白，大多防腐防垢金屬陶瓷內襯油管技術列入國家首批再制造產品目錄。清華科技園獲國家科技型中小企業科技服務支持，吉東科大新型高效節能超導熱鍋爐開發等8個項目列入吉林省科技發展計劃。

　　農業發展穩中向好。農業增加值實現280億元，增長5.6%。農業綜合生產能力持續增強。哈達山水利樞紐工程主體完工，松原灌區項目通過國家核準，河湖連通和引松入扶工程開工建設。整理土地13.8萬畝，新建高標準基本農田17.9萬畝。全市首家院士工作站??成立。打贏抗旱奪豐收保衛戰，全市糧食總產量達到713.5萬噸。集約高效農業快速發展。積極推廣長嶺興源合作社等集約化經營模式，新增農民專業合作社300個，流轉土地180萬畝。創建糧油高產示范區95萬畝，完成膜下滴灌70萬畝。發展無公害、綠色和有機農業150萬畝，臺灣鑫鑫有機農業綠色循環生態產業園一期投入生產。農業產業化進程加快。松糧集團“查干湖”品牌農產品銷售收入實現翻番，突破7000萬元。乾安弱堿食品開發基地建成，中科微田現代農業產業園項目一期完工。新增棚菜面積0.7萬畝，蔬菜自給率提高3個百分點。新建標準化規模養殖場（小區）160個。畜牧業增加值實現80.3億元，增長7.9%。

　　現代服務業穩中提質。服務業增加值實現650億元，增長8%。旅游業發展勢頭強勁。華西希望以“花舞松原”為代表的哈達山示范區綜合開發、大連凱倫威尼斯水上樂園項目成功落地。查干湖旅游經濟開發區與國家發改委國際合作中心簽訂戰略合作框架協議。查干南湖濱湖風光帶建設進入尾聲，天河谷溫泉旅游度假小鎮等項目開工建設。市規劃展覽館晉升為國家4A級旅游景區，春捺缽遺址群被確認為全國最大古游牧民季節性漁獵營地。旅游綜合收入實現72億元，增長25%。商貿物流房地產業穩步發展。金鉆江南秀、沃爾瑪大型連鎖超市、馨三百購物中心投入運營，東鎮城市廣場一期、哈剌和林國際城一期完工。云天化農資物流中心、瑞禾倉儲物流中心、正輝煌藥業物流等項目建成運營。房地產業總體保持健康發展態勢，開發房地產213.2萬平方米，銷售商品房97.7萬平方米。金融業發展步伐加快。城開公司二期11億元公司債券成功發行，一期10億元中期票據已上報待批。市中小企業擔保公司擔保能力放大9倍。交通銀行松原支行升格為分行。新增證券公司3戶、小額貸款公司14戶。金融機構貸款余額增加102.3億元。

　　一年來，我們深入實施“美麗家園”行動計劃，城鄉面貌顯著改觀。結合貫徹落實吉林省西部生態經濟區發展戰略，突出綠色發展理念和生態文明建設，以“專項行動”為重點，著力打造美麗家園。中心城市建設彰顯新風貌。《松原市城市總體規劃》修編、城區16個專項規劃和53平方公里控詳規編制及重要地段城市設計、“智慧城市”中心城區1:500基礎地形圖測繪及控制測量全面完成。實施重大城市基礎設施項目95個，建設規模為歷年之最。“一江兩岸”建設扎實推進，生態環保型壅水壩和二松城市防洪左岸堤防續建工程全面完工，松花江大橋南岸橋頭互通工程竣工通車，天河大橋主橋鋼箱梁完成安裝。城市道路與地下管網改造統籌實施，郭爾羅斯大路、前程大路、臨江西路、青年大街、瓦房街、長寧街等城區街路新建、續建或改建高標準完成；改造排雨排污管網41.2公里，雨污分流率提高20%，有效緩解城市內澇。松原大路、烏蘭大街等12條街路和松花江大橋亮化全面完成，城市夜晚更加亮麗多彩。環城綠化帶項目啟動實施，松江街、沿江路、扶余大路等23條街路和中山公園、五色廣場等9處公園廣場綠化升級，新增城市綠地2.8萬平方米，城市居民享受到更多“綠色福利”。縣鎮村建設邁出新步伐。縣城建設與產業發展加速融合。長山省級特色城鎮化示范鎮建設扎實推進。以太平川鎮馬場屯為樣板，完成48個省級改善人居環境重點村和230個農村環境提升村建設任務，新建農村公路276公里。立體化交通網建設開啟新階段。松原查干湖機場開工建設。松原客運交通樞紐鐵路客運新站房、扶余新客運站投入使用，寧江客運站主體完工，松陶鐵路投入運營。省道哈松公路后河拉林至寧江段開工建設。地震災區建成嶄新家園。累計投入資金9億元，維修房屋15621戶，新建房屋7059戶，建設學校、衛生院和服務場所等公共基礎設施13.7萬平方米，房屋損毀戶全部及時、安全、溫暖、舒心入住新居，災區恢復重建全面完成。

　　一年來，我們凝聚改革開放正能量，經濟社會發展活力不斷增強。注重加強頂層部署，統籌推進簡政、放權、增活“三位一體”行政體制改革，形成了助推經濟社會發展強勁動力。重點領域改革全面推進。新一輪政府機構改革基本完成。在全省率先啟動事業單位分類改革、率先實現非行政許可“零審批”。政府行政職權和行政審批事項分別清減25%和44%，清權力度居全省首位。工商登記制度改革全面鋪開。不動產登記、“營改增”、農村土地承包經營權確權登記頒證、農村土地收益保證貸款等試點工作順利開展。第二批縣級公立醫院綜合改革試點成果顯著。應收賬款質押融資業務全面推廣，林權流轉抵押貸款試點啟動實施。民營經濟增勢強勁。創建孵化基地4處，發放小微貸款69.5億元，新增市場主體1.9萬戶，助推309戶個體工商戶實現“個轉企”。新增中國馳名商標、地理標志證明商標和中國名牌產品6件；新注冊商標298件，增幅居全省第一位。民營經濟主營業務收入實現2065億元，增長15.5%。招商引資成果顯著。圍繞“招大、上新、改舊、擴小”，抽調93名公職人員離崗招商，積極與華西希望、天津寶迪、河北君樂寶、義烏小商品、香港豪德等戰略投資者進行高位深層對接，吉林特驅100萬頭原種豬生豬養殖及食品加工等系列項目和新研農機產業園、大連佐源菊苣加工基地等大項目成功簽約。全年引進投資3000萬元以上重點項目110個；實際到位資金850億元，增長5%。實際利用外資3.1億美元，增長13%。積極爭取振興東北政策支持，油頁巖綜合利用、松花江干流治理等22個重點項目納入國省規劃。

　　一年來，我們著力保障和改善民生，人民生活持續改善。在總結前兩年成功經驗基礎上，緊緊圍繞經濟發展惠及民生、設施建設貼近民生、社會事業給力民生，全面完成66件民生實事，實現了推進發展與改善民生的互融聯動。民生改善更富成效。城鎮登記失業率控制在3.1%，新增城鎮就業4.6萬人、再就業1.4萬人，農村勞動力轉移就業68.5萬人。城鄉居民基本養老保險制度實現并軌，城鎮職工和城鄉居民養老保險參保人數新增2.3萬。12572名“五七家屬工”全部納入養老保險體系。企業退休人員養老金月人均提高151.5元。政府購買居家養老服務試點啟動實施，“12349”居家養老信息平臺投入使用。醫療保險實現省內異地就醫即時結算。城鎮居民基本醫療保險報銷最高支付限額、新農合住院補助封頂線分別提高10萬元和5萬元。發放城鄉低保資金3.3億元、各類救助資金4639.6萬元。改造棚戶區60萬平方米，綜合整治老舊小區100萬平方米，完成“暖房子”工程50萬平方米，建設分配廉租房16.9萬平方米，改造農村危房14741戶。全面兌現“安置遺留戶”承諾，720戶歷史遺留未回遷戶全部安置到位。完成18777戶回遷樓、油田樓和商品房產權產籍辦理。發放住房公積金貸款5億元。改造背街巷路28條。完成173棟老舊住宅樓供熱地溝管網改造，受益居民達8300戶。鋪設改造天然氣管網18公里，新增燃氣管道用戶2.4萬戶。撤并老舊小型二次供水站42座，新建大型二次供水站9座，16821戶居民喝上“放心水”，徹底解決了主城區居民飲水安全問題。江南、江北污水深度處理項目完成土建工程。新建水沖公廁和垃圾壓縮轉運站20座。公交車“暖車廂”工程和出租車刷卡乘車試點順利實施，新建高檔公交候車亭30座。社會事業更加繁榮。全市中小學“陽光錄取、陽光分班”全面推行。市第二高中綜合教學樓主體完工，改造薄弱學校30所，新改擴建公辦幼兒園、“兒童之家”17所。建成市級示范性中小學、優秀村級小學40所。臨江社區衛生服務中心主體完工，新建標準化村衛生室348所。免費實施白內障復明手術1097例。市精神病院綜合樓和市殘疾人康復中心、托養中心全面落成。新建社區小廣場、村級文化小廣場302個。成功舉辦首屆松原遼金文化博覽會和首屆社區文化藝術節。博舞入選國家級非遺代表性項目名錄。完成偏遠村屯廣播電視“戶戶通”工程568戶。圓滿承辦查干湖全國公路自行車邀請賽，成功舉辦奧運冠軍走進東北老工業基地暨紀念奧運圣火松原傳遞6周年健康跑活動。新一代天氣雷達完成設備吊裝。活斷層探測與地震危險性評價全面完成。地震前兆動植物觀測站和江北步行街人防工程投入使用。

　　一年來，我們切實加強社會治理，社會保持和諧穩定。全力推進法治松原建設，深入開展“六五”普法，建立國省級民主法治示范村29個、省級法治文化示范基地2個。嚴格落實信訪工作領導包保化解穩控責任，解決歷史積案137件。扎實推進平安松原建設，社會治安綜合治理成效顯著，群眾的安全感和滿意度持續提升。全面構建“四化融合”、“三位一體”安全生產防控體系，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。應急平臺體系進一步完善，各類突發事件得到及時妥善處置。

　　一年來，我們扎實開展群眾路線教育實踐活動，政府自身建設不斷加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議77件、政協提案146件，辦復率和滿意率均達100%。堅決整治“四風”突出問題，各類會議、文件簡報和公務接待數量分別下降18%、20%和30%，騰退超標辦公用房3.8萬平方米，封存越野車351臺，壓縮“三公”經費支出5%。強化審計監督和行政監察，嚴厲整治“吃拿卡要”、“慵懶散奢”等問題，查處違紀違法案件660件。此外，民族宗教、外事僑務、雙擁共建、人口計生、食品藥品監管、統計、檔案、地方志、紅十字等工作都取得了新成績。

　　各位代表！過去一年，面對經濟發展新常態和全市人民新期待，我們攻堅克難、奮力拼搏，努力追求有質量的增長和可持續的發展，實現了調結構與增后勁統籌推進、惠民生與優生態同步前行、克時艱與利長遠協調并濟。過去一年成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導、統攬全局的結果，是市人大和市政協大力支持、有效監督的結果，是全市廣大干部群眾不畏困難、團結進取的結果，是中省直單位、駐松部隊、武警官兵和社會各界積極參與、合力共建的結果！在此，我代表市人民政府，向所有為松原發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和由衷的感謝！

　　各位代表！在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發展還存在一些不容忽視的困難和問題。從發展環境上看，經濟發展轉型與增長動力轉換不協調不同步，轉型發展攻堅期恰逢新背景下宏觀經濟波動期；經濟增速持續放緩，融資舉債空間收窄；招商引資要素優勢減弱，承接項目成本明顯加大。從資源利用上看，發展油氣化工的資源“不占有”瓶頸仍待突破，豐富的糧食資源尚未轉化為高附加值的產業鏈條，特色旅游業的季節性“真空期”問題亟待解決。從產業結構上看，新的主導產業規模優勢尚未形成、產能充分釋放尚需時日，戰略性新興產業發展相對較慢，項目謀劃建設缺乏戰略性思維和鏈條式設計，契合國家重點投資導向的產業類大項目、好項目偏少，“受制于油”的發展局面短期內仍然難以逆轉。同時，保障民生等剛性支出增加與財政增收壓力加大的矛盾凸顯，政府職能轉變還不到位，經濟發展環境亟待優化，個別部門服務意識不強、工作落實不力，一些公職人員進取意識不足、存在“為政不為”傾向。對此，我們必須采取有力措施，認真加以解決。