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——2015年1月20日在撫州市第三屆人民代表大會第五次會議上
市長 張和平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年是我市全面深化改革的開局之年，也是實施“三大戰役”、建設幸福撫州的提升之年。一年來，我們主動適應新常態，保持戰略定力，狠抓發展升級，實現了持續穩定健康發展。全年完成生產總值1036.77億元，增長9.8%，首跨千億元大關。財政總收入150.07億元，增長14.9%一般公共預算收入116.38億元，增長15.8%。規模以上工業增加值315.2億元，增長11.7%。固定資產投資957.25億元，增長20.5%。社會消費品零售總額379.5億元，增長11.7%。實際利用外資3.3億美元，增長13.4%外貿出口15.39億美元，增長23.5%。城鎮居民人均可支配收入23101元，增長9.6%農村居民人均可支配收入首次突破萬元，達到10410元，增長11%。
——“三大戰役”持續升溫，發展升級態勢更為強勁。工業經濟加速崛起。工業實現稅收41.8億元、增長28.9%，高於財政收入增幅14個百分點工業利稅增幅全省第一。新引進5000萬元以上工業項目290個，實際進資344億元，其中億元以上項目152個，實際進資273億元。新增規模以上工業企業140戶，總數達到900戶。完成工業固定資產投資560億元，增長12.7%，全市12個工業園區實際開發面積達到49.94平方公里。縣域經濟快速發展。縣縣財政收入過6億元，南豐、黎川、崇仁和撫州高新區財政收入首次突破10億元，東鄉縣財政收入首次突破20億元。撫州高新區汽車及零部件、崇仁變電設備和金溪香料獲批省重點產業集群臨川撫北工業園區獲批省級有色金屬加工產業基地廣昌、宜黃工業園區汽配產業加速聚集。南城、崇仁工業園區擴區調區獲省政府批復。樂安工業園區列入省級工業園區管理。資溪生態游、南豐桔園游受到市場熱捧。跑項爭資取得重大突破。杭南長客專撫州段建成通車向莆鐵路貨運快速班列試運行。新開建東鄉—昌傅、廣昌—吉安、船頂隘—廣昌三條高速撫州—金溪、資溪花山界—里木、南昌—寧都高速樂安段進展順利。撫州電廠建設快速推進，撫州機場籌建前期工作正式啟動。原中央蘇區縣全部執行西部地區中央預算內投資政策，一大批重大項目和事項列入《贛≥粵原中央蘇區振興發展規劃》。特別是省委、省政府《關於支持撫州深化區域合作加快發展的若干意見》正式出臺，這是首個專門為撫州量身打造的支持性文件，把“融入南昌、對接海西，建設向莆經濟帶”上升為省級戰略，具有里程碑式的意義。
──轉型升級步伐加快，經濟運行質量進一步提升。產業和收入結構進一步優化。服務業占GDP比重增加1個百分點，對經濟增長貢獻率提高2.92個百分點。稅收收入增幅全省第三，占財政總收入比重達83.2%，提高1.4個百分點，高出全省平均水平1.9個百分點，排名再進一位，列全省第五萬元GDP綜合能耗下降3.5%，六大高耗能行業綜合能耗下降8%。全市工業園區畝均投入、產出提高21.6%和14.7%。產業競爭力進一步增強。農業穩產提質，糧食總產量289.24萬噸，實現“十一連豐”，新增省級農業產業化龍頭企業8家。旅游強市戰略深入推進，全年接待國內外旅游人數1650萬人次，旅游收入133億元，分別增長35%和38%，夢湖景區被評為國家4A級景區。電子商務蓬勃興起，交易額106.7億元，增長226.5%盈川實業成為全省首家在上海股交中心掛牌上市的電商企業黎川縣東鑫電子商務園被授予全省第二批電子商務示范基地撫州高新區引進電商企業40家。建筑業加速振興，實現產值260億元，增長21%，新增7家建筑企業晉升一級資質。金融業加速發展，人民幣各項存款余額增幅列全省第二，新增貸款超過150億元，增幅列全省第一“財園信貸通”貸款21.9億元率先在全省建立中小企業還貸周轉金制度贛州銀行、南昌銀行、興業銀行在我市設立分行或支行，九江銀行、上饒銀行、浦發村鎮銀行、南昌農商銀行在縣（區）新設分支機構或村鎮銀行，金溪農商行順利開業紅塔證券、長江證券在我市設立營業部蒼源種植有限公司在“新三板”掛牌上市，撫州海峽鋼鐵交易所獲批籌建政策性農業保險效益提高，商業保險深度參與城鎮居民大病補充醫療保險。創新能力進一步提升。新組建4個省級工程技術研究中心，新培育認定10個市級工程技術研究中心和15家高新技術企業。4項優秀科技成果獲省科學技術獎，為歷年獲獎最好成績。撫州市青年（大學生）創業孵化基地獲團中央命名首批“全國青年創業示范園區”。金溪香料協同創新體列為省重點扶持培育的13個協同創新體之一。市政府與中關村管委會、南昌大學、江西中醫藥大學、東華理工大學簽訂合作協議，撫州高新區與南昌大學簽署共建撫州研究院合作協議，4家農業產業化企業與中山大學達成初步合作協議。高新技術產業增加值60.28億元，增長17.1%。
──全面深化改革蹄疾步穩，發展活力明顯增強。深化行政審批制度改革，銜接國務院、省政府取消和下放的行政審批209項，取消20項，下放121項，精簡率68%。開展行政權力梳理，對保留的231項進行了流程再造。全面實行注冊資本認繳登記制和簡化經營場所登記條件改革，新登記注冊企業5087戶、增長19.53%，新增注冊資本（金）187.98億元、增長50.39%。全面推動農村改革，扎實推進農村土地確權登記工作。深化教育領域綜合改革，獲批建設全國中小學教育質量綜合評價改革實驗區和撫州基礎教育綜合改革試驗區。大力推進南城縣省直管縣改革試點。
──城鄉建設扎實推進，人居環境顯著改善。深入開展“四城同創”，已成功創建“國家園林城市”、“國家森林城市”和“省級衛生城市”。在市中心城區實施91個重點項目，完成投資24億元，其中老城區改造投入近7億元。啟動城市棚戶區改造8431戶、面積101.82萬平方米,已簽訂安置協議7123戶，開建安置房6713套，貨幣安置1718戶。投入近5億元，完成685個新農村建設村點的村莊整治任務。啟動實施37個鄉（鎮）的鎮村聯動建設，輻射帶動465個周邊村莊。關停36家非法電鍍、小化工、小造紙等企業，開展了農村環境衛生綜合治理、水庫水質污染和禽畜養殖污染專項整治行動。投入20.8億元，實施310個農田水利建設項目。投入2.8億元，完成農村公路建設里程782公里。全市城鎮化率提高1.4個百分點，達到43.5%。
——民生保障力度加大，社會大局和諧穩定。全面完成省政府下達的50件民生實事。新增城鎮就業4.58萬人，轉移農村勞動力6.59萬人。推進城鄉居民養老保險制度并軌，開展最低生活保障資金城鄉統籌試點，啟動了全國養老服務業綜合改革試點。新建公租房開工6970套，基本建成1669套新建廉租房開工2224套，基本建成618套。啟動國有林場危舊房改造968戶、墾區危房改造1965戶和國有工礦棚戶區改造584戶。高考成績再創輝煌，首次包攬全省文理科第一、二名教育資源進一步擴大，增加中小學學位3.2萬個。衛生、文化新聞出版、廣播電影電視、人口和計劃生育、體育、質量技術監督、食品藥品監督、國資監管、工商行政管理、民兵預備役、國防動員、人民防空、民族宗教、扶貧移民、外事僑務、涉臺事務、審計、統計調查、防震減災、氣象、水文、檔案、地方志、婦女兒童、老齡、殘聯、紅十字會、駐外辦事處等工作有了新的進步。進京、赴省、來市信訪量實現“三個大幅下降”，社會治安和安全生產形勢進一步好轉。
——作風建設長抓不懈，政府自身建設不斷加強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，針對“四風”突出問題，落實了整改措施，完善了長效機制。深入推進黨風廉政建設，嚴肅查處了一批違紀違法案件。認真辦理178件市人大代表建議和302件市政協提案，滿意率99.5%。對整頓機關作風、整治施工環境、重大招商引資和重點項目落實情況，進行了專項效能監察，查處和曝光一批損害發展環境的典型案件。
各位代表，回顧過去一年，我們砥礪奮進，取得這些成績，殊為不易。這是省委、省政府和市委科學決策、堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是全市上下團結一心、合力攻堅的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、無黨派、新階層、人民團體、社會各界人士，向中央、省駐撫單位，駐撫部隊和武警、消防官兵，向外來投資者和建設者，向所有關心、支持和幫助撫州發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的不足和問題，主要有：發展不足的矛盾仍然突出，經濟總量小、人均水平低的狀況尚未得到根本改變發展面臨的要素制約和資源環境約束凸顯經濟下行壓力增大，實體經濟面臨困難較多產業集聚度不高，產業層次較低，產品附加值不高，企業實力較弱，市場競爭力不強科技創新能力不足，尤其是高、精、尖人才匱乏發展環境仍然不夠理想社會矛盾頻發多發，社會穩定的基礎尚不牢固“既不出事也不干事”、“為官不為”的思想在部分干部中滋長。對此，我們將高度重視，著力破解。
二、2015年工作安排
今年是“十二五”規劃收官之年和“十三五”規劃的謀篇之年，也是全面深化改革和發展升級的關鍵之年，全面建設法治國家的開局之年。做好今年各項工作，對於實現建設殷實、文明、和諧的幸福撫州總目標，與全國、全省同步全面建成小康社會的宏偉事業，具有極其重要的意義。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委十六字方針，堅持穩中求進工作總基調，以深化區域合作為主線，以改革創新為動力，全力打造以區域升級、產業升級、開放升級和創新升級為核心的“三大戰役”升級版，著力保持經濟持續較快增長良好勢頭，切實提升經濟發展的質量和效益，不斷增進民生福祉，促進社會和諧穩定，在新常態下展現新作為，實現新發展。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長9.5%，達到1140億元財政總收入增長11%，達到166.6億元規模以上工業增加值增長12%，達到353億元固定資產投資增長18%，達到1130億元社會消費品零售總額增長12%，達到425億元出口總額增長8%，達到16.6億美元實際利用外資增長15%，達到3.8億美元城鎮居民人均可支配收入增長10.5%，達到25520元農村居民人均可支配收入增長11.5%，達到11600元。城鎮化率提高1.5個百分點，達到45%。
圍繞上述目標，重點抓好八個方面的工作：
（一）全力搶抓深化區域合作新機遇。
緊緊圍繞“融入南昌、對接海西、建設向莆經濟帶”，用活用足用好政策，加快推動區域升級和開放升級。
全力推進重大項目建設。加快推進撫州—金溪、資溪花山界—里木、南昌—寧都高速樂安段、船頂隘—廣昌及其西延線廣昌—吉安、東鄉—昌傅等高速公路建設。盡快啟動昌撫城際大道建設項目前期工作，力爭項目列入省“十三五”規劃。加快江西出入境檢驗檢疫局撫州辦事處檢測中心項目建設，力爭年底前完成主體工程積極爭取設立撫州海關。積極爭取國家、省發改委盡快審批廖坊灌區二期可研和工程建設資金報告。積極協調配合、加快推進撫州電廠建設。抓住“十三五”規劃編制的機遇，積極包裝、儲備、申報一批項目，力爭鷹梅鐵路、吉撫武鐵路、撫州機場、撫河通航工程、撫金與昌東高速連接線、崇仁—宜黃—南城高速、撫州電廠二期等重大項目列入國家、省計劃。
著力打造產業轉移重要承接區。圍繞“一核三圈”產業格局，加大≥臺招商特別是對臺招商力度，力爭≥臺招商項目個數和實際進資增長20%以上。同時抓住滬昆高鐵開通機遇，加大江浙滬地區招商力度。突出抓好環境招商，認真執行國務院關於全面清理規范稅收等優惠政策的工作部署，著力營造良好市場環境，不斷提高辦事效率和服務水平。力爭全年新引進5000萬元以上工業項目260個以上，實際進資380億元以上。積極做好中央統戰部今年在我市舉辦“光彩事業撫州行”活動的籌備及招商工作，爭取活動簽約投資額過千億。
努力建設全省區域合作發展創新區。積極爭取省政府盡快批復昌撫合作示范區規劃，按照“改革創新先行區、城鄉統籌試驗區、贛≥合作示范區、向莆經濟帶重要支點”的戰略定位，以臨川區云山鎮為中心，建設昌撫合作示范區加快昌撫同城化進程，深化與南昌在各層面的合作，爭取實現昌撫金融同城化和電信同城化，加快推進昌撫城區公交客運，加密撫州至昌北機場城際快巴。依托向莆鐵路貨運班列開行，積極推進與莆田口岸深化合作，推動外貿通關便利化，逐步實現“一次申報、一次查驗、一次放行”，切實降低企業物流成本。擴大本地產品出口和生產型企業出口，力爭生產企業出口占比達40%以上實際利用外資現匯占比達30%以上。
大力推進縣域經濟發展。支持縣（區）在更寬領域、更深層次參與區域分工合作，競合縣外資源，助推發展升級。支持縣（區）堅定不移地走特色興縣、產業強縣道路，因地制宜發展主導產業，堅持不懈做大產業集群。支持推動擴權強縣，最大限度地為縣域經濟發展“松綁給力”，賦予縣（區）更多發展自主權，充分調動縣（區）加快發展的積極性和主動性，深入推進南城縣省直管縣改革試點。創新縣域發展分類考核評價機制，改進考核方法手段，加強考核結果運用，更好地發揮考核評價“指揮棒”作用，引導鼓勵各縣 (區）特色發展、綠色發展、創新發展、科學發展。
（二）加快釋放全面深化改革新動力。
堅持向改革要紅利，以更大的決心和力度突破機制體制束縛，激發發展升級活力。
加快推進簡政放權和市場化改革。加快推進政府機構改革和職能轉變，科學界定政府和市場的邊界，進一步向基層、向市場下放權力，充分激發基層和市場主體的發展活力。重點推行“三單一網”，完善市縣“并聯審批”工作。認真銜接落實好國務院、省政府取消和下放的行政審批事項，及時跟進省行政審批制度改革步伐，確保已取消下放的審批事項落到實處。進一步簡化登記手續，放寬住所（經營場所）條件，推進以電子營業執照為支撐的全程電子化登記管理方式。積極探索“三證合一”制度，放大工商登記制度改革效應。深化價格體制改革，落實好“減、放、改”工作機制，規范政府定價行為。
加快推進財政投融資體制改革。深化公務消費一體化監管改革，穩步推進部門預算編制、政府債務管理和公車改革。進一步放寬投資準入，推行PPP模式，引導民間資本投資基礎設施、基礎產業、社會服務等重點領域。加快市城投（集團）公司實體化改革步伐。
加快推進農村改革。完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，加快推進土地承包經營權流轉、土地征收和宅基地制度改革試點工作。加快建立覆蓋縣、鄉、村的農村土地承包經營權交易平臺和網絡，促進土地向新型經營主體集中。積極做好農村集體產權股份合作制改革試點工作，保障農民集體資產分配權。切實抓好林權制度配套改革，進一步完善國有林場經營機制。
加快推進國資國企改革。進一步完善現代企業制度，規范國企管理人員薪酬待遇。大力發展混合所有制經濟，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、融合發展。加快國有企業股份制和集團化改造，鼓勵贛東路橋集團公司、建筑設計院、規劃設計院、水電勘測設計院等單位改制推進保安公司政企、政資分離。
在抓好上述改革的同時，按照上級總體部署，統籌推進其他各項改革。
